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积极创新文化与科技管理体制

党的十六大以来，伴随着文化体制与科技管理体制改革的不断深入，我国文化与科技融合发展取得了重大成就，推动了文化与科技的发展繁荣。

但也应看到，当前我国文化与科技领域的生产关系调整还不太适应文化与科技生产力发展的需要，相关职能部门在一定程度上存在职能交叉有余、相互融合不足的问题。

解决这一问题，需要进一步深化文化体制与科技管理体制改革。

建立战略咨询与综合协调机构。

推进文化与科技融合发展，应根据形势发展需要，在国家层面建立由宣传、文化、科技、财政、金融等部门组成的战略咨询与综合协调机构，承担统筹策划、制定文化与科技融合发展战略规划的职责，并对相关制度建设作出长远安排，从而解决部门多头管理而宏观管理缺位的问题。

应善于运用定期会商、联合督办等方法，促进部门协同，构建联动机制，不断改进文化与科技生产方式，确保战略咨询与综合协调机构功能与作用发挥到位。

在加快推出国家层面的“顶层设计”的同时，也应要求地方对推进文化与科技领域的管理体制改革作出相应的“基层设计”，并把两种“设计”有机对接起来，形成整体优势和合力，推进文化与科技深度融合。

加快政府职能转变。

推进文化与科技融合发展，应加快政府职能转变，强化政府调节，使之在文化与科技创新公共服务平台建设上发挥好扶持、引导作用。

扶持，就是政府运用财政手段等对推进文化与科技融合发展的各类基础性、公益性、战略性研发基地予以资金支持和科学调控，有效保障这类研发基地能够立足各自功能定位，为文化与科技创新型企业提供专业化、特色化服务；

引导，就是政府采取市场手段引导各类创新创业服务资源向文化和科技创新型企业倾斜，在更大范围内促进文化与科技深度融合。

大力推进国家文化科技创新工程

前不久，科技部、中宣部、财政部、文化部等联合启动了国家文化科技创新工程，其目的是进一步加强政府对文化科技发展的支持与引导，有效发挥科技对加速文化产业发展、提高公共文化服务能力的支撑引领作用。

推进文化与科技深度融合，大力推进国家文化科技创新工程是总抓手。

科学布局，有序竞争。

按照整合资源、统筹兼顾的原则和打造产业集群的战略取向推进国家文化科技创新工程，必须坚持科学布局、有序竞争。

囿于现行管理体制的一些弊端，一些地方在推进文化科技创新的过程中存在着坚守规划“红线”意识淡薄、区域布局不合理、低水平重复建设等问题。

解决这些问题，发挥好文化对科技的引领作用和科技对文化的支撑作用，关键是围绕贯彻党的十七届六中全会决定，按照发展规划要求，强化科学布局、有序竞争理念，实施好不同层级、不同地域、不同类别文化与科技深度融合示范园区和基地建设。

应遵循经济规律，坚持用科学布局来引导资源有效配置，坚持用科学布局来确保产业发展的准确定位。

这是推动文化与科技集约发展，避免恶性竞争，走差异化、特色化路子，实现文化科技产品供需平衡的制胜之道。

狠抓项目，培育龙头。

文化科技项目尤其是重大文化科技项目是文化科技创新的基本平台，是凝聚智慧、扩大就业、增加税收的重要载体，是创造新的文化业态、提供新的文化样式、改造升级传统文化产业的现实选择。

应充分利用国家扩大内需、启动消费和加强区域性基础设施建设的契机，狠抓重大文化科技项目的关联、配套与分工协作，做到策划与储备重大文化科技项目并重、遴选与落地重大文化科技项目相接、做大与做强重大文化科技项目相扣。

实践证明，小到一个城市，大到一个国家，只要持续开发出基地型、航母型和龙头型文化科技项目，就能不断扩大文化产品市场份额，就能支撑这个城市和国家文化与科技的长远发展。

因此，应更加积极地实施重大文化科技项目带动战略，坚持用重大文化科技项目孵化产业技术创新体系，培育带动性强、示范作用大的文化科技创新龙头企业，推动文化与科技朝着专业化、产业化、规模化方向融合发展。

培养人才，强化支撑。

人才尤其是领军人才是推进文化科技创新的核心力量。

实施国家文化科技创新工程，推进文化与科技深度融合，建设文化强国和创新型国家，对人才的素质规模和结构提出了更高要求。

满足这一要求，既要依托重大项目、科研基地、龙头企业和国际交流合作等，抓紧培养能够应对高科技竞争、文化资本运作的创新型领军人才，又要本着“不求所有、但求所用”的原则，广泛吸引国内外高水平的文化科技和管理人才向文化科技创新型企业汇聚；

既要严格执法，切实做好知识产权保护工作，真正让知识产权拥有者能够获得应有收益，又要深化企业治理结构和分配制度改革，打破一些企业的“内部人控制”怪圈。

这是在全社会确保形成创新源泉不断涌流、创造活力竞相迸发良好局面的必要举措。

加强文化与科技融合的保障机制建设

制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。

推进文化与科技深度融合，应注重保障机制建设，建立健全文化与科技评价指标体系，制定完善政策法规。

建立健全文化与科技评价指标体系。

评价指标体系在推进文化与科技深度融合中起着重要的导向作用，应高度重视评价指标体系构建工作。

当前，应总结一些地方的成功经验和做法，周密策划，精心组织，因地制宜，抓紧设计有利于推进文化与科技深度融合的以量化指标为主的评价指标体系，力争使这一评价指标体系既能与加强文化与科技分类管理、系统管理相对接，又能与不断改进的文化与科技发展统计指标测算相契合；

既能与营造良好的舆论氛围和加强社会监督相适应，又能对促进文化与科技深度融合产生有效的激励与约束作用。

制定完善文化与科技政策法规。

完善的政策法规是推进文化与科技深度融合的制度保障。

为此，一方面应在规范操作流程、加强监督检查的基础上，确保现有的一系列政策法规落到实处，这是加强政府宏观调控、消除市场垄断、引导各方面加大文化与科技投入力度、实现文化安全与科技安全的重要举措；

另一方面应及时、科学把握经济社会发展新趋势、新变化、新特征，精心组织有关方面大力开展文化与科技政策法规需求评估，推动政策法规研究创新，不断丰富政策法规储备，以利于及时制定新的政策法规，最大限度地支持文化与科技领域的自主创新。

（作者为中共海南省委宣传部副部长、省委外宣办主任）

促进高端服务业发展

　推动服务业大发展，是产业结构优化升级的战略重点。

发展高技术含量、高附加值的高端服务业，对于提升我国服务业整体质量和水平，调整优化经济结构和加快转变经济发展方式具有重要意义。

高端服务业的特征是什么？

我国高端服务业发展面临哪些问题，如何化解？

本期“前沿关注”刊发专家文章，对这些问题作了较为深入的分析。

　　——编者

　　高端服务业是指处在价值链高端的高技术含量、高附加值的服务行业以及服务业态，是现代服务业皇冠上的明珠。

高端服务业具有推进经济结构优化升级、加速经济增长内生性要素积累、促进经济发展质量跃升的重要作用。

促进高端服务业发展，以高端服务业引领现代产业体系建设，对我国加快转变经济发展方式具有重要意义。

　　高端服务业的特征及我国高端服务业发展存在的问题

　　高端服务业不能完全以行业来划分，传统服务行业中的高端环节也属于高端服务业的范畴；

它又是一个动态的概念，随着技术的不断创新和经济组织的不断演化，现阶段的高端服务业可能在未来成为夕阳产业。

总体来说，高端服务业具有以下几个方面的鲜明特征：

一是高知识性。

高端服务业是依据现代管理理念发展起来的服务业，其高知识性主要表现在服务对象是高端市场，服务内容是高端服务，业务依托是高端人才等。

二是高技术性。

高端服务业是依托信息技术发展起来的服务业，技术密集是其重要特征。

三是高产业融合性和辐射性。

高端服务业是处于产业价值链高端的服务业，位居服务业金字塔的顶层，对其他产业具有较强的渗透性、融合性，能对其他产业形成引导和控制。

四是高创新性。

高端服务业是一个动态的概念，一时的高端不代表永久的高端。

技术和经济组织的不断创新使服务业的高端处于不断变化中。

如云计算催生了物联网的发展，也使得物流服务业不断向服务业的高端移动；

服务业集聚区的不断成熟使产业规模效应不断扩大，早期部分行业的高端优势被集群所摊薄；

等等。

目前，高端服务业主要是依托信息技术和现代管理理念发展起来的处于服务产业价值链高端环节的服务业，包括高端金融、高端航运、现代信息和现代物流等。

　　近年来，我国高度重视服务业的发展，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，在营造有利于服务业发展的政策和体制环境，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营等方面取得了较大进展，服务业的比重和水平有了较大提升。

但总体来看，我国服务业还存在发展质量不高、结构不尽合理，特别是高端服务业发展不足、质量偏低的问题。

　　整体发展水平不高。

一方面，金融、航运、信息服务、物流等行业的高端服务部分发展不足，整个高端服务业发展刚刚起步、水平不高；

另一方面，创新能力不足，尤其是服务产品、服务手段、制度等方面的创新能力较弱，导致产业能级较低。

　　对相关产业渗透性不强。

虽然各地都希望通过高端服务业的引进促进本地相关产业发展，实现产业结构优化升级，但目前高端服务业发展中单兵作战现象明显，高端服务业并没有很好地发挥对整个产业链的带动作用，对相关产业的渗透性不强。

　　对高端服务业的需求不足。

按照国际经验，随着服务经济的快速发展，全球服务业呈现从传统服务业向高端服务业、从低层次服务业向高层次服务业、从最终消费向中间消费演进的发展趋势。

尤其是当人均国内生产总值突破5000美元后，这种趋势表现得尤为明显。

但在我国，高端服务业需求尚未随着服务经济的发展而明显扩大。

一方面，我国的最终服务需求从低层次向高层次发展的步伐较慢，高端服务需求还没有被激发出来。

这既与我国传统文化和消费习惯有关，也与企业对引致性需求的开发和满足不到位有关。

另一方面，中间服务需求市场还不完善。

随着分工的深化和全球产业结构调整升级，企业生产经营的规模不断扩大，复杂性日益提高。

为了提高效率，大量服务被外置，必然引发对中间服务的大量需求，推动以最终消费为主的服务业向以中间消费（生产者服务）为主的服务业加快演进。

目前，我国金融、法律、研发、创意、广告、物流仓储等高端的中间需求行业（生产性服务业）产出在全部服务业产出中的占比远远低于发达国家，主要原因是我国现代产业分工体系还没有完全形成，大量的中间需求尚未从产业链中脱离出来，导致中间需求弱化。

　　采取综合措施，促进高端服务业发展

　　拓宽资金来源，支持高端服务业发展。

高端服务业是资本密集型产业，资金是影响其发展的关键要素之一。

应加大对高端服务业的资金支持。

首先，加大政府投资力度。

如增加预算投入，设立促进高端服务业发展的专项基金。

其次，制定有利于高端服务业发展的信贷政策。

如实行小额贷款优惠计划，通过政府担保型的贷款政策帮助企业获得银行贷款。

第三，出台相关优惠政策，实现融资渠道多元化。

依托金融市场和资本市场筹集资金，形成政府、银行、企业、个人多元化的投资格局，为高端服务企业提供更多的融资渠道。

出台鼓励民间资本进入高端服务业的政策；

出台同等条件下高端服务企业可以优先上市的政策；

成立高端服务业“创业投资基金”；

鼓励金融机构根据高端服务业发展特点创新金融产品和服务等。

　　优化城市功能，促进高端服务业发展。

完善的城市功能为高端服务业发展提供良好的外部环境，高端服务业发展又会进一步促进城市功能和城市品牌形象提升。

城市在制定高端服务业发展策略时，应与自身的产业空间布局和城区布局结构相衔接，以“新城市主义”（走路上班、走路锻炼、走路上学、走路就医）为导向，找到高端服务业与城市空间结构优化的结合点。

以合理的城市基础设施规划、人口集聚规划、功能区规划等保障高端服务业的发展空间，以高端服务业发展支撑城市功能的完善与扩展，实现高端服务业发展与城市发展互促共进。

　　建设高端人才队伍，支撑高端服务业发展。

高端服务业是知识密集型产业，高端服务人才是其发展的重要支撑。

应出台政策加大高端服务紧缺人才引进和培养力度，建立高端服务人力资源储备库。

一是通过多种途径引进国内外高端服务人才。

如放宽高端服务人才户籍准入限制，营造高端人才安居乐业的环境，发展专业化和国际化的社会人才中介机构，拓宽引才渠道等。

二是通过各种方式加快培育高端服务人才。

如制定高端服务人才分类开发计划，以引导高等院校、社会培训机构发展不同层次和类型的高端服务专业教育，通过不同渠道和不同形式培养高端服务业急需的人才。

　　加大技术研发投入，引导高端服务业发展。

高端服务业是技术密集型产业，技术的不断创新及扩散是推动高端服务业兴起的重要力量。

政府应积极引导高端服务业的技术创新及产业融合。

一是通过公共技术平台建设，建立企业技术创新引导资金，采取奖励等措施促进企业技术创新。

二是大力促进技术与产业的融合。

利用引进或自主研发的技术对传统服务行业进行改造，使原有服务业发生脱胎换骨的变化，催生新的高端服务业；

鼓励技术先进企业的技术扩散，逐步推动服务业高端化；

通过资金扶持、政策优惠等措施促进高科技服务产业化等。

　　实施税收优惠，扶持高端服务业发展。

虽然高端服务业在我国刚刚起步，但它是加快转变经济发展方式的重要力量，有必要以适当的税收优惠政策鼓励其发展。

一是在现行营业税的行业差别税率设计中融入扶持高端服务业发展的理念，如将高端服务业纳入增值税抵扣链条，对国家鼓励类的高端服务业按3%的低税率征税等。

二是在企业所得税优惠政策设计中对高端服务业给予扶持鼓励，如对高端服务业按高技术产业实行15%的优惠税率等。

　　加大对外开放力度，鼓励高端服务业发展。

我国的高端服务业要想在全球产业链中占有一席之地，单纯依靠自己的技术创新和积累难度很大。

应通过加大对外开放力度，加强同海外著名大企业集团、行业协会等的联系与合作，嵌入全球高端服务产业链中，实现互利共赢、错位发展。

比如，上海市充分利用CEPA（《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》）系列协议和ECFA（《海峡两岸经济合作框架协议》）优惠政策融入全球金融服务链中，并逐渐攀升至金融高端服务环节，形成上海市的高端金融服务业。

这一做法值得借鉴。

坚持科技引领 

建设智慧银行

科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素，是推动社会发展进步的决定性力量。

面对信息技术日新月异的发展，银行业要加快转变发展方式，赢得发展主动权，实现发展战略目标，就必须将信息技术成果与自身经营管理经验有机结合起来，提高优化配置资源能力，努力建设智慧银行。

信息技术进入跨越式发展的新时期

当前，随着宽带传输技术的革命性突破和移动互联网的广泛应用，信息技术已经成为生产力发展的引擎，渗透到社会生产和生活的各个领域。

移动互联技术创造了新的生活模式。

基于宽带互联网、移动通信、三网融合、近场通信、智能终端（平板电脑、智能手机）等一系列新技术的广泛应用和融合，人类获取信息资源、处理日常事务的主要方式正在发生深刻改变。

社交网络成为人们交流与沟通的重要渠道，智能手机成为人们购物、支付、出行等许多日常事务处理的重要工具。

据中国互联网信息中心统计，到2012年上半年，我国共有互联网用户5.38亿，用手机接入互联网的用户规模达到3.88亿，手机已经成为我国网民的主要上网终端。

海量数据处理使复杂环境下的精准决策成为可能。

数据是企业经营的宝贵资源，蕴含着巨大的经济价值，已经成为重要的生产要素。

当前，大数据技术日趋成熟，使企业从海量数据中快速获得有价值信息的能力大幅提高。

大数据技术的特征主要表现为：

数据体量巨大，已达到千万亿字节（PB）级别；

数据类型繁多，包括文本、视频、图片、日志、地理位置信息等；

数据处理速度快。

这些特征决定了大数据技术与传统的数据挖掘技术有着本质不同，它使企业在海量数据和复杂环境下作出精准决策成为可能。

人机交互技术带来革命性变化。

随着生物识别技术、触摸技术、动作行为交互技术、显示技术、影像采集技术等领域的创新突破和有机结合，自然用户界面的概念应运而生，人机互动的方式正由传统的键盘、鼠标转变为触摸以至生物识别等更自然、简捷、直观的智能化交互方式，对新技术的运用不再是专业人士的专利。

云计算技术重塑企业经营模式与商业生态。

云计算技术的广泛应用，可以把所有计算机应用和信息资源都用互联网连接起来，供企业和个人用户随时、按需访问和分享，实现了集中的资源共享，推动了企业管理模式、收入模式、运营模式的创新，带来了产业模式和商业生态环境的深刻变化。

信息技术跨越式发展深刻影响银行业的变革与发展

信息技术进步与创新的本质特征是开放、聚合、互联与智能，对银行业的影响是显著而深远的。

信息技术发展加剧金融脱媒。

近年来，第三方支付公司、电信运营商、互联网公司、电商企业和银行卡组织等创新商业模式，丰富服务手段，从各自擅长的网络购物、手机支付、供应链服务、资金清算等领域向传统的银行业务领域全面渗透，使银行金融中介的地位受到前所未有的挑战。

例如，一些社交网络利用开放的信息共享平台和先进的搜索引擎，使虚拟社区内的用户很容易实现资金供给方和需求方的信息沟通和有序排列，直接完成存贷交易撮合，不再需要银行作为中介。

又如，一些移动支付平台通过读卡器和智能手机的配合，可以使消费者和商家随时、随地完成付款和收款交易，不再需要纸币和信用卡，从而进入了“手机货币”时代。

电子渠道促使商业银行转型。

当前，电子渠道已成为一种主流商业渠道，人们越来越习惯于利用电子渠道随时随地获取各类服务。

大量成功案例证明了电子渠道对现代企业营销的重要性。

亚马逊、淘宝等企业依靠互联网获得了爆炸式的成长。

一些传统行业的代表性企业也在积极拓展在线业务，将越来越多的线下行为向线上迁移。

同时，越来越多的企业开始借助网络媒体、社交网络和即时通讯工具开展企业形象宣传、表达公司诉求、发布企业产品和收集客户意见。

网上银行、手机银行、移动支付等新兴渠道和服务模式，深度契合了新一代人群的需求，迅速从银行辅助渠道发展成为银行交易主渠道，这一变化直接挑战了银行传统经营模式。

银行必须快速跟上电子渠道发展的时代潮流，顺应客户行为习惯的变化，从以线下为主过渡到线上线下并重。

技术手段驱动商业银行调整产品和服务结构。

随着科技进步和社会变迁，高端消费需求快速扩大，低端消费要求不断提高。

诸多新兴互联网企业之所以能够快速崛起，就是因为它们敏锐洞察到了社会人口结构和消费结构的变化，及时将产品与服务由中间状态向两端迁移，既关注高端客户的个性化需求，又注重中低收入人群、年轻人群的行为特点和服务诉求，主动放弃向客户兜售同质化产品的做法，不断丰富以电子渠道为主的低成本、可定制的产品与服务，因而客户规模快速增长，形成了强大的核心竞争力。

因此，商业银行要进一步扩大客户基础，就必须调整产品和服务结构，细分客户群体，强化差异化服务能力，在为高端客户提供高质量服务的同时，及时运用信息技术，通过电子渠道为中低收入个人客户和中小企业提供低成本、高效率的金融服务。

信息技术促进商业生态系统开放共生。

信息技术的黏合作用使产业链变得复杂，利益相关方增多，单个企业的生存发展越来越艰难，从而导致商业生态系统逐渐形成并将成为未来竞争的主战场。

在商业生态系统中，个体倾向于按一个或多个中心企业指引的方向发展，这有利于中心企业获得最大收益。

当前，银行传统业务早已进入同质化竞争阶段。

在移动互联时代，要形成差异化的竞争优势，增强客户黏性，就必须不断创新业务模式。

一方面，应推进与战略伙伴的深度合作和业务联盟，聚合信息服务提供商、支付服务提供商、电子商务企业等多方资源，打造一站式金融服务平台，满足客户多样化需求；

另一方面，应整合上下游资源，打通全流程的业务链条，为客户提供资金流、信息流服务以及全场景金融解决方案，建立合作共赢、互补发展的共生关系。

充分运用信息技术成果建设智慧银行

信息技术使银行业务突破了时间与空间的限制，从根本上重塑了业务流程，变革了传统的经营模式，催生了新的产品服务，以满足客户日益增加的多样化、个性化需求。

信息技术不再仅仅是跟随业务发展的手段，而成为引领需求、创新业务、开拓市场的重要引擎。

银行业必须顺应时代潮流，走科技驱动、科技主导的金融创新之路，努力建设智慧银行。

所谓智慧银行，是指充分运用先进科技成果和银行经营管理经验，高效配置资源，敏锐洞察引领客户需求，并做出灵活快速反应的一种高度智能化的金融商业形态。

建设智慧银行的目标在于：

创造最佳的客户体验，提供随时、随地、随心的金融服务。

随时，就是7×

24小时全天候服务，打破传统金融服务的时间限制。

在互联网时代，随着电子商户的普及，商业形态从间歇性服务向全天候服务转变，客户消费和交易习惯也随之变化。

这就要求银行顺应“永远在线型社会”的潮流，提供7×

24全时在线的金融服务。

随地，就是银行服务无所不在，打破传统物理网点的地域限制。

在移动互联时代，银行必须深挖“移动”特性，在各类移动终端上集成移动银行、远程支付、近场支付等应用，利用各种新技术打造“银行始终在客户身边”的全场景金融服务。

随心，就是银行服务随需而变，打破传统的以银行为中心的服务限制。

银行应进行换位思考，灵活快速地提供差异化、个性化产品和服务，允许客户根据自己的需要定制服务，实现“所见即所得，所想即所得”。

实现这样的愿景，建设智慧银行，是一项长期而复杂艰巨的任务。

当前，应在改善客户体验和提高服务智能化水平上取得实质性进展。

为此，应重点推进三项工作。

实现一点接入、全程响应的渠道服务。

它能够支持全球客户随时、随地的接入需求，彻底打破地域和时间的限制，无论客户身处何时何地，均能即时接入银行网络；

能够支持全球客户多样化的接入要求，在客户广泛使用的新型电子渠道和智能终端上提供服务与支持；

能够实现各类渠道间的整合协同，无论客户是从柜员、客户经理、自助设备、网银、手机或移动终端中的任何一点发起交易，各类渠道均能及时感知客户要求，给予一致的协同响应，提供简洁、友好、优质的服务。

建设协同互动、高效便捷的全球公司客户服务平台。

它以客户经理为中心，实现客户经理、产品经理和风险管理经理的实时互动、高效协同。

它既是一个覆盖商业银行、投资银行、保险、基金、租赁等各领域的实时的公司客户需求传递与营销支持系统，也是一个以本土网络为主、覆盖全球、为客户提供7×

24小时服务的跨区域服务平台；

既是银行对客户综合贡献度和产品销售进行核算的手段，又是全球客户经理/主办客户经理、区域客户经理实施条线管理