AE16145113955鹤山市市政管理机制创新之我见Word下载.docx
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（一）西方的市政思想
市政国家的市政思想经历从中世纪欧洲大陆的市政、资产阶级统治时期的市政、以及现代社会的市政这一个漫长的发展历程。
在中世纪的欧洲大陆，以英国为例，中世纪的都铎王朝时候，国王就把清平吏作为管理协调机关，清平吏管理着其他各种地方政府的活动。
在詹姆斯二世时期，为加强皇权，撤消了原有的市宪，颁布加强中央集权的市宪。
这做法激起了资产阶级的反抗，引起1688年的革命。
之后在近代，英国、法国、美国资产阶级革命胜利之后。
伴随着第一次工业革命的进展，商品经济的发展和繁荣，旧城市日益扩大而新城市却大批涌现。
城市人口的大量集中让市政管理的问题也跟着日趋复杂。
所以这就要求解决出现的城市管理的市政学也由此诞生了。
在十九世纪，英国规定城市的市区设立民选市议会，市地方政府不再接受官方的清平吏的管辖。
最初市议会仅仅只有控制警察、管理公产以及通过地方法规的权利。
伴随着工业的发展，城市里的城市事务也跟着增多，市议会也跟着成立，并且取代了原先市区内专员和董事行使的权力。
在个个城市先后设立教育局、公路局、卫生局等等，均由市民选举来产生负责人。
到了二十世纪初，根据城市事务的增多，英国又规定城市的市区享有制定地方法规、征用土地以及土地管与处理、制定日常命令等权力。
直到现在为止，近代英国的市政已发展到了成型的阶段。
西方欧美市制的成型，这就为市政理论的形成和发展打下了基石。
所以市政学也就在二十世纪的二十年代正式问世。
当世界历史在二战以后进入现代社会，市政府的行政机关在居民公共与私人生活中的作用也日益加强，并且政府职能的实现方式与手段也日益科学化、多样化和智能化。
这也使市政学理论也从职能、体制、手段、内容上发生了巨大的变化，市政理论得到了成熟。
西方成熟的市政理论对我国市政建设无疑有着巨大的借鉴意义。
（二）我国的市政理论
在我国，城市的形成与发展有着悠久的历史。
如果以史前文明成龙文化藤的花落古城来为起点，到今天也有五千年的历史了。
在商代时代，据今天留下来的郑的商都遗址，起城市面积达到了约二十五万平方米。
在春秋战国的时候，诸侯国都有自己的都城，并且都城建立宫殿与作坊，分区明显。
之后秦汉至南北朝各个城市建设都有着更大完善的改革。
在唐朝时的首都长安城，城市庞大，是当时世界上最大的一个城市；
而且城市采取整齐的里坊制度，为了安全防卫，在每个街坊都设立早开晚闭的四面坊墙。
并且长安城内里有寺院、庙宇、衙门、货栈、餐馆、酒店等等，道路宽敞。
在宋代的时候，城市建设更一步发展，街上出现了大量的商店货栈酒楼等店铺，人口众多，改变了原来封闭的结构。
明清时候资本主义萌芽的兴起，让城市规模获得更进一步的发展。
但由于封建自己自足的自然经济时期导致城市的发展也有限，统治者对市政管理没有更高的要求，所以市政理论尚末形成。
鸦片战争以后，西方的市政理论也随着西学东渐传播进来。
1905年，清政府派官员到日本西欧学习资产阶级民主宪政，在1909年颁布的《城镇地方自治章程》，这是第一次已法律的形式把城镇和乡镇区分开来。
中华民国建立之后，工商业的发达也推动着中国城市化的发展，这为我国市政理论的建立奠定了客观基础。
在1928年，国民党政府颁布法规，把市分为特别市和普通市两种。
在1930的《市组织法》中，把市分为直隶行政院和直隶于省政府的市，市下划分为区、坊、闾、邻四级。
这标志着中国市政体制的基本成型。
同时，民国时候西方的市政学理论也启蒙了中国的市政理论。
民国时著名学者杨临青在译美国马克斯威尔的《德国现代市政府》，序言上写着：
“中国都市经济刚有发民,都市政治总算萌芽;
讲求市政,势不容缓,但古时既无城市说，而国民对市政又未了然，欲以灌输此种知识，使市民自知其所处地位与市政府之关系，因以明市政之重要,求之古书既不可得，而翻译先进之市政各著以资只了鉴，遂成当今之急务”[1]。
另外，在当时美国学者孟洛的《市政原理与方法》和《市政府与市行政》启蒙了中国的市政理论。
以至今天一些学者的市政理论都受着其影响。
新中国建立之后，我国的市政力量伴随着现代化的进程，得到了长足的发展，并且倾向于城市建设的实践发展。
如董修甲的《市政新论》包括实行设计理财、城市设计纲要、中国各省城市计划、实行设计理财法纲要、建筑等。
其后学者的理论也有研究城市政府对城市的管理结合起来研究，有纵向也有横向的比较分析；
与此同时，许多高校大学也开设了市政理论的课程，这些都证明了中国市政理论的不断发展成熟。
二鹤山市的市政情况
鹤山市位于珠江三角洲的中西部，是全国重点侨乡之一。
地貌特征是属于平原以及低山丘陵区。
鹤山市城区的北面为沙坪河和基塘水乡，东北面是西江，东面为大雁山，南面西面均为低丘和台地，自然景观资源丰富
为了发挥鹤山市的这些自然优势，鹤山市结合地理特征进行了市容建设。
在大雁山的山顶建设有电视塔、大雁塔、状元坊等自然景观点，在山脚处有雁山酒店、叠翠山庄、海会寺等人工建筑；
并且为了保护生态环境，山体的植被保护良好，并且把低陵处不属于开发之处，让它与城区有一定的距离。
所以这些丘陵地带植被茂盛，是良好的生态环境。
在鹤山市的城区开发建设上，体现了城市的特色。
全程依托西江的便捷交通发展了鹤山城区——沙坪镇。
在七十年代时，鹤山市依托西江发展了工业。
在向东上，以大雁山作为绿色屏障，发展房地产实业。
在沙坪河北处及中东西处，鹤山市控制建设用地的蔓延，保护水乡的特色。
并且能合理利用去地形规划城市的道路与建筑，利用自然景观建设公园，建立水乡旅游区等等。
这些都是鹤山市城市建设管理的合理优点之处。
鹤山市在市政管理中也存在着很多的不足、如近几年发展的城区北部不断侵蚀着水乡。
在西江沿岸的生产线上，水泥、印染造纸行业污染较为严重，影响了鹤山市的市容形象。
鹤山市的西江从沙坪城区向北面流过，水质好，而且流量大，所以是流经鹤山市域最大的水系。
但现在城市的建成区没有预留着滨江的生活岸线，而且在鹤山市的鹤山港口到沙坪水泥厂的沿岸，只是生产岸线，本地的滨江特色也没能得到体现。
在市容建设方面，鹤山市也存在很多不足。
根据鹤山市的有关市政部门进行的统计数据，在沙坪城区居民的生活垃圾量大约为１５０吨，而且以大约６％的速度不断增长。
并且，沙坪城区的这些生活垃圾全部都运往鹤城镇的马山垃圾处理场。
由于这旧的马山垃圾处理场年代陈旧，库容基本上接近饱和，并且一直采取简单填埋方式来处理垃圾，这很不符合国家和省对填埋垃圾所规定的标准。
这些都是鹤山市的不足之处。
三鹤山市市政管理机制创新之措施
运用西方和中国的市政理论，以及鹤山市在市政管理上所存在的状况，笔者认为鹤山市在市政管理机制上有如下的创新措施。
（一）进行合理优美的城市布局
纵观国内外著名的城市，无不是依仗着本地良好自然资源进行地理布局的。
如意大利威尼斯利用水资源，建立了世界闻名的水城。
广西的桂林依托漓江的山水建立了美丽的风景城市。
所以鹤山市完全可以利用自然环境优势来进行合理的城市布局和建设。
在此，鹤山市应该重视与对城市环境的整体设计。
在此可以利用西江的自然环境和高速公路国道的地理优势，发展商业集市中心。
同时依托现有城区的工业基础，发展商业、居住、以及行政文化等中心。
同时还可以在距离现在城市中心不远之处，建立新的城市中心，这样起到对城市周边商业发展的辐射作用。
在生态环境的绿化上，坚持生态原先的原则，应以低丘、西江、鱼塘等开敞的自然环境空间来构建城市的“绿环”。
还可以为了保护自然生态的完整连续，将西江的自然生态作为大雁山与城区北面基塘农田的一个绿色生命廊道。
规定划定绿地的保护范围以及湖水河水的洁净保护的区域。
处理好发展与保护两者之间的关系，合理协调好工业商业居民建设用地和基本农田之间的环境保护关系。
在发展工业产业的同时加强对污染物的防治治理工作。
引起现代化技术，对城市污水和垃圾处理场进行绿色环保的处理，统筹安排污水垃圾处理厂的共享共建。
同时要从城市的公共安全角度出发，对各城区在公共安全方面的协调职责进行明确地规定。
在城市的布局上，协调并确定信息化工程、防灾减灾工程、排水排污工程等居民城市基本生活措施的建设，协调好城乡统筹、城镇布局之间的关系，让城乡居民都能逐渐享受同样的公共服务措施。
这样能体现对城市发展渐进性和延续性的考虑。
而且还能营造好城市商业发展的环境空间。
（二）建立市政管理信息化服务平台
当今的时代是一个信息化的时代。
这几年来，国家电子政务建设兴起，城市的市政管理信息化的应用系统和基础设施取得了长足的发展。
很多城市市政管理部门都建立了公众网站系统，打破了以往的封闭业务系统模式。
为此，鹤山市应该开展市长管理信息化系统建设。
城市的市政管理业务应与规划部门、建委、国土管理部门等紧密配合，实现信息系统互联互通，提高信息系统的应用水平。
为了节约资源和统一管理，市政的管理部门机构要进行应用的一体化建设。
这样，市政管理部门可以投入更多的人力精力去进行分析与优化，实现办事流程的灵活性。
鹤山市在进行市政管理的信息化建设时，必须要考虑到相关体系的保障。
如近几年，国家电子政务主管部门颁发的建设电子政务的标准，有信息标准以及相关的实施制度。
因此，市政管理信息化建设应该要参照有关标准。
市政管理信息设施的基础应该朝着建立市政管理信息一体化的方向发展，并且对市里私营企业的无序话管理通过信息化网络平台，施以市政影响。
市政管理的信息系统化建设目标就是要去建立市政管理的现代化。
这就要求建立市政设施里燃气、供水、绿化、城市园林、行业管理等为主要任务的工作业务系统，为鹤山市的广大市民去提供方便的公共服务，同时也能为个个行业的管理，提供有效的辅助决策和支持措施，从而实现市政管理现代化的实现。
同时，鹤山市政局应注意网络信息化为广大的市民服务。
网络平台的建设应该为切实解决市民在日常生活中所遇到的难、急、难、险情服务。
在此，可以利用和整合通讯、家政、水、电、气等相关政府部门以及单位的公共资源，组建了为市民服务的服务系统。
如市民在日常生活中，当遇到电线故障、天然气灶损坏等麻烦的事情时，就能通过市政部门的信息化平台去解决。
（三）“以人为本”去构建市政公共管理机制
西方的市政思想都认为，国家是作为市民的公共人格与共同体的体现，所以国家以及政府的权力都来自于人民。
在西方的学者就看来，国家“的形成是作为若干理性个人之集合的“人民”通过社会契约自愿结成的，所以国家的主权属于人民。
”[2]，所以政府应当服从和服务于人民的利益和意志。
这一思想也体现在市政布局上，市政厅都是以政府机构的形象出现，成了城市整体风貌和理想的代表。
在当今，我们要学习西方先进的文化思想，所以在市政管理上也要体现着以民为本，政府的权力来自于人民的思想，这也是我们社会主义国家建设为人民服务宗旨的体现。
为此，鹤山市应建立“以人为本”的市政管理机制。
最起码应该在电子政务上建立政民互动的公众服务平台，用来接收市民的意见、投诉以及相关的咨询。
可以建设包括论坛、短信、邮件、电话等多渠道的市民意见接收方式，让群众的意见及时在政府处得到表达。
同时鹤山市政府应建立政民互动平台，这样也能使政府的职能由监管型向服务性政府的方向转变。
并且应该把它列入政府的民心工程进行重点项目的实施。
可以开设市长信箱和“网上听证”的栏目，政府部门可以借此将市民向市长信箱中反映的话题在“网上听证”进行讨论和解决。
或者在网上听证栏目中，政府可以就进行的城市规划和公共建设等项目，与市民进行交流和讨论，并且也努力去营造市民公众能发表意见看法的环境。
这样一来，政府通过征求和采纳意见，减少失误，提高了决策的科学性。
鹤山市政府还可以通过报纸、电视和互联网网络，开展“市民议政”栏目，从多角度来了解公众的意见和心声，让市民公众能够参与政府的决策过程，参加对城市市政的管理，同时市民的议政也能及时的发现问题和解决问题。
对于市民所反映的问题，政府应该及时给予解决。
并且让市民公众能够多方面知道政府的工作动态，了解政府所作出重大决策的依据、背景等，这样能使公众获得应具备有的知情权。
从而增强公众对政府的理解支持和信任程度。
很多事实都证明网络媒体是一个很重要的舆论工具，它能有效地表达民众的意见。
所以，鹤山市政府应紧密配合鹤山市的社会经济发展的特点和重点工作，在网上进行专题活动的宣传，一方面为全市的经济社会健康发展和市容建设管理构建良好的舆论环境；
同时培养跟帖写手，对于网上市民的意见进行舆论引导工作。
同时收集通过政民互动平台的大量信息，进行分类、编辑供领导参阅市民的意见。
为了鼓励市民能政民互动、收集信息、广开言路，市政府应该办理回复督办，提高政府取民的公信力。
对公众提出的建议、诉求、求助办理回复。
并且构建政务网上监督曝光台，接受市民的监督。
从而促进相关的政府责任部门能认真去做好回复工作；
用首长问责和事件质询等管理措施，确保事事能有落实，借此来监督各部门的绩效。
并且在建立网上办公管理平台时，便于市民使用方便，满足不同层次、不同的文化群体的市民与政府交流互动的需要。
可以开展类似于“公交管理”、：
“执法管理”、“住房公积金”、“市容管理”等方面的主题探讨和意见征集活动，从市民处收集大量合理有用的信息和建议，相关政府部门针对广大市民所提出的建议，进行合理化科学的论证，还能为科学的决策提供重要的参考根据，及时完善部门的管理方法。
这样不仅能使决策的科学化，而且也能满足市民的需要，从而实现市政管理为民服务。
为了适应新时代对政府工作的要求，应该去改革以往政府办公服务机制，从办事流程监督机制上都要保证政府服务为民的工作质量，从制度上应该把为市民解决问题作为考核管理部门的手段。
并且加强行政管理的透明度，这样确保政府部门在管理上以人为本，市政管理才做真正的为人民服务。
（四）城市基础设施的建设
为了创造美丽整洁有序的城市环境，建设一个方便市民居住的城市环境，鹤山的市政局应该攻克难点，强调重点、致力于对市政基础设施的建设和维护，千方百计去提高城市的管理水平。
为此，鹤山市应该全面开工新城区的道路建设、同时也健全输气管网、排污排水管道以及电力管沟等工作，同时完成对旧城区旧道路的改造，对城市夜景灯饰进行建设，使道路的路灯亮灯率达到百分之八十以上。
为了提高城市基础设施的服务功能，鹤山市可以按照政企分开、管干分离的原则，对城市的市政公用事业管理机制进行了改革。
可以把市民有关的水、气、热三大企业进行重组，成立国有独资公司，使之脱离于政府的行政隶属关系。
对于企业，只实行行业的规划和监督管理，为公用事业的企业成为自负盈亏的经济实体奠定了基础，使之向市场化发展，走向自主经营、自负盈亏的良性发展道路。
同时鹤山市也可以积极吸引民营资本和外资和民营资本投入这些公用事业企业。
这样市政公用行业通过改革，能初步建立起了面向市场减亏微利的运营模式。
鹤山市政府在城市基础建设上，也可以通过群众提意见，政府部门自己寻找，上下级互相之间互相帮助的方法来指出城市在基础设施建设上所存在的问题。
从而能采取有效措施来对问题加以有效地解决，让城市基础设施工作得到新的进和发展展。
为此，市政府可以以环境卫生竞赛来着手，狠抓对市容环境的卫生管理，并且积极开展周检查和月评比，年总评等督察方式，加强对道路的保洁清扫、冲洒洗尘以及垃圾清运的管理力度，在这个过程中可以发挥群众市民监督的作用。
为了市里的公用事业能得到持续和健康地发展。
鹤山市公交总公司应该开展优化线路的工作，在市内的主要公交站点上设置有利于市民站住的护栏，提高候车的环境。
并且改进公家车，让市民的乘车环境得到进一步改善。
同时也加强对出租汽车行业的管理，积极查处非法营运的出租车，规范出租车的服务水平标准。
鹤山市市政局可以发挥现代科技的力量，让城市的基础设施更有利于市民。
如可以用沥青搅拌机来及时对边街小巷的路面进行修补；
用景观等升降机改善工作人“蜘蛛人”的形象，提高工作效率方便城市路灯等基础设施的维修。
（五）市政执法建设
当前，我国处在改革开放的攻坚时期，下岗失业人员和进城务工农民增多。
这些人员由于年龄偏大，技术欠缺，只能靠在城市道路上摆摊来维持生计，有时对违章行为认识不足，在市政人员的执法过程中，若对他们不礼貌，容易引发矛盾纠纷。
这种不和谐的因素在每个城市都是存在着的。
面对这种情况，鹤山市在市政执法上，应转变执法理念、坚持以人为本，转变执法理念。
市政执法的队员们应该首先改去过去凶恶的现象，对那些在市里违章占道经营者、乱吐乱挂的人应该首先是和善地劝告，再次违章者进行警告，第三次违章者进行警告，如果对方还继续执迷不悟，就进行处罚。
为能从根本上解决道路摆摊影响市容的问题，鹤山市政府应该采取疏堵结合的方法，除了对城区的重点地段进行严管外，为了解决这些弱势群体的生存问题，应将一些人流量大、基础设施完善的小巷设置为允许占道摊区。
这样为下岗职工和无业人员的再就业提供了便利，有效地维护城市的稳定。
并且允许在不影响市容市貌的前提下，可以在一些重要路段的边角处设置规范裁缝、擦鞋、修车处和水果销售摊区，这样既解决了就业问题，又方便了市民。
城管执法人员的宗旨是要确保城市的市政工程设施得到正常运转和完好，所以他们本质上是为社会提供服务，保障城市大多数人的生活质量与生存空间和生活质量。
为此，鹤山市政府应对城管执法人员进行思想培训，让他们知道执法涉及广大人民群众的切身利益，所以必须要树立执法为民、文明执法的思想观念，改进市政的管理执法方法，把规章的刚性与人心的柔性结合起来，做到爱民刚柔相济，这样才能实现法律的真正实现。
同时鹤山市政府应该规范行政权力的运行范围，调整和变革市政管理部门的职能权限。
市政管理部门是由国家财政拨款的，但市政执法管理工作的难点在于权力过于分散，并且互相监督、协调机制没有形成，所以存在着“依法”争利，吃力不讨好的事情相互扯皮；
有时市政执法监察对违法行为以书面形式告知执法局后，执法局却是疏于处罚或者以罚代管，导致正常的市政设施执法管理工作陷入被动。
针对这种现象，鹤山市政府应该以沟通为重心来健全市政管理的运行机制。
沟通是市政管理部门与管理相对人对话协商、执法互动的必要途径。
加强沟通有利于消除隔阂、增进了解。
市政管理部门应当主动与管理相对人交流，建立贯穿执法全过程的沟通方式。
并且以提高执法人员素质为关键，造就一支政治合格、业务精通、法纪严明的行政执法队伍，提高执法人员的依法行政能力。
并且以加强善监督为突破口，促进市政管理执法的公正、公开、透明制度逐步完善等等。
五结语
以上五点就依据鹤山市当今的市政管理情况所提出的微薄意见。
在新时代的改革开放浪潮中，鹤山市政府必须要坚持加快城市建设的步伐，提高相应的城市管理水平，以“打造文明卫生环境、塑文明市民”为重点，全面加强对城市环境综合整治的工作，加强市政环卫基础设施的维护改造和园林绿化建设。
只有这样，才能提升鹤山市的城市形象，改善居民的居住环境，向社会提供一个优美、文明、整洁、雅致的生活和景观环境。
城市环境的提高，还能改善投资环境的高度，提供公平、公正、繁荣、有序的市容环境。
从而提升城市的品位和形象，为打造成为珠江三角洲灿烂的明珠奠定基础。
注释：
[1]马克斯威尔.德国现代市政府[M].上海:
商务印书馆，1935:
2.
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