淮安安监执法第5期 总第5期.docx

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淮安安监执法第5期总第5期

淮安安监执法

2011年第5期总第5期

淮安市安全生产监察支队2011年11月8日

◎编者按

【法律信息】

◎《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》即将生效

【支队动态】

◎10月份市安监支队集中精力开展督查服务

◎以夯实企业安全管理工作基础、查找安全隐患、督促治理整改为主线开展督查服务工作———市安监支队督查服务月工作花絮

【他山之石】

◎广东珠海开展“一体系三平台”建设

【企业之窗】

◎淮安新清江商场——安全之弦一刻不放松

◎温总理“一个企业家身上应该流着道德的血液”有感

【县区快讯】

◎清河区组织专家对化工企业进行安全检查

◎清河区安监大队迅速出击，取缔一私储烟花爆竹窝点

◎洪泽安全生产检查做到“三个到位”

◎开发区安监大队集中开展全区规模以上企业安全生产检查

◎金湖县着力创新执法模式，加强执法检查力度

◎盱眙县安全生产监察大队坚持对职业危害重点企业跟踪督查

◎淮阴区服务企业认真开展职业危害登记申报工作

◎楚州区狠抓企业职业健康工作落实

【执法探讨】

◎我市外包工程普遍存在严重安全隐患亟需整改

◎浅谈安监执法中如何处理无“证照”生产经营行为

【安全百科】

◎地铁发生安全事故如何逃生

◎生产行业常见作业危险危害因素（连载）

【信息统计】

◎各县（区）安监执法机构2011年1－10月份执法情况统计汇总表

编者按——“坚决刹住重特大事故多发势头”，这是国家安全监管总局局长骆琳在谈到当前安全生产形势时讲的话。

四季度正值年末岁尾，是煤炭、电力等消耗的高峰期，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，烟花爆竹也进入生产销售旺季。

面对这样的形势，我市于10月28日下午召开全市安全生产电视电话会议，对四季度全市安全生产工作作了周密部署，要求各地、各部门、各单位高度重视，坚决防范安全生产事故，杜绝重特大事故的发生，真正对人民群众的生命财产高度负责。

【法律信息】

《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》即将生效

新制定的《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）已经2011年7月22日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于8月5日以国家安全监管总局令第40号公布，自2011年12月1日起施行。

一、《暂行规定》的主要内容

《暂行规定》共6章、36条，包括总则、辨识与评估、安全管理、监督检查、法律责任、附则及2个附件。

《暂行规定》紧紧围绕危险化学品重大危险源的规范管理，明确提出了危险化学品重大危险源辨识、分级、评估、备案和核销，登记建档、监测监控体系和安全监督检查等要求，是多年来危险化学品重大危险源管理实践经验的总结和提炼。

二、《暂行规定》中需要重点说明的几个问题

（一）适用范围

《暂行规定》适用于从事危险化学品生产、储存、使用和经营单位的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理。

不适用于城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源。

民用爆炸物品、烟花爆竹重大危险源的安全监管应依据《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》的有关要求，也应符合《暂行规定》的有关要求。

此外，《暂行规定》颁布施行后，有关危险化学品重大危险源的监管将不再执行原国家安全监管局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字〔2004〕56号）和国家安全监管总局《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》（安监总协调字〔2005〕125号）相关规定。

（二）危险化学品重大危险源的辨识

《暂行规定》中所称的危险化学品重大危险源，是指根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）标准辨识确定的危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元。

当危险化学品单位厂区内存在多个（套）危险化学品的生产装置、设施或场所并且相互之间的边缘距离小于500m时，都应按一个单元来进行重大危险源辨识。

《危险化学品重大危险源辨识》是在《重大危险源辨识》（GB18218-2000）的基础上修订而来的。

同原标准相比，新标准大大拓宽了危险化学品重大危险源的辨识范围。

原标准只给出4大类142种危险物质的辨识范围；而新标准采用了列出危险化学品名称和按危险化学品类别相结合的辨识方法，其中表1具体列出了78种危险化学品，表2中按危险类别将危险化学品分为爆炸品、气体、易燃液体、易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质、氧化性物质、有机过氧化物和毒性物质9类。

（三）危险化学品重大危险源的监测监控

安全监控系统或安全监控设施是预防事故发生、降低事故后果严重性的有效措施，也是辅助事故原因分析的有效手段，因此危险化学品重大危险源建立必要的安全监控系统或设施具有重要意义。

《暂行规定》要求，危险化学品单位应当根据构成重大危险源的危险化学品种类、数量、生产、使用工艺（方式）或者相关设备、设施等实际情况，建立健全安全监测监控体系，完善控制措施。

譬如，重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统，以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级或者二级重大危险源应具备紧急停车功能。

记录的电子数据的保存时间不少于30天。

特别针对危害性较大，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，应当依据《石油化工安全仪表系统设计规范》、《过程工业领域安全仪表系统的功能安全》等标准，配备独立的安全仪表系统（SIS）。

（四）危险化学品重大危险源的分级管理

《暂行规定》要求对重大危险源进行分级，由高到低分为四个级别，一级为最高级别。

分级目的是为对重大危险源按危险性进行初步排序，从而提出不同的管理和技术要求。

（五）危险化学品重大危险源的备案登记与核销

《暂行规定》规定，危险化学品单位新建、改建和扩建危险化学品建设项目，应当在建设项目竣工验收前完成重大危险源的辨识、安全评估和分级、登记建档工作，向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。

另外对于现有重大危险源，当出现重大危险源安全评估已满三年、发生危险化学品事故造成人员死亡等6种情形之一的，危险化学品单位应当及时更新档案，并向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门重新备案。

《暂行规定》要求，县级人民政府安全生产监督管理部门行使重大危险源备案和核销职责。

为体现属地监管与分级管理相结合的原则，对于高级别重大危险源备案材料和核销材料下一级别安监部门也应定期报送给上一级别的安监部门。

目前，《首批重点监管的危险化工工艺》和《首批重点监管的危险化学品名录》均已公布，《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》作为总局部门规章也已出台。

至此，国家安全监管总局在危险化学品安全监管方面“两重点一重大”监管体系正式形成。

（采小峰摘自安监总局解读《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》）

※新修订的《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（以下简称《办法》）已经2011年7月22日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于8月5日以国家安全监管总局令第41号公布，自2011年12月1日起施行。

（采小峰）

※《国家安全监管总局关于修改〈生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定>部分条款的决定》已经2011年8月29日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，并已公布，自2011年11月1日起施行。

（采小峰）

【支队动态】

10月份市安监支队集中精力开展督查服务

上半年，由于局机关事务性工作较多，支队原定的执法检查和督查服务等工作计划稍有向后顺延，因此下半年支队的工作安排相比上半年更为紧张。

国庆过后，市安监支队集中精力，分别对市一院、市二院、淮阴中学、嘉诚化工、麦德森化工、天晨化工、清江商场、中央新亚、金鹰国际、乐天玛特、天宇化工机械、正兴建筑机械、中山驾校、龙兴印染等14家单位开展了督查服务。

同时，还对在9月份执法检查中整改到期的十多个单位进行了复查。

（陈然）

以夯实企业安全管理工作基础、查找安全隐患、督促治理整改为主线开展督查服务工作

———市安监支队督查服务月工作花絮

（一）严格执法与热情服务相结合

支队在督查服务的过程中发现，少部分企业安全管理制度不健全，极个别企业甚至没有任何安全管理制度和操作规程，没有经过安全生产“三级教育”，没有进行日常和定期的安全生产检查、隐患排查，缺少基本的安全管理知识和安全管理人才，安全生产隐患很多。

针对这种情况，我们没有简单地开一张《限期责令整改指令书》完事，而是主动提供制度模板供其参考，然后再进行辅导，帮助其建立完善的安全管理制度和安全操作规程，并监督执行；同时，我们还将工作重心放在帮助企业排查现场安全隐患上，每到一个企业都深入工作现场，对照国家或行业标准帮助其查找安全隐患，对于发现的严重安全隐患根据具体情况责令其立即排除或限期排除，对个别排除安全隐患有技术困难的，我们还请有关专家帮助指导服务。

（二）通过“三同时”查隐患

在督查中发现，由于历史原因，不少老企业普遍没有对整个建设项目进行安全设施设计、安全评价，这样的项目可以说是先天不足，不符合现行的“三同时”要求，很容易出现事故。

譬如，有的易燃易爆的危化品仓库四周堆放大量易燃的物料，甚至仓库与这些物品之间没有实体墙阻隔，一旦这些易燃物料失火必定延烧进仓库，导致库内的易燃易爆品发生爆炸，后果不堪设想。

有的企业危化品仓库与职工生活区房屋连在一起，安全距离不够，一旦危化品仓库发生爆炸必然危及生活区职工的生命安全。

有的企业把不同品种不同化学性质不可同存一库的危化品混放一库，极易发生安全生产事故，可以同存一库的不同品种的危化品之间的安全距离不足，也存在安全隐患。

支队根据不同情况分别责令有关单位：

立即清除周围易燃物料，按危化品贮存通则的要求调整部分危化品的存放，限期进行安全设施设计和安全现状评价，根据安全设计要求进行改造。

目前支队正在积极跟进，确保各项指令落实到位。

（三）严把人员密集场所安全关

疏散通道、安全出口是发生火警、地震、恐怖袭击、人员拥堵等需紧急疏散时的生命通道，《安全生产法》和《消防法》都明确规定：

“疏散通道、安全出口必须保持畅通，不得锁闭”。

我们检查中发现，地处市中心的某卖场，为了减少安保巡查人员工资支出，将疏散通道、安全出口的门用电子锁锁闭，当需要紧急疏散时，需先经过监控室值班人员花费20秒钟查找识别地段，再花几秒钟选择按钮开门。

事实上，发生火灾，大火会在数秒至十几秒钟蔓延开来，人员如不能在最初十几秒钟内跑出来就会非常危险，如果等监控人员花费近30秒钟打开疏散通道的门，很多人早被大火吞没了。

如果遇到监控人员擅离职守不在岗而无法开门，必然造成难以预料的重特大安全事故。

针对如此重大的安全隐患，我们责令其立即拆除电子门锁。

开始，该单位还称是消防支队让装的，其他周边商城也装了。

我们立即与消防部门取得联系，得到否定的回答；经我们走访察看，其他各大商场的疏散通道、安全出口也都符合要求。

我们请该单位主要负责人一起学习了《安全生产法》和《消防法》有关规定，讲清各种利害关系，使企业认识到了安装电子门锁对安全的危害程度。

最后，该单位主动拆除了电子门锁。

（四）重点排查配电房

检查中我们发现，一些单位配电房配备的绝缘靴子、绝缘手套、绝缘棒没有定期进行绝缘检测，有的甚至从没有检测过。

有的单位配电房门缝达3-7cm，不能阻挡小动物的进入，容易引起因短路造成的安全事故。

还有不少单位的配电房堆放大量杂物，甚至是易燃物品，把配电房当成了小仓库，很容易引起火灾等安全事故。

甚至有某个单位，因为整体抬高了地面，唯独配电房地面没有抬高，室内比室外低了40多公分，下大雨时需用两台水泵向外抽水，安全隐患很严重。

针对检查发现的问题，安监支队一一下达了《责令限期整改指令书》，整改到期将立即安排复查，督促整改到位。

（陈然）

【他山