进一步促进广东县域经济总体发展的对策建议Word文件下载.docx

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推动县域经济中的城镇化发展必然与土地开发相联系。

今后，广东县域应制定科学的土地开发策略，一要实施高品质中心城区控制性规划，明确城镇开发的意向，借助高品质规划吸纳投资。

对城镇进行功能分区，形成多功能组团发展的格局。

二是适当储备县域城镇建设用地，确定合理增长边界，通过对城镇规划区范围内的土地有预见性地进行储备，为未来城镇发展留下空间。

三是同时引入土地开发资本对中心城区进行综合开发，主要可采用分期拍卖和出售的方式进行开发，通过招拍挂土地转让增加土地财政收入，将增加的这些收入按步骤进行基础设施建设，实现城镇发展从规划期、半成熟期、成熟期的不断转变。

在推进城镇化工作的同时，还应实现人口和产业向城镇的适当集聚。

一方面要放宽购房入户政策，对购房入户者实行鼓励政策，加快农村人口进入城镇的速度，另一方面要引导第二和第三产业适当向县域城镇周边集聚。

为此，在基础设施投资建设、产业配置、贷款额度、用地指标等方面应给予县域城镇更多的政策倾斜。

要通过完善教育、医疗等生活配套设施引导人口和产业向县域城镇集聚。

　　4.以加大财政转移支付和调整收入分配结构为重点扩大内需。

　　扩大内需是县域经济发展的重要动力来源。

目前，在扩大内需要上，县域经济要解决的一个突出问题是相当一部分县（市）还存在较为严重的“吃饭财政”现象，省、地级市，特别是发达地区要进一步加大财政转移支付力度，努力帮助这些县域走出吃饭财政的困境，使县域财政在扩大内需方面发挥的作用不断提高。

此外，目前我省城乡居民收入在总体稳步增长的同时，不同群体之间的收入差距却在拉大，特别是由于劳动报酬在初次分配中的比例过低，“干得多，挣得少”，制约着消费能力和生活质量的提高。

要通过调整国民收入分配结构，提高居民收入占国民收入的比重，真正让人们“劳有所得”、“干有所值”，全面突破激励县域经济内需增长的制度瓶颈。

要加强税收对收入分配的调节，一是改革税种安排。

开征资产税、遗产税和赠与税，从而形成以个人所得税为主体、多种财产税为辅的税收调节体系，同时对个人收入的流量、存量和转让进行调节。

实行综合与分类相结合的个人所得税制，并规范地方税收减免政策，从而使得个人所得税在调节居民收入分配中发挥积极作用。

通过个人所得税将收入从高收入者向低收入者转移，在实现社会公平的同时缩小收入差距。

　　5.以实现与珠三角有效对接为重点促进区域协调发展。

　　珠三角为了谋求自身的发展，与外围的联系也在不断加强。

目前，珠三角与外围地区还存在较大的经济发展落差，这种落差的存在，使外围县域经济低成本优势突显，增强了珠三角产业向外围县域扩散的动力。

今后，随着广东沿海及珠三角外围县域交通、电力等基础设施不断完善，沿海及珠三角外围的县域将基本被纳入珠江三角洲3小时经济圈，这些地区对珠三角产业转移的承接作用将更大。

珠三角与周边地区在实现共同发展的同时，产业也将实现互补（珠三角重点发展先进制造业和现代服务业，珠三角外围重点发展资源加工业、能源工业、劳动密集型加工业），要素同样也将实现互补（珠三角在资金、市场、人力资源等方面有优势，珠三角外围在土地、劳动力、水力、矿产资源等方面有优势）。

为了促进珠三角与外围县域之间人流、物流、资金流与信息流的对流，实现协同发展，需要在构建互为补充的产业配套体系方面做好工作：

一方面要围绕珠三角核心区的主导产业进行生产性配套建设;

另一方面紧密结合大项目如大商业、大石化、大物流、大临港工业等发展，有预见性地在外围地区预留发展用地空间，积极引入国内外大型集团参与县域经济的发展，形成以大型集团为主导的，带动配套中小企业为特征的较大区域产业集聚体。

　　6.以农民增收和农业产业化为重点促进县域“三农”发展。

　　以农民增收为目标，在不断提高粮食综合生产能力的前提下，积极调整广东县域经济的农业和农村经济结构，推广“市场+公司+农户”模式。

以农业产业化经营为突破口，大力发展农产品加工业，重点培育特色农产品产业，形成农业生产区域化、专业化、规模化的布局;

与此同时，以集约发展潜力大的镇作为中心镇和副中心，进行乡镇行政区划的合理调整，撤消规模过小的乡镇，与邻近城镇合并;

引导乡镇企业向中心镇的工业园区或工业集中区集中，引导农业产业化发展分离出的第二、三产业向中心镇集中，引导自然村人口居住向中心镇新住宅区集中，要积极实施就业培训和劳务输出，鼓励劳动力转移，降低农村人口密度。

要全面推进城乡总体规划的编制，统筹安排生产、生活和生态要素，积极推进社会主义新农村建设，规划一批宜居村镇示范点，探索新农村建设的新模式。

　　7.以合理规划和金融服务支撑为重点提升基础设施上水平。

　　广东县域需要协调好统一的跨境规划，特别是交通网络建设的规划，形成统一的规划体系并付诸实践，从而实现区域的互动发展。

其中规划建设高效、完善、统一的广东基础设施体系，是促进广东县域经济与珠三角核心区以及县域经济间各种生产要素在空间流动、降低企业生产成本和交易成本的重要条件。

如依托沿海高速公路和铁路沿线，结合港口建设，发展专业港（如危险品专用码头、旅游港和游艇港等），并通过无水港向内地开拓腹地，可将广东有条件的县域经济打造成为内地货物的出海口与产品集散地，从而进一步增强华南地区与华东、华北和西北地区的通道连接能力，创造出区域经济合作发展的新局面。

同时完善县域金融服务功能，建立多层次的县域金融服务体系，应开展农村金融服务试点，可选择若干县（市）进行农村金融服务试点，在推动政策性金融、商业性金融、民间金融的协调配合及功能互补上多做探索，使金融服务也成为推动县域经济发展基础设施的重要组织部分。

　　8.以选择不同发展模式为重点推动县域多样化发展。

　　针对生产要素和资源禀赋状况，广东67个县应选择不同的发展模式：

　　⑴经济实力大、活力大的县（市）工作重点在于通过“优化”实现发展。

实力大、活力大的县（市）今后发展应以调整和优化经济结构为主，积极实施大企业战略，推动各类生产要素向优势产业、优质企业集中，运用高新技术改造提升传统产业，大力发展低能耗、低占地、低污染的集约型产业。

通过工业的做大做强，更好地发挥极点作用，辐射带动周围各县。

进一步完善区域服务功能，加大与现代服务业相关配套设施建设的力度，为产业提供更优质的发展环境，增强地区对新兴产业的吸引力与集聚力。

　　⑵经济实力大、活力有待提升的县（市）工作重点在于通过“集聚”带动发展。

以完善地区交通基础设施为导向，将县域城镇功能设施进行升级与改造，为产业与人口集聚创造条件。

借助自身具有的资源优势，积极引入外部资本、技术，并促使其与本地项目与土地优势相结合，形成内外源相互促进发展的新局面。

　　⑶经济实力小、活力大的县（市）工作重点在于通过“引导”促进发展。

中等发展水平县大多存在产业规模小，过于分散的特点，今后应制定政策逐步引导产业向专业化、特色化方向发展。

要着力培育壮大一批具有比较优势和鲜明特色的骨干支柱产业，把这些县潜在的资源优势和劳动力优势转化为现实生产力，使中等发展水平县成为广东省县域经济加快发展的中坚。

　　⑷具有发展潜力县（市）工作重点在于努力获取“扶持”的同时提高自主发展能力。

广东省全省，特别是发达地区对这些县（市）的生态建设作用应高度重视，并在资金等方面大力采取扶持措施，做到让这些地区通过生态建设，也能得到可观的发展回报。

对其中的贫困县扶持重点应从扶贫款划拨为主逐步转为项目建设为主。

省市应进一步加大对这些县财政转移支付的力度，使这些县（市）财政实力尽快从“吃饭财政”向服务型财政过渡。

同时，具有潜力县（市）还应在生态文明、产业转移园区和城镇化建设以及扩大内需方面多探索，进一步改变“等、靠、要”的观念，使这些县域的发展一方面能分享全省经济发展的果实，另一方面也能充分开发潜力，不断增强自主发展能力。