调研总体总结文档格式.docx

调研总体总结文档格式.docx

《调研总体总结文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《调研总体总结文档格式.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

2、对生存环境恶劣、生产生活条件较差区域的农户及农村危房户进行搬迁；

3、对旅游区、水源涵养区、生态敏感区以及对生态环境存在潜在威胁的农户进行搬迁；

4、对因国家工程项目建设生产生活受到影响的农户进行搬迁；

5、不符合上述1-4条规定条件的农户，也可自愿搬迁到县外、县城、集镇及集中安置点居住，除不予建房补助外，均可享受与符合条件的搬迁户同等的公共服务和优惠政策。

五、安置方式、补助标准、用地标准及优惠政策

（一）安置方式。

釆取集中安置与分散安置结合、以集中安置为主，有业安置与有土安置结合、以有业安置为主，鼓励进城，支持外迁。

1、进城居住。

鼓励有条件的搬迁安置对象举家到县城、中心城市置房居住。

2、集镇安置。

鼓励和支持在集镇规划区内集中建房安置移民搬迁农户。

3、集中安置点安置。

结合新农村建设和生态环境建设，选择符合安全条件、有利产业发展、具有一定居住规模的安置点，引导移民搬迁安置对象入住集中安置点，建设“土地集约、产业集聚、人口集中、城镇化管理”的新型农村社区。

4、对痴聋傻哑、鳏寡孤独以及无能力建房的农户，实行购房或统建免租金房集中安置。

免租金房建筑面积控制30-50平方米。

5、支持外迁。

鼓励有条件在外省市工作、务工人员在当地置房或投亲靠友定居。

6、分散安置。

允许在本村集中安置点附近地质稳固的地方或水、电等设施较为完善的公路两旁采取“藤结瓜”的方式自主建房安置。

（二）补助标准。

1、对符合本次移民搬迁安置条件、经验收实施完成了移民搬迁安置任务的，每户按15500元给以奖补，特困户每户再增加配套建房补助资金1000元。

同时享受县政府出台的各项优惠政策。

2、配套基础设施建设。

按照资金渠道不变、县级整合项目资金的原则，将以工代赈异地搬迁、扶贫移民搬迁、电力改造、道路交通、教育、医疗卫生、通信设施、水利等各类资金综合用于移民搬迁集中安置点基础设施建设。

（三）用地标准。

本着“节约土地、降低成本”的原则，鼓励通过联建单元房的办法在安置小区建设多层住房，农村社区独立建房或分散建房的移民搬迁户宅基地面积不超过120平米。

（四）优惠政策。

凡被列入移民搬迁计划的搬迁户，在移民搬迁安置中可享受以下优惠政策：

1、免收建房户及进城入镇购房户涉及国土、财政、林业、交通、规划和住建部门除办证工本费之外的一切费用。

2、集中安置点建房涉及电力、电信、广电、移动、联通线路及杆位的改线、迁移，由相关单位自行迁移，确保项目顺利实施。

3、优先安排和解决集中安置点人畜饮水、河堤、排洪等项目。

将土地治理、丹治工程等惠民项目向移民搬迁安置项目村倾斜。

4、优先对搬迁户安排农村沼气池建设，对集中安置点统一建一处沼气池的，按实际共用户数补助。

5、对移民搬迁户贷款实行优惠利率，在人民银行规定的贷款浮动利率范围内适当下浮，贷款额度放宽到5万元，还款期限放宽到三年。

6、根据群众意愿，保留或处置移民搬迁安置户原有承包地、林地、宅基地。

7、电力、交通、广电、通讯、文化、教育、移民、卫生等部门，对移民搬迁安置点给予积极扶持，优先安排惠民项目。

三、安康市紫阳县政府工作的现状

（一）灾民安置现状

7.18灾害之后，灾民都遭受巨大的损失。

一些富裕的灾民，在灾后已不愿居住在自然灾害频发区，便搬迁至县镇，有些灾民也住进了亲戚家，但大部分灾民仍然居住在自然灾害频发区，并且等待着政府统一建设的安置点。

安置点是政府在安全优先的原则下，所有灾民建房选址必须经过水利、国土、建设等部门的评审论证后方可开工建设。

县上从建设、国土等部门抽调技术干部，对规划的集中安置点和农户分散建房选址逐一进行审核，按照“三避一高”的要求，帮助群众在最安全、最适宜居住的地方选址建房，并做好设计、测绘等工作，确保选址安全、可靠。

截至目前，修缮房屋已全部完成，分散建房的5205户已全部竣工（其中：

分散建房3902户，购置农房468户，进城居住123户，入镇定居386户，投亲靠友326户），于春节前已搬进新居；

开工建设10户以上的集中建房安置点24个2017户，已全部竣工。

但笔者至紫阳县调查时，一些安置点已经竣工并有灾民入住，一些安置点仍然在建设当中。

（二）资金补助现状

资金补助是灾民关注的一个大问题，为切实解决灾民集中安置点建设的资金困难问题，县政府合理进行任务分配，其中县国土局负责土地利用规划调整和用地手续报批，将集中安置点列入水毁耕地恢复和地质灾害隐患治理项目，给予支持；

水利局积极编报项目，争取资金，负责集中安置点的河堤和供水设施建设；

交通局负责集中安置点的道路、桥梁规划设计和建设；

扶贫局负责将蒿坪、城关等镇的集中安置点，列入2011年整村移民扶贫项目给予支持；

电力局负责搞好安置点的电力设施建设；

民政局负责落实社区服务中心项目。

截至目前，共捆绑整合相关项目26个2000余元，信用联社提供灾民建房贷款2920余户8904万元，确保了灾害重建农村建房安置工作的顺利推进。

四、调研内容

本次调研深入灾民，深刻了解灾民的生活状况，笔者主要从灾民的资金补贴及房屋安置情况入手，将政府政策落实程度与灾民实际情况相对比。

（一）灾民的资金补贴为切实解决灾民集中安置点建设的资金困难问题，县上主要领导、分管领导多次带领规划、住建、发改、民政、财政、扶贫、水利、林业、国土等部门负责人，深入集中安置点现场勘踏，现场召开办公会议，确定责任主体，落实项目资金，明确进度时限，解决了水电路、堤防、保坎、社区服务中心等基础设施建设以及前期规划设计费用。

各部门各司其职、各负其责，捆绑项目资金支持集中安置点建设。

县国土局负责土地利用规划调整和用地手续报批，将集中安置点列入水毁耕地恢复和地质灾害隐患治理项目，给予支持；

扶贫局负责将蒿坪、城关、焕古、红椿等镇的集中安置点，列入2011年整村移民扶贫项目给予支持；

截止目前，共捆绑整合相关项目26个2000余万元，信用联社提供灾民建房贷款2920余户8904万元，确保了灾后重建农村建房安置工作的顺利推进。

（二）迁入地的房屋建筑情况及配套设施因地制宜，科学重建。

一是摸清底子。

为摸清建房对象和灾民安置意愿，我县抽调860多名干部深入受灾户，印发调查问卷13000份，对倒房户的家庭人口、经济收入、职业构成、经济能力、住房意愿等情况进行了详细调查，采取群众申请、村组召开会议、讨论公示、乡镇干部现场拍照认定等办法，严格建房审批程序，确定好建房对象。

在摸清灾民意愿的基础上，实行分散安置为主、集中安置为辅，采用新建房屋、购买农村二手房、进城居住、外迁等方式，妥善解决灾民住房问题。

二是科学选址。

在安全优先的原则下，所有灾民建房选址必须经过水利、国土、建设等部门的评审论证后方可开工建设。

三是精心设计。

我们结合镇村实际，把灾民建房与统等城乡发展、加快扶贫开发结合起来，尊重规律，因地制宜，做到高水平规划、高起点建设。

在集中安置点建设中，本着借势救灾、乘势发展的理念，充分考虑群众的生活需要和可持续发展，把灾民集中安置点同农业产业发展有机结合起来，坚持把基础设施配套、公共服务与灾民建房同规划、同部署、同实施，并根据群众居住习惯和灾民承受能力，设计了适合当地群众居住的户型，聘请资质单位对道路、河堤、供水、排污、电力、通信等设施和学校、卫生室、社区服务中心、广场、等公共服务场所进行统筹规划，一次设计到位，分期分批建设，优化了居住环境，提高了服务功能，确保受灾群众安全居住、发家致富。

（三）移民搬迁的成败在于是否留得住群众，说到底就是群众来了吃什么、靠什么发展，如何解决好群众的生活来源问题，让群众生活得更好、更安心，真正提升群众的生活水平。

在七堰社区的规划中，我们看到，社区规划中设计了主导产业支撑发展的环节，重点在农、林产业上做文章，大规模开展农、林建园，推进土地规模经营，计划用两年新建、改造低产茶园5000亩、发展生漆400亩、核桃400亩，发展养殖大户50户，力争到2012年达到人均1亩产业园，2头商品畜；

同时大力发展农民技术培训，确保每名青壮年劳动力掌握一门致富技术，由镇上推荐务工，以产业为支撑，从根本上实现农村社区化、农民市民化。

正是得益于这样的产业配套规划，社区的群众才能够安安心心地来，踏踏实实地住，高高兴兴地活。

茶叶是紫阳县农村传统产业，也是农民增收的主要来源。

“十一五”期间，紫阳县坚持以科学发展观为指导，立足资源优势、地理区位优势和产业结构、发展基础等实际，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快各类要素资源统筹聚集和配置，始终把富硒茶产业作为全县农村的首选主导产业，坚持“一县一业”思路，率先实施，多措并举，聚力推进，狠抓发展，使富硒茶产业真正实现了在创新中突破，在奋进中崛起。

2010年紫阳县茶叶总产2983吨（其中名优茶1400吨），实现产值3.6亿元，综合收入5.6亿元；

产量、产值分别较上年增长19.7%、67%，分别占全省产量（2.2万吨）、产值（23亿元）的13.6%、15.7%。

“十二五”期间，紫阳县将坚持“一县一业”发展思路不动摇，以市场为导向、以经济效益为中心、以优化产业布局为重点、以富民富县为目标，稳步扩大基地规模，完善优化产品结构，加快产业链延伸，强化标准化管理，培育龙头，强塑品牌，大力弘扬茶文化，带动茶旅游及相关产业，力促紫阳富硒茶产业在继续发展创新中取得更大突破，以更加坚定地步伐，走上循环发展的良性轨道，实现产业循环经济效应。

　陕西省硒谷饮业有限公司，于2009年4月正式注册登记，注册资金21000万元。

生产基地座落于紫阳县风景秀丽的原宝狮村，占地面积5000平方米，在西安设立了营销公司。

企业总投资2100万元。

年设计生产能力5万吨，年产值可达1.5亿元，每年为地方财政收入创收2000多万元。

水源地位于中国南水北调水源保护区的汉江上游二级支流源头，秦岭南部山系的凤凰山脉中段的宝狮石峡。

井深153米，井水自然喷涌高达1.4M。

经国家权威部门多年的监测认证，该泉水属含锌、硒、锶低钠重碳酸钙镁型国内罕见的天然珍稀矿泉水，日流量达310立方米，可稳定开采70年。

五、调研过程中发现的问题

（一）政府与灾民的冲突

在调研过程中，灾民普遍认为政府颁布的政策是有利于灾民的，但是在执行中却不能落实。

1、政府在资金发放时不按照政策规定发放，灾民获得的资金补助往往比政策所规定的少。

2、政府未严格按照质检的规定，在安置点房子建设中偷工减料，使用劣质建筑材料。

安置点房子建设完毕后，能清晰看到墙面裂缝，并且能明显感觉到窗框的不稳定。

3、政府在执行政策过程中带有强迫性，并且有乱收费现象。

4、政府与黑社会勾结，不允许灾民通过有效途径表达他们的诉求及正当权益。

向上级隐瞒灾情，禁止记者对灾民现状进行采访。

灾民在灾害中都遭受经济损失，他们都希望可以搬离灾害频发区，但政府的做法使灾民对政府感到失望。

（二）灾民现今生活的问题

1、灾民普遍反映在灾后生活质量下降，缺乏资金。

灾民表示愿意搬迁，但由于资金不够，只能生活在灾害频发区。

2、许多灾民还生活在危房中，一旦暴雨来临，泥石流、滑坡等地质灾害再次降临，危房极易倒塌，导致人员伤亡。

3、老弱病残的灾民，家人为生存外出打工，其生活不能自理，生活十分艰辛。

4、灾民普遍靠土地生活，失去土地便无法生存。

灾民一旦搬至无土地地区，将无生活来源，生活更加贫困。

（三）笔者在调研过程中的问题

1、 

语言不通

由于队成员中仅有两名陕南籍队员，因此在与当地村民的沟通过程中存在一定的困难

2、 

身份被误解

在接受采访之前，许多官员干部不了解我们的身份和意图，以致对我们产生了误解，不愿意接受我们的采访，而许多农户也始终不愿向我们透露真实情况，害怕遭到政府的报复，使我们调研活动的顺利开展受到了一定的阻碍。

3、经验不足

由于缺乏实践经验，加之村民居住较为分散，前期的准备也不够充分，获取了很多无效信息，因此调研活动的效率不高。

4、缺乏帮助

本次关于生态移民的调研，涉及面广，问题复杂，队员对调研地不了解，而向导对我们的活动目的不够清楚，因此获取信息的可利用度不高，其次，缺乏政府的支持和帮助，工作开展难度大。

五．总结

珍爱生命，是调研给笔者最大的感触。

灾民们住在山上，生命时时遭受威胁，一场大雨或许就会将一切都化为乌有。

当笔者问马良平生活在山上是否感到幸福，马良平叹了一口气，说道，没有这灾害就是幸福，现在生活在山上，连自己生命都保障不了，何来的幸福呢？

的确，没有这灾害，生活在环境如此优美的地方，村民又是那么的热情，不用过度为钱财的事烦恼，是何等的幸福。

但是，天灾的降临，却让灾民为钱、为生活而奔波，还要面对与政府交流所带来的诸多不便和歧视。

政府，作为人民的公仆，却让灾民们心寒。

灾民们都说，国家的政策很好，但是基层政府却往往不能履行政策。

“偷工减料”、“贪污腐败”，如此作风，给灾民的又有多少。

政府机关的工作人员开得是轿车、住得是好楼房、吃得是山珍海味，他们完全不能想象灾民们的生活。

李家开把放置在他家中的《紫阳县蒿坪镇干部工作纪律》以及《紫阳县蒿坪镇、村干部便民承诺书》给笔者看，李家开指着他在上面打钩的条目，告诉笔者这些打钩的是政府没有做到的，特别是“不准违反规定定向农户乱集资、乱推派、乱收费，直接或变相加重农民负担”这条规定，现在连房子都没有，就强迫灾民交房钱，加重了农民的负担。

笔者看到在《承诺书》上的有这么一条——“政府工作人员每月登门入户四次”，笔者问李家开政府工作人员是否履行了这条规定，李家开感慨道，除了快下雨时会每家每户来提醒下，其它时候根本没有影踪。

笔者常常在想，政府真的能够为人民做实事吗？

为什么在百姓眼中政府总是可恶的？

李家开和其他村民透露了一件事，陕西省一名记者到蒿平镇双星村进行采访，政府为了防止事情曝光，就请这名记者吃饭，并给了记者5—6万元，之后，政府工作人员召集双星村村民开会，并指责他们如果不是他们要把事情告诉记者，就不会花5-6万元的冤枉钱了。

灾民图的是什么，是普通的生活，他们只是想把他们自己的心声真实地透露给媒体，让社会明白他们的生活。

在陕西省政府派人查看蒿平镇的灾情时，到双星村时，蒿平镇政府故意将修路车拦在中间，并告诉陕西省政府工作人员山上没有什么灾情，不用上去了，现在这块地方正在修路。

但是，越是在山高的地方，灾情越严重，而蒿平镇政府为了减少负担，使出如此伎俩来欺骗省政府，掩盖事实，这样的行为只会不断加重灾民对政府的埋怨。

灾民的生命，在天灾中或许很渺小，但是更多的是掌握在政府手中。

灾民的合理诉求得不到保障，政府也没有和灾民建立良好的沟通机制，甚至他们就不愿意沟通，灾民闹事，政府会通过一些经济和其他手段加以威胁，灾民作为弱势群体又能怎么做呢。

天灾固然可怕，可人心更为恐怖。

笔者但愿政府能够多为灾民着想，纸包不住火，欺骗撒谎只是一时的，何谓“为人民服务”，不是仅仅口头上的承诺。

六、对未来情况的探讨

1生态问题的根源是人口和资源的矛盾，在生态补偿机制建设中应正确处理生态保护、民生改善和促进发展三者关系。

其中移民群众民生问题应当突出考虑，要让搬迁者掌握一门手艺，扶持发展一项产业，从而走上致富路，实现可持续发展，这也是实现生态改善的治本之策。

2其次是对搬迁农民实施统筹发展。

故土难离，生计无着，生活成本加大，这些因素给搬迁工作制造了相当难度。

在一些已经搬迁的村子，至今还有不少老人留在旧村。

为此，一些地方在制定搬迁计划时，遵循了与新农村建设结合、与县域经济发展结合、与生态移民结合的原则；

一些地方努力与当地农村信用社沟通，为搬迁农民提供创业贷款。

这些措施还需扎实推广，最大限度地为搬迁农民创造就业环境，开展就业技能培训，降低其子女教育成本，　　　

3真正建立防治地质灾害的长效机制，还要立足于地方经济转型，从单纯的种植、外出打工向可持续发展型、第三产业型产业。

被称为陕西茶乡的紫阳近年来重点发展循环经济、生态绿化，努力形成以文化为灵魂、生态为保障、新兴产业为支撑的新型县城，实现由“旅游大县”向“绿色崛起”转型。

真正让移民把搬迁造福于民。

附：

建言献策

（一）

紫阳县位于陕西省南部，汉江中上游，大巴山北麓，东与安康市相邻，南与四川省万源市相连，西与汉中市镇巴县毗邻，北与安康市汉阴县接壤，交通便利、通讯便捷。

全县辖21个镇212个行政村，面积2204平方公里，人口35万。

被誉为“茶乡、歌乡、板石之乡”。

陕南饱受自然灾害之苦。

地处秦巴腹地的安康、汉中、商洛，几乎每两三年就要经受一次洪涝地质灾害的侵袭。

1949年以来，陕西地质灾害频发，每隔4年左右就有一次较大规模的自然灾害，一般年份平均死亡30人左右。

2010年“7·

18”特大暴雨泥石流灾害致使大竹园镇七堰村道路、通讯、电力、供水全部中断，该村一组发生40多万立方的泥石流，造成全组22户78间房屋全部冲毁，12人死亡、17人失踪，水电路等基础设施全部损毁瘫痪……

生态移民是一项复杂的系统工程,涉及政治、经济、社会、文化和环境等多方面.诱发生态移民社会冲突的原因包括移民贫困风险、成本-效益的不公平分配、移民参与和社会干预的缺失、移民整合困境、文化冲突和制度建设落后.规避冲突的措施包括建立生态移民补偿机制、强化移民的参与、加强生态移民社会评价、移民社会资本的重建、政府责任和移民权利的保障、制度的创新与供给.

在七堰村遭受灾害重创的同时，安康、汉中、商洛三市的28个县（区）中，有24个县（区）遭受强降雨侵袭，177万人受灾，因灾死亡73人、失踪121人，三市倒塌房屋13298户、42016间，损坏房屋46860户、140315间……

频发的自然灾害，严重威胁着陕南人民的生产生活和发展大计。

早在七堰村一线详查灾情、指挥救灾工作时，省委书记赵乐际和省长赵正永已下定决心，要让生活在危险边缘的群众彻底摆脱自然灾害的困扰，这才是最大的民生！

治病须除根！

陕南地区灾害多发、频发的原因，正是由于恶劣的地质条件——山体稳定性脆弱，易发山洪、滑坡、泥石流。

而且陕南28个县（区）中，有21个属于国家或省级贫困县，至今还有大约400多万人生活在距离公路5公里以上的山区，像七堰村这样直接受到自然灾害威胁的群众就有200多万。

“这里已经不适合原地重建，政府要在保证群众承包地等利益的基础上对受灾群众进行异地重建！

”这是省委书记赵乐际在七堰救灾一线的要求。

　　“人类的活动必须遵循自然规律，不宜人类生存的地区，就应该搬离！

”这是省长赵正永在介绍“陕南地区移民搬迁安置”工程时的感言。

在进行科学的综合论证后，省政府在2010年12月7日提出了《陕南地区移民搬迁安置总体规划》：

从2011年至2020年的10年间，陕南汉中、安康和商洛的28县搬迁240万人，超过3个地区总人口的1／4，投资总规模超过1100亿。

（二）

大移民，由七堰重建拉开帷幕。

双星村支书况武玖说，为了建移民房已从村民手中征用120亩水田，加上前几年建工业园区征地，该村建房的土地已所剩无几。

去年，受灾严重的七堰村150户村民要整体搬迁，由于没有合适建房的宅基地，不得已从邻近村子买下了200亩耕地，规划为新的“七堰社区”。

首批移民是去年受灾最重的灾民，规模不大，解决起来相对容易，但以后可供移民的用地越来越少。

如何解决这一土地矛盾？

此次搬迁将陕南三市移民安置国土空间划分为适宜安置区、适度安置区和不宜安置区。

而搬迁安置移民主要集中安排在适宜安置区和适度安置区。

其中适宜安置区陕南秦巴山地山前冲洪积扇裙、浅丘地区、汉江、丹江沿岸二级以上河谷阶地、汉中盆地、安康盆地、商丹盆地以及各县（区）零散分布的相对平坦地块。

适度安置区主要分布在地块比较零散的秦巴山区河谷、低山和丘陵地带。

对于土地指标的疑问，根据陕南地区移民搬迁安置规模和安置方式，规划期间共需新增建设用地规模11171公顷（约16万亩），户均增加173平方米。

解决的办法是，抓住陕南三市新一轮土地利用总体规划修编契机，与移民搬迁总体规划充分衔接，重新核定和调整新增建设用地总规模，适当增加安置区新增建设用地规模，扩大城乡建设用地增减挂钩周转指标范围。

同时积极与国土资源部协调，争取在“十二五”期间争取移民搬迁10万亩建设用地指标。

灾后重建不单单是盖房子的问题，除了要让受灾和危居群众住的安全的基本生存目标外，更重要的是要让他们的生活环境更优越，过得更好，日子有奔头！

”。

实现这样宏伟的目标，需要找到一把“钥匙”。

把灾后重建纳入统筹城乡发展统一规划，正是实现这个目标的最切实有效的方式。

在设计选址和规模上，社区规划面积约1平方公里，紧邻包茂高速公路，首先占了区位和交通的先天优势。

社区建设的资金划分上，实行政府主导、群众主体、一次规划、分期建设。

七堰社区实施步骤总体按两期建设，Ⅰ期建房计划于2011年4月底前完成，主要解决七堰村及周边三个受灾村的三无户、倒房户等75户308人的永久性居住问题，同时启动七堰、金鸡、小沟、新铺四个村的围防护和受地质灾害威胁户等500余户2100余人的迁建工程；

Ⅱ期主要靠发挥社区的辐射带动，吸纳周边群众搬入社区居住。

社区功能涵盖了群众的生产生活、入学就医和长远发展等问题。

最终社区建成后，将成为一个交通便捷、配套完善，环境优美，能够容纳6000－8000人居住的陕南特色居住新区。

　　七堰社区的建设，只是开个好头，对整个移民大搬迁起到一个探索和尝试的作用。

目前，汉滨区正按照省、市的要求，把为农民群众创造良好的生活环境纳入城乡统筹整体规划，未来5年，汉滨区将建设10个中心镇和40个各具特色的中心社区。

重建工作面临的最大难题就是资金。

灾害发生后，大部分受灾群众已经一无所有，七堰村党支部书记黄锋在社区建设之初说：

“虽然党和政府扶持力度非常大，但我还是非常担心很多群众凑不齐自筹款。

”

为确保受灾群众在最短的时间永久性解决居住问题，安康市、汉滨区两级联动，提出“分散建房的受灾群众入冬前住进新居，集中安置群众2011年‘五·

一’前完成”的工作目标，并制定了详细方案，把重建户、危房户及处于危险地带的住户，全部纳入灾后恢复重建范围予以补助。

特别针对七堰重灾区的重建工作，成立了重建工作指导组，区财政暂借帮助解决重建一期工程需要的200万元征地款，化解启动建设资金短缺问题。

根据重灾区群众的实际情况，政府通过集中