上海公务员申论真题及答案Word下载.docx
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二、结合“给定资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。
（15分）
准确简明，字数不超过200字。
通过题干“理解”一词可知，本题是一道综合分析类试题，主要是考查考生的综合分析能力。
考生要注意，本题题干表述是“结合给定资料2”，谈谈对文中某一句话进行理解，所以考生要把这句话放到背景材料中，结合上下文进行理解，不要断章取义，单就这一句话进行理解。
同时，要注意字数不要超过200字。
在解答这道题时，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。
对某一段话的理解，考生要跳出来看待，根据上下文和具体事例进行分析。
“积极的治理与防范胜过消极的躲避”，考生要重点分析此话所隐含的本质，揭露的主要问题，揭示消极躲避的危害，造成的不良影响，最后得出权威的结论。
“消极的躲避”指政府部门拒绝承担责任和风险，遇到问题不积极主动解决，而是采取消极防御和自我封闭的政策，其实是政府懒政的表现。
这种简单、粗暴、片面的做法会导致民众的生活、权利空间遭受挤压，损害民众福祉，必将难以得到现代社会民众的认同和支持。
“积极的治理与防范”则是指面对问题不回避，反而更加灵活、积极、务实的应对。
随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，将出现更为复杂多变的社会情况，只有积极应对才能解决出现的问题。
三、认真阅读“给定资料8”，简要回答下列两题。
（20分）
（1）请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。
分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过200字。
本题要求从政治经济角度对“两难困境”做简要分析，从“给定资料8”的内容来看，L市为完成节能减排任务，关闭电厂，停止供暖。
既然是“两难困境”，其中必然是存在矛盾无法化解。
而题目中政府面临的“两难困境”实际上在“给定资料8”中破折号后面已经有所解释，即为了完成任务不得不牺牲群众利益，也就是政府为完成预期目标与保障普通市民利益之间的矛盾。
根据“观点明确”的要求，考生必须对这种“两难困境”提出自己的观点。
“两难困境”表现为政府为完成预期目标与保障普通市民利益之间的矛盾：
一方面，节能减排是政府必须完成的政治任务，也是地方实现经济健康发展的必然要求。
另一方面，政府在无法完成预期目标时，被迫以停止供电，中断市民供暖的方式来完成节能减排的任务。
无论节能减排任务，还是保障群众利益，都是必须完成的“死任务”，不存在谁更优先的问题，因此面对这种两难困境绝不能简单粗暴的以牺牲另一方利益为最终结果。
（2）从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。
分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。
本题要求简要论述如何破解“两难困境”的难题，可以先采取先分析问题再提出对策的答题思路。
问题其实在第一小题中已经所有涉及，本题重点在于通过问题推出对策。
可以参考“给定资料9”中的部分内容，“给定资料9”中提到，一些人不愿探索实践，不了解情况，不从改革发展稳定的大局出发，不从维护、实现人民群众的利益出发。
从这些问题可以推出相应对策。
该市对“两难困境”的解决方式实际上是庸政的表现。
政府平时在相关工作上执行不力，造成任务目标无法按时完成;
同时为完成任务，以牺牲普通市民利益为代价，施政方式和工作方法简单粗糙。
为避免陷入这种“两难困境”，政府应从强化自身“服务人民”的观念入手，从改革发展稳定的大局和维护、实现人民群众的利益出发，善思考、多实践，提高自身执政水平和执政能力，做到勤政善政。
只有这样才能真正破解“两难困境”的难题。
四、分析“给定资料”，就如何政治庸官懒政提出对策。
分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。
本题要求提出对策整治庸官懒政。
题目并没有限制给定资料的范围，即要求从整篇材料入手，这决定了本题所提对策应当偏向宏观层面。
从给定资料的内容来看，关于整治庸官懒政的内容集中出现与给定资料11，这则材料列举了从中央到各地方整治庸官懒政的措施和方法，对作答本题有很大的借鉴意义。
对本则材料的内容进行一定的归纳概括，即可形成本题作答之对策。
整治庸官懒政可以从提高意识和完善制度两个层面入手：
一方面，增强政府责任意识，要勇于承担责任，及时解决问题。
树立正确的政绩观，强化政府部门“服务人民”的观念，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力。
另一方面，建立完善行政绩效制度，对不作为、不学习、不进取等懒政行为给予相应的惩处，鼓励锐意创新、踏实肯干的工作作风，增强创新意识和探索精神。
加大对政府工作的监督力度，提高政府自身的执政水平和执政能力。
五、阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题，写一篇议论文。
（40分）
（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。
（2）观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。
（3）总字数800-1000字。
【写作思路】
本文要求以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题，自拟标题写一篇议论文。
结合材料，从勤政廉政建设的角度立意，才能做到不跑题，同时将勤政廉政建设升华到促进社会和谐发展的高度，正是考查文章有无深意的标准。
文章的标题即论点可以拟定为“勤政廉政谋发展激浊扬清促和谐”。
文章的重点部分应在论证部分，即论证勤政廉政建设与社会和谐发展之间的关系，进而提出党员领导干部如何做到勤政廉政。
在论证的过程中可采取举例论证、对比论证、道理论证和比喻论证等方法，使说理更具体、观点更鲜明，说服力更强，达到震撼人心，引人入胜的效果。
同时无论何种文章，如果可以适当的加入一些名言警句。
下面提供的范文开篇采用排比的形式列举古往今来勤政廉政的杰出人物，引出为官廉政勤政的必要性。
进而总结勤政廉政的重要意义。
接下来通过对廉政、勤政与和谐社会建设的关系分析，使说理更为充分，将论点充分包含在了具体的说理过程之中。
然后笔锋一转，揭露出我国广大官员庸政懒政现象，并针对具体问题提出对策。
文章结尾部分短小有力，再次重申论点，收束全文。
然文无定法，考生的作文只要立意是围绕“坚持勤政廉政，促进和谐发展”展开的，文章的其他方面可以另行自主安排。
【参考例文】
勤政廉政谋发展激浊扬清促和谐
我国历来十分重视勤政廉政，古往今来，勤政廉政的故事不绝于耳。
古有春秋宋国司城子罕拒收宝玉、受人爱戴，北宋大儒程颢存心济物、视民如伤，明朝名臣于谦一生清正廉明、只带两袖清风。
今有人民公仆牛玉儒、任长霞、孔繁森的事迹震撼人心、美名远扬。
这些人是勤政廉政建设的典范，无不用自己的实际行动践行着“位卑未敢忘忧国”和“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的事业观、荣辱观、道德观。
勤政，即勤勤恳恳办事，踏踏实实工作。
韩愈有句名言：
“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随。
”人类之所以能创造出今天的辉煌，是身体与思想共勤的结果。
对于党员领导干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建设社会主义和谐社会的根基所在。
廉政，即清清白白做人，干干净净做事。
明代郭久礼说过：
“民不畏我严，畏我廉，廉生威;
民不服我能，服我公，公生明”，讲的就是廉洁从政的基本道理。
中国共产党以全心全意为人民服务为根本宗旨，视清正廉洁为政治之本，传家之宝。
廉政已经成为建立社会和谐机制的前提条件和重要保证。
然今日，我们广大官员庸政懒政现象比比皆是，有些人“不作为、懒作为、乱作为”。
有些人抱残守缺、墨守成规、安于现状、缺乏创新，做事情往往采用“拍脑袋”决策和“经验型”决策。
还有些人缺乏责任心、同情心，视人民利益为草芥。
这些人往往是做一天和尚撞一天钟，甚至只当“和尚”、光吃“斋饭”，不敲“木鱼”不“撞钟”。
更有甚者贪财好利、好功喜名，拜金主义、享乐主义肆意蔓延，严重影响了党员干部在人民心目中的形象。
因此加快整治吏治，推动干部队伍勤政廉政建设势在必行。
要提高广大党员领导干部的思想认识，始终不忘自己是人民群众的公仆，始终牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，深入民众、体恤民情、为民办事。
各级政府也要加大治理庸政懒政力度，严格行政问责制度、明晰领导干部用人导向，加大思想教育力度和惩戒力度，以此增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事业的热情、干劲和活力、加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。
与此同时，媒体和舆论也要充分发挥监督作用，将领导干部的行为置于群众的监督之下，督促负责任政府的建立。
******总书记曾说过，“党员领导干部要勤政为民，鞠躬尽瘁。
”我们的领导干部只有保持“视民为伤”的品质，牢固树立公仆意识，积极践行社会主义荣辱观，才能真正激浊扬清，为推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐进步提供作风、制度和组织保障。
2011年上海市公务员考试《申论》参考答案（B卷）
2011年上海市B类申论真题以弘扬志愿者精神，促进志愿服务事业发展为主题。
志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。
从“5.12”地震到北京奥运会，再到上海世博会，志愿者们以亲历者的角色，谱写了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，成为社会主义核心价值体系重要内容的生动体现。
但是，志愿服务事业也面临一些困境，如激励机制备受争议、管理体制不健全、可持续发展能力弱等。
弘扬志愿者精神，不仅需要志愿者自身的努力，更需要国家、社会层面的管理与激励。
只有志愿者个人、国家、社会三方共同努力，方能促进志愿服务事业的有序、高效发展，让志愿者行动这一道德清流促进爱心的延续，助推社会精神文明的健康前行。
一、概括给定材料3~5的主要内容。
语言精练，层次要点清楚，不超过200字。
这是一道归纳部分材料主要内容的归纳概括题。
题目要求概括3~5的主要内容，首先先分析一下这三则材料。
资料3介绍了志愿服务的定义和志愿精神的内涵。
接下来资料4顺理成章地介绍了志愿服务的践行活动，通过列举志愿者积极参与5.12地震的救援和重建工作以及在北京奥运会中的表现，体现了志愿者的积极作用和志愿活动的重要意义：
志愿者的行动是社会道德的清流、是爱心的延续，推动了社会精神文明的健康前行，让世人看到了中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。
资料5首先介绍了志愿者对世博会的成功举办意义重大，同时也揭露出有些志愿者并不是单纯参加志愿活动的问题。
他们中大部分人满足于做志愿者的这种简单的快乐，但是也有些人对志愿服务的内涵理解不透彻、做志愿者不是从道德追求出发，而是为了“功利需求”。
志愿服务在5.12地震的救援和重建工作以及北京奥运会、世博会中得到了积极的践行，推动了社会精神文明的健康前行，让世人看到了中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。
但是有些志愿者对志愿服务的内涵理解不透彻、做志愿者不是从道德追求出发，而是为了“功利需求”的现象值得深思，志愿服务亟需回归本源。
二、给定资料3中科菲安南指出：
“志愿精神是联合国精神的最终体现”，谈谈对这一表述的理解。
要求：
准确、简明、字数不超过200字。
本题要求分析给定资料3中的一句话，那么应依据给定资料3来作答。
需要注意的是谈谈对一句话的理解，就是要求解释这句话的意思，但前提一定要结合材料来谈，如果单凭自己的意思去理解，答案就会有所偏颇。
首先，应回到给定资料3，找到这句话的出处，给定资料3第三段的段首处就是问题的出处所在。
其次，要瞻前顾后地看材料，将这句话放在整篇材料的背景下来理解，不要断章取义。
再次，分析一下志愿精神是什么，进而指出为什么志愿精神是联合国精神的最终体现。
最后，注意作答要求的限制，准确、简明、不超过200字，所以要点一定要全面简练，字数控制在180字~200字之间。
从志愿精神所体现的“服务、团结的理想和共同使整个世界变得更加美好的信念”这个意义上来说，志愿精神是联合国精神的最终体现。
这也是志愿精神的本质所在，表达了人们对志愿服务的由衷赞美。
志愿精神就是奉献、友爱、互助、进步的精神，这种精神不仅推动着人类的发展、促进了社会进步与和谐，而且跨越了国界和种族，让整个社会乃至世界充满了阳光般的温暖，同时也体现了联合国服务、团结世界各国，促进世界和平与进步的宗旨。
三、结合“给定资料”对现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答两个问题。
（1）志愿服务应具有哪些特征?
你认为“给定资料”中的案例是否与志愿服务应具有的特征相符。
分析思考条理清楚、观点明确、字数不超过200字。
（2）如何建立有效的激励机制，提高志愿者积极性，促进志愿服务的发展。
分析思考条理清楚、分析得当、字数不超过200字。
第三大题包含两个小题。
审清总题干异常重要。
题干要求“结合‘给定资料’对现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答两个问题”，属于综合分析题型。
作答本题，必须明确有关现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例出自何处。
大致浏览材料即可发现，给定资料6首段首句“志愿服务应具有哪些特征?
如何建立有效的激励机制，促进志愿者服务的发展?
”包括两个问句，这两个问句恰恰对应本题的两个小题。
而资料6第五句即指出“以下几个案例折射出现阶段志愿者事业所面临的困境。
”显然，作答本题，给定资料6是阅读的重点，但是，作答范围不限于资料6。
第一小题：
首先要指出志愿服务的特征。
其次，说明资料6中的案例与志愿服务应有特征是否相符。
关于志愿服务的特征，可从给定资料3第二段志愿服务的定义提炼出来。
“志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。
”这句话突出了志愿服务的三点特征:
一是自愿性，二是非物质报酬性，三是追求公共利益，即推动人类发展、社会进步和社会福利事业。
给定资料6中主要列举了两个案例，一是某市规定，该市志愿者在校期间参加志愿服务的经历，将可作为高校自主招生、推荐研究生入学、培养入党积极分子的参考内容。
二是广州市青年志愿者协会联合建设银行、羊城通公司开发、推广志愿者卡，该卡附带多种优惠功能。
分析可知，这两种做法均是对志愿服务者提供的一种激励机制，但是该机制更多地给人一种功利性、物质化的感觉，与志愿服务的“非物质报酬性”特征有些不符。
鼓励志愿者是必要的，但是激励的方式应该更加科学，要提以精神鼓励为主，物质鼓励为辅，以避免某些人为了利益而虚假“志愿”的现象。
第二小题：
本题事实上承接了上一小题。
既然资料6中的有关案例与志愿服务应具有的特征不完全相符，那么，我们就应给出更加科学、有效的思路来完善志愿服务的激励机制。
志愿服务工作应不以物质报酬为前提，故，激励机制应以精神鼓励为主，辅以适当地物质鼓励。
首先，政府层面应塑造良好环境，做好宣传，使社会认可、重视志愿者工作。
另一方面，对志愿服务的激励应尽可能地丰富化。
资料6将志愿者参加志愿服务的经历作为高校自主招生、推荐入学、培养入党积极分子的参考内容这一案例，可以适当考虑，但一定要完善程序。
“也有人认为，对志愿者这个群体适当提供午餐、交通费等补助，这是志愿者组织应该做的。
”提示我们，免费提供午餐、交通费等补助是应该而且必要的。
此外，建立颁发志愿者服务证书制度;
定期依据志愿者服务时间和业绩给予其精神方面的奖励;
完善志愿者培训等，亦是重要的激励途径。
（1）志愿服务的特征包括：
一是自愿性，自觉贡献时间、精力、知识技能。
二是不以物质报酬为前提。
三是追求公共利益，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业提供服务。
给定资料的案例与志愿服务应具有的特征不完全相符。
给志愿者一定优待，能起到很好的价值导向作用，但志愿服务不应以物质报酬为前提，对志愿者的激励应以精神鼓励为主，不宜太过物质化，避免大众功利性地去做志愿工作，进而削弱志愿活动的自愿性、非物质性。
（2）一是政府应为志愿服务提供宽松、有力的政策环境，要做好志愿者的形象塑造和宣传，使志愿者的工作得到认可和重视。
二是丰富激励形式，以精神鼓励为主，物质鼓励为辅。
为志愿者提供午餐、交通费等最基本的补助;
建立颁发志愿者服务证书制度;
完善志愿者培训以及建立相应的机制、规划;
可适当考虑将其参加志愿服务的时间和内容作为升学考核和选拔录用的参考依据之一。
四、结合“给定资料”，分析我国社会志愿者服务存在的主要问题，并提出相应对策。
（15分）要求：
分析条理清楚、观点明确、语言流畅、对策可行、字数不超过350字。
此题需要从两个层面作答：
一是分析我国社会志愿者服务存在的主要问题，即指出问题是什么，观点要明确、分析有条理;
二是根据上述问题，提出相应对策，语言流畅、对策可行。
总字数不超过350字，分值为15分，因此在作答时要合理分配每个层面的作答字数，不可问题太多或对策太多。
阅读材料，我们可以将作答范围锁定为材料7、8、9中。
材料7、8中主要体现了我国社会志愿者服务存在的问题。
材料7中的第一个案例反映了部分志愿者的服务动机违背了志愿服务的核心精神，给福利院或敬老院的老人带来不便，也从侧面上反映出志愿服务的领域比较狭窄，容易出现“扎堆”的现象。
材料8明确指出我国最早发展的志愿者服务——社区志愿服务存在的主要问题：
管理体制不健全，多头管理等问题突出;
社区志愿者数量少，成员相对单一;
社区志愿者技能水平低、志愿服务项目领域狭窄;
志愿服务可持续发展能力弱，政府干预过多，志愿服务组织自主性弱等问题。
材料9通过美国的案例，为解决我国志愿者服务中的问题提供了良好借鉴。
美国成立的负责志愿者活动的全国协调机构，能够培养民众责任感，并为对社会公益服务有所贡献的人提供受教育的机会;
美国通过志愿者招募和有效的激励机制，来防止志愿者流失。
我国社会志愿者存在的主要问题有：
一是对志愿服务理解不透彻，服务工作违背志愿精神;
二是管理体制不健全，多头管理;
三是社区志愿者数量少，成员相对单一;
四是社区志愿者技能水平低、志愿服务项目领域狭窄;
五是志愿服务可持续发展能力弱。
从以下五方面入手解决上述问题：
一要广泛宣传，强化社会各界及志愿者对志愿精神的理解和贯彻，以追求公共利益为目的开展志愿服务;
二要统一领导，建立负责志愿者服务的全国性组织机构，提高志愿服务的管理水平和服务效率;
三要加强培训，为志愿者提供严格的岗前培训和在职培训，以提升志愿者服务水平和创新能力;
四要有效激励，通过教育培训和物质奖励，提高志愿者工作积极性，防止志愿者流失;
五要社会参与，形成政府、非营利组织、企业共同营造的志愿服务体系，拓宽志愿服务项目渠道，促进志愿服务可持续发展。
五、阅读“给定资料”，以社会主义市场经济条件下，志愿服务的价值取向推理，写一篇议论文。
（1）参考给定资料，自选角度，题目自拟。
（2）观点明确，联合实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
（3）字数800~1000。
【作答思路】
注意题目中包含的限定条件：
一要明确“社会主义市场经济条件下，志愿服务的价值取向”是什么，并且围绕着这一主题来写;
二要写一篇自选角度、自拟题目的议论文，不能把文章写成记叙文、散文、杂文等其它文体;
三文章字数在800~1000字范围内。
通过阅读材料，我们可以看到给定资料10中主要论述了社会主义市场经济与志愿服务之间的关系：
一方面，市场经济不仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序和必要的社会保障;
另一方面，青年志愿者行动正是适应了社会主义时代精神的要求，有助于公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系的建立，有利于为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。
从而，我们可以推出，社会主义市场经济下的志愿服务的价值取向仍然是“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，不以物质报酬为目的。
因此，文章的立意角度可以从社会主义市场经济下需要更加注重志愿服务的角度入手，重点分析志愿服务对社会主义市场经济的作用和影响;
也可以从志愿服务队社会主义市场经济的作用出发，论述在社会主义市场经济条件下，如何建立健全社会志愿服务体系。
【参考范文】
完善志愿服务体系为社会主义市场经济建设添砖加瓦
志愿服务是一项崇高的事业。
这种崇高性集中体现在志愿者通过志愿服务所凝结的奉献、友爱、互助、进步的精神中。
志愿精神不仅可以在全社会范围内建立起互助友爱、和谐融洽的人际关系，更重要的是，它有利于为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。
社会主义市场经济既追求效率、利润，鼓励竞争，同时也注重公平、道义和爱心。
志愿者行动正是适应了社会主义时代精神的要求，有助于公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系的建立，有利于为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。
因此，为了完善市场经济秩序，建立社会主义市场经济体制，进一步打造社会主义和谐社会，我们必须尽快建立起以政府为主导、社会大众广泛参与的志愿服务体系，从教育、制度、资金三方面保障志愿服务的制度化和常态化发展。
要加强志愿服务理念的宣传教育，形成关心、支持和参与志愿服务的良好环境。
志愿服务涉及方方面面，需要全社会的共同参与。
我国志愿服务参与人数少、成员相对单一，关键在于社会对志愿服务存在着不同程度的误解。
因此，我国政府要充分发挥报刊、广播、电视、互联网和手机等大众传媒的作用，以新闻报道、专题专栏、公益广告、咨询热线等群众喜闻乐见的形式，加大对志愿服务理念和志愿服务行动的宣传力度，鼓励更多的人参与志愿服务事业，为他人、为社会多做好事，形成有利于志愿服务发展的社会环境。
要完善志愿服务体系的制度建设，使志愿服务朝着制度化、法制化发展。
近年来，志愿者与受助者发生矛盾或法律纠纷时有耳闻，志愿服务扎堆进行等情况也经常发生，主要原因在于我国缺乏相应的制度建设。
因此，我国政府要对志愿服务证、活动考核及志愿者的招募、培训、注册、管理、表彰激励等有关机制进行统一和规范，逐步实现对志愿者的规范化管理;
要建立一个志愿服务
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