克志同志在全省产业园区发展大会上的讲话完整Word下载.docx

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但如果按高标准要求，特别是与外地园区相比，这些园区无论是产业规模、产业层次、经济总量、核心竞争力，还是设施配套、要素聚集、单位土地投资强度等都有较大差距。

我们必须正视这个现实。

四是有希望。

三个市州的产业园区尽管离高标准、高要求还存在不小差距，但方向对路、思路对头、措施对劲、势头很好，已经顺利实现了开好头、起好步，只要坚定不移地按照产业园区发展这条路子走下去，“两加一推”大有希望。

刚才，省经信委、省商务厅主要负责同志作了很好的发言，富玉同志作了很好的点评。

一会，战书同志将作重要讲话，我们要深入学习领会，认真抓好落实。

下面，我先讲四点意见。

一、什么是产业园区

这是发展产业园区必须厘清的重要概念。

产业是社会分工的产物，是社会生产力发展的必然结果，是具有某种同类属性的经济活动集合。

园区是指政府集中统一规划一定土地范围，在此范围内专门设置特定行业、特定产业、特定形态的企业进行统一管理、统筹发展的区域。

产业园区实质上就是产业布局和生产力布局的形态。

我国大规模产业布局优化调整和园区建设始于上世纪70年代末。

1978年，小平同志访问新加坡，专门考察了新加坡裕廊工业园区。

随后，在小平同志的大力推动下，我国相继设立了深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，接下来又设立了海南等经济特区。

按照小平同志的产业布局思想和中央的一系列要求，各省区市陆续设立了一大批经济技术开发区、高新技术产业开发区及其他产业园区，这些园区大多已发展成为所在省区市经济发展的中坚力量。

因此，对产业园区必须放在这样一个大的时代历史背景下去理解、认识和把握，产业园区不仅仅是指工业园区，还包括一产、三产等其他产业园区。

正是基于此，省政府在去年11月下发的《关于加快产业园区发展的意见》中明确界定，产业园区包括：

国家级、省级经济技术开发区，国家级、省级高新技术产业开发区，产业聚集区（主要指工业聚集区，也含现代服务业聚集区）；

市（州、地）、县（市、区）工业园，循环经济工业园，文化和动漫产业基地等，几乎涵盖了所有产业。

根据省委、省政府对产业园区的界定，当前有两大认识问题必须予以澄清和纠正：

一是认为发展产业园区只能搞工业。

省委、省政府强调，工业园区是产业园区的重要组成部分，必须摆在突出位置、优先位置来抓，通过发展工业带动三次产业全面提速发展，但从没有规定产业园区只能搞工业。

对一些更适合搞现代物流、产成品市场、软件与服务外包的地方，必须坚持从实际出发，实事求是，加快发展更能凸显当地比较优势的特色产业园区。

同时，一个经济技术开发区中可以有多个产业园，即园在区中，区设管理机构。

需要特别强调的是，无论搞工业园区、物流园区，还是其他产业园区，省里对各市、县经济发展增比进位的考核硬标准不能变，决不能因为某个地方不适合搞工业园区就放低考核标准，发展什么园区可以比选，但“两加一推”的考核要求不能变，不能给有放松发展念头的任何单位和个人以借口。

二是认为产业园区内产业越多越全越好。

有的地方认为，既然什么产业、什么园区都可以搞，就划定一个区域什么企业、什么产业都往里面装，搞得园区表面上红红火火，实际上没有形成主导产业、产业集群、产业配套、产业链条。

这些问题要注意引导和解决。

产业园区有准确定位，有特色，能形成产业集群，才会有竞争力和聚合力，才能实现大的发展。

二、为什么要搞产业园区

大力发展产业园区，是省委、省政府从贵州实际出发，经过反复讨论和认真研究作出的重大决策。

主要有四点考虑：

首先，这是经济规律。

国内外无数实践证明，产业园区对推动经济快速增长具有至关重要的作用。

从国际看，发展产业园区已成为提升经济核心竞争力的重要途径。

美国硅谷工业园区年产值达400亿美元，每年可安排4万人就业，是美国规模最大的高技术工业中心，硅谷的出现使美国得以继续领跑全球新经济。

被称作“印度硅谷”的班加洛尔软件工业园使印度信息软件业异军突起，2009年印度IT产业产值达620亿美元，其中三分之一来自班加洛尔软件工业园。

从国内看，发展产业园区越来越成为各省区市推动经济快速发展的重要举措。

广东、江苏、山东、浙江等省产业园区工业增加值占全省规模以上工业增加值的比重都在60%以上。

苏州工业园以占苏州市3.4%的土地、5.2%的人口创造了全市15%左右的经济总量。

北京市海淀区在中关村产业集群的带动下，规模以上信息服务业增加值占生产总值的比重达四成以上，对经济增长的贡献率达近50%。

从省内看，产业园区正在迅速成为经济发展的强劲增长点。

今年前三季度，全省工业园区完成工业增加值占全省工业增加值的24.7%，同比增长27.3%，比全省工业增加值增速高6.4个百分点，为近20年来最快增速。

贵阳市、遵义市、毕节地区产业园区分别完成投资151.9亿元、110.6亿元和101.8亿元，分别占所在地区固定资产投资的14.9%、24.2%和23.8%。

因此，加快发展产业园区，是我省顺应经济发展内在规律、加快破解发展速度慢这一首要矛盾的重要切入点和迫切需要。

第二，这是工业化载体。

重点实施工业强省战略，是落实“两加一推”主基调的重大举措。

工业化不是空中楼阁，必须有载体和路径，我省又是山地省份，没有产业园区，工业化“化”不起来，招商项目落不了地，民营经济也发展不起来，增加就业、增加财政税收、改善民生等都只能是一句空话。

我省工业化滞后，主要是产业园区落后。

发展产业园区是被发达地区成功实践反复证明的工业化必由之路。

去年，广州、天津、大连、烟台、西安五个经济技术开发区创造的工业增加值已分别占所在城市工业增加值的32.3%、26.2%、32.1%、23.8%和33.2%，基本上是三分天下或四分天下有其一，长沙、惠州、德阳、湛江、海南洋浦、大连长兴岛、漳州、东山等经济技术开发区工业增加值增长都在1倍以上，如果我省还不在产业园区建设发展上下功夫、用力气、求突破，工业化很难有大的起色。

今年9月，国家发改委副主任杜鹰同志率国家部委联合调研组到我省调研起草国务院支持我省发展的政策性文件时专门指出，搞工业必须有载体，载体就是园区，园区建设要坚持整体规划、严格管理、滚动发展、务求实效，确保工业强省战略能够沿着健康的轨道有序发展。

在发展产业园区这个问题上，必须旗帜鲜明、坚定不移，不能有丝毫的怀疑和动摇。

第三，这是省情决定。

从自然生存和要素发展条件看，我省最特殊的省情就是山多地少、平地更少。

在这样的土地资源硬约束条件下谋发展，出路只能是大力提高集约节约用地水平，千方百计提高土地投资强度和投入产出率。

而发展产业园区无疑是提高土地投资强度和投入产出率最有效的现实路径。

目前，我省省级以上产业园区土地平均投资强度仅为50万元/亩，而贵阳小孟工业园区达到了320万元/亩，东部地区一些工业园区更是高达近100万美元/亩。

只要我省每一个园区的投资强度都能达到300万元/亩以上，将极大地提高土地利用效率和投入产出率，缓解土地对发展的瓶颈制约。

同时，我省发展方式粗放集中表现在工业，而转变工业增长方式，最有效的办法就是建工业园区。

建工业园区，不仅有利于调整和优化工业产业布局、培育企业集群、形成产业规模，而且有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、促进资源综合循环利用。

第四，这是开放平台。

以开放促开发，充分借助外力加快发展，是事关我省发展全局的根本性战略举措。

产业园区是扩大开放的关键平台。

企业到一个地方去投资，最看重的是能赚钱，追求利润最大化。

赚钱靠什么？

一靠投资成本控制，就是相关生产要素和产业要配套，产品生产出来后在质量上、价格上要有市场竞争力；

二靠物流和市场，就是产品要出得去、能快捷地进入市场，而且加上物流成本后，仍有市场竞争力；

三靠良好规范的服务保障，就是企业生产的各个服务环节和配套政策都能跟得上。

而能够比较好地满足这三方面要求的，只有产业园区。

一位领导同志曾经这样总结江苏改革开放成功经验：

三条最重要，一是昆山路子，二是园区经验，三是张家港精神。

昆山路子说到底就是想尽一切办法为外来客商提供优质服务，将服务做到了极致；

园区经验就是坚定不移地发展产业园区，千方百计将园区经济做大做强做特做精，提升园区经济对整个经济的带动力和贡献率；

张家港精神就是十六个字“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”，强调“弘扬创业者、支持改革者、鞭挞空谈者、惩治腐败者、激励开拓者”的干事创业氛围。

只要我们每一个产业园区都能切实做到上述“三靠”和“三条”，我省对外开放和招商引资肯定能迅速打开新局面。

三、对当前产业园区发展怎么看

对今年以来全省产业园区发展，可用八个字来概括：

“起步良好，差距不小”。

“起步良好”主要表现为“六个逐步”：

一是思想认识逐步统一。

通过近一年来的实践，全省上下在加快发展产业园区问题上的思想认识逐步统一，信心更加坚定，行动更加统一，执行更加坚决。

这次观摩，在六盘水市就看到了“全党抓经济，重点抓工业，首要建园区，核心抓招商，突破在项目”这样的口号。

二是政策支撑体系逐步形成。

省政府相继制定下发了《关于加快产业园区发展的意见》、《贵州省十二五产业园区发展规划》；

省有关部门制定了一系列配套政策措施，积极下放审批权限，土地、环保等审批程序进一步简化；

制定了《贵州省省级工业园区认定管理办法》、《贵州省工业园区专项资金管理办法》等相关标准；

进一步落实了投入政策，今年仅省工业和信息化专项资金就安排4.3亿元支持园区建设发展。

三是园区基础设施逐步完善。

今年1-9月，全省工业园区累计完成基础设施建设投入294亿元，同比增加1倍以上，其中30个省级重点工业园区和培育区完成192亿元。

四是园区招商引资力度逐步加大。

今年前三季度，全省工业园区、开发区招商引资实际到位资金分别达502亿元和928亿元，同比分别增长2倍和3.3倍。

贵阳高新技术产业开发区专门成立新材料新能源、先进制造、生物医药、电子信息4个专业招商工作组，实行专业化对口招商，紧盯世界500强、国内500强、民营100强及省内大企业开展“招大引强”，成功引进20多个优强企业，项目总投资达174亿元。

五是一些重点园区功能定位逐步清晰。

毕节高新技术产业开发区以力帆骏马为龙头，重点发展载货汽车、先进制造、新材料等产业，引进货箱设备、汽车灯具生产线、汽车零部件制造等配套项目，装备制造业基地初具规模。

六是园区发展带动作用逐步显现。

今年前三季度，全省工业园区在建项目1473个，完成固定资产投资784亿元，占全省工业固定资产投资的23.2%，占园区建设以来累计投资的60%；

入园企业1053个，新增从业人员近30万人，实现工业增加值294亿元，占全省工业增加值的四分之一。

开发区完成基础设施建设投资345.5亿元，同比增长43.8%。

产业园区的加快发展，为前三季度全省经济实现15%的较快增长提供了重要保障。

“差距不小”主要体现在五个方面：

一是重点产业园区偏少，工业园区化程度低。

目前，我省省级以上经济技术开发区32个，产业园区工业增加值仅占全省规模以上工业增加值的25%左右，比广东、浙江等省低30多个百分点。

二是园区基础设施不配套，招商引资项目特别是科技含量高、带动能力强的项目少，项目资金到位率、开工率、投产达产率低。

个别地方只是刚起步，对园区招商引资重视不够、力度不大、办法不多、效果不好，至今没有几个象样的项目。

三是园区产业发展层次不高，关联度普遍较低。

一些地方虽然形成了一定产业特色，但同一产业分散在各个园区，没有形成多个产业相互融合、众多类型机构相互联接的共生体，园区产业定位不明晰、主导产业不突出、缺少龙头支撑企业、企业关联度小、产业链不长、整体效益偏低。

有的园区科技创新能力弱，不具备基本的研发能力，难以形成核心竞争力。

四是园区要素保障能力不强。

融资方面，部分园区开发模式单一，市场化运作机制尚未建立，主要依靠政府投入、银行贷款和上级补助，一旦出现资金链断裂，园区建设会受到严重影响，也会给工业强省战略的实施带来负面影响。

用地方面，省里对园区建设用地给予了全力倾斜，园区用地已占今年前三季度全省用地指标的30%，但由于园区用地方式粗放，造成用地矛盾依然十分突出。

据省国土资源厅对全省15个国家级和省级产业园区进行调查，其中9个投资强度在80万元/亩以下，不到外地园区平均水平的三分之一。

供水保障方面，一些地方骨干水源工程建设较慢，随着园区建设的加快推进，工业用水、城市供水矛盾逐步显现。

电力供应方面，部分园区电力供应设施不配套、不完善，不能满足园区企业用电需求。

五是园区管理体制机制有待完善。

部分园区管理机构不健全，组织管理功能不完备，管理人员特别是专业人员匮乏，管理体制和运行机制不协调，管理权限和职责不明晰，统计调度体系和考核制度有待完善。

这些问题，是所有省区市在发展产业园区过程中已经历或正在面临的问题，我们要充分借鉴成功经验，不断创新工作思路，完善发展措施，大胆实践，敢于突破，采取切实的办法尽快加以解决，不断推动产业园区发展取得新突破。

四、如何建好管好产业园区

总的考虑是：

要坚定不移地把产业园区发展作为落实主基调、实施主战略的重大举措，充分发挥产业园区在科技引领、体制创新、产业聚集、要素集成、土地集约等方面的独特作用，紧紧依托产业园区调整经济结构、优化工业布局、承接产业转移、做强优势产业、壮大骨干企业、发展产业集群、培育增长极核，加快把产业园区建设成为科学发展的先行区、“三化”同步的主阵地、项目建设的主战场、对外开放的大窗口、经济增长的动力源和吸纳就业的强磁场，推动全省经济社会又好又快更好更快发展。

主要目标是：

到2015年，建成100个具有一定规模、产业优势突出、基础设施配套完善、各具特色的产业园区，打造5个年工业销售收入500亿元以上、10个年工业销售收入200亿元以上、40个年工业销售收入100亿元以上的省重点产业园区；

产业园区基础设施、公共服务平台建设投资1000亿元以上。

2015年全省产业园区实现工业销售收入5000亿元以上，占全省规模以上工业销售收入的比重超过50％。

围绕实现上述目标，要重点抓好以下七项工作：

（一）遵循产业发展规律，进一步明确加快产业园区发展的基本路径。

加快产业园区发展，必须遵循其内在规律。

结合我省基本省情，产业园区必须坚持做到“五个发展”。

一是坚持集聚发展。

充分发挥各地区位、资源、产业等优势，采取有效措施，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素向产业园区集中，扩大产业集群规模，提高产业聚集度，加快形成以主导产业为主、上下游产业配套、成链条集群式发展的产业格局。

二是坚持特色发展。

从各地资源条件、产业基础出发，合理确定园区产业定位和发展方向，突出主导产业特色，提高产业关联度，加强综合统筹，防止重复建设。

三是坚持创新发展。

加强省内外跨区域园区建设发展合作，建立利益共享机制。

大力推进产业园区的管理体制机制和发展模式创新，探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效运行模式。

支持产业园区建立区域技术创新中心和高新技术孵化器，形成技术创新集聚区。

积极开展与发达地区经济园区的合作，引进先进理念和管理经验。

四是坚持融合发展。

加强园区信息基础设施建设，提高政府服务和公共服务信息化应用水平，加快推进信息化和工业化互动融合，坚持工业化、城镇化、农业现代化协同推进。

五是坚持集约发展。

严格执行工业建设项目投资强度、建筑密度、容积率等控制性指标，推进土地、能源、资本等资源的集约节约使用，大力发展循环经济，强化污染防治，推进节能减排，促进产业园区持续健康发展。

（二）选准产业发展定位，加快建设各具特色的产业园区。

一是要发挥比较优势。

各产业园区要根据区域经济发展要求，综合考虑国家产业政策、资源禀赋、环境承载能力、经济发展水平和潜力、区位优势等因素，明确各自的发展定位，合理确定优先发展的主导产业，避免产业园区之间的同质化竞争，努力实现产业园区的差异性错位发展。

二是要突出产业重点。

贵阳、遵义、安顺、都匀、凯里、毕节等城市要紧紧围绕黔中经济区的战略定位和“一核四带多节点”的空间布局，科学规划布局产业园区和重点发展产业，依托三线军工企业和其他大型企业的基础条件，集中力量发展与航空、航天、电子相关联的工业基地，做大做强装备制造业，大力发展新材料、新能源、节能环保等高新技术产业，积极发展服务外包产业，加快建设先进装备制造业基地、战略性新兴产业基地、新型材料产业基地、生物医药产业基地、加工贸易基地。

其他省级产业园区和市（州、地）所建园区，要结合自身特点，依托能源、冶金、有色、化工、机械制造、烟酒、食品、药品、旅游商品等特色产业优势，围绕能源基地、资源深加工基地、优质轻工产品基地等建设，积极引进国内外优强企业，研发新技术，开发新产品，延伸产业链，拓宽产业幅，提高附加值。

县级产业园区要本着节约、集约利用土地的原则和产业聚集发展需要，鼓励和支持中小企业、农业产业化龙头企业进入产业园区集中加快发展。

三是要培育特色园区。

要围绕区域特色优势、园区主导产业和核心竞争力，通过整合要素资源、加强项目协调、理顺利益分配关系等措施，大力培育具有贵州地域品牌特色的产业园区，并利用品牌园区的作用聚集更多相关企业，实现滚动发展。

特别是要充分发挥我省矿产资源优势，坚持以资源换技术、以市场换资金的招商引资策略和“一矿区一主业”的思路，精心打造一批以矿产品精深加工为重点、相关产业相配套的特色产业园区。

对一些国内外知名大企业产业园区，要有针对性地加大支持力度，充分利用企业的品牌优势和影响，建设特色品牌园区。

四是要因地制宜选择园区发展模式。

重点发展主导产业带动型、专业配套协作型、外地企业聚集型、综合循环利用型、科技创新型、出口加工贸易型、专业市场依托型等特色产业园区。

（三）完善服务保障体系，大力提升产业园区综合承载能力。

要加强产业园区综合服务保障体系建设，完善产业园区功能，提升产业园区的产业承载能力、就业吸纳能力和人口容纳能力。

当务之急是大力加强园区基础设施体系建设，力争通过两三年努力，国家级和省级产业园区基本实现“七通一平”（供排水、供电、道路、供气（热）、通讯、宽带网络、有线电视和土地平整），市、县级产业园区实现“四通一平”（供排水、供电、道路、通讯和土地平整），基本建立起与工业强省战略、城镇化带动战略实施相适应的产业园区基础设施体系。

鼓励有实力的大企业投资产业园区基础设施。

根据国家通用标准及行业要求，按照向山要地、梯次场平、多层建房的立体化土地利用模式，在产业园区内统一规划设计、大力和集中建设四至五层的标准厂房，出租或出让给企业从事生产经营，支持民营经济发展。

同时，要大力加强投资软环境建设，完善园区公共服务体系，提高政府服务保障能力；

加强交通物流配送体系和专业市场体系建设，特别是要加强产业园区道路系统与高速公路网和铁路系统的连接，降低园区企业运行成本，提高经济运行效率，增强产业园区对招商引资的吸引力。

（四）突出产业承接转移，大力开展产业园区招商引资。

招商引资直接关系到产业园区发展的成败。

去年12月以来，我省相继开展了面向央企招商、香港·

贵州投资贸易活动周、酒博会暨投洽会等重大招商活动，仅三项活动累计签约合同金额就达6000多亿元，其中相当一部分是产业园区项目，要继续抓好跟踪落实，提高资金到位率、项目开工率和竣工投产达产率。

今年12月，我省还将和全国工商联在贵阳共同举办全国民营企业助推贵州发展大会，其中产业园区项目招商是重中之重。

各地、各部门要以此为契机，主动开展招商邀商，力争引进一批全国优强民营企业特别是500强企业到园区投资办厂，推动园区经济和民营经济加快发展。

要创新产业园区招商模式，招商与选商相结合，采取专业化招商、驻点招商、上门招商、以商邀商等有效做法，加快形成政府推动与产业园区自主相结合共同招商的格局。

要主动与发达地区特别是对口帮扶城市对接，大力建设发展合作产业园区。

要加快推进黔中新兴产业园区与广东、江苏、浙江等省合作共建以信息技术、软件和服务外包为主导产业的黔中合作产业园。

省经信委、省发改委、省科技厅等有关部门和贵阳市、安顺市要大力支持黔中合作产业园规划、建设和发展，推动其尽快取得实质性重大进展，为黔中经济区加快崛起注入实实在在的内容。

（五）强化配套政策支持，千方百计为产业园区加快发展创造条件。

一是加大财税和投融资政策支持力度。

支持国家级、省级开发区建立财政和金融机构。

在产业园区内的财政收入，按税利分流和中央、地方分税的原则，属于市、县留存部分，全部留给产业园区滚动发展。

省工业和信息化专项资金三分之二要用于支持园区建设发展。

省有关部门要整合相关资金，优先安排产业园区的基础设施、节能减排、环境保护以及企业技术改造创新等重点项目。

对进入园区的鼓励类产业及优势产业企业减按15%征收企业所得税，对在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。

鼓励产业园区设立投融资平台、产业投资基金和创业投资基金，支持各类金融机构到产业园区设立分支机构，优先推荐产业园区基础设施建设和高新技术项目，积极争取国家政策性银行、国际金融组织和国外政府优惠贷款支持。

最近，国务院批准上海、浙江、广东、深圳开展地方政府自行发债试点，这是一个重要政策信号，省财政厅等部门要抓紧进行研究，积极争取国家将我省列为试点，多渠道解决产业园区建设发展融资问题。

二是全力保证产业园区建设用地需要。

今年产业园区建设用地已占全省建设用地计划的30%，明年要进一步向产业园区项目倾斜，同时要严格实行产业园区土地收益全部用于园区基础设施建设和土地开发的政策。

大力实施“工业梯田”工程，对一些荒坡、荒地实施成块连片开发的，免缴地方相关规费。

三是全力保证产业园区发展供电供水需要。

全省电力供应调度，要优先向产业园区倾斜，确保产业园区内企业不拉闸、不限电。

要根据产业园区发展需要，在统筹考虑城乡居民用水的基础上，优先实施保障产业园区发展需要的骨干水源工程和配套供水管网工程。

四是实行更加积极的商贸支持政策。

省级外贸发展资金要重点向产业园区加工贸易企业倾斜，产业园区新设立的加工贸易企业在形成生产能力并实现出口业绩后，按实际到位资金给予一次性补助。

鼓励加工贸易配套企业在产业园区内进行直接产业配套，配套率达60%以上的新办企业，享受与加工贸易企业同等的资金扶持政策。

大力实施开发区升级培育计划。

（六）正确处理三个关系，推动产业园区科学发展。

一是产业园区发展与节约集约用地的关系。

产业园区建设要从严控制占用耕地特别是基本农田，尽可能上山、上岭，向低山、丘陵发展，向空中发展，努力提高容积率和土地投资强度。

二是产业园区发展与环境保护的关系。

要大力发展循环经济，促进资源综合开发和循环利用。

各市、县政府要高度重视，加大投入力度，同步建设污水和垃圾处理设施，实行污水零排放和垃圾集中统一处理，进一步强化地下水保护，坚决避免走先污染、后治理的老路。

各级环保部门要加强监