动员报告Word文档格式.docx

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一是改革发展的主题进一步突出。

面对改革发展中遇到的矛盾和困难，各部门和广大干部着眼首都大局，坚定信心抢机遇，攻坚克难促发展，全区上下呈现出真抓实干、奋力拼博、争创和谐发展的浓烈氛围。

二是资源型产业退出工作进展顺利。

区委、区政府的高度重视，产业政策的全面宣传，有关部门的认真实施，广大企业主绿色观念的增强等都保证了资源型产业退出工作的顺利实施。

据统计，1999年至今，我区关闭煤矿634家，非煤矿山563家。

2009年已关停水泥企业9家，已关停石灰企业66家。

三是北部山区环境综合整治工作初见成效。

自1999年到现在，全区山区生态环境建设投资累计达到9.95亿元，累计完成造林22.4万亩。

已治理小流域46条，水土流失得到了初步控制，山区生态环境建设的综合效益得到了初步发挥，山区通过绿化造林、封山育林、经济沟开发和小流域综合治理等建设，森林覆盖率明显提高，风沙危害及水土流失等灾害得到初步控制，山区生态环境得到明显改善。

从总体上看，我区科学发展与和谐发展工业抓得紧、抓得牢、抓得实，成效是明显的。

但用首都实现绿色现代化世界城市的要求来衡量，我区现代化城市改革发展之路北部山区绿色发展上亟待加强。

下面我代表区委区政府作动员报告。

一、深刻领会北部山区发展绿色行动计划的目标意义。

2010年北部山区发展绿色行动计划，是落实绿色北京行动计划的重要组成部分，是正在编制的“绿色房山”行动计划的重要内容之一。

房山区三分之二的面积是山区，山区的发展是房山区“三化两区”建设的一个重要节点。

按照市委、市政府提出的“建设世界城市，推动首都新一轮科学发展”的新要求，区委、区政府确定了走新型城市化道路，建设“三化两区”新房山的发展途径和目标，下决心彻底退出资源型产业，着力破解山区发展瓶颈；

房山经济是首都经济的重要组成部分，房山作为城市发展新区和生态涵养区两大功能区，其中城市发展新区是首都城市体系的重要组成部分，是首都经济社会发展的重要功能区；

而我们的生态涵养区是保证北京可持续发展的支撑区域之一。

没有房山的生态涵养区，首都的生态系统是不完整的，没有山区的发展，房山区的发展也是不协调的。

在首都迈向世界城市的过程中，对房山的两大功能建设亦提出了世界一流的标准。

山区资源型产业退出，是为了适应建设“三个北京”和实现“三化两区”目标的需要。

把旅游作为山区产业结构调整的战略产业，作为房山未来发展的品牌来抓，带动山区生态环境的恢复与治理，走新型城市化道路，是山区发展唯一出路，也是房山实现新发展的迫切需要。

二、举全区之力搞好北部山区发展绿色行动计划的实施。

2010年北部山区发展绿色行动计划，简称“11186”行动计划。

即：

确立一个定位、明确一条发展路径、实现一个目标、实施八大工程、落实六项保障措施，实现山区绿色发展。

“11186”行动计划的时限为2010年，范围限于青龙湖、河北、佛子庄、南窖、史家营、大安山、霞云岭、蒲洼、周口店、大石窝10个乡镇，重点是北部山区。

一是确立一个定位

以科学发展观为指导，按照“人文北京、科技北京、绿色北京”的具体要求，围绕房山区走新型城市化道路，建设“三化两区”新房山的发展思路，站在首都建设世界城市的高度看待山区的发展。

以世界地质公园为龙头，以整合基础设施建设为基础，以生态环境建设为发展资本，以大企业入驻为支撑，整合山区发展的各项政策资源，把生态休闲、商务休闲、体育休闲作为山区发展的战略产业，再造房山生态文明与现代文明和谐发展的新形象。

二是明确一条发展路径

山区发展必须坚持走新型城市化道路，以新型城市化破解山区发展瓶颈。

山区是首都建设世界城市的重要功能区，只有山区的生态涵养与保护，作为首都城市发展新区的房山，才能彰显城市文明与生态文明和谐融合、共同发展的魅力；

山区发展只有在新型城市化道路的指引下，才能破解经济发展与环境保护的矛盾，才能解决山区农民的出路问题，才能整合山内与山外资源携手共同发展；

山区发展应该坚持生态优先的原则。

选择项目、发展产业，应该充分考虑山区的环境资源特点，一切以环境资源的承载能力为前提，实现涵养保护与开放开发并重；

山区发展应该把统筹的工作方法放在首位，既要统筹政策、资金、项目、人口搬迁、产业退出与替代，又要考虑人口、资源、环境等涉及持续发展的问题，合理安排建设时序，突出重点，分阶段、有步骤地实施。

三是实施八大工程

以退出资源型产业工程、环境整治工程、生态修复工程、改善水域环境工程、能源替代工程、山区人口搬迁工程、基础设施建设工程、替代产业发展工程这八大工程为抓手，全面推进2010年北部山区发展绿色行动计划。

1、资源型产业的退出，是建设产业友好、生态宜居新房山的重要组成部分，是彻底改变山区面貌的前提条件。

2010年要关闭所有不符合政策要求的煤矿和非煤矿山、水泥厂、石灰厂、石板厂等资源型加工企业。

2、环境是山区发展旅游休闲产业的最重要硬件条件。

在前两年治理的基础上，2010年还要重点做好公路两侧及村庄的环境整治工作。

彻底清除现有的煤场、石板厂和违章建筑，绿化美化工作要做到边清理、边绿化、边建设，整治成果要继续巩固，确保不反弹。

进一步完善各项管理制度，落实长效机制，使环境整治工作更加制度化、规范化。

拆除私搭乱建，修整残墙断壁，清除乱堆乱放和卫生死角，力求环境整治工作再上新台阶。

3、山区是首都宜居城市建设坚实的绿色屏障。

2010年要继续结合京津风沙源治理、太行山绿化和废弃矿山生态修复工程，大力实施荒山绿化造林工程，加快宜林荒山、疏林地、未成林地的绿化造林和流域治理建设，努力控制水土流失，认真搞好绿化美化建设，保护和改善山区生态环境，为发展新型友好产业创造良好的生态环境。

4、山区是资源富集区，是水源涵养地，大石河贯穿北部山区，河道治理是改善北部山区环境的一项重要工作。

2010年要启动大石河全流域治理，建设雨洪利用工程，解决山区人民的生产、生活用水问题。

加强丰水期和枯水期的水量调剂，努力做到不断流，恢复全流域的水生态和植被生态环境。

5、突出生态文明理念，增强可再生能源利用意识，利用太阳能、沼气、生物质等新能源解决煤矿关闭后，山区老百姓的取暖用能等民生问题，充分利用市政府“阳光浴室”、“绿色燃气”、“送气下乡”和新农村建设“三起来”等政策，实施新能源替代工程，逐步解决山区人民的生活取暖替代问题。

6、加快实施山区人口搬迁工程，按照集中安置与分散安置相结合的思路，加快安置项目建设，争取三年任务两年完成，为山区生态涵养与经济发展提供空间。

开工建设45万平米以上住宅及市政配套设施，其中：

集中安置项目二期17.5万平方米，安置4749人；

周口店分散安置项目10万平方米，安置3000人；

青龙湖分散安置地17.5万平方米，安置3973人，保证1660人实施外迁。

2010年力争提供过万人的居住用房，并逐步解决迁移人员后续的转居、社保、就业等问题。

7、加快山区基础设施建设是促进山区发展的先决条件。

我们要积极争取政策支持，进一步加快山区重要联络线建设，重点推进大堂路、阎东路、石花洞大桥、新农村道路硬化等基础设施建设，打通影响山区发展的交通瓶颈。

8、按照有利于生态涵养、突出特色的原则，大力扶持山区替代产业发展，重点加快石花洞景区、霞云岭国家森林公园基础设施建设，完善景区配套设施，发挥对北沟旅游休闲产业发展的带动作用。

山区乡镇要在现有的基础上，根据本地实际，突出一乡、一业、一品特色经济发展，突出沟域经济特性。

三、健全六项保障措施

2010年山区发展绿色行动计划，是落实绿色北京行动计划的重要组成部分，是正在编制的“绿色房山”行动计划的重要内容之一，应该置于战略高度认真对待。

（一）加强实施山区发展绿色行动计划的组织领导

成立总指挥部，由区主要领导亲自挂帅。

负责制定北部山区发展绿色行动计划的总体方案，确定年度工作目标，督促检查方案执行情况。

负责政策、资金和项目的统筹安排。

负责对各分指挥部提出的政策建议进行研究决策。

负责定期组织召开联席会，研究解决实施过程中出现的重大问题。

下设一个办公室和六个分指挥部，各分指挥部由相关委办局一把手亲自挂帅。

1、总指挥部办公室：

设在区发改委，主要职责是负责联系各分指挥部，传达落实区委、区政府以及总指挥部的重要指示和重大决策。

协调组织实施过程中出现的问题；

统筹政策、资金、项目的落实；

折子工程任务落实情况的督察考核以及宣传动员等工作。

2、政策统筹分指挥部：

主责单位区农委，主要职责是负责系统归纳区直有关单位上级职能部门在产业发展、劳动技能培训、人员就业、专项资金、专项补贴、惠民、富民、生态补偿等有关方面的支持政策。

结合产业退出、人员就业、社会稳定等方面的实际问题，负责提出专项扶持和保障政策。

负责新农村建设、特色种植、养殖、沟域经济、能源替代、水域环境改善等方面工作的组织落实。

3、项目统筹分指挥部：

主责单位区发改委，主要职责是负责结合山区实际情况和发展定位，科学筛选项目。

负责督促和指导项目单位做好项目前期工作，争取政府资金支持。

负责项目管理，保证政府资金的安全高效使用。

4、淘汰落后分指挥部：

主责单位区经信委、区国土分局。

区经信委主要职责是负责制定年内关闭不符合政策要求的水泥厂、石灰厂、石板厂等资源型加工企业的工作方案，并组织实施。

负责提出对关闭企业资产处置、资金补偿、人员安置以及发展新兴产业等方面相关的政策建议；

区国土局主要职责是负责制定年内关闭所有不符合政策要求的煤矿和非煤矿山工作方案，负责推进工作的实施。

负责提出关闭煤矿和非煤矿山企业资产处置、资金补偿、人员安置等方面相关的政策建议供总指挥部决策，确保能关闭、稳得住、人员有出路。

负责突发事件应急预案的制定和健全部门联动工作机制。

5、人口迁移分指挥部：

主责单位区迁移办，主要职责是负责山区人口迁移工作3年任务2年完成工作方案的制定实施。

负责集中安置项目和分散安置项目建设的组织实施。

负责解决迁移人员后续的转居、社保、就业等工作的组织实施。

6、环境整治分指挥部：

主责单位北沟办，主要职责是负责对现有煤场、石板场和违章建筑情况的调查、统计工作。

负责制定公路两侧煤场、石板场、违章建筑的清理、村庄环境整治的工作方案，并组织实施。

负责提出阶段性工作目标。

为此，各分指挥部也要成立相应的组织机构，建立健全协调配合、统一联动工作机制。

（二）广泛发动，统一山区发展的行动步伐

房山区的生态涵养区是首都经济发展的重要组成部分，是首都西南的绿色屏障。

走新型城市化道路，是山区发展唯一出路。

为此，必须引起各级领导和全区人民，特别是北部山区干部群众的高度重视，加大宣传力度，家喻户晓，取得全区，特别是山区人民群众的理解、支持和全力参与，确保行动计划顺利实施和2010底达到国际招标水准的目标。

（三）集成和创新政策，助推山区发展绿色行动计划

区直各部门要认真梳理上级部门的支持政策，如：

沟域经济发展政策、世界地质公园的政策、自然保护区政策、水利水保政策，以及各种政策性补贴、就业安置、困难家庭低保、产业扶持、科技创新等等，由区农委牵头给予系统化。

根据实际需要，制定区里自己的补偿政策、配套措施，为“11186”行动计划顺利实施提供政策保证。

（四）积极配合、部门联动，是山区发展绿色行动计划的关键

山区发展绿色行动计划，是一个系统工程，涉及各方方面面。

因此，各主责单位应在总指挥部的领导下，积极会同协办单位，深入基层、深入一线进行调研，根据“三化两区”新房山的要求，结合山区发展实际，提出工作思路和工作重点，有阶段、分步骤地解决山区发展中的实际问题，并提出工作方案组织实施，务求在2010年底达到国际招标的条件。

（五）突出重点、打好三大战役，是山区发展绿色行动计划的重要环节

2010年山区发展的切入点是环境综合整治，目标是达到国际招标水准。

形象地说就是进的去、可以看，具备能发展的条件。

因此，重点是要抓好煤矿和非煤矿山关闭、环境综合整治和大石河全流域综合治理。

这三项工作是带动北沟环境综合整治的三大战役。

可以说是环环相扣、缺一不可。

应该集中所有的人力、物力、财力重点突破。

（六）建立监督考核机制，促进山区发展绿色行动计划的有效落实

为加大工作力度，提高工作质量和效率，建立监督考核机制，对责任单位工作计划、折子工程、措施执行情况按照是否达到阶段性目标进行监督考核。

并把考核结果作为年度综合考评的一项重要内容。

同志们，解决山区发展是一个复杂的系统工程，任务十分艰巨。

2010年北部山区发展绿色行动计划涉及资源型产业退出、生态修复、流域治理、山区搬迁、产业替代、劳动就业等方方面面，是再造一个新山区的大事，也是探索城乡协调发展、为首都世界城市服务的大事；

全区上下要立即行动起来，广泛宣传，群策群力，抢抓机遇，攻坚克难，创新发展；

要站在绿色北京、绿色房山，实现山区城市化的高度，结合山区实际，远近结合，重在当前，把环境建设作为切入点，全力实施2010年北部山区发展绿色行动计划，确保实现区委、区政府提出的一年内实现北沟达到国际招标条件的工作目标，为推动绿色崛起，实现科学发展，将首都建设成世界城市做出重要贡献。