在农业战线廉政体系建设工作会议上的讲话.docx

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在农业战线廉政体系建设工作会议上的讲话在农业战线廉政体系建设工作会议上的讲话在农业战线廉政体系建设工作会议上的讲话同志们：

最近，省、XX市和我市相继都召开了推进廉政风险防控工作会议。

为了贯彻落实好这些会议精神，市委、市政府制定了关于加强廉政风险防控的总体实施方案，明确了开展廉政风险防控工作的指导原则、目标要求和主要任务，希望各级各部门认真阅读，研究分析，按照要求，结合工作实际认真抓好落实。

下面，我就抓好农业战线廉政风险防控工作讲几点意见。

一、深化认识，切实增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感廉政风险防控是指以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警和防控机制。

通俗地讲，就是查找出党员干部日常工作生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

开展廉政风险防控工作，是党中央在新的形势下，加强反腐倡廉建设的一项重大举措。

做好这项工作，对于我们农业战线加强干部作风建设，优化发展环境，推进农业转型跨越，及早建成现代绿色农业大县具有十分重要的意义。

1、开展廉政风险防控工作，是服务和保障农村经济社会发展的重要举措。

我们抓廉政风险防控工作，主要是通过对腐败的有效防控，保障经济社会的健康发展。

近年来，虎林按照省委提出的“四大八化”发展方向，全力加快现代农业示范带建设，推动我市农业农村经济快速发展，取得了前所未有的好成绩。

粮食产量连续十连增，我市连续多年被评为全国产量大县；农民人均收入突破万元，进入全省前三名。

这些成绩的取得，都是我们农业战线广大干部群众清正廉洁、苦干实干的结果。

但也必须清醒地看到，进入新世纪以来，中央出台了九个指导“三农”工作的一号文件和一系列的强农惠农富农政策，随着“三农”投入的大幅度增加，全国各地也都相继出现了不同程度的套取、侵吞、挪用涉农资金的违法行为。

我们虎林也不例外，今年就查处了3起违法案件。

一起是农技推广中心主任滥用职权、合同诈骗，以单位名义借款用于偿还外债等行为，给单位造成巨大损失，形成巨额债务。

第二起是个别乡镇领导严重违反财经纪律，目无法纪、独断专行；第三起是个别部门领导，利用帮助乡镇争取上级支持的机会，借机敛财、中饱私囊。

这3起案件的发生，对我市农口各部门甚至市委政府的形象造成了严重影响。

特别是第一起案件，涉及面广、资金数额大，影响极为恶劣。

如果这种问题不能及时发现、及时解决，势必影响当前我市快速强劲的发展势头。

因此，我们广大农口干部要提高认识，自觉把防控风险管理的理念融入到日常工作中，及时发现和纠正在政策执行、决策制定、工作推进中的失误和偏差，排查化解农业重大投资、重大项目实施中的廉政风险，保证中央、省和市里关于“三农”发展的重大决策部署和政策、资金不折不扣地落实到基层。

2、开展廉政风险防控工作，是促进业务工作和提高行政效能的重要抓手。

实践表明，把反腐倡廉建设融入各乡镇、各部门、各单位业务工作，既是提高反腐倡廉针对性和有效性的有效途径，更是改善行政管理提高行政效能的重要抓手。

开展廉政风险防控工作的过程，是要通过全面清理权力、依法减少权力项目、科学分散权力、规范限制权力自由调节幅度、公开“晒”权和民主评议监督权力等防控措施，进一步简化行政审批、减少办事环节、压缩权力空间、提高办事效率。

因此，廉政风险防控既是反腐倡廉建设融入业务工作的最佳切入点，也是廉政建设与勤政建设的最佳结合点，既为反腐倡廉各项工作提供了更加有效的载体和平台，形成预防腐败的常态化工作机制，又有利于进一步规范工作流程，健全责任机制，实行科学民主决策，最大限度地减少行政不作为、乱作为、慢作为和严重损害群众利益问题的发生。

3、开展廉政风险防控工作，是履职安全和干部成长安全的有效保障。

开展廉政风险防控工作，最终目的就是为了预防和控制腐败现象，为了降低腐败发生的几率，为了避免苗头性、倾向性问题演变为腐败问题，为了让干部少犯或不犯错误，是对干部最大的关心和爱护。

我们农业战线部门多、职能多、党员干部多、与群众的接触面也广，相对应着面临的诱惑、风险和考验就多。

如果我们各位党员干部在履职工作中，面对利益诱惑和不良风气侵蚀，自身放松要求和外部疏于管理，就很容易出现不廉洁甚至腐败的问题。

因此，通过开展廉政风险防控管理，针对不同部门、不同岗位的不同风险点分类制定预防措施，做到“苗头性问题提醒招呼在前，倾向性问题监督制约在前，普遍性问题教育预防在前，错误性问题及时纠偏改正在前”，对党员干部及时予以提醒、预警和处置，使其不能腐败、不愿腐败、不敢腐败、远离腐败，能够真正把心思用在谋发展上，把激情用在干事业上。

在理解廉政风险防控意义的基础上，还要弄清“三个问题”：

一是风险不等于问题。

风险是一种可能性，只是可能发生的危险，而问题是客观存在的弊端和不足。

因此，查找风险是找可能性，不是找现实问题。

二是腐败风险不等于腐败。

腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为，而腐败风险是指党员干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性，是不确定的，如果防控得好就不会发生，如果防控得不好可能就会发生。

三是查风险不是找问题。

查风险是查找发生危险的可能性，不是已经发生的现实性，不是某个干部已经存在的问题；不是干部的自我画像，不是针对个人的，而是针对岗位的、部门的、静态的；不管谁在这个岗位上、在这个单位里，风险都是存在的。

所以，我们一定要从政治和全局的高度，抛开各种顾虑，把开展风险防控作为当前的重要政治任务，作为改进和加强农业战线工作的有利契机，紧密联系农业农村工作的实际，联系干部队伍建设的实际，抓实、抓细、抓到位，不断推进各项工作上水平。

二、突出重点，扎实推进廉政风险防控工作各级各部门要认真把握廉政风险防控工作的指导思想和基本原则，进一步理清工作思路，明确目标任务，立足当前，着眼长远，抓住关键环节，认真组织实施，努力提高廉政风险防控的整体水平。

着重在四个方面下功夫。

1、突出“认得清”，搞好风险意识教育各单位、各部门要把风险意识教育作为防控廉政风险的第一道防线，通过开展大学习、大调研、大讨论、大思考等活动，引导党员干部算清廉政“七笔帐”，充分认清廉政风险的客观性、潜在性、高危性和可控性，切实筑牢思想防线。

第一要算政治帐。

作为党员干部，我们每一位同志都享有着令人羡慕的政治待遇。

但是如果把握不住自己，误入歧途，不仅断送自己的政治生涯，使组织上多年的培养毁于一旦，而且还会严重影响党的形象。

第二要算经济帐。

工资、福利、待遇等已经让我们衣食无忧，假如违反法律被判刑，到头来非但贪污受贿的钱得不到，而且应该得到工资和奖金福利也泡了汤，个人经济收入上势必会蒙受到巨额损失。

第三要算名誉帐。

领导干部拼搏十几年甚至数十年才赢得尊重和荣誉，一旦贪污受贿，自变其节，被开除党籍，就会声誉扫地，为人所不齿。

第四要算家庭帐。

我们都是家庭的主心骨、顶梁柱，上有老下有小，一旦违法乱纪，走向犯罪，必然会使家人受到沉重打击，不仅自己身败名裂，而且给家庭带来灾难，给亲人带来痛苦。

第五要算亲情帐。

我们在位时，亲朋好友仰慕你的权，想沾你的光，上门攀亲套近乎，如果走上犯罪道路，就会门可罗雀，人人避而远之，可谓众叛亲离，可悲可哀，家庭郁闷寡闻，无人往来。

第六要算自由帐。

大家虽然每天都很忙碌，但是自由的，可以享受探亲休假、外出旅游、休闲休养的权力。

一旦关进牢狱，就将失去人身自由甚至一切自由权利，与世隔绝、度日如年。

第七要算健康帐。

我们廉洁从政就能光明磊落、身心愉快。

相反，如果做违法之事，自然就会精神高度紧张，心理压力加重，造成体质衰退，必然危及身体健康。

总之，要通过广泛深入的宣传教育，引导党员干部明确岗位职责，认清岗位风险，时时刻刻绷紧廉政风险意识这根弦，增强拒腐防变的自觉性和坚定性。

2.突出“找得准”，狠抓廉政风险排查查找风险点是开展廉政风险防控工作的基础。

我们要针对农业战线部门多、摊子大、涉及面广的实际，认真搞好廉政风险排查，找全查准风险点，不缺项漏项，确保风险防控有的放矢、对症下药。

重点是做到“三个明确”。

一是明确查找方法。

要从排查思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境风险等五个方面入手，采取内外结合、上下结合等方式，通过自己查、领导提、互相找、集体评等形式，系统梳理每个单位、每个科室、每个岗位和每个人员的职责定位、法定权限，全面深入查找可能存在的廉政风险，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。

二是明确查找重点。

要围绕重要岗位、重点领域和关键环节，着力查找领导岗位和重点岗位人员的权力风险，着力查找重大事项决策、重要人事调整、重点项目安排和大额度资金使用等方面的决策风险，着力查找管理人、财、物和行政审批、行政执法等环节的执行风险，做到不留死角、不留空白、不留盲点。

特别是农业、国土、水务、林业等权力比较大的部门，要重点围绕农资经营、土地划拨出让、矿产开发、河道采砂、取水许可、木材采伐、征占林地等行政审批权和农资管理、土地管理、草原管理、森林管理、打击盗采资源等行政执法权的行使，以及工程招投标、项目建设、资金使用等方面，认真查找风险点，采取有力措施予以防控，确保不发生任何问题。

在这里，还要强调一下对上争取。

邓小平曾经说过：

“朋友要交，但要做到心中有数”。

找上口部门办事，吃点饭、送点礼品，表示一下心意，在所难免，也是工作需要。

但是要把握好尺度，掌握好数额，不要留下后患，更不允许借机敛财、中饱私囊。

三是明确查找标准。

各单位要按照“准、实、全”的标准，对查找出的廉政风险逐级上报、逐级审核、逐级把关，确保风险点找得准、找得实、找得全，有针对性、预见性。

同时，要把排查出来的风险按发生的几率和危害程度，确定等级，实行分级管理，使风险得到有效防控。

3.突出“防得住”，完善风险防控措施开展廉政风险防控工作，风险排查是着力点，推进全面防控是关键。

要根据排查出来的风险点，制定有力措施，有效堵塞漏洞，彻底清除容易滋生腐败和发生不廉洁行为的土壤。

一是规范工作流程。

要按照“明晰职权边界、规范工作权限”的原则，明确各单位、科室、岗位、人员的工作职责和权限范围，严格用权标准和工作程序，通过制定科学合理的工作流程来规避风险。

要在领导班子成员之间合理分权，推行票决制、分工负责制，防止权力过分集中于个别人或少数人手中。

要在单位业务人员之间合理分权，将资金与账目、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项权力分由不同的人行使。

特别是对“三重一大”事项的办理，要坚持依法科学民主决策，并主动向上级请示汇报，确保廉政风险可防可控。

二是建立健全制度。

邓小平同志说过：

“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”。

加强制度建设，既是解决问题的根本手段，也是巩固成效的关键措施。

要突出前期预防、中期监控、后期处置，不断完善廉政风险教育、监测分析和预警纠错机制，构建“一项权力一套监管制度，一个风险点一套防范措施”的全程防控体系，全面提高廉政风险防控整体水平。

要建立行政裁量权基准制度，量化压缩自由裁量空间，分级分档对行政裁量权进行科学量化，规范行使程序，防止借行政裁量权寻租。

同时，要抓好制度的落实，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外，努力营造严格执行制度、自觉维护制度的良好风尚。

三是加强监督检查。

要加强对国有资产管理、大额物资采购、行政审批权使用等方面的监督，切实规范领导干部的用权行为。

要加大对重大项目建设、国库集中支付、强农惠农补贴发放等环节的监督力度，实行事前审查、事中检查、事后复查的全程监督，坚决纠正工作中的偏差和失误，严防权钱交易、权力寻租、克扣截留等现象的发生。

要坚持党务公开、政务公开、村务公开制度，对审批事项、法律依据、办事程序、申请条件、承诺时限、审批进度、收费标准等进行及时全面的公开，让办事流程图上墙、上、上屏，使权力在阳光下运行，进一步扩大群众知情权、参与权和监督权，为加强社会监督创造良好条件。

4.突出“抓得实”，强化组织领导作用廉政风险防控工作能否取得实效，关键在组织领导。

各单位都要把廉