梅州扬尘污染防治管理办法.docx

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梅州扬尘污染防治管理办法

梅州市扬尘污染防治管理办法

（征求意见稿）

第一条【立法目的和依据】为有效防治扬尘污染，改善大气环境质量，保障公众健康，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于本市行政区域内扬尘污染防治与监督管理活动。

本办法所称扬尘污染，是指在建设工程施工、建（构）筑物拆除、装饰装修、物料运输与堆放、预拌混凝土生产、市容保洁、绿化作业等活动以及因裸露地面在自然力或人力作用下产生颗粒物对大气环境造成的污染。

第三条【管理原则】扬尘污染防治工作坚持政府主导、部门监管、预防为主、防治结合、属地管理、公众参与的原则。

第四条【各级政府职责】市人民政府负责组织协调全市扬尘污染防治工作，建立扬尘污染防治统筹协调、长效管理和信息共享机制，制定扬尘污染防治总体方案，协调跨区扬尘污染防治，建立应对重污染天气扬尘防治应急机制以及扬尘污染防治目标责任考核、挂牌督办、约谈等制度。

县级人民政府负责本行政区域内的扬尘污染防治工作，并根据市扬尘污染防治总体方案制定实施方案，并组织实施。

镇人民政府、街道办事处按照职责开展扬尘污染防治工作。

村（居）民委员会应当协助开展扬尘污染防治工作。

第五条【政府部门职责】环境保护主管部门对本行政区域内扬尘污染防治实施统一的监督管理；负责协调和督促有关主管部门履行管理职责，并负责对物料堆场（仓库）以及预拌混凝土生产企业等扬尘污染防治的监督管理工作。

住房城乡建设主管部门负责对纳入监管的房屋建筑工程及其附属设施建设等施工活动的扬尘污染防治的监督管理工作。

城市管理和综合执法主管部门负责对城区范围内的“三通一平”建设用地、市政工程维修、城市绿化、违反城乡规划的建（构）筑物拆除、运输车辆“扬撒漏”、建筑垃圾消纳场、建筑渣土资源综合利用处理场扬尘污染防治的监督管理工作。

市容环境卫生主管部门负责对城市道路保洁等扬尘污染防治的监督管理工作。

国土资源主管部门负责对国有储备用地、矿山、违反土地管理的建（构）筑物拆除等的扬尘污染防治的监督管理工作。

交通运输主管部门负责对公路保洁和绿化作业、交通运输工程建设用地、违反公路管理建（构）筑物拆除等的扬尘污染防治的监督管理工作。

水行政主管部门负责对水利设施建设和拆除工程等施工活动，河道管理范围内砂场以及水利工程建设用地、违反水资源管理的建（构）筑物拆除等的扬尘污染防治的监督管理工作。

公安部门负责对黄标车、无牌车、报废车参与建设工程材料及余泥渣土运输的查处工作。

其他负有扬尘污染监督管理职责的部门，在各自职责范围内对扬尘污染防治实施监督管理。

第六条【鼓励技术研发】市人民政府鼓励防治扬尘污染新技术的研发应用，推广建设项目装配化施工等新工艺。

第七条【奖励举报制度】市人民政府应当建立健全扬尘污染防治与管理投诉、举报和奖励工作制度。

任何单位和个人有权向环境保护主管部门或其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门投诉举报扬尘污染行为，有权向有关部门投诉举报各级人民政府、环境保护主管部门以及其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员不依法履行职责的行为。

第八条【宣传教育】各级人民政府及其有关主管部门应当加强扬尘污染防治法律法规的宣传教育，提高公众的环境保护意识。

新闻媒体应当加强对扬尘污染防治法律法规和科学防治知识的宣传，对扬尘污染违法行为进行舆论监督。

第九条【建设单位防治措施】工程建设单位应当履行下列职责：

（一）依法进行环境影响评价的，建设项目环境影响评价文件应当包括施工扬尘对环境污染的评价内容和防治措施；

（二）在编制工程概算时，根据工程总量等因素，确定扬尘污染防治所需费用；

（三）在施工承包合同中应当明确施工单位的扬尘污染防治责任；

（四）明确扬尘污染防治措施和扬尘污染防治费用支付计划；

（五）在招标文件中要求投标人制定施工现场扬尘污染防治措施，并作为评标内容，在工程承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。

（六）开工前办理建设工程质量安全监督登记手续时，应当向相关主管部门报送扬尘污染防治措施或者方案；

（七）监督施工单位落实扬尘污染防治措施，监督监理单位落实扬尘污染防治监理责任；

（八）负责暂时不能开工的建设用地的扬尘污染防治。

第十条【监理单位防治措施】监理单位应当将监理扬尘治理情况纳入日常工作，结合工程特点在监理规划中提出有针对性的监理措施。

对施工单位未按照扬尘污染防治实施方案施工的，应当要求其立即改正，情节严重的应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工，监理单位应当向工程所在地相关行业主管部门报告。

第十一条【其他单位防治措施】其他企业事业单位和生产经营者在作业时，应当采取有效的扬尘污染防治措施。

鼓励、支持有关企业和行业协会制定并实施扬尘污染防治规范，加强自律管理。

第十二条【施工单位防治措施】建设工程施工单位在施工时，应当采取以下措施：

（一）建立扬尘污染防治公示制度，在施工现场出入口将工程概况、扬尘污染防治措施、非道路移动机械使用清单、建立各方责任单位名称及项目负责人姓名、本企业以及工程所在地相关行业主管部门的投诉举报电话等信息向社会公示。

（二）在施工现场配备扬尘污染防治管理人员，按日做好包括覆盖面积、出入洗车次数及持续时间、洒水次数及持续时间等内容的扬尘污染防治措施实施情况记录；

（三）应当在项目施工前编制扬尘污染防治专项方案和扬尘污染防治费用使用计划，明确扬尘控制目标、防治部位、控制措施，并将列入建设工程概算的扬尘污染防治费用用于扬尘污染防护用具及设施的采购和更新、扬尘污染防治措施的落实、施工扬尘条件的改善等，不得挪作他用。

（四）应当与具备相应资质的运输企业、建筑废弃物处置场所签订建筑土方清运、建筑废弃物处置协议，及时清运建筑土方、工程渣土、建筑废弃物等散装物料。

（五）房屋建筑、市政工程和城市区域内交通、水利等工程在施工现场应当设置连续硬质密闭围挡或者围墙。

施工工地位于城市主要干道、景观地区、繁华区域的，围挡或者围墙高度不低于两百五十厘米；其余区域的，围挡或者围墙高度不低于一百八十厘米。

围挡底部设置不低于三十厘米的硬质防溢座。

工程竣工验收阶段，需要拆除围挡、围墙及防溢座的，采取有效措施防治扬尘污染。

城市周边的交通、水利等工程施工现场应当根据周边环境情况做好围挡。

不具备条件设置围挡或者围墙的，采取有效的扬尘污染防治措施；

（六）施工工地出入口通道不得有泥浆、泥土和建筑垃圾；出入口内侧应设置混凝土挠捣的洗车设施和沉淀池，配备高压冲洗装置；确实不具备条件设置混凝土挠捣的洗车设施和沉淀池的，应当设置车辆冲洗设施，确保驶离工地的机动车车身、车轮冲洗干净；

（七）按时对作业的裸露地面进行洒水；四十八小时内不作业的裸露地面采取定时洒水等扬尘污染防治措施；超过四十八小时不作业的，采取覆盖等扬尘污染防治措施；超过三个月不作业的，采取绿化、铺装或者遮盖等扬尘污染防治措施；

（八）在施工工地的出入口、材料堆放区、材料加工区、生活区、主要通道等区域进行硬底化，并安装喷淋设备等扬尘污染防治设施；

（九）在施工工地堆放的砂石等工程材料密闭存放或者覆盖；及时清运建筑土方、工程渣土和建筑垃圾，无法及时清运的，采用封闭式防尘网遮盖，并定时洒水；不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输；

（十）土石方、地下工程、拆除和爆破等易产生扬尘的工程作业时，采取洒水、湿法施工等扬尘污染防治措施；

（十一）设置泥浆池、泥浆沟，确保施工作业产生的泥浆不溢流；

（十二）在施工工地依法使用袋装水泥或现场搅拌混凝土的，采取封闭、降尘等有效的扬尘污染防治措施；运送散装物料、建筑垃圾和工程渣土的，采取覆盖措施，禁止高空抛掷、扬撒。

第十三条【房建及附属设施工程防治措施】房屋建筑及其附属设施建设工程施工单位在施工时，建筑施工脚手架外侧应当采用密目式安全网封闭，并保持严密整洁。

拆除时应当采取洒水喷雾等防尘措施。

第十四条【拆除工程施工防治措施】建（构）筑物拆除的施工单位在施工时，除应当符合本办法第十三条第一项、第二项、第五项、第六项、第九项、第十项、第十一项的规定外，施工单位还应当在不影响施工安全的情况下，对被拆除房屋或者其他建（构）筑物进行洒水或者喷淋。

建（构）筑物拆除后的待建工地，需要移交建设工程施工单位的，应当及时移交；未能及时移交的，扬尘污染防治工作由建设单位负责实施。

建设工程施工单位不能在四十八小时内开工建设的，应当采取有效扬尘污染防治措施。

超过3个月未进行开发或者利用的，应当采取绿化、铺装或者遮盖等扬尘污染防治措施。

第十五条【道路、管线铺设施工防治措施】道路和管线铺设工程施工单位在施工时，还应当采取以下措施：

（一）路面切割、破碎等作业时，采取洒水等有效扬尘污染防治措施；

（二）采取分段开挖、分段回填的方式施工，已回填的沟槽，应当进行覆盖或者采取洒水等有效扬尘污染防治措施。

第十六条【轨道交通工程施工防治措施】轨道交通工程施工单位在施工时，还应当采取以下措施：

（一）爆破作业时在基坑上部采用密闭式防尘网遮盖，爆破后及时洒水；

（二）混凝土喷射作业时，采取有效扬尘污染防治措施；

（三）回填沟槽，采取覆盖或者洒水等扬尘污染防治措施。

第十七条【其他防治措施】堆放易产生扬尘污染物料的堆场、露天仓库等场所，以及预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，应当符合下列要求：

（一）物料堆场地面进行硬底化处理，实行密闭管理；不能密闭的，设置不低于堆放物高度的连续硬质密闭围挡，并安装喷淋设备等扬尘污染防治设施；

（二）在密闭式堆场装卸或传送物料的，在装卸处配备吸尘装置、喷淋设备等扬尘污染防治设施；在非密闭式堆场装卸或传送物料的，采取覆盖或者设置自动喷淋系统等扬尘污染防治措施；

（三）在出口处设置洗轮机、洗车池，四周设置排水沟和沉淀池，配备高压冲洗装置，驶离作业场所的车辆应当冲洗干净；

（四）划分物料区和道路界限，及时清除散落的物料，保持道路整洁，并及时清洗；保持其出入口通道的清洁，不得有散落物料。

矿山、填埋场和消纳场应当实施分区作业，并采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等有效扬尘污染防治措施。

第十八条【运输车辆防治措施】运输煤炭、垃圾、砂石、渣土、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆，应当由具备相应资质的运输企业承担，运输车辆应当经车辆法定检测机构检测合格有效，运输作业时应当确保车辆封闭严密，并保持车体整洁，不得超载、超高、超宽或者撒漏，且应当按规定的时间、线路及要求，清运到指定场所处理。

第十九条【道路保洁防治措施】道路保洁的作业单位，应当采取以下措施：

（一）按照道路保洁的有关规定进行作业；在干燥等容易产生扬尘的气象条件下，增加市区主要道路的洒水次数；

（二）城区主要道路实行高压清洗等机械化清扫冲刷方式，其他道路逐步推广机械化清扫冲刷方式；

（三）人工方式清扫作业的，采取洒水等有效的抑尘措施。

公共场所的经营管理单位，参照前款规定进行清扫保洁，防止扬尘。

第二十条【道路绿化防治措施】道路绿化的作业单位，应当采取以下措施：

（一）不得在路面裸露堆放泥土，产生的垃圾及时清运，不能及时清运的，采取覆盖等有效扬尘污染防治措施；

（二）树穴在四十八小时内不能栽植的，采取洒水、覆盖等有效扬尘污染防治措施；

（三）道路中心隔离带、分车带及路边绿化时，回填土边缘应当低于路缘石；

（四）裸露地面进行绿化或者透水铺装，绿化带实施翻土施肥、消毒时，应当采取定时洒水等有效扬尘污染防治措施。

第二十一条【裸露地面防治措施】暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对裸露地面进行全部覆盖；超过三个月的，应当采取绿化、铺装或者遮盖等有效扬尘污染防治措施。

其他城市建成区的裸露地面，按照下列规定确定责任人进行绿化，不具备绿化条件的，应当采取地面硬化或者覆盖等有效扬尘污染防治措施：

（一）单位范围内的，由所在单位负责；

（二）居住