对加快古城旅游业发展的思考Word文档格式.docx

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论文提要

古城区作为原XX县重要组成部分，随着改革开放的深化，产业结构的大力调整，以旅游业为龙头的第三产业迅速崛起。

如何正确地认识古城区旅游业的发展现状，客观地看待旅游业发展中存在的问题，在正确的思想指导下，采取强有力的措施进一步加快旅游业的发展，是当前加快古城区地方经济发展和实现社会持续、快速、健康发展的首要任务。

区县分设后，在取得诸多成绩的同时，我们也应该清醒地看到古城区旅游业发展过程中存在着一些问题，主要表现为：

一是旅游综合规划工作滞后。

二是旅游商业化气息过浓。

三是旅游从业人员综合素质不高。

四是非星级旅游接待单位发展急需规X。

为加快古城区旅游业发展，应抓好以下几个方面：

一是认真抓好旅游业的综合发展规划，推进旅游景点、景区的建设工作。

二是加强旅游基础设施和服务设施建设，进一步改善旅游的发展环境、条件和提高服务质量。

三是突出特色打造旅游精品，努力满足游客多方面的需求。

四是将人才本地化战略和人力资源开发国际化模式有机结合起来，尽力和尽快提升XX旅游从业人员的服务水平。

五是加快旅游信息化步伐，健全完善旅游行业管理。

对加快古城区旅游业发展的思考

古城区位于XX省西北部横断山脉向云贵高原过渡地带，区政府所在地海拔2400米，属低玮高原季风气候，年均气温摄氏12.6度，年均降雨里950毫米，雨量丰沛，夏无酷署，冬无严寒，四季如春，气候宜人。

全区幅员面积1255.4平方公里，下辖金山、七河、金江、金安、大东5个乡和大研、XX、束河、祥和4个办事处，共53个村（居）委会。

古城区总人口14.2万人，有纳西、汉、白、藏、彝、普米等10余个民族，其中纳西族人口有8.6万人，占总人口的60.22%。

作为原XX县重要组成部分的古城区，随着改革开放的深化、产业结构的大力调整，以旅游产业为龙头的第三产业迅速崛起，经济得到了持续、快速发展，社会面貌不断改善，人民群众的生活水平得到了很大的提高。

如何正确地认识古城区旅游业的现状，客观地看待旅游业发展存在的问题，在正确的思想指导下，采取强有力的措施进一步加快旅游业的发展。

是当前加古城区地方经济发展和实现社会持续、快速、健康发展的首要任务。

一、古城区旅游业发展的现状

旅游业是XX的特色产业、支柱产业、XX产业和富民产业，能推动经济结构调整、刺激消费、扩大就业、增加农民收入、加快贫困地区脱贫致富步伐，是新的经济增长点。

进一步发展旅游业有助于树立古城区形象，可以让全国、全世界更多的人了解古城区，考察投资环境、选择投资方向，增进交流与合作。

加速发展旅游业有利于推动生态建设和环境保护，实现产业发展生态化，生态建设产业化；

有利于促进民族文化开发，弘扬优秀文化传统，推动社会主义精神文明建设。

古城区原属XX县。

旅游业萌芽于八十年代，发展于九十年代中期。

二十世纪九十年代初，XX县委、县政府确立了培植以旅游业为龙头，生物资源开发、林果业、畜牧业四大支柱产业的发展战略，并把其中的旅游业作为重点进行培植，1994年以前，虽有所发展，但未能形成规模，接待设施不足，接待能力弱，1994年，XX抓住省政府滇西北旅游规划会议朱总理视察XX、XX古城申报世界文化遗产等契机，从科学规划入手，狠抓基础设施建设努力开展招商引资，坚定不移地加大对外宣传旅游业管理与整治。

尤其是在“九五”期间，XX抓住“2·

3”地震恢复重建的有利时机变大灾难为大机遇，加大基础设施建设全方位扩大对外宣传，不断提高XX知名度。

通过各方卓有成效的工作，XX旅游业从无到有，从小到大，从弱到强，实现了从外事接待型到一般产业型再到支柱产业型的转变和跨越。

XX“两山一城一文化”的旅游开发格局初步形成，旅游强县战略得到了较好的贯彻并取得了成就，旅游强县战略得到了较好的贯彻并取得了瞩目的成就。

旅游业作为XX龙头支柱产业显现出了6个特点：

一是增长速度快。

几年来，XX旅游业的各项主要指标增长率都接近或超过30%，位居XX省前列；

二是旅游产业与文化产业协调发展。

旅游产业与文化产业是不可分割的结合体。

旅游产业的发展为文化产业提供了广阔的市场，带来了可观的经济收入：

如《XX金沙》一年演出400多场，收入超过1000万元，纳西古乐和东巴宫两项演出年收入分别达538万元和388万元。

文化产业的发展又为旅游业的发展提升了内涵。

三是形成了一批名牌产品。

经过多年的发展，XX古城、纳西古乐、东巴文化和玉龙雪山、长江第一湾、虎跳峡、玉峰寺、白沙壁画等一批自然、人文景观在国内外享有了一定的知名度，以XX古城为中心各景区（点）为支撑，精品旅游线路为网格的络局已初步形成；

四是多元市场基本形成。

知名度的提升，旅游业逐渐从单纯观光旅游向观光、休闲、度假、健身、购物、会展、商务等综合型旅游转变。

2003年4月1日区县分设后，古城区旅游业紧紧围绕区“三会”提出的实现“五大目标”、实施“八大战略”、发展“六大产业”的宏伟目标，充分利用古城区的优势旅游资源，紧扣“建设世界级精品名牌旅游城市”进一步树立旅游服务意识，高起点、高标准、高规格开展城市规划和建设，进一步强化世界文化遗产XX古城精品名牌旅游景区和世界记忆遗产东巴古迹文献精品文化旅游项目建设，为实现古城区旅游业的“二次创业”在行业管理、开发建设等方面采取了新的举措。

玉龙县与古城区分设后，古城区辖区内的旅游接待单位和旅游企业现有：

星级宾馆酒店68家，三星级11家，二星级36家，一星级15家，非星级酒店、客栈、招待所、民居接待户和农家乐旅游接待户338家14800个床位，其中：

古城老城区有客栈149家，南门小区在建客栈46家和七星街客栈75家；

旅游定点购物店12家；

旅游定点餐馆和商店11家；

旅游汽车公司6家；

旅行社33家；

旅游景区（点）12个。

全区日接待能力达到2.2万人次，旅游直接从业人员1.3万人，间接从业人员5万人。

2003年，来古城区的游客人数达234万人次，占全市旅游人数的78%，其中，国内游客225.78万人次，海外游客8.24万人次，旅游综合收入15.58亿元人民币，占全市旅游综合收入的54%，旅游综合收入中，国内旅游收入为13.69亿元人民币，外汇收入为266.58万美元。

目前，古城区旅游主管部门在协助市旅游局做到星级宾馆酒店、旅行社、定点购物点、旅游汽车公司等旅游企业管理工作的同时，重点加强辖区内景区（点）、定点餐馆和非星级酒店、客栈、招待所、农家乐等旅游接待单位的管理。

2003年古城区分设后，在市旅游局的大力支持和帮助下，古城区旅游主管部门对非星级客栈进行了规X化管理，将非星级客栈按规模、设施、服务质量等几个方面的标准划分为特色三星、特色二星、非星级旅游定点一级接待单位、非星级旅游定点二级接待单位和非星级旅游定点三级接待单位，其中特色三星、特色二星和非星级旅游定点一级接待单位可全年开展旅游团队接待业务，非星级旅游定点二、三级接待单位只能在黄金周期间接待旅游团队。

截止2004年1月18日全区已有首批15家非星级旅游定点客栈正式进入XX旅游“一卡通”结算网络。

二、目前古城区旅游业发展中存在的问题

在取得诸多成绩的同时，我们也应该清醒的看到古城区旅游业发展过程中还存在着一些问题。

这些问题集中表现为：

（一）旅游综合规划工作滞后。

古城区至今还没有旅游业发展的总体祥细规划，缺乏科学、合理、既具前瞻性又具可行性的旅游发展总体规划，在实际开发过程中往往凭主观随意性“见子打子”，使得古城区旅游资源开发缺少必要的主体性，造成部分旅游开发项目起点低、档次低，缺乏市场潜力。

（二）旅游商业化气息过浓。

XX这个国家级历史文化名城的大街小巷当中，到处充斥着铺面和商店，销售的商品也区别不大：

基本上都是各种风格、式样、类型XX小异的旅游工艺品。

XX古城中许多商店里的售货员尽管穿的是纳西族服装，实际上大多数是江浙一带的外地人在经营，古城的朴实民风是否会被商业化气息所腐蚀的问题已引起了有识之士的忧虑。

在今天这种浮躁而功利化的市场经济背景下，要想完成避免商业化气息只能是一种奢望，但过于浓厚了商业化气息，会对以历史文化和生态旅游为主要吸引力的旅游地带来负面影响，如何找到发展经济又带给游客舒适、恬静的游憩空间之间的协调点，确实是古城区要正视和解决的问题。

（三）旅游从业人员综合素质不高。

古城区内目前非星级客栈、景区（点）、定点餐馆、旅游公司等旅游行业从业人员有近8000人左右，在旅游从业人员中，个人素质参差不齐，大专以上学历者仅占6%左右，远低于全国水平，也低于XX省平均水平，具有专业水平的中高级管理、营销人员才更是凤毛麟角。

加上缺乏系统的岗前培训，因此，服务技能、质量都比较低，一定程度上影响了古城区旅游业的提质增效。

作为一个增长迅速的扩X行业来说，出现这种人力资源过剩而合格人才匮乏的情形本来是意料之中的事情，但令人遗憾的是，XX对于人才素质对旅游业的制约作用普遍认识不足，尽管领导口头上和报告中也经常提出要努力提高旅游从业人员素质，但实际行动之中，却鲜见富有成效之举。

于是，管理水平低、营销思路旧、经营水平弱、导游素质差的问题也就自然而然地长期得不到有效解决，由此而导的直接后果之一，便是旅游者对XX自然景观和人文景观赞不绝口，同时对XX旅游从业人员的素质和服务水平则多有不满，各类投诉时常出现，一定程度上影响了XX旅游业的整体形象。

从长远来看，旅游人才学历低、结构差、观念旧、经营管理水平不高的问题，已成为制约XX旅游业发展的最大瓶颈之一。

（四）非星级旅游接待单位发展急需规X。

由于我区非星级住宿设施发展过快，部分区域客栈密度大，相互之间削价竞争突出，上街、上车站拉客等现象时有发生，影响了旅游业的提质增效。

此外，随着XX市旅游“一卡通”结算网络的实施，境内旅游行业基上杜绝了拖欠款现象，但定点餐馆仍然在进行签单削价竞争、拖欠款和“三角债”现象仍然十分突了，管理难度加大。

三、加快古城区旅游业发展的对策

当前，国家正在实施西部大开发战略，我国已加入世贸组织，给西部地区包括XX在内的经济和社会发展，尤其是旅游业的发展带来了千载难逢的机遇。

迄今为止，XX已获得了世界文化遗产、中国历史文化名城、世界自然遗产、世界记忆遗产、国家级重点风景名胜区、全国文明风景旅游区示X点、省级自然保护区、省级旅游度假区、国家4A级景区、全国十大魅力城市等10项桂冠，并被国际旅游组织誉为“中国令人向往的十个小城市之一”和“地球上最值得的去的一百个城市之一”，昔日深藏在滇西北“三江并流”区的边陲小镇，逐渐成为XX省对外开放的重要窗口。

古城区作为XX的一个重要组成部分、XX市政治经济文化中心，将紧紧围绕建设XX世界级精品旅游城市的目标，在“巩固、提升、开发、完善”上下功夫，努力实施旅游业的“二次创业”，促进旅游业粗放的数量增长型向质量效益型转变从单纯观光型向观光、休闲、度假、探险、会展、购物等综合型旅游方向转变，从富民产业向既富民又富财政的区域经济大产业转变，使部分旅游者成为古城区的开发投资者，实现旅游业提质增效。

针对上述存在的问题，应抓好以下几个方面：

（一）认真抓好旅游业的综合发展规划，推进旅游景点、景区的建设工作。

一个地方旅游业的发展，旅游产品的开发建设都离不开规划，因此，要把旅游景点的布局、道路设施、餐馆、酒店、娱乐场所的建设，旅游产品的加工、销售，商业网点的布局，城镇建设等方面都要从近期和远期做好综合规划，在规划指导思想上要确立大旅游、大市场、大产业的观念进一步建设完善已开发的XX古城、黑龙潭、木府、万古楼、世界遗产公园等景区（点）；

在对新的旅游景点的开发中，要从可持续发展战略的高度出发，坚定不移地将生态旅游和民族文化旅游作为旅游业发展的主要方向，突出旅游业发展与生态环境之间的协调性，使旅游业发展真正走上旅游与生态良性循环的健康轨道。

注重生态的保护，进行高规格的则划，做到“保护第一、一次规划到位、分步实施”。

要认真听取专家学者的意见和建议，并与区情实际结合起来，广泛征求游客和广大XX市民的意见，虚心学习其它兄弟地州的成功经验，坚决纠正大量建造人工景点的现象，防止出现过度开发的倾向。

充分开发和利用古城区的文化旅游项目：

如“茶马古道”之旅、纳西古乐、东巴文化等和进一步加快具有民族特色旅游商品的研制、开发工作。

（二）加强旅游基础设施和服务设施建设，进一步改善旅游的发展环境、条件和提高服务质量。

基础设施建设是旅游业持续发展的重要保证，因此，要围绕建设世界级精品旅游城市的目标，着眼于实现旅游业快速发展的要求，抓住各种机遇，加强市政基础设施建设和小城镇的建设，不断提高旅游宾馆硬件设施档次，健全完善旅游景区的各类设施，努力营造让游客感到方便、舒心、愉悦的旅游环境。

进一步完善道路、通讯、能源、水利、绿化、卫生、安全、环保等配套设施，增强旅游服务的综合配套功能，为进一步做大做强做优旅游产业奠定坚实的物质基础。

加大“以吃、住、游、娱、购”等服务设施建设，不断提高服务质量，实现旅游服务一体化。

（三）突出特色打造旅游精品，努力满足游客多方面的需求。

特色是一个地方旅游业发展的生命线。

古城区旅游业的特色可归纳为“古城、民族、文化、气候、山水”10个字，应围绕自己的特色做文章，以“特”建设精品，创建名牌，以“特”增强XX旅游业在国内外市场上的吸引力和竞争力，以“特”提升旅游产品的品牌，紧紧围绕“一城、一江、一文化、一古乐”（即：

XX古城、金沙江、东巴文化、纳西古乐），并充分利用古城区以纳西族为主体的多元民族文化等一系列人无我有、人有我特的特色产业为重点，大力发展旅游业。

大力发掘丰富的民族文化资源，建立一批保护传承、展演展示、研究交流、传播宣传民族文化的基地，把丰富的民族文化内涵融入到旅游业之中，使游客既能欣赏自然风光，又能得到文化的享受。

（四）将人才本地化战略和人力资源开发国际化模式有机结合起来，尽力、尽快提升XX旅游从业人员的服务水平。

XX旅游业从业人员素质偏低、结构不合理的问题是长期以来形成的，这也是西部地区经济、社会发展水平落后和科技教育不发达所带来的固有结构性矛盾的体现。

但实际上，与从业人员学历普遍偏低这一问题相比，更关键、同时也是XX旅游人力资源开发中最为突出的问题，还是经营者视野狭窄、管理水平弱、从业人员素质低、服务意识差的问题，同时，能够影响和决定XX旅游业今天的发展和明天的前途的决策者和管理者在思维方式、管理手段等方面存在的问题，也将对XX旅游业发展产生重要的制约作用，这恐怕才是XX旅游业发展的真正“软肋”所在。

XX要在人力资源开发上多动点脑筋，千方百计把人的素质抓上去，把管理水平提高起来，把服务意识逼出来，这样才有可能使经营效益上一个新台阶，XX旅游业也才有可能得到真正的可持续发展。

在XX旅游资源XX小异，开发和经营管理水平区别不大的情况下，旅游从业人员素质上的差别会显得尤为重要。

在人力资源开发上，一方面应着眼于旅游业对地方社会经济发展的拉动作用以及在就业方面的特殊贡献，坚定不移地实施人才本地化战略，加速各类人才培养；

另一方面，在适当引进高水平管理者的同时，应坚定不移地引起和推行既符合XX旅游业发展实际和长远发展需要，又符合国际惯例和市场经济要求的国际化管理经营模式和人力资源开发模式。

一句话，宁可矫枉过正，也应防止出现管理上的将就、忪懈和领导行为上的短视、自满与小富即安心态，以免画虎不成反类犬。

（五）加快旅游信息化步伐，健全完善旅游行业管理。

积极推进旅游管理体制改革与创新，引进国内外先进的旅游行业管理经验，促进古城区旅游行业管理与国际模式接轨。

加强旅游行业的精神文明建设，形成与建设世界级精品旅游城市相适应的社会风尚和行为规X。

总之，随着XX旅游业的蓬勃发展，只要我们提高认识，正确分析古城区旅游业发展现状和存在问题，采取切实有效的措施，坚信古城区的旅游业必定会呈现出一个生机勃勃的崭新局面，再创新的业绩。

指

导教

师

意

见

指导导师签名：

答辩委员会意见

答辩委员签名：

2010年月日

学区意见

备

注