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二、创建有效的安全文化机制
有一个有效的安全文化机制，能够保证安全文化建设的顺利进行。
主要要创建以下机制：
一是创建安全学习机制。
要使安全文化理念深入人心，必需要有一个科学的学习机制，建立学习型组织。
在安全学习和安全教育的途径上要多管齐下，强化效果。
在安全学习和安全教育的形式及内容上要丰富多彩，推陈出新，使安全学习和安全教育具有知识性、趣味性，寓教于乐，让职工在参与活动中受到教育，在潜移默化中强化安全意识。
要通过多种形式的学习和宣传教育，逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使广大职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，进一步升华到“我会安全”的境界。
二是创建安全管理机制。
认真整合并完善各类安全管理规章制度，增强科学性、严密性和可操作性，是搞好安全生产的前提，也是创建安全文化的前提。
要编织党政工团齐抓共管的科学管理网络，工会抓网，共表团抓岗，纪委抓党员安全联保互保，女工家属协管，职能部门和科队要层层落实安全责任制，强化现场管理，确保各项规程措施、规章制度和安全生产落到实处，领导干部坚持现场跟班把好安全关，加大对安全生产的监督检查的力度，狠反“三违”，保证安全生产。
三是创建安全培训机制。
要把安全培训工作纳入企业安全生产和企业发展的总体布局，统一规划，同步推进，以培训机构、师资力量和安全教材为重点，推进安全培训标准化建设，建立安全培训责任制，探索安全培训工作的新机制，把安全培训与技能培训结合起来，以安全培训为起点，提高职工队伍的整体文化素质，力求安全培训工作科学化、人性化、多元化，增进安全培训工作的实效性。
三、养成良好的职工行为规范
规范职工的安全行为，培养职工的良好的安全职业精神，是营造企业文化的重要举措。
一是要塑造职工良好的安全职业行为。
职业文明是对职工最基本的要求，也是最高的安全规范。
要以高尚的人格力彰显良好的职业道德，以优秀的职业形象弘扬高尚的安全文化。
二是要规范职工的操作行为。
在班前要向职工贯彻施工措施，提出具体的操作要求。
要施工中要全面严格检查职工的操作行为，及时发展，及时整改，使职工养成良好的操作行为三是要开展深化班组危险预知活动，增强职工超前预防能力。
班组安全预知活动是加强班组安全管理，推进企业安全文化的重要内容，也是规范职工安全待业的重要举措。
搞好班组危险预知活动，真正使职工对当日当班的生产现场情况、安全工作重点及施工过程中可能威胁正常安全生产、造成事故的危险源做到心中有数，了如指掌。
四是要开展安全竞赛活动。
在竞赛活动中使职工养成精益求精的工作作风，不断创新的工作态度，争创一流的工作精神，展现职工良好的安全职业行为。
根据省食品药品监督管理局食品安全小企业、小作坊食品安全状况专题调研工作方案的安排和有关要求，x月初开始，我们对新建县面食糕点、熟肉制品、豆制品、酱腌菜等四类食品小企业、小作坊安全状况进行了调查。
从这次调查情况来看，新建县政府对食品生产环节质量安全较重视，相关部门及企业的食品质量安全意识较高，食品生产质量安全监管体系初步建立，食品生产加工环节的质量安全状况有较大改观。
同时，我们清醒地看到，很多食品小作坊小企业仍处于无证无照生产经营状态，生产加工必备条件与食品生产许可的准入要求差距甚大，检验检测能力基本空白，规范化管理水平也很低。
因此，如何加强对食品生产小企业小作坊的监管是当前食品安全领域急需解决的一个重大课题。
希望本次调查能为致力于食品安全工作的同志提供一点参考。
一、监管情况
目前，新建县各部门所掌握的食品小企业、小作坊有228家，其中有营业执照的小作坊165家，占总数的72%;
有卫生许可证的小作坊131家，占总数的57%;
46家小企业获得了食品生产许可证（其中大米加工企业45家获证），占总数的20%。
对这些企业，该县从六个方面加强了管理，并取得了初步成效。
1、统一了管理。
新建县成立县食品生产加工整顿工作领导小组，统一组织安排全县的食品生产加工小企业小作坊的专项整治和日常工作。
重点对食品安全问题比较突出的城乡结合部和村镇以及使用非食品原料生产加工食品、超范围和超量使用食品添加剂、生产“三无食品”和生产环境脏、乱、差进行专项整治同时，各乡镇也成立了相应的工作机构，并在各全县306个行政村设立食品质量安全协管员，将监管网络延伸到了乡村。
2、落实了责任。
全县落实食品小企业小作坊质量安全区域监管责任。
一是通过定人、定责、定任务、定区域、定企业将监管责任落到实处质量安全监督员和乡镇协管员。
二是签订了监管责任书，由县食品生产加工整顿工作领导小组与各乡镇签订了“食品小企业小作坊食品安全目标管理责任书”，各乡镇与各行政村也签订了责任书，形成了一级抓一级层层抓落实的局面。
3、严格了制度。
建立健全了巡查、回访等日常监管制度，制定了食品质量安全区域监管责任考核制，对季节性生产加工的小作坊的实施开业、歇业“两申报”制度，与小作坊签订食品质量安全承诺书;
绘制“四图”，即食品生产加工企业分布图;
食品生产加工企业监管责任落实图;
食品生产加工企业变化动态图;
食品生产加工企业安全警示图。
将食品生产加工企业严格按照分类标准划分为：
a、b、c、d四类进行监管。
4、强化了措施。
一是开展了食品生产小企业小作坊专项整治活动;
二是认真做好食品生产加工企业的普查摸底、登记建档工作。
通过普查摸底，彻底查清辖区内所有食品生产加工企业的分布情况、生产条件和产品质量安全状况，找准生产加工环节食品质量安全检查存在的主要问题和隐患。
三是加大执法力度。
根据分类监管的原则，对不同级别的小作坊小企业实施不同频次的巡查;
质监、卫生、工商部门进行联合执法，对违法违规的小作坊小企业坚决予以取缔，去年通过联合执法就取缔3家食品小作坊。
5、规范了特色。
藠头产品是该县的传统特色产品，县政府把加快藠头加工产业作为一个重点发展项目，加快了“四个统一”建设，即统一标准、统一标识、统一检验、统一工艺;
大力形成以农户+（初加工企业）+深加工企业的集约化的经营模式;
加快了生米藠头业的注册商标、无公害绿色食品、地理标志产品保护的申办，XX年12万亩绿色生产基地通过了认证;
加强行业管理，成立了藠头协会，在协会内部形成一种合力，带动整个行业做大做强。
6、加强了宣传利用电视、广播和设立宣传牌、刷写宣传标语、举办宣传活动和培训班等形式，大力宣传食品质量安全法律法规，增强广大人民群众的食品安全意识，增强企业依法生产经营的自觉性，形成良好的社会氛围。
二、存在问题
（一）生产条件较差。
一是企业规模小，生产能力小，加工水平和产品档次低，大部分小作坊小企业都是进行简单加工，年销售额一般在5万元以下，生产无规律性;
二是无证无照生产加工较为普遍，特别是一些生产准入门槛低的产品;
三是生产车间或加场地卫生环境差，达不到卫生标准条件;
四是原材料的购进渠道不规范，很多原辅材料都是直接来自农户手中或者集贸市场，甚至还有“三无”产品;
五是内部管理不规范，80%以上的小作坊小企业没有制定各类生产管理、质量管理制度;
六是添加剂的使用不规范，添加量往往超标或达到限量“临界点”;
七是产品自检能力差，90%以上的食品小企业小作坊不能进行最基本的食品质量检验;
八是从业人员文化水平低，70%的业主仅有初中文化水平，专业技术人员基本没有。
（二）质量意识薄弱。
业主和从业人员食品安全意识淡薄，重产量轻质量，原辅料的购进不进行索证索票;
生产销售不进行任何记录;
工艺流程的控制完全依靠经验和感觉;
在不具备自检能力的情况下不进行送检或委托检验，甚至对有关部门的监督性抽验抱有很大的抵触情绪;
对有关部门的宣传和责令整改置若罔闻。
（三）监管难度很大。
主要表现在四方面：
一是食品小企业小作坊的生产经营者大部分是下岗工人或者农民、自谋职业者等，小企业小作坊生产是他们赖以谋生的主要手段，政府在监管过程中如果不考虑实际情况，一味采取关停并转等手段，容易引起经营从业者的激烈抵抗，甚至可能造成社会的不稳定因素，政府也处于“两难”局面。
二是部分乡镇鉴于招商引资和当地经济发展的压力，对小企业小作坊（主要指有证照的企业）生产经营行为管理比较放松，甚至个别有保护的现象，基层政府对小企业小作坊这项工作的不支持、不理解也成为了监管的难点。
三是食品小企业小作坊管理的多头化，根据现行的国家法律法规和规章制度，食品的生产环节由质监部门负责，生产场所的卫生许可和人员卫生管理由卫生部门负责，无照生产经营的取缔贵工商部门管理，在这种情况下，监管难以形成合力、监管的效能也大大降低，一旦出现了问题往往出现没人管的现象或者相互推诿。
四是监管制度建设的滞后。
目前，该县质监部门推行了登记管理制、食品安全承诺制和食品安全责任制、开业歇业申报制、例行巡查制、整改复查制、区域整治制、动态监管制等七项制度，但这些制度由于都是部门制度，对食品小企业小作坊的约束力很弱，县政府层尚未出台有效的监管制度。
三、几点建议
（一）明确监管职责。
食品小企业小作坊因其规模小、数量多、与群众日常生活密切相关和就业门槛低等特殊性，在我国将长期存在。
国家虽然已确定了“分段监管为主”的食品监管分工原则，但由于大量食品生产小企业小作坊是前店后厂、即做即卖、时停时开的和出没无常的流动摊贩，很难从生产、流通、餐饮三个环节上划分，从而确定监管主体的责任。
因此，对食品小企业小作坊的监管必须进一步明确监管职责。
可由一个部门进行统一管理;
也可划分不同情形由两个部门分别管理，如属于自销方式的食品小企业小作坊（前店后厂、街头摊点、流动销售）可由工商部门或卫生部门单独管理;
其他类别的食品小企业小作坊可由质监部门单独管理。
当然，这里可能涉及到与现行有关法律法规相悖的地方，这就国家需要进一步完善有关法律法规。
（二）完善法律法规。
国家和各级省市政府应出台食品小企业小作坊管理的有关法规，强化依法监管;
法规应对食品小企业小作坊的认定、基本准入条件、企业生产和质量管理、食品销售区域、日常监督管理、行政处罚等作出明确的规定。
对在短期内难以达到有关部门设置的准入标准的下作放小企业，考虑到经济发展和广大人民群众的食品消费需求等因素，应根据当地食品生产小企业小作坊的产品分类和特点，研究和确定保证食品质量安全的关键控制点，制定出准许其有条件存在的基本规范。
对于达不到基本规范要求的，且拒绝整改或经整改仍不符合基本规范要求的少数企业，应当坚决予以取缔。
（三）健全监管制度政府和监管部门要进一步建立健全有关监督管理制度，落实监管责任制，实行产品质量公告制，开展诚信体系建设，要严格实行生产备案制、原辅材料的索证索票制和监督性抽验制、日常巡查制。
（四）形成监管合力。
食品小企业小作坊监管主要部门质监、工商、卫生等部门要建立联系会议制度，要定期通报有关监管工作，要建立联合执法制度。
同时，税务、城管、环保、街道（乡镇）等部门也要积极配合工作的开展，如：
税务部门对产品质量、企业信誉和生产条件较好的食品小企业小作坊可实行减免税费，城管、环保等部门对违规小企业小作坊也要在职能范围内实施严格管制等。
（五）加强政策引导。
各级政府要积极引导和鼓励食品小企业小作坊通过“公司+合作社+农户”、“农业龙头企业+基地+农户”和“公司+基地”等模式进行合作生产;
在社会主义性农村建设过程中，可通过《村规民约》恰当的载体，使食品小企业小作坊在行为上进行自我约束，不断推进“标准生产、规范经营、打造品牌”目标的实现;
可将本地具有特色的食品加工业建设列入当地政府经济发展规划，建立集中加工场所，引导企业入园，进行集中管理;
同时通过“以大带小”、企业合并等方式进行规范
（六）强化培训教育。
食品小企业小作坊从业人员和业主文化水平一般不高，食品安全意识和食品法制观念也不强，政府和监管部门应定期举行免费培训班，提高从业人员的素质，逐步引导他们提高生产经营条件，严把产品质量关。
通过参加10日公司举办的安全生产培训大会，作为来自塑编生产企业成品车间的一线管理人员，我受到很大教育，学习甚多，感受颇深，对自己的职责有了更深刻的理解和感悟。
通过这次培训和自我学习，我们知道：
在企业安全生产活动中，人们通常把管理者对员工提出安全规范要求称之为“要我安全”，而把员工的自觉安全行为称之为“我要安全”。
两种提法，不仅表述了语言概念不同，且安全实现方式和管理效果也不一样。
“要我安全”，是从客体出发，由外因发出安全生产约束控制信息，作用于安全生产行为的主题，最终达到生产安全;
“我要安全”则是从主体出发，由内因产生安全生产的动机，主观能动地实现安全生产。
从管理角度来说，“要我安全”和“我要安全”是辨证统一的关系，“要我安全”是外因，是动力;
“我要安全”是内因，是根据。
两者相互关联，相辅相成，从不同方面对实现安全生产起到推动或决定作用。
如何实现从“要我安全”向“我要安全”的转变呢?
身处塑编生产企业工作的我，立足于生产第一线，对于安全是永恒的主题，是生产的保障，有了安全才有效益，有着深刻的认识和体会。
一、着眼人的安全心理进行安全教育
安全心理是人在生产劳动这一特定环境中的心理活动的反映，是劳动过程中伴随着生产工具、机械设备、工作环境、人际关系而产生的安全需要与安全意识。
主要包括：
劳动生产中的安全心理、职业安全心理、安全管理过程中的安全群体心理、安全组织心理等。
通过对安全生产工作中心理现象的总结，可以提高安全教育的质量，产生安全教育的心理效应，达到抓住人心、震撼人心、深入人心的效果。
因此，结合我公司实际，我认为安全教育应抓住以下三个重点：
一是利用安全心理的优先效应，抓好对新员工进公司后的安全教育，以先入为主的第一印象给新员工打下清晰的安全生产烙印。
二是利用安全心理的近因效应，以最近我公司的典型安全案例对员工进行安全教育，用活生生的事实影响员工、激励员工。
三是利用安全心理的暗示效应，运用含蓄的、间接的办法，对员工的心理和行为产生潜移默化的影响，进行常规教育。
不管采用哪种教育方法，只要密切联系实际，坚持从人的安全心理出发，牢牢抓住人的安全心理倾向，抓住不同时期人的安全心理状态，抓住不同类型人的安全心理活动，进行因时而异、因人而异的安全教育，就会使教育和心理形成共鸣，强化人的自我安全保护意识，使员工产生“我要安全”的强烈倾向。
二、把握人的安全行为贯彻安全制度
安全行为是人们在劳动生产过程中保护自身和保护设备、机器等物质的一切动作。
在我们塑编生产行业逐步实现科学化管理、自动化操作、现代化生产的条件下，安全行为不仅是个体自我保护行为，而且是生产要素相互关联、相互影响、相互制约的总体行为。
要建立起总体的安全防范系统，离不开个人的自我安全保护，这就需要有一套能够把个人安全与总体安全密切联系起来的制度规范人的安全行为。
这套制度要站在安全行为者的角度来编制和操作，由安全行为者从内因产生“我要安全”的行为。
就我们公司整体来说，因为塑编企业生产性质不同，存在着多工种联合、多工序交叉、多环节衔接作业的特点，所以在工作中要从严要求自己，从细处入手。
将“严、细、实”三个字作为一切工作的基本要求，深刻理解这三个字的万钧份量。
“严”就是严格标准，一丝不苟，从严查处事故责任者;
“细”就是见微知著，防微杜渐，从细微处做起，从点滴做起，以控制异常，减少障碍，防止事故;
“实”就是实事求是，夯实基础，从最基本的方面做起，不弄虚作假，不欺上瞒下，确保工作质量和标准。
通过贯彻执行这“三字方针”，紧紧把握员工生产过程中的安全行为，建立和健全个人自我安全保护制度，我们的工作质量才能得到保证。
主要是：
员工有权对违章的生产指挥不执行;
有权对违章的生产工序不交接;
有权对违章的生产设备不操作;
有权不在违章的生产环境中作业。
这就从法规制度上确立了员工劳动过程中的主观能动性，使之自觉地遵守安全规章制度，自觉地进行安全保护。
员工们说得好，事故不难防，重在守规章;
祸根是失职，隐患是违章。
只要我们真正把规章制度、操作规程当成生命之友，安全之伞，就能够站在安全生产的主题地位上，实现安全生产。
三、针对人的事项障碍展开安全活动
安全生产活动中的思想障碍是影响员工“要我安全”的重要问题，是各种不安全因素中的主要因素。
一般情况下，员工都会为满足自己的安全需要而采取自我保护措施，遵守安全生产规程，但有的时候，有些人则可能因为存在某些思想障碍，不仅忘记了“我要安全”，而且做不到“要我安全”。
这类思想障碍归纳起来，大体上有以下几种：
对安全生产规程并没有真正理解，看不到违章操作的严重危害性;
对安全生产规程感到麻烦，图省事、求简便而不去遵守;
因抢时间、赶进度，而忽视、忘记安全生产规程;
对自己的熟练技术过分自信，心存侥幸，麻痹大意;
逞强好胜，表现为胆大妄为的冲动，明知故犯;
因为身体疲倦，精神松懈，注意力分散而顾不上安全生产规程等。
近期来，个别员工为了赶生产进度而在不安全环境下操作，违反操作规程，结果发生了严重的事故，给个人或家庭带来极大痛苦，也给企业造成重大的经济损失。
因此，我们在生产过程中一定要注意从消除员工思想障碍入手，对症下药、有的放矢地开展安全活动。
例如：
开展安全规章制度教育，让员工明确遵章的必要性、违章的危害性;
开展安全知识培训，提高员工的安全技术素质;
推行标准化作业和安全责任制，强化员工的安全保护;
积极搞好均衡生产，使员工保持旺盛的精力、体力，控制和减少不安全行为等等。
通过这些方法，使员工逐步消除抵触、违反、消极、侥幸、松懈、逞能等思想障碍，增强“我要安全”的自觉性。
总之、从“要我安全”向“我要安全”的转变，需要广大员工从思想认识到心理、行为都来一个大的转变，实现这两个转变，离不开大量的宣传、教育、检查、督促、奖惩等工作。
依靠“要我安全”的外因动力，促进“我要安全”的内在变化，使安全生产成为广大员工的自觉行动，这样，我们的安全生产就一定会达到一个新水平。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。
近年来，我们公司安全生产虽然慢慢步入良性循环轨道。
但安全生产的现实提醒我们，安全生产管理工作重于泰山，我们要时刻树立“居安思危，警钟常鸣”的忧患意识，用我们的实际行动筑成一道保障公司安全运行的钢铁长城，让我们在平凡的工作岗位上努力实现自己的理想，为雷华公司更美好的明天唱响安全的主旋律。
安全无小事，我们要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，更是要把思想从被动的“要我安全”提高到主动的“我要安全”层面上来。
从员工主动的自觉的提高安全意识、规范不安全行为、杜绝各种习惯性违章，消除不安全隐患，努力做好安全生产工作。
对我们来说，应立足于“安全第一，预防为主”的思想，安全是永恒的主题，安全是各项工作的保障，有了安全才能有效益。
员工的生命是第一位的，我们只有一次生命，对我们每个人来说生命都是弥足珍贵的。
无论在生活中还是在工作中，我们心中必须时刻谨记：
生命第一，安全第一。
为了确保生命安全，在工作中我们必须认真学习安全管理、安全操作、牢记禁令、杜绝三违、反三违，争取把安全隐患消灭在萌芽状态。
生产必须安全，安全促进生产。
然而，在我们现实生活中，一些员工在安全问题上，总想体现出自己的“小聪明”，凭经验办事，为自己一次次地违章作业没出问题而庆幸，甚至还有人不惜以自己的亲身体会向别人传授“经验”。
这样做，最终为安全埋下了“定时炸弹”，一旦爆炸，后果难以想象，损失无法弥补。
建筑业作为安全生产的高危行业，我们作为一名建筑业工作人员，只有用脚踏实地、求真务实的作风和一步一个脚印的态度扎实工作，才能有效地确保安全生产。
安全生产关键在落实，安全生产不是口头上的承诺，也不是书本上的几段大话、空话，而是一种踏实的工作态度，是我们实际工作中的每一个行动、每一句话，是我们为单位、为自己、他人负责的一种永久性地表现。
员工的执行力，直接关系着措施的落实、目标的实现。
安全生产管理更要讲执行力，对我们来说，安全生产是第一位的、必须常抓不懈。
要保证安全生产，必须在管理上下功夫、提高安全保障的“执行力”。
因此，要求我们每个人都要从细节做起，重视每个环节链，做到每个环节都执行到位。
规章制度不仅要让人看，让人记，更要照着去做，是对职工生命的关怀、更是对家庭幸福的提醒。
违章与事故、与生命都是紧密相连的，一个小小的违章，很可能就断送了自己的生命，也就打碎了一个幸福完整的家庭。
安全生产工作如履薄冰，来不得半点疏忽和麻痹。
关爱生命，就要先从遵章开始，关爱生命，就应认真学习、扎扎实实的落实十大禁令。
安全工作是和我们每一位职工的切身利益息息相关的。
只有我们的生命有了保证，家庭才能欢乐。
珍爱生命、牢记安全，其实就是善待我们自己。
安全是一种责任，安全是生命的基石，安全是欢乐的阶梯。
让我们肩负起“安全预防“这一神圣使命，“带着安全意识上路，载着幸福感觉回家”。
又怎样使我们从“要我安全”转向“我要安全”呢?
安全无小事，事事关乎安全，我们的整个万力集团就像千里长堤，而一个个不安全隐患就像蚊穴，所以，我们在实际工作中一定要防患于未然，防微杜渐，从小事做起，及时处理不安全因素，避免事故和灾难的发生。
纵观施工中发生的各种事故，至少应有九成以上的事故应该说能够避免。
然而就是因为部分人员安全意识淡薄，心中抱有“小小蚊穴，何足惧哉”的侥幸心理，才发生了许多本不该发生的事故，从而给企业、
家庭以及个人带来了重大损失和无比伤痛。
究其原因，无外乎就两点：
一是安全意识淡薄，二是安全知识欠缺。
而在现场中对安全知识的强化并不是一件难事，难的恰恰是安全意识的提升，特别是员工整体安全意识的提升。
怎样才算员工整体
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