尾矿库案例文字稿Word格式文档下载.docx

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记者在被泥石流冲垮的废弃尾矿坝前看到，尾矿坝坐落在一条山沟的上游，从垮塌处到山底长约两公里，宽约数百米，临汾市有关部门投入1100多人进行搜救。

据了解，发生事故的新塔矿业有限公司是一家民营铁矿企业。

这座尾矿坝高约20米，尾坝库容18万立方米，其坐落的山体与地面落差近100米。

记者看到，尾矿坝的下游已经全部被泥石流淹没，一座3层办公楼和一片集贸市场、部分农村房屋被冲毁。

集贸市场里有24个固定摊点，办公楼被泥石流向下游推行了十多米，已经全部冲毁。

据了解，事故发生时，一些卖菜的人员在摊点开始摆放货物，办公楼内也有部分人员。

来自重庆的打工人员魏光辉讲，他当时正好看到了泥石流冲下来的一幕，他说：

“太可怕了，泥石流发出巨大的声音，有六七米高，几分钟就把沟里的房子和集贸市场全冲走了。

”

据襄汾县塔山矿区洪水冲垮废弃库坝事故抢险指挥部副总指挥、临汾市副市长丁文禄介绍，目前已经有1100多名武警、民兵、消防人员、公安人员等相关人员开展抢险，投入19台大型机械。

现场泥石流最深处达20米，发生灾害的废弃尾矿库地处偏僻山区，紧靠塔山山脚，人员居住分散，加之连日暴雨，给抢险救治工作带来困难。

据了解，发生事故的襄汾县陶寺乡云合村乱石滩自然庄周边有多座铁矿，地形复杂，山路崎岖，基本处在矿区内。

在这里打工的人员主要来自重庆、湖北和山西等地，流动人员多，截至9月16日,事故已造成279人遇难，遇难人员的身份现在已有部分被确认，大部分还无法确定。

发生事故的这座铁矿的尾矿坝在上世纪80年代就废弃不用了。

记者从山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“9·

8”溃坝事故抢险指挥部了解到，据初步分析，事故直接原因是非法矿主违法生产、尾矿库超储导致溃坝引起的。

有关事故责任人已经被司法部门控制。

襄汾县有关部门作出决定，对安全生产监管不力、排查安全隐患不严的有关责任人给予撤职处分。

2008年9月8号，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成重大人员伤亡。

经党中央、国务院批准，同意接受孟学农同志引咎辞去山西省省长职务的请求，同意免去张建民同志的山西省副省长职务。

2000年10月18日上午9时50分，广西南丹县大厂镇鸿图选矿厂尾矿库发生重大垮坝事故，共造成28人死亡，56人受伤，70间房屋不同程度毁坏，直接经济损失340万元。

一、选矿厂基本情况鸿图选矿厂是由姚肇奎和姚仕明共同投资500万元建设的一家私营企业，位于南丹县大厂矿区华锡集团铜坑矿区边缘，于1998年8月开工建设，1999年6月建成投产。

选矿厂选矿工艺部分由华锡集团退休工程师刘德和华锡集团车河选厂工程师王万忠2人共同设计。

设计选矿能力为120吨/天，但实际日处理量为200吨/天。

选矿厂尾矿库没有进行设计，是依照大厂矿区其它尾矿库模式建成的，没有经过有关部门和专家评审。

尾矿库修筑方式是利用一条山谷构筑成山谷型上游式尾矿库。

事故后验算的库容为27400米3，实际服务年限仅为1.5年。

尾矿库基础坝是用石头砌筑的一道不透水坝，坝顶宽4米，地上部分高2.2米，埋入地下约4米。

在工程施工结束后，只是县环保局到现场检查一下就同意投入使用。

后期坝采用人工集中放矿筑子坝的冲积法筑坝，并按照县环保局提出的筑坝要求筑坝。

后期坝总高9米，坝面水平长度25.5米，事故前坝高和库容已接近最终闭库数值。

尾矿库坝首下方是一条东南走向的上高下低的谷地。

建坝时，坝首下方有几户农民和铜坑矿基建队的10多间职工宿舍。

到了1999年下半年，便陆续有外地民工在坝首下方搭建工棚。

选矿厂认为不安全，曾请求政府清除。

南丹县和大厂镇政府则多次组织清理。

但每次清理后，民工又陆续恢复这些违章建筑。

事故发生时坝下仍有50多间外来民工工棚。

二、事故经过

　　2000年10月18日上午9时50分，尾矿库后期坝中部底层首先垮塌，随后整个后期堆积坝全面垮塌，共冲出水和尾砂14300立方米，其中水2700立方米，尾砂11600立方米，库内留存尾砂13100立方米。

尾砂和库内积水直冲坝首正前方的山坡反弹回来后，再沿坝侧20米宽的山谷向下游冲去，一直冲到离坝首约700米处，其中绝大部分尾矿砂则留在坝首下方的30米范围内。

事故将尾矿坝下的34间外来民工工棚和36间铜坑矿基建队的房屋冲垮和毁坏，共有28人死亡，56人受伤，其中铜坑矿基建队职工家属死亡5人，外来人员死亡23人。

三、事故性质和原因

这是一起由于企业违规建设、违章操作，有关职能部门管理和监督不到位而发生的重大责任事故。

1、事故的直接原因

由于基础坝不透水，在基础坝与后期堆积坝之间形成一个抗剪能力极低的滑动面。

又由于尾矿库长期人为蓄水过多，干滩长度不够，致使坝内尾砂含水饱和、坝面沼泽化，坝体始终处于浸泡状态而得不到固结并最终因承受不住巨大压力而沿基础坝与后期堆积坝之间的滑动面垮塌。

2、事故的间接原因

1）严重违反基本建设程序，审批把关不严。

尾矿库的选址没有进行安全认证；

尾矿库也没有进行正规设计，而由环保部门进行筑坝指导；

基础坝建成后未经安全验收即投入使用。

2）企业急功近利，降低安全投入，超量排放尾砂，人为使库内蓄水增多。

由于尾矿库库容太小，服务年限短，与选矿处理量严重不配套，造成坝体升高过快，尾砂固结时间缩短。

同时由于库容太小，尾矿水澄清距离短，为了达到环保排放要求，库内冒险高位贮水，仅留干滩长度4米。

3）由于是综合选矿厂，尾矿砂的平均粒径只有0.070.4mm。

尾砂粒径过小，导致透水性差，不易固结。

4）业主、从业人员和政府部门监管人员没有经过专业培训，素质低，法律意识、安全意识差，仅凭经验办事。

5）安全生产责任制不落实，安全生产职责不清，监管不力，没有认真把好审批关，没能及时发现隐患。

6）政府行为混乱，对安全生产领导不力，没能及时发生安全生产职责不清问题，对选厂没有实行严格的安全生产审查，对选厂缺乏规划，盲目建设。

四、事故教训和防范措施

1、要认真贯彻落实江总书记对安全生产的重要指标精神，坚持"

安全第一、预防为主"

的方针，牢固树立党和人民群众的利益高于一切的思想，坚决纠正片面追求经济发展，忽视安全生产的做法。

把安全生产工作真正落到实处，切实保障人民群众的生命财产安全。

2、由于非公有制经济追求利益最大化的固有特性和无主管部门性质带来的信息和专业技术指导的缺乏，导致其不能按照生产的规律和经济的特点组织生产，而采取短期化的冒险行为，降低安全要求。

因此要加强对非公有制经济的监督，同时加快为非公有制经济安全生产服务的中介组织的发展。

3、针对尾矿库事故的重大危害性和事故的隐蔽性，要规范和严格尾矿库建设项目安全生产审查机制，把住进入市场前的安全生产关，尽快改变尾矿库项目建设过程中安全生产审查的自由状态，从源头上消除隐患。

4、规范和整顿选矿业，严格尾矿库的管理。

要加强政策引导，结合经济结构调整和矿业秩序整顿，彻底取缔非法和不安全生产条件的尾矿库，同时逐步淘汰小型尾矿库，强制发展大型尾矿库进行集中选矿排放。

坚决杜绝胡乱审批，盲目建厂现象。

　　5、深化改革，建立安全生产依法行政机制。

要理顺安全生产监督管理体制，明确政府、职能部门、矿山企业各自应承担的安全生产责任，坚决纠正职能缺位、错位现象，并严格执行行政执法责任追究制。

在政府对企业的行业管理责任淡化后，政府对企业的监督责任应当相应加强，更不能出现监管真空。

要尽快修订和完善有关安全生产监管方面的法律法规，切实保证安全生产执法行为的严肃、合法、公正和有力。

2007年11月25日5∶50左右，辽宁省鞍山市海城西洋鼎洋矿业有限公司选矿厂5号尾矿库发生溃坝事故，致使约54万m3尾矿下泄，造成该库下游约2公里处的甘泉镇向阳寨村部分房屋被冲毁，13人死亡，3人失踪，39人受伤（其中4人重伤）。

事故单位基本情况：

　　海城西洋鼎洋矿业有限公司于2004年2月27日成立,隶属于西洋集团。

该公司主要拥有日处理矿石1万吨的铁矿选厂和配套的尾矿库，选矿采用磁选工艺。

年产50万吨铁精粉。

　　该公司尾矿库分两期建设，其中1号库为一期工程，库容约130万m3，因未取得安全生产许可证，已于2006年年底停止使用，即将闭库；

二期工程包括2～5号库，于2007年7月完成设计，10月16日竣工，11月6日取得安全生产许可证。

二期工程设计总库容为78.4万m3，尾矿坝为一次性建筑土石坝，尾矿库等别为5等库，设计服务年限5年。

其中，发生溃坝的5号库设计库容为36.78万m3，设计最大坝高14米，内外坡比1∶2。

据中冶沈勘工程技术有限公司的测量结果：

最大坝高约22米，内外坡比1∶1.7，目前实际库容约80万m3。

事故原因初步分析：

　　经专家对事故现场初步勘察、查阅有关资料分析，初步认为，造成这起事故发生的直接原因是：

该库擅自加高坝体，改变坡比，造成坝体超高、边坡过陡，超过极限平衡，致使5号库南坝体最大坝高处坝体失稳，引发深层滑坡溃坝。

　　间接原因：

　　1.设计单位管理不规范。

设计单位中冶北方工程技术有限公司矿山设计研究所无设计资质，却以中冶北方公司的设计资质承揽设计；

在未签外聘合同的情况下组织外单位人员设计；

在未作施工图设计和缺少验收条件的情况下在工程验收单上盖章。

　　2.建设单位严重违反设计施工。

海城西洋鼎洋矿业有限公司擅自加高坝体，改变坡比，严重违反原设计，造成坝体超高，边坡过陡，坝体失稳。

　　3.施工单位管理混乱。

施工单位甘泉建筑工程有限公司未与建设单位签订合同，以劳务合作形式提供20余人的施工人员，施工机械全部由建设单位提供，却在工程验收单施工单位上盖章。

　　4.监理单位失职。

鞍山金石工程建设监理中心未与建设单位签订监理合同，未对二期工程进行有效的监理。

　　5.验收评价机构不认真，不负责。

沈阳奥思特安全技术服务有限公司负责竣工验收评价，在没有施工记录、竣工报告、竣工图和监理报告的情况下，做出了该尾矿库是正常库、具备安全生产条件的评价结论。

　　6.安全生产许可工作审查把关不严。

该尾矿库二期工程11月6日取得安全生产许可证，11月25日即发生溃坝事故。

　　目前，辽宁省已经成立事故调查组，事故原因正在进一步调查中。

　　这起事故造成重大人员伤亡，经济损失惨重，社会负面影响较大，教训十分深刻。

事故教训及防范措施：

（一）严格执行危险化学品经营许可制度，加强对加油（气）站的安全监管。

各地安全监管部门要严格执行危险化学品经营许可制度，严格经营单位安全准入条件，严把危险化学品经营许可证审批关，严禁未取得危险化学品经营许可证的单位和个人经营加油（气）站业务。

各地安全监管部门近期要对辖区内的所有加油（气）站进行一次全面检查，凡未取得危险化学品经营许可证的，一律停止营业，并按照有关规定给予处罚。

对检查发现有重大安全隐患的加油（气）站，一律责令其停业整顿，整改完毕经安全监管部门验收合格后方可恢复经营；

对于整改后仍不合格的，要暂扣危险化学品经营许可证；

整改无望的，要吊销危险化学品经营许可证。

（二）切实加强加油（气）站检维修安全管理。

要严格执行加油（气）站检维修施工安全管理规定，加油（气）站在与施工单位签订施工合同时，应严格审查施工单位的资质，审核施工单位的安全管理制度、施工作业方案及相应的安全防范措施，同时要安排专人负责监督检修过程的质量和安全。

改变检修内容时要及时修订检修施工方案。

要严格执行管道试压、气密性试验、盲板管理、动火和进入受限空间作业等安全规定，作业前要进行风险辨识和制定应急处置预案并制定相应的安全措施。

业主和监理单位应当按照有关规定加强对施工单位作业全过程安全监控。

要加强对加油（气）站检维修发、承包管理，不得将加油（气）站等危险场所检维修工程项目发包给不具备相应资质的施工单位，杜绝层层转包和以包代管。

　　（三）结合隐患排查治理“回头看”工作，全面加强加油（气）站日常安全管理。

针对一些地区和企业隐患排查治理工作不深入、不细致、不到位、走过场等问题和当前危险化学品事故多发的严峻形势，各级安全监管部门要组织加油（气）站继续深入开展隐患排查治理工作，做到隐患排查治理工作制度化、经常化。

把加油（气）站、特别是把城区加油（气）站作为“回头看”检查的重点，进行重点检查。

有关企业要进一步加强加油（气）站日常安全管理，完善并严格执行加油（气）站安全管理制度，加强对加油（气）站设备、设施及安全附件的检查和管理，确保完好有效。

要定期检查加油（气）站周边的安全经营条件，及时消除外部安全隐患。

要建立和完善加油（气）站从业人员的安全培训和教育制度，全面提高从业人员的安全意识、责任意识和防范事故的技能，确保加油（气）站的安全经营。

2007年11月25日5时50分左右,辽宁省鞍山市海城西洋鼎洋矿业有限公司（以下简称鼎洋公司）铁矿选矿厂尾矿库5#库发生垮坝事故，造成18人死亡，37人受伤，直接经济损失1973.17万元。

事故发生后，由辽宁省安全生产监管局、公安厅、监察厅、总工会、鞍山市人民政府及有关部门于2007年11月27日组成事故联合调查组，并邀请省检察院参加调查工作。

调查组通过现场勘察、聘请专家进行技术鉴定，委托中冶沈勘工程技术有限公司测绘了5#库垮坝后的地形图，测定了筑坝土体的密实度，查阅资料，询问相关人员，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施。

海城西洋鼎洋矿业有限公司位于海城市甘泉镇于家沟村,成立于2004年2月26日，隶属于西洋集团，企业性质为有限责任公司，该公司主要拥有日处理矿石1万吨的铁矿2选矿厂和配套的尾矿库，选矿采用磁选工艺，年产50万吨铁精粉，有员工1200人。

2007年11月25日凌晨4时30分左右，鼎洋公司尾矿坝车间巡坝工人褚×

×

、张×

在坝上巡检过程中发现5#库坝体东部距山边约100米处，有一条向西延伸的裂缝，约1厘米宽30米长，距坝外侧2～3米左右，随即向当班段长杨×

报告。

杨×

立即到现场，看到尾矿坝险情严重，便打电话给公司经理白×

，但电话没有打通，又给在家休班的车间主任陈×

通电话，陈×

告诉杨×

马上通知生产处长白×

和经理助理潘×

。

陈×

从家里赶往现场（由于没有汽车，路途较远，搭上出租车行至途中事故已经发生）。

调来铲车准备对坝体进行抢修加固时，坝体开裂加速，已经无法实施加固，杨×

带领人员从坝上撤出，约5时40分左右，发生垮坝，形成底宽约22米、顶宽约70米的缺口，致使约54万立方米尾矿下泄，造成该库坝下及下游约2公里外的甘泉镇向阳寨村部分房屋被冲毁和人员伤亡。

事故发生后，国家安全生产监管总局和辽宁省委、省政府及鞍山、海城市委、市政府高度重视。

鞍山市、海城市两级党委、政府领导在第一时间赶赴事故现场组织抢险救援，并立即启动应急救援预案，成立了事故处理指挥领导小组，展开全方位的救援工作。

日平均出动武警部队、驻军官兵5003人次，机关干部和群众150人次进行抢救和搜救，日平均出动警力50人次进行疏导交通和维持治安。

经过50余天的搜救，本次事故确认死亡18人（其中2人在救治过程中死亡，2人失踪），受伤37人。

发生事故的5#尾矿库坝体超高。

该项目的可研报告和预评价报告确定的坝高为9.5米，正式提交的初步设计将坝高更改为14米，而实际坝高22米，导致库容增大（初步设计为36.79万立方米，实际库容增大到54万立方米），使坝体承受荷载发生了较大变化。

坝坡过陡，降低了坝体稳定性。

现状地形测量实际坝外坡坡比1:

1.7～1:

1.9（坝内坡事故后已全部垮塌），坝外坡比小于原初步设计坡比1：

2.0。

坝体土体密实度低，降低了筑坝土体的抗剪强度以及坝体稳定性。

初步设计干密度1.75吨/立方米，实际干密度为1.47～1.53吨/立方米。

坝基没有坐落在稳定的基岩上。

坝基下有部分强度较低的粘性土没有清除，降低了坝体沿基础面的抗滑稳定性。

上述原因导致5#库垮坝，造成事故发生。

1.西洋集团及鼎洋公司严重违反基本建设程序，违法建设尾矿库。

一是未办理开工审批手续，违法组织施工。

二是竣工验收时弄虚作假。

三是竣工验收后又擅自加高坝体。

42.企业管理混乱，应急救援管理存在严重问题。

鼎洋公司安全生产规章制度不健全，对尾矿处理没有计划，日处理尾矿量没有记录，特别是公司的《尾矿库安全生产事故应急救援预案》存在严重漏洞。

3.施工单位和监理单位弄虚作假，出具虚假证明。

鞍山金石监理中心没有与建设单位签订监理合同，在获取1万元所谓监理费后，出具虚假证明。

海城甘泉建筑公司不具备尾矿库施工资质，未与建设单位签订合同就组织施工。

4.设计单位违规设计。

中冶北方公司矿研所无设计资质，却以中冶北方公司的设计资质承揽设计，未与建设单位签订工程设计合同，设计人在设计单位没有出正式施工图的情况下到现场，对建设单位按自己提供的草图施工未予制止。

5.安全评价存在问题。

负责鼎洋公司尾矿库预评价的辽宁省安全科学研究院，在评价5#库坝址合理性依据不足的情况下，没有把好预评价关。

负责鼎洋公司尾矿库竣工验收评价的沈阳奥思特安全技术服务有限公司，在验收资料不全的情况下，进行验收评价，没有发现坝体超高、密实度和坝坡比不够等与设计不符的问题。

6.安全设施审查验收不负责任。

受鞍山市安全生产监管局聘请，承担本工程的预评价报告、初步设计安全专篇和竣工验收三个环节审查的专家组，在审查中，不负责任，把关5不严。

7.安全监管不力，安全设施验收审查和许可证审查工作组织不严密，工作不细致。

目前，鼎洋公司尾矿库工程质量仍存在严重问题，同时2＃库距丁家沟村过近，仍然存在重大安全隐患。

建议鞍山、海城两级政府对鼎洋公司尾矿库论证，并做出处理，对无法保证安全或严重污染环境的，要采取闭库措施。

深入开展尾矿库安全专项整治，对现有尾矿库现状进行梳理，按危险等级和影响程度分类排队，督促企业委托权威机构对尾矿库的坝体进行稳定性分析，对排查出的隐患要委托有资质的单位进行加固设计、施工并申请竣工验收；

对于存在重大隐患无法保证安全的要坚决予以关停。

严格安全生产许可工作，认真组织做好初步设计审查和竣工验收，把住安全生产准入关。

对于没有正规施工图设计，或设计中没有明确设计总库容、最终堆积高度、初期坝和堆积坝、排洪系统等内容及基本参数，或不按照设计要求施工的建设项目，不得通过审查和验收，不得颁发安全生产许可证，尾矿库一律不得投入生产和使用。

对于未依法取得安全6生产许可证的尾矿库，一律不得生产运行，限期整改；

经整改仍不具备安全生产条件的，提请地方政府依法关闭，安全监管部门要按《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》等有关规定，履行闭库手续。

对已颁证的尾矿库企业要加强检查，凡出现放松安全生产管理，导致达不到安全生产条件的，要责令其立即停产整改，暂扣安全生产许可证，待整改合格验收后，方能恢复生产。

各级政府及有关部门要加强建设工程的监管，严格市场准入，加大监督检查力度，依法查处违反基本建设程序的行为，坚决取缔违法违规的在建项目。

山西98事故尾矿库事故案例是总局制作的资料，可以在非煤矿山安全生产论坛—政府专区—监管一司年度中心工作交流区下载。

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陕西永恒矿建公司双河钒矿尾矿库

泄漏事故透析

2008年7月22日5时30分左右，位于山阳县王闫乡双河村的陕西永恒矿建公司双河钒矿（以下简称“双河钒矿”），因尾矿库l号排洪斜槽坚井井壁及其连接排洪隧洞进口端突然发生塌陷，约9300立方米的尾矿泥沙和库内废水泄漏，造成该县王闫乡双河、照川镇东河约6公里河段河水受到污染，450亩农田被淤积淹没，危及出陕进入湖北郧西谢家河流域环境安全，直接经济损失192.6万元。

经商洛市环保、安全监管、水保等部门的共同努力，及时有效地控制了突发环境污染事件，污染影响得以消除。

一、基本情况

双河钒矿属民营小型矿山企业，主产五氧化二钒。

企业设计规模年处理矿石量3万吨，生产五氧化二钒约300吨。

发生泄漏的双河钒矿尾矿库，位于王闫乡双河村小河段，于1999年由企业自行建设，项目建设未经地质勘察和正规设计。

2003年11月，企业委托具有矿山工程甲级资质的西安有色冶金设计研究院对该尾矿库进行了补充设计，设计库容30万立方米，有效库容24万立方米。

2005年1月，该尾矿库经商洛市宇明安全生产评限公司进行了安全评价。

2006年9月，该企业委托中国有色金属工业西安勘察设计研究院对尾矿库坝体进行了稳定性分析，编制了岩石工程勘察报告，认定该尾矿库在现有条件正常运行时满足坝坡稳定的最小安全系数要求。

2007年7月5日，陕西省安全监管局颁发了尾矿库安全生产许可证，有效期限为3年。

二、污染事故的应对处置措施

（一）启动应急预案，加强组织协调

泄漏事故发生后，山阳县政府领导立即带领县安全监管、环保、水保等部门赶赴现场，启动事故抢险救援预案，组织开展抢险控污工作。

陕西省省长袁纯清作出重要批示，要求全力抓好抢险控污工作，对现有尾矿库进行整治，防止汛期发生事故。

商洛市委、市政府在30分钟内，启动了市政府安全生产事故应急救援预案，市长杨冠军带领市安全监管、环保、工经、国土、水务等部门负责人及专家、技术人员赶赴事发地点，实地勘察分析，紧急召开会议，成立了双河钒矿“7·

22”尾矿库泄漏事故抢险控污指挥部，按照省长袁纯清的重要批示和市委书记魏增军的具体要求，在省政府工作组指导下，积极会商抢险控污方案，紧急制定应急措施，落实工作