班子领导赴发达县对标学习的报告.doc

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班子领导赴发达县对标学习的报告

5月23日，县委、政府班子成员，县人大、县政协主要领导，17个乡镇（开发区）和16个县直部门的主要负责同志，赴山东省中国百强县——邹平县、山东省县域经济最具发展潜力十佳县（市）禹城市进行了对标学习。

实地参观考察了两地的骨干企业、园区建设、城市建设、现代农业、商贸物流、农村社区改造，听取了经验介绍，进行了深入座谈交流。

通过对标学习，看到了差距、增强了压力，开阔了视野、学到了经验，明确了跨越发展的重点，提升了后来居上的信心。

一、邹平、禹城经济发展的主要特点

邹平隶属滨州市，面积1251平方公里，人口78万，辖13镇1个国家级经济技术开发区3个街道办事处，858个行政村。

禹城市隶属德州市，面积990平方公里，人口52万，辖8镇2乡1个省级高新技术开发区2个街道办事处。

两县市均地上无资源、地下无矿藏，但近年来发展势头迅猛，呈现出六个显著特点。

（一）经济体量大、发展速度快。

邹平2002年全部财政收入也就3亿多元，2012年达到95亿元，十年增长了30倍，接近滨州市总量的40%，其中地方财政收入51.3亿元；全国县域经济基本竞争力百强排名，十年上升150多个位次，跃居第13位。

禹城2012年全部财政收入20亿元，其中地方财政收入10.03亿元，增速33.8%；县域经济综合实力在山东省144个县市区和91个县市中分别排第90位和第45位，均比2011年前进5位。

2011年10月11日升级国家级经济技术开发区，成为全省首家设在县级的国家经济技术开发区。

禹城高新区是山东省第一家设在县级的省级高新技术开发区，被评为山东省十大规模企业聚集园区、山东省科技兴贸出口创新基地，正向国家级园区目标迈进。

（五）城市功能完善，城乡融合加快。

两县市不仅注重拉大城区框架、完善功能分区，而且注重生态环境打造。

邹平主要街道两侧绿化带宽达50米以上，乔木、灌木、花草、绿地梯次密集摆布，是国家卫生县城、>62%。

禹城是国家级生态示范区、山东省最佳投资城市。

两县市在农村社区改造方面均力度较大、成效显著，邹平开工农村社区78个，禹城在建农村社区也达到25处。

（六）农业生态高效，现代化程度高。

两县市强力推进四化联动，在工业化、城镇化快速发展同时，现代农业也呈现勃勃生机。

禹城市是国家重要商品粮、瓜菜、瘦肉型猪和鲁西北黄牛生产出口基地。

邹平县大力发展绿色、生态、高效农业，是山东省第一个全国农业标准化示范县，被命名为中国山药之乡、中国甜椒之乡、中国香椿之乡和食用菌行业优秀基地，是江北地区最大的红豆杉种植基地。

二、邹平、禹城快速发展的经验做法

两县市在2000年左右，与威县目前的发展水平相当，但短短十年间却实现了快速崛起。

他们的做法经验不仅有效而且可学可用，对我们具有极强的借鉴意义。

（一）强化目标责任，推进招大引强。

两县市都始终注重招商引资，邹平本土企业个数多、规模大，招商引资主要体现在鼓励企业上市、积极开展融资上。

禹城立足目前所处阶段，以优势产业对接为纽带，以大高名外项目为方向，强力推进招大引强，做法非常值得学习借鉴。

一是领导重视、传递压力。

主要领导亲自参与重大项目洽谈推进，每年一半以上时间在外招商；其他市级领导与分管单位实行捆绑招商，加强对分包乡镇、分管单位外出招商的调度指导。

每个乡镇每年至少引进3个亿元以上项目，县直部门也均有招商任务。

二是强化考核、严格奖惩。

将招商引资在综合考核中的比重由以前的40%调至60%以上，对完成目标任务的重奖并在考核中加分；对达不到目标任务80%的，在全市通报批评；达不到50%的，予以黄牌警告；连续两年受到黄牌警告的，单位主要负责同志予以调整。

对招商引资实行一周一调度、一月一通报、一季一约谈，半年预奖惩、年终总兑现。

改进调度方式，变会议调度为现场调度，每半年组织一次现场观摩，市级领导现场打分、现场评比，保持激先促后的高压态势。

三是丰富载体、优化方式。

综合运用以商招商、节会招商、产业招商、区域招商等形式，动员干部群众挖掘现有企业信息，寻找合作伙伴，利用商会、协会、中介等市场化手段，与央企、名企、外企建立广泛联系，实施全民招商、登门招商，成功引进投资220亿元的汉能光伏项目、55亿元的博通小微企业园、40亿元的宝世达电缆、36亿元的王老吉饮料、22亿元的迈特力重机、20亿元的蒙娜丽莎高纺等一批大项目。

（二）培育骨干企业，壮大产业集群。

在增加企业数量同时，两县市都注重扩大企业规模、培育主导产业。

一是加强组织协调。

禹城市成立产业推进指挥部，下设8个小组，集约推进6+2主导产业（生物、装备制造、新能源、新材料、绿色食品、高档纺织和现代物流、现代金融业），力促企业膨胀和项目建设。

今年实施总投资848亿元的183个重大项目，一季度完成规模以上固定资产投资24.9亿元，同比增长34.4%。

二是实行重点扶持。

禹城响亮提出帮助企业增加投入资金，视为完成‘招商引资’任务资金，对现有企业分类排队，每年筛选一批科技含量高、市场前景好的重点项目，在土地使用、税收返还、上市融资方面给予倾斜扶持，促其裂变膨胀。

建立领导干部分包推进机制，落实企业纳税收入、投入双入同奖政策，促进领导干部真包实包、解决难题。

三是激促企业扩张。

邹平每年对企业纳税情况进行排队，对前十名纳税大户进行物质奖励和精神奖励。

物质奖励方面，最高奖金达300万元；精神奖励方面，每年年初、年中召开两次大会，纳税前十名的企业代表坐主席台，并按纳税多少依次发言，在全县形成了以多纳税为荣、以少缴税为耻的鲜明导向，激发了各企业竞相发展、你追我赶。

（三）打造一流园区，夯实发展平台。

两县市在园区建设上不仅起步较早，而且十分注重功能的持续提升。

一是不断拉大框架。

禹城高新区1999年3月启动建设，当时面积20平方公里，2010年以来实施了二次创业和创新提升工程，坚持高、优、精、新建设原则，累计投入20亿元，完成东部新区5.2平方公里的功能配套，总面积达到48.15平方公里。

二是推进产城融合。

注重产业功能分区建设，禹城市积极推进产业分区规划、中国生物谷规划和城市综合体、小微高新企业孵化园、中国生物孵化园建设。

邹平县先后建成邹魏第一工业园、第二工业园、第三工业园等区中园，为魏桥创业集团发展壮大注入了活力；同时把园区作为新城来打造，园区内餐饮休闲、商贸物流、教育医疗等服务设施健全。

三是赋予特殊权限。

禹城市按照正县级组织架构，高新区党工委、管委会统一行使辖区内相应的行政、经济、社会事务和党群等工作管理权限。

授予高新区县级管理和协调权、扎口管理权、协调执法权、独立财政权、独立的项目签约落地权、存量土地经营权、督察评议权等一系列重要权利，实现了放松权绑、轻装上阵，增强了发展的主动性、创造性。

（四）推进城镇建设，加速农村改造。

一是突出县城建设。

邹平以建设现代化新型大城市为目标，规划面积424平方公里，形成东部现代工业区、南部旅游度假区、西部休闲生态区、北部特色工业区、中部城市核心区五区合一的总体布局；五年累计完成投入127亿元，建成区面积达到59平方公里，人口39万，被评为中国城乡建设范例城市、中国宜居宜业典范县。

禹城市坚持中部主城区、东城高新区、西城商贸区一体两翼战略，以大平台、大攻坚引领大发展、大融合。

二是繁荣县城经济。

把商贸物流作为发展县城经济的重要方面，邹平大力发展与新兴工业配套的生产性服务业、与扩大居民消费配套的生活性服务业，积极打造区域物流、金融中心，2012年被评为山东省服务业发展先进县。

禹城市以城区西部10平方公里的现代商贸区为主体，建设西城经济产业园，建设了国际商贸港、保税区仓库等一批重大项目。

三是加快小城镇建设。

禹城市按照1+5+40城镇体系（主城区、5个中心镇、40个农村社区），探索乡镇差异化、分类管理办法，强化乡镇主体意识，所有乡镇工商税收过千万元，两个乡镇过亿元。

邹平大力加强镇办园区整合，积极培育主业突出、特色鲜明、竞争力强的发展板块，韩店镇轻质高强合金铝产业基地，是山东省10家战略性新兴产业示范基地之一，创建国家卫生镇2个、省级12个。

四是推进农村改造。

两县市灵活运用五种方式，大力度推进农村改造，通过搬迁合并村庄建设居民社区，既置换了土地指标，也推进了新农村建设：

①对因城区建设需要改造的，实行城乡建设投资公司运作模式，由城投公司组织，异地建设安置房，腾出土地用于城建；②对因企业发展需要改造的，由企业投资进行安置，腾出土地用于企业项目建设，并优先安排拆迁村民就业；③对可市场化运作的，实行开发安置捆绑模式，将村庄商品房开发权和安置房代建权进行捆绑招标，统一规划建设和补偿回迁，剩余土地用于开发、发展公益事业；④对产业特色明显、班子能力强的，实行社区主导建设模式，由社区统一组织规划建设，节约土地用于集中发展优势产业；⑤对纯农业生产村庄，采取群众自主建设模式，按照社区统一规划，由农户自主进行建设，乡镇和社区监管。

因成效明显，邹平被确定为首批全国农村社区建设实验县，禹城城中村改造的成功经验被山东省信访局专门调研总结。

（五）突出特色龙头，发展现代农业。

一是龙头拉动。

邹平现有市级农业产业化龙头企业48家，专业合作社达到626家，发挥了良好辐射带动作用。

占地1500亩的南洋红豆杉观光园，是集红豆杉苗木培植、苗木科研、田园休闲、绿色养生于一体的综合性休闲观光园，带动周围20个村培植红豆杉500万株，年产值8000万元。

二是流转促动。

禹城坚持农业示范园区建设和农村社区改造相结合，形成两区同建倒逼土地流转、土地流转促进现代农业、现代农业带动社区建设的良性循环，促进了土地经营权向蔬菜龙头企业、蔬菜专业合作社、种植大户的规范有序流转。

禹城梁家镇8000多农户流转土地近2万亩，建成6个高标准蔬菜示范园区，户均年增收6000元。

三是品牌带动。

邹平县深入实施一村一品工程，大力发展绿色、生态、休闲农业，促进农业增产增效、农民持续增收。

目前，全县>103个，标准化生产基地达到51.4万亩。

（六）实施创新驱动，强化科技支撑。

两县市快速崛起的一个重要因素，就是始终重视科技创新，打造核心竞争力。

一是嫁接现代科技。

禹城以中科院、农科院为纽带，与清华、北大等国内外40余家高校院所建立合作关系，引进一批领先技术，在普通玉米秸秆中研发出木糖醇、麦芽糖醇、赤藓糖醇等元素，推出了忘不了3A脑营养胶丸、谷氨酰胺等产品，成就了变废为宝、点石成金的奇迹。

二是大力引进人才。

禹城树立>100万元奖励同标准的再奖励。

今年，又从中关村引进高端技术顾问3人。

三是鼓励企业创新。

邹平牢固树立扩大总量是基础、是主要矛盾，升级转型是关键、是内在要求的思想，加快推动经济进入创新驱动、内生增长的轨道，鼓励企业自主创新，省级以上高新技术企业达到26家，省级研发平台达到24家，西王集团企业技术中心被认定为国家级技术中心，2012年高新技术产业产值达到614亿元。

禹城市建成省级以上研发机构36家，博士后科研工作站3个、院士工作站1个，制定国家行业标准17个，全市高新技术产值占规上工业比重达到35%，科技创新对经济增长贡献率达到56%。

四是对接名企强企。

引导本地企业与央企、强企开展合作，龙力公司与中石化成功合作，成为国家燃料乙醇定点生产单位、国内第一家纤维燃料乙醇供应企业。

邹平、禹城快速发展的历程，也给我们带来深刻启示：

——必须始终坚定发展信念。

邹平、禹城的发展历程，充分印证了发展不在基础在工作，只要起步、永远不晚。

邹平2002年全部财政收入也就3亿多元，十年增长了30倍；全国县域经济基本竞争力百强排名，十年上升150多个位次，跃居第13位。

这也深深启示我们，只要我们思路对头、方法得力，短时间内实现跨越式发展是有可能的，不是高不可攀、遥不可及的。

——必须始终坚持目标引领。

邹平2007年提出学赶全国前十强、争当全省排头兵，2010年提出奋战两年跨入全国县域经济前十强，2012年又提出决胜全国前十强、加快推进现代化。

每年组织各级领导干部和规模业主，到全国十强县的江苏昆山