忻州 发展战略.docx

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忻州发展战略

第三章发展战略

围绕中心工作抓旅游，谋划全局抓旅游，将旅游作为构建和谐、开放、诚信、科学发展的新忻州的战略切入口。

立足于将旅游业培育成优势支柱产业，实现“十一五”发展目标和跨越式发展的要求，明确我市“十一五”旅游产业发展的战略思路、战略定位、战略任务、战略分工、战略步骤和起步工作，构建旅游大发展格局。

一、战略思路

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，贯彻全面、协调、可持续发展科学发展观的要求，按照省旅游产业“十一五”规划和忻州“十一五”国民经济社会发展规划的总体部署，按照建设山西省旅游大市、全国旅游名市的定位，以创建全国优秀旅游城市为目标，努力实现从旅游资源大市向旅游经济强市的历史性跨越。

（二）发展方针

忻州市旅游业发展遵循36字方针：

“政府推动、市场运作、社会参与、部门联动、统筹协调、分级管理、精品带动、项目依托、创新发展”。

1、政府推动：

全面实施政府主导战略，强化政府的宏观调控能力，夯实基础平台，优化发展环境，打造“五福忻州”整体形象，提升旅游公共服务水平，加快人力资源开发，积极引导和规范各旅游市场主体的行为，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，全力营造加快旅游发展的良好氛围。

2、市场运作：

按照“国家、地方、部门、集体和个人五个一起上，自力更生和使用外资一起上”的原则，创新业态，打造龙头企业，培育一批有竞争力的企业主体，进一步建立和完善市场机制，增强市场在旅游资源配置中的基础性功能，形成旅游业发展的微观基础。

3、社会参与：

强化旅游产业在促进就业再就业、带动贫困地区脱贫致富和构建和谐社会功能，强调社会参与，吸纳社会力量来办旅游，可采取入股，个人承包等方式参与旅游的生产活动，真正实现旅游富民的目标。

4、部门联动：

政府主导下强化相关部门与旅游的合作机制，加强沟通，密切协作，突出重点，明确分工，各司其职。

在重点领域加强合作，联合审批，联合执法，共同制定旅游相关的专项规划，如交通部门与旅游部门联合制定《忻州市旅游交通建设规划》，发改、国土、规划、卫生、地质矿产勘查与旅游部门联合制定《忻州市温泉旅游业发展规划》。

5、统筹协调：

按照“五个统筹”的要求，坚持可持续发展战略，强化大旅游、大产业、大市场意识，统一规划，统一部署，把旅游业的发展与增加就业、扶贫开发、推动新农村建设、拉动消费、扩大开放和生态环境保护等有机结合起来，促进“三大市场”、“五大片区”、“四大主体”和“三大效益”协调发展，带动城乡经济社会一体化发展。

6、分级管理：

充分调动各级管理部门的积极性，根据旅游资源等级不同，实行分级管理，各有侧重，相互配合，共同促进忻州旅游大发展。

市里确定一批市级项目，突出重点予以实施，充分发挥龙头的辐射带动作用。

各地根据自身资源特点，依托全市旅游发展重点，确定当地旅游重点项目，促进本区域旅游的发展。

7、精品带动：

以精品为目的地，以精品为吸引物，以精品为利润点，以精品为工作抓手带动和融合相关资源，发挥优势资源特色，全力打造五台山、芦芽山等具有国际知名度和影响力的品牌景区和拳头产品，形成“重点突破、以点带面、联动开发、整体推进”的旅游发展格局。

8、项目依托：

按照“规划一批，建设一批，储备一批”的思路，建设忻州市旅游项目库，科学论证，精心策划，开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重点项目。

市政府统筹协调，相关部门配合，“十一五”重点抓好公共基础设施、旅游服务设施、旅游行业管理公共服务设施等三大类18项重点工程。

9、创新发展：

根据市场新需求，用新理念、新创意、新技术、新机制、新模式进行全面创新，挖掘新产品、树立新形象、培育新业态，使产业发展提升新水平。

创新五台山、芦芽山、温泉和雁门关的经营机制，培育强有力的市场主体。

在观光旅游基础上，发挥区位、气候和资源等优势，积极拓展休闲度假、避暑、会展、节庆、自驾车等新兴产品。

二、战略定位

明确忻州旅游在忻州市国民经济社会发展中的定位、在山西省旅游产业发展中的定位，以及目的地的性质定位。

1、在忻州市国民经济社会发展中的定位

是忻州“十一五”期间着力培育的三大支柱产业和未来的接续产业（由过去的“煤电铝、林草牧、山水关”深化为“煤电铝化、林草牧加、山水关城”）。

是“十一五”经济工作战略重点，是解决三农问题的重要突破口，增加就业的有效途径，是落实科学发展观的重要手段；是全面优化忻州形象与环境、提升生活质量、扩大对外开放、转变转念、提升文化的动力产业。

2、在山西省旅游产业发展中的定位

（1）山西省旅游产业发展优先区

在全省六条精品线路中，忻州占据两条精品线路的主体部分（佛教古建文化旅游线、沿黄风情旅游线）；在全省17个重点旅游经济园区中，忻州占据4个（五台山旅游经济园区、芦芽山旅游经济园区、雁门关—广武城旅游经济园区、忻州温泉旅游经济园区）。

（2）山西省旅游龙头核心区

五台山是山西旅游最大的品牌和吸引物；忻州是山西旅游最早发展的地区；忻州是太原城市群众要的组成部分，是连接太原、大同两大中心旅游城市的中心节点，处于大运主轴线上。

（3）山西旅游“十一五”快速发展的潜力增长区

芦芽山生态旅游及休闲度假区、温泉集散中心、万家寨黄河偏关黄河旅游区等，是山西“十一五”旅游产品结构调整结构中的重中之重，是主要的增长来源。

3、旅游目的地的性质定位

（1）在全国具有竞争力和世界影响的国际型旅游目的地。

（2）集宗教朝圣、山水观光、生态旅游、休闲度假、避暑、科普修学、疗养、体育运动、红色旅游、工农业旅游、民俗节庆、自驾车旅游、乡村体验为一体的复合型旅游目的地。

（3）长年可游、春夏秋冬各具魅力特色的四季旅游目的地。

（4）基础设施完善、服务要素配套、管理规范的一流旅游目的地。

（5）全国最具特色和竞争力的宗教朝圣与文化休闲旅游目的地。

三、战略任务

“十一五”忻州市旅游业发展的主要任务是构建6大支撑体系，启动20大旅游重点工程。

（一）构建6大支撑体系

1、构建基础设施平台体系

围绕重点旅游区和精品旅游线路，着力抓好旅游干线、旅游支线、景区联接公路和景区环线公路等四大类交通基础建设。

完善交通沿线的景观建设与旅游标志，配套休息、餐饮、购物服务区和旅游厕所。

提升旅游集散中心城镇和重点景区的水、电、通讯、排污等基础设施。

2、构建旅游产品体系

加快景区建设和核心吸引物的培育，重点建设四大省级旅游经济园区，打造旅游精品，开发旅游名品和新品，形成以观光为主体、休闲度假和复合型旅游为新增长点，多样化的旅游产品体系。

3、构建旅游要素配套体系

围绕提高旅游服务质量，努力加快我市各旅游城市和景区的住宿、饮食、文化、娱乐等配套服务设施建设，为游客提供便捷、安全、舒适的旅游环境；抓紧推出一批附加值高、工艺精致、携带方便、有地方特色的旅游商品和纪念品；加快旅游信息化网络建设，增强网上招商、网上推介、网上预订等服务功能。

4、建设龙头带动的旅游经营体系

“十一五”期间，要通过龙头公司的培育和市场主体多元化的建设，调整忻州旅游产业的企业组织结构，培育旅游市场的微观基础，实现旅游产业规模化和网络化经营，促进旅游资源及要素的优化配置，建设龙头带动，适应市场需求的多元化的旅游经营体系。

5、建设拓展三大市场的旅游宣传和营销体系

通过政府主导旅游形象宣传，打造“五福忻州”的整体形象，提高旅游业的美誉度和核心竞争力；通过以企业为主体的市场营销，提高旅游产品的市场知名度和占有率。

积极拓展三大客源市场，把忻州建设成为国内外知名的旅游目的地。

6、建设以人为本、法制化、规范化和科学化的旅游管理体系

“十一五”期间，旅游业管理要突出以人为本，依法治旅，加强诚信建设，提升服务质量，创新管理体系和手段，实现管理的法制化、规范化和科学化。

按照“保护为主、抢救第一”的方针，加强对重点自然和历史文化遗产的挖掘、整理，加大保护设施建设和环境整治力度。

（二）启动18大旅游重点工程

1、五台山申遗工程

主体内容：

（1）编制《五台山风景名胜区控制性详细规划》。

（2）完成台怀镇拆迁。

（3）加强景观、绿化、供水、防洪和三废（垃圾、污水、烟尘）治理。

（4）编制景区内重点寺庙的保护规划。

（5）完善景区内部交通体系。

（6）建设五台山游客中心。

（7）完善景区多语种标识系统。

（8）大力支持山西省五台山文化研究中心开展工作。

（9）建设佛教文化博物馆。

（10）建设佛事会议中心。

（11）办好“五台山佛教文化节”。

（12）加强五台山佛乐的开发与整理。

（13）全面落实《五台山风景名胜区总体规划大纲》和申遗工作方案。

2、芦芽山整合与开发工程

主体内容：

（1）成立芦芽山经济园区开发管理委员会。

（2）多部门（发改、国土、林业、规划、旅游等部门）联合编制《芦芽山旅游经济园区旅游发展规划》和招商引资方案。

（3）寻找战略合作伙伴和景区开发主体。

（4）编制《芦芽山旅游经济园区控制性详细规划》和主要景点的修建性详细规划（如管涔山、冰洞、马仑草原、天池等）。

（5）提升原平——宁武——五寨的道路等级。

（6）完善景区内部交通体系。

（7）提升景区内水、电、通信等基础设施配套能力。

（8）建设芦芽山游客接待中心。

（9）完善景区内部标牌解说系统。

（10）修建旅游厕所。

3、温泉打造工程

主体内容：

（1）成立“忻州市温泉旅游业发展规划领导小组”。

（2）多部门（发改、国土、规划、旅游、地矿等部门）联合编制《忻州市温泉旅游业发展规划》、重点温泉地控制性详细规划（如邓村、奇村、大营、汤头等）和重点温泉旅游项目修建性详细规划。

（3）寻找战略合作伙伴和温泉开发主体。

（4）在重点温泉地建设游客接待中心（如邓村、奇村等）。

（5）完善景区内部标牌解说系统。

（6）编制《忻州市温泉资源开发管理条例》和《忻州市温泉旅游接待服务试行标准》。

（7）将邓村打造成忻州市新城区RBD。

4、五台山机场工程

主体内容：

（1）引进战略投资者。

（2）落实《五台山机场总体规划》。

（3）编制《五台山机场修建性详细规划》。

（4）完成征地及基础配套设施建设。

（5）建设机场。

（6）配套建设机场至主要景区的联接公路。

（7）建设机场旅游接待中心。

（8）编制《五台山机场对忻州市旅游发展的影响及对策》专题策划。

5、五台山到北京高速公路工程

主体内容：

（1）编制《五台山到北京高速公路对山西省旅游发展的影响及对策》专题策划。

（2）配套五台山到北京高速公路山西段旅游标识及服务系统。

（3）编制《五台山到北京高速公路沿线城市旅游促销方案》。

6、雁门关打造工程

主体内容：

（1）与朔州联合编制《雁门关旅游经济园区发展规划》。

（2）编制重点景区点修建性详细规划（如代县古城、雁门关、东陉关、西陉关、边福尖等）。

（3）寻找战略合作伙伴和雁门关开发主体。

（4）建设雁门关游客接待中心。

（5）完善旅游标牌解说系统。

（6）修建旅游厕所。

7、忻州旅游交通提升工程

主体内容：

（1）交通部门与旅游部门联合编制《忻州市旅游交通建设规划》。

（2）旅游干线公路：

五台长城岭——保德（高速）、五台山——砂河（打通隧道）、原平——宁武——五寨。

（3）旅游支线及景区联接公路：

208国道——雁门关、代县刘家屹——赵皋观、209国道——芦芽山狩猎场、大运高速——大营温泉——108国道、忻府区南关——禹王洞、豆村——佛光寺、东冶——南禅寺、大营温泉度假村——泉大街、台忻线——河边民俗博物馆、偏关——河曲——保德（沿黄公路）。

（4）景区环线项目：

五台山景区环线、芦芽山景区环线。

8、优秀旅游城市创建工程

主体内容：

（1）市政府牵头成立“优秀旅游城市创建办公室”。

（2）编制《忻州市优秀旅游城市创建方案》。

（3）出台《忻州市关于加快旅游业发展的决定》。

（4）开展忻州市旅游行业精神文明建设专项活动。

（5）建设忻州市旅游接待中心。

（6）优化城市旅游标识系统。

（7）建设旅游厕所，宾馆厕所向游人开放。

（8）建立旅游应急救助安全保障体系。

9、自驾车服务体系建设工程

主体内容：

（1）编制《忻州市旅游自驾