社区养老组织的功能及其发挥研究 2毕业论文.docx

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社区养老组织的功能及其发挥研究2毕业论文

目录

一、A社区养老组织的功能分析1

（一）A社区介绍1

（二）A社区养老组织介绍2

（三）A社区的社区养老保组织的功能4

三、社区养老组织缺陷的问题分析6

（一）政府职能主导功能错位6

（二）与社区养老相关的社会政策体系不完善7

（三）社区养老组织的内部服务体系存在缺陷7

（四）社区养老发展资金不足8

四、促进社区养老组织功能发挥的相关建议9

（一）明确政府服务职能9

（二）完善社区养老的相关社会政策体系10

（三）优化社区养老组织内部机制建设11

（四）引入市场化因素提升资金充足率12

参考文献14

社区养老组织的功能及其发挥研究

——以A社区养老组织为例

【内容摘要】随着人口老龄化的不断深入，发挥民间组织力量，更好的补充传统家庭养老和社会养老等的缺陷，提升养老保障能力已经成为当前我国经济社会发展必须关注的问题。

民间社区养老组织在此背景下迅速发展起来，正确认识并发挥民间社区养老组织的功能，对于提升我国养老保障能力意义重大。

本文研究沿着提出问题——分析问题——解决问题的思路，以我国民间社区养老组织为例，对其功能进行分析，明确制约其功能发挥的因素，并制定相应解决对策，以期能够在一定程度上促进民间社区养老组织功能的合理发挥。

【关键词】民间社区养老组织；功能；发展建议

据我国最新一次人口普查结果显示，人口老龄化问题在我国已经成为各界必须关注的社会现实。

社区养老组织是一种以为社区居民提供居家养老服务为主的民间非盈利组织，该组织的建立与发展对于改善社区的养老能力，促进社会主义和谐社会建设具备一定重要意义，需要加以重视。

本文研究以社区养老组织的功能为研究对象，结合案例分析法和规范分析法，以A社区的养老组织为例，对该社区养老组织的功能进行介绍，分析其功能发挥的阻碍因素并进行对策制定，以期能够更好的促进社区养老组织的功能发挥，促进社区养老问题的更好解决。

一、A社区养老组织的功能分析

（一）A社区介绍

A社区位于后塍办事处南新塍村境内，是动迁安置小区，历经五期建设，现建安置房101幢2470套，安置着来自晨阳村，长江村，学田村等20个村的拆迁户共5500余人，2010年社区成立以来，根据社区实际情况和居民之际要求，相继实施了封闭式管理工程、文化活动辅房、广场特色文化墙、晾衣架，小区氛围布置等基础建设，各项设施日趋完善。

同时，我社区与各拆迁村协调做好了民政、计生等条线的移交管理工作，居民信息管理全部实现电子化，并且组建了42人的居民楼道长队伍，五个特色志愿服务队伍，建立了社区家园QQ群，有序完善了社区服务功能和居民资质功能，在此基础上，社区以提高居民归属感、丰富群众生活为出发点，以“欢乐一家亲”为主题，立足于“组建队伍、搭建平台、丰富活动”，积极开展文明创建工作，组织实施了优秀楼道和孝老爱亲模仿的评比，邻里互助便民服务广场等表演，“友邻孝亲”爱心义卖，爱信接力站等贴合群众需求的系列活动，营造良好的精神文明创建氛围。

近年来，A社区从强化组织领导、加快设施建设，优化美化环境，保障民生稳定，繁荣社区文化着手，不断探索着动迁社区的创新管理机制，不断为辖区居民提供优质满意的服务，社区保持了和谐稳定的发展态势。

（二）A社区养老组织介绍

A社区多个街道和社区都对社区养老组织有着不同程度的探索，目前A社区大致形成了具备一定规模的社区养老组织，下图3-1是根据A社区养老组织的运作绘制的主要体系图，可以更直观的了解A社区的社区养老组织的运作情况。

结合下图2-1可以看出，A社区在社区养老组织的体系流程上相对完善，在政府的主导之下，引入一定的社会力量并最终将服务提供与居家养老。

以社区内相关的三级政府部门组建管理队伍并建立社区老年人档案，针对每一类老年人设计合适的社区服务形式，并且通过组织社区力量或引入社会支持完成相关服务的提供，进而形成辅助家庭养老功能的社区养老组织。

可以说，从运作、管理、考核等环节而言，A社区的社区养老组织形成了一定的体系，取得了一定的成绩。

但这并不代表A社区的社区养老组织已经成熟或者取得非常显著的效果，实际上，A社区的社区养老组织仅在部分社区得以实现，并且实现的效果相对有限，这也就成为发展和探索社区养老组织的一个困境局面，需要加以重视。

图2-1：

A社区养老组织的流程图

（三）A社区的社区养老保组织的功能

社区养老组织的服务体系相比于其他养老服务模式具备一定优越性，这些优势集中体现在其特殊的服务功能上：

（1）充分发挥低龄老人在社区服务中的作用。

为缓解青年人的就业压力，许多低龄老人未到退休年龄，就从岗位上提前退休。

对于这些低龄老人来说，收入下降幅度不大，但会感到生活的空虚，而对社会来说，这部分人先退下来是对人力资源的极大浪费。

一些低龄老人有再就业的心理需求但没有再就业的岗位，把这些低龄老人以雇佣或者自雇方式作为居家养老服务人员，可以使一些经济较为困难的低龄老人参加社区服务工作。

这样既可以增加他们的收入，在一定程度上实现其经济上的自养，也可以扩充居家养老的服务队伍。

（2）促进社区失业人员再就业。

劳动力剩余现象是我国改革开放以后出现的新问题，如何解决剩余劳动力的出路，是社会关注的热点。

社区服务是一个潜力颇大、前景广阔的新兴产业，随着人们生活水平提高，生活节奏的加快，社区服务有巨大的市场需求，能够提供大量的就业岗位，特别是社区服务的覆盖面广，对于不同类型的就业者都有适应性和选择性，这正好适应了剩余劳动力文化水平不高、技能单一的情况，有利于他们进入新的岗位。

（3）统筹管理现有社区设施。

要充分利用社区及社区周边的现有设施，逐步实现设施资源共享。

例如可以利用社区内企事业单位的退管机构，利用他们现有场地及设施，促进社区服务的管理工作。

利用手头现有的资源是一项花钱少、见效快的途径。

建于社区的体育场馆、公园等设施，应以免费或低收费的形式向老人开放；在不影响市容、交通、环境的前提下，在较宽敞的街头、路边应安装适宜老人锻炼需要的运动器材，供老人活动；各企事业单位的多功能厅、文体中心等应向社会老人开放。

但是，在当前经济社会发展的特殊时期，A社区的社区养老组织的服务体系发展也存在一定的困境，需要引起重视并对其进行合理的应对。

关于社区养老组织发展困境的相关理论较多，其中主要集中在社区养老的功能划分和主导部门上，认为政府只能过于强大而市场化程度不高等导致体系发展僵硬，并且观念和其他社会现实问题导致这一体系的推行相对困难。

笔者综合相关理论研究，结合A社区养老探索相关情况，认为当前A社区探索和发展社区养老组织的根本困境在于其供需关系处于低位均衡状态，这也就使得其效果十分有限。

三、社区养老组织缺陷的问题分析

（一）政府职能主导功能错位

结合上文对A社区养老组织运作流程的分析，可以看出目前A社区的社区养老组织处于政府主导的地位，其运作与管理都具备极强的行政性质，而市场化程度不足。

这就使得A社区的社区养老组织处于政府主导的供给方地位优先，而市场需求处于相对较低位置，也就导致政府职能的过度干预，造成市场失灵。

简单来说，目前社区养老组织的服务中心隶属区政府，但是在实际管理中，对社区养老组织的服务资源的申请、分配，人员的招聘任用等基本有社区养老组织的服务中心的管理人员独立决定，政府及社会都没有对社区养老组织的服务中心管理权责的监督，这就使得社区养老组织的服务中心在对社区养老组织的服务体系的发展管理中，形成以人为准的管理体系，管理者个人在没有监督约束的情况下，可能产生不合理申报和分配资金，或者不科学招聘任用等的问题，影响社区养老组织的服务体系的资源优化及服务升级。

（二）与社区养老相关的社会政策体系不完善

我国的宪法规定也充分体现了对所有老年人权利的平等保护和国家承担的权利保障义务，除社会保障较完善的“五保”供养制度外，养老保险、低保、计划扶助、新社区合作医疗等制度的建设还有相当大的差距,目前我国还没有一部单独的社区养老法。

有关养老的规定散见于《明法通则》、《老年人权利保障法》、《继承法》之中。

而在与老年人权利关系最密切的养老保险问题上，现有法律没有切实从社区的实际出发确定政策方向和改变不合理现状的步步骤。

（如目前，我国社会保险在社区进展缓慢，举步维艰，其中一个重要原因就是社会保险立法滞后）我国现有法律对养老问题的规定，不仅分散而且多数在实际运用中缺乏可操作性。

政策的保障是落实我国养老保险的第一大参考，只有制度上完善了，规范了，人民的养老保障才有了依据，人们才能更好的借助社区养老保障自己的晚年生活。

（三）社区养老组织的内部服务体系存在缺陷

目前A社区养老组织体系的内部存在一定的缺陷，主要包括管理体制、服务功能和人力资源等方面的不足。

管理体制的缺陷在很大程度上因为目前三级政府参与和主导下的A社区养老组织的管理，出现条块分割权责不明的情况，并且较浓郁的行政色彩等导致体系的管理效率不高。

目前A社区内的社区养老组织的服务主要集中于基本生活相关的服务上，其比重高达供给总量的66%，而医疗服务为25%，并且医疗服务中的基础设施和定期检查占据主要位置，医疗护理相对较低。

在文化相关的服务上仅为7%，且包括部分的娱乐设施提供。

这也就说明，目前A社区养老组织的服务体系服务内容相对单一，并且服务的水平相对不高，服务的提供主要集中于相对较低的需求满足上。

此外，A社区养老组织内部的工作人员主要存在两大问题，一是人员的供给状况与实际需求存在不协调状态，造成人浮于事的局面，形成一部分的人力资源浪费；二是人员的专业素质不高、服务意识和能力不强，这也就使得A社区养老组织的服务功能不足。

在此情况下，A社区较多的工作人员和较少的服务提供，以及相对较低的服务水平和服务层次，也就限制了供给的实际能力和需求的满足程度。

（四）社区养老发展资金不足

根据A社区养老组织的服务体系的现实情况，目前A社区养老组织的服务体系的资金构成中，省市财政占50%，区政府财政占50%。

在2010-2012年A社区养老组织的服务体系的财政资金供给年均增长不足5%，这直接影响社区医疗养老服务资源供给优化，导致在社区养老组织的服务需求量逐步增加、需求层次日渐提升的情况下，社区养老组织的服务体系的供给能力无法满足社区需求，限制居民满意度。

也就是说，就A社区的养老服务体系发展资金情况而言，其来源主要是政府财政，更确切的说是区政府财政，而实际上A社区政府部门处于实际支持地位，资金十分有限，处于相对资金能力充足的A社区政府鉴于更大范围和更多层次的财政支出方向对A社区养老组织的服务体系的支持十分有限。

这也就导致A社区养老组织发展的主要资金来源不足，在当前社会资金支持相对缺乏的情况下，资金供给出现不良状况。

四、促进社区养老组织功能发挥的相关建议

（一）明确政府服务职能

要打破目前社区养老组织的困境，就必须首先摆正政府职能和市场配置的关系地位，确定政府的合理主导地位和主导程度，引入调档的市场机制，实现在政策支持和引导下，充分发挥市场资源配置的作用，逐渐实现社区养老保障相关资源的合理配置，实现管理的高效率和体系运作的高效率，进而达到社会经济发展所需要的水平程度。

首先，需要减弱现有的过度行政管理色彩，加强民主管理，并引入独立的监督机制，促使行政管理作用的合理发挥并且促进其效果的最优化实现。

这需要以明确的政策性规定，在肯定政府职能的前提下，明确政府各相关部门职责，实现权责分明的管理划分，进而提升行政管理的效率提升管理水平。

并且，需要引入惩罚机制，对于所存在和出现的行政问题及时给予处罚，对于能够更好实现社区养了保障体系发展的内容给予表扬，进而激励管理部门积极工作，促进社区养老组织的发展；

其次，需要不断完善社区养老组织相关的法制环境，进而确保管理职能的实现得以依法进行，约束其行为。

并且不断完善社区养老组织发生的法律环境，确保社区养老组织能够在更稳定的法律环境保护下逐渐实现，并且及时的解决体系内部的问题，维护体系内部各相关部门和家庭及人员的合法利益，确保体系的稳定发展等