完整版政府投资信息化工程建设项目可行性研究报告编写指南.docx

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完整版政府投资信息化工程建设项目可行性研究报告编写指南

完整版

政府投资信息化工程建设项目

可行性研究报告编制指南

1总则

1.1为规范**市政府投资信息化工程建设项目可行性研究报告（以下简称可研报告）的编制，明确编制的原则、内容和深度要求，结合**市政府投资信息化工程项目建设与管理的特点，制定《**市政府投资信息化工程建设项目可行性研究报告编制指南》（以下简称本指南）。

1.2本指南适用于**市政府投资信息化工程建设项目可行性研究报告的编制。

有关**市政府投资信息化工程建设项目的定义和范畴请参见《**市政府投资信息化工程建设项目项目建议书编制指南》总则部分第1.2条。

1.3可研报告应依据经批准或审查的**市（或上级部门）信息化建设规划、相关规划、立项批复文件等进行编制。

1.4可研报告的主要内容和深度应符合以下要求：

（1）通过对现状的分析，论证项目建设的必要性和可行性。

（2）深化需求，确定项目的建设目标、建设范围、建设任务、建设原则和

技术路线。

（3）通过对方案的细化及综合比选论证，确定项目建设方案。

（4）明确项目实施计划，确定建设管理和运行维护管理方案。

（5）细化项目投资估算，明确资金筹措方案，提出资金使用计划。

（6）通过定量或定性的方式深化项目的经济效益和社会效益分析。

（7）从技术、经济、管理、社会条件、环保、节能等方面论证项目建设方

案的可行性。

1.5可研报告内容的深度要求可随项目条件的不同而有所差别或侧重。

1.6可研报告的编制单位应具有相关专业的工程咨询资质。

1.7可研报告的编制除参照本指南外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2一般要求

2.1可研报告文档应统一命名为：

项目名称＋可行性研究报告。

2.2可研报告应由前引部分、正文部分和可选的补充部分组成。

1.前引部分一般包括以下内容：

1）封面

2）编制单位及编制人员名单

3）编制单位资质证书

4）前言

5）目录

2.正文部分一般按下列内容编制：

1）项目概述

2）建设单位概况

3）建设必要性

4）需求分析

5）总体建设方案

6）本期建设方案

7）建设方案比选

8）项目招标方案

9）环保和消防

10）节能分析

11）项目组织机构和人员

12）项目实施计划

13）投资估算及资金筹措

14）项目效益分析与评价

15）项目风险分析与控制

16）结论与建议

3.补充部分可包括以下内容：

1）附录

2）附件

2.3可研报告编制时使用的基本术语应参照有关国家标准、行业标准、国际标准以及国际、国内的惯用术语；除此之外，对理解报告有重要影响的专用术语，应做出定义；需定义的术语较多时，宜汇编列为附录或术语表。

2.4可研报告中的各类数据流程图、程序流程图、系统流程图、网络拓扑图、系统资源图和计算机系统配置图等图形表示方式及符号应符合GB/T1526、GB/T13502和GB/T14085等国家标准的规定。

2.5可研报告编制工作应遵循的基本原则请参见《**市政府投资信息化工程建设项目项目建议书编制指南》一般要求部分第2.5条。

2.6可研报告中应使用中文，必要时可在中文词汇后加注相应的外文词汇并放在圆括号内。

在确需使用无相应中文词汇的外文词汇时，应在第一次出现时加以说明。

若使用的外文词汇较多，应集中汇集为词汇表。

2.7可研报告中使用缩略词汇或简称时，应在第一次出现的地方在圆括号内注明非缩略词汇或全称。

2.8涉及保密内容的可研报告的编制、印刷、传送、使用和保存等，应符合《中华人民共和国保守国家秘密法》与有关规定，并须在封面右上角明确标注保密等级。

3编制内容

3.1前引部分

3.1.1封面内容应包括项目名称、编制单位和编制日期，需要时按规定标注相应的密级。

（样式见本指南附录B）

3.1.2编制人员名单应单列一页，按以下顺序列出：

审定、审核、校核、编写人员、参编人员。

（样式见本指南附录C）

3.1.3前言部分应简述可研报告编制的背景、过程及其他有关情况。

3.2正文部分

3.2.1项目概述

1.项目名称

2.建设单位

3.编制单位

4.编制依据

简述可研报告编制主要依据：

经批准或审查的信息化建设规划、相关规划、立项批复文件以及引用的国家标准、行业标准、国际标准和主要参考文献等。

5.项目概况

简述项目的建设背景、建设目标、建设规模、建设内容、建设周期等。

6.投资及来源

简述项目总体（规划）投资和分期投资、资金筹措方案。

7.效益

简述项目实施后所产生的社会、经济等方面的影响和作用。

8.相对项目建议书批复的调整情况

简述可研报告相对于项目建议书批复所调整变化的内容。

9.主要结论与建议

简述可研报告的主要结论与建议。

3.2.2建设单位概况

1.单位简介

简述项目建设单位的名称、上级主管部门、组织机构、人员（技术力量）情况等。

2.机构职责

简述项目建设单位的主要职能（职责），论证建设本项目的可靠性。

3.2.3建设必要性

1.现状分析

在项目建议书的基础上进一步分析已建系统和相关环境的现状，并详细说明建设单位已有信息化项目建设绩效情况；阐述国内外同类项目的建设情况，并与拟建系统从技术和经济上进行对比分析。

2.建设必要性分析

结合需求、现状以及要实现的主要目标，从政府投资信息化工程建设项目在加强宏观调控、市场监管、改善社会管理、提高公共服务水平、促进国民经济发展等方面简述项目建设的意义；从行使政务职责、满足业务需求的角度论述各项建设内容的必要性。

3.2.4需求分析

在深化需求分析的基础上，明确提出项目建设所要解决的主要问题，并结合项目的实际情况，按以下内容和顺序进一步详细阐述：

（1）业务需求：

详细说明系统的业务类型、业务功能，描述系统业务之

间的关系、各类业务的流程和业务量分析。

（2）用户分析：

分析系统中各主要功能的相关用户及其要求。

（3）功能需求：

细化系统的功能指标要求。

（4）性能需求：

细化系统的性能指标要求。

（5）安全需求：

根据信息安全等级保护相关规定，明确系统安全等级保护

要求及其所需的安全设施。

（6）信息量估算：

明确信息资源的来源渠道，对拟建系统信息量进行详细

分析和预测。

（7）资源共享：

提出并分析项目利用本部门现有资源及全市公共平台资源

的共享需求，包括信息资源、软硬件资源等。

（8）信息公开：

根据政府信息公开条例及有关规定，明确项目相关信息公

开的内容和方式。

3.2.5总体建设方案

1.指导思想与原则

1）指导思想：

简述项目建设应遵循的指导思想。

2）建设原则：

从技术发展、兼容性、可用性、易维护性、安全性、性价比、节能环保等角度说明项目建设应遵循的基本原则。

2.总体目标与任务

1）建设目标：

根据需解决的主要问题和时间要求，确定项目建设所要达到的总体目标与分期目标（注重目标的可量化与可考核）。

2）建设任务：

根据项目建设目标，提出项目的总体与分期的建设任务，包括建设范围、建设规模及主要建设内容。

3.总体设计方案

描述系统的总体结构设计以及采用的主要技术方案和路线：

1）总体结构设计：

描述系统的主要功能及构成，绘制系统的总体框架图（如软硬件部署图、网络拓扑图、应用软件架构图、业务流程图等）。

2）技术方法和路线：

描述总体方案中拟采用的主要技术路线、设备选型及实现方法等，并说明其原由。

3.2.6本期建设方案

1.建设目标与内容

结合总体建设方案，确定本期可量化、可考核的建设目标与内容。

2.系统结构

结合总体设计方案描述本期系统结构。

在充分考虑与已有相关系统（含信息资源）关系的前提下，进行子系统划分；描述各子系统的基本功能及构成，明确其逻辑关系及物理分布；描述各子系统之间集成的技术方案，以及系统与现有（或在建）系统之间整合的技术方案。

3.分项建设方案

在项目建议书的基础上，根据系统结构，细化各组成部分的功能、性能、安全要求、技术要点和技术方案。

分项建设方案可按如下内容进行阐述：

1）应用系统工程

a）描述应用系统工程的主要内容构成和功能特点，并对应用支撑平台方案加以说明。

b）绘制应用系统的总体结构图和系统流程图；按照应用的相对独立性，合理划分各子系统，并对其主要功能模块进行说明。

c）简要说明信息资源的开发利用情况；提出资源共享方案以及信息公开的内容和方式。

d）描述数据处理和存储系统的架构及其功能、性能要求。

2）计算机网络系统工程

a）详述项目所依托的网络环境（如政务外网、政务内网、专网、内部局域网等），绘制网络拓扑结构图。

b）提出项目所需的网络基础设施及其实施方案。

3）信息安全系统工程

根据系统计划实现的信息安全等级目标，设计系统的安全体系框架，包括系统的物理安全、网络安全、应用安全、数据安全及安全管理等内容；根据系统的安全需求，论述如何采取相应的安全策略和安全机制。

4）综合布线系统工程、机房工程及其他专业工程

a）综合布线系统工程：

按照信息点分布和性能要求，提出结构化综合布缆系统的拓扑结构、电缆类型、带宽等指标。

b）机房工程：

提出机房（如机房面积、建筑要求、环境条件、主要设备、电气技术、空气调节、给排水、消防与安全等）的建设技术指标。

c）其他专业工程（如多媒体信息发布系统、多功能会议系统、视频监控系统等）的技术方案。

4.主要软硬件选型原则和软硬件配置清单

根据项目的主要建设内容，明确提出软硬件设备配置原则和系统软硬件配置设备清单，包括：

设备及软件参考型号、生产厂家、单价、数量、总价；并提出国产化和自主品牌软硬件配置投资比例；分别列出各应用软件系统开发工作量测算表；绘制系统主要设备配置图。

5.建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明

详述可研报告相对于项目建议书批复调整的主要内容，说明其原因及依据。

注：

本指南3.2.6内容的编写可根据申报项目的实际情况适当取舍。

3.2.7建设方案比选

在建设方案设计过程中，应结合政策、法规、技术和经济等各方面相关因素，对建设方案开展各层次的多方案分析和比选，以争取全面优化项目建设方案。

对于投资规模较大的信息化工程建设项目，建议提出多个可选的方案，各方案的阐述可参考本指南3.2.6条，通过对可选方案的综合分析与比较，说明建议方案的推荐理由。

3.2.8项目招标方案

根据国家有关法律法规，招标方案包括招标范围、招标组织形式和招标方式。

1.招标范围

根据项目各部分的技术特点，对建设内容进行合理划分，制定分标方案，确定招标范围。

2.招标组织形式

根据国家有关招标管理规定和建设单位的实际，确定招标的组织形式，提出招标组织机构相应的资质要求。

3.招标方式

根据项目的技术和建设管理的特点，确定招标方式，如有必要，应按相关规定阐述选定招标方式的理由。

3.2.9环保和消防

1.环境影响分析

分析项目建设及运行对环境可能产生的破坏因素，如废气、废水、固体废弃物、噪声、电磁波和其他废弃物的数量及对环境的影响程度，对地形、地貌、植被及区域环境与生态系统的综合影响等。

2.环保措施和方案

提出环保措施和解决方案，落实有需要的环保批复文件。

3.消防措施

分析消防安全隐患，提出消防措施和解决方案。

3.2.10节能分析

1.用能标准及节能设计规范

提出行业用能标准和节能设计规范。

2.项目能源消耗种类和数量分析

分析项目水、电、气等各种资源消耗情况。

并根据节能专项规划及有关政策法规要求，分析项目方案是否体现了合理利用能源