环境管理与法律法规Word格式.docx
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环境管理具有区别于一般行政管理的特点。
•环境管理的区域性：
作为一个工作领域，环境管理存在很强的区域性特点，这是由于环境问题的区域性，经济发展的区域性、资源配置、科技发展产业结构的区域性等一系列是不平衡性特点所决定的。
所以应从国情、省情、地情、民情出发，不可按一刀切。
环境管理的综合性是由环境问题的综合性，环境管理手段的综合性，管理领域的综合性和应用知识的综合性等特点决定的。
环境管理的综合性
•问题：
水域、大气、土壤；
化学、物理、生物等
•手段：
行政手段、法律手段、经济手段、宣传教育手段、科技手段等
•领域：
各行各业、工矿企、事业单位、商业、医院、学校、军队、农村……
•知识：
生物学、化学、地球科学、物理学、海洋学、法学、经济学等等。
环境保护是保护人类的环境权和生存权，所以环境保护是全社会的责任和义务，涉及每个人的切身利益，需公众参与、全民参与。
•环境决策的非秩序化特点：
决策可根据组织活动存在的例行和非例行分为秩序化和非秩序化
•秩序化决策：
呈现出重复和例行状态，可制定一套固定的处理秩序
•非秩序化决策：
呈现出不确定状态（从未出现过的、或其确切的性质和结构还不清楚）或相当复杂的决策。
环境管理的手段：
•行政手段：
是行政机构以命令、指示、规定等形成作用于管理对象的一种手段。
•权威性：
权力高、效力强
•强制性：
必须绝对服从，否则受制裁或处罚
•规范性：
以文件、法规形式下达或公布，一般包括：
①制定法规、标准；
②制定政策
•法律手段：
法律是一种社会行为规范，带有强制性，违者受制裁
•经济手段：
指运用税收、补贴、罚款……形式或手段，进行环境管理的措施。
排污收费制度，减免税制度、补贴或罚款……
•科学技术手段：
先进监测设备、高科技利用科技应对各种环境问题：
新型材料、新工艺……
•宣传教育手段：
提高公众的素质，环境意识、改变传统的观念……才是根本。
环境管理的产生和发展
人类社会的发展分为三个阶段：
古代文明时期，农业文明时期，工业文明时期。
古代文明时期：
人类以渔猎和采集为生；
生产力水平低下，工具缺乏；
人口数量极少；
人类活动对环境基本无干预。
农业文明时期：
人类以耕种、放牧、渔猎为生，人类已经掌握了一定的劳动工具（生产力水平提高）；
人口数量不断增加；
对环境的破坏表现在：
过度放牧、过度垦荒、毁林引起的水土流失、土地沙化和荒漠化。
复活节岛的盛衰、玛雅文明的覆灭等等
复活节岛概况：
•复活节岛是南太平洋上的一个小岛，面积117km2，距智利西海岸3千多公里，离最近的人居岛屿也有2千公里，与世隔绝。
公元5世纪有了移民，10~14世纪顶盛，15世纪开始衰亡。
•18世纪（1722）荷兰航海家罗格温复活节这天到达这里，因此得名。
当时岛上6百余尊石雕像和极其落后野蛮的原始岛民形成及不协调的景象，令人难以理喻。
•吸引了世界各地许多科学家、考古学家、探险家等来到此地考察研究。
玛雅文明：
•玛雅文明是中美洲古代印第安人文明，主要分布在墨西哥南部、危地马拉、巴西、伯利兹以及洪都拉斯和萨尔瓦多西部地区。
•玛雅文明形成于公元前2500年，公元前400年左右建立早期奴隶制国家，公元3～9世纪为繁盛期，15世纪衰落，最后为西班牙殖民者摧毁，此后长期湮没在热带丛林中。
工业文明时期（近300年）：
科技飞速发展；
人口急剧膨胀；
对自然环境展开了前所未有的开发利用（人类对环境的破坏力增强）；
引发了深重的环境灾难。
工业文明时代的环境问题：
生态破坏仍然存在并有发展；
自然资源的快速消耗、破坏和耗竭；
“三废”引起的环境恶化，直接构成了对全人类生存的威胁，特别是二战以后（西方国工业迅速发展）；
出现了八大公害（这些事件至今仍在不断发生，引发了环境管理思想的形成。
八大公害：
1.马斯河谷烟雾事件2.美国多诺拉烟雾事件3.洛杉机光化学烟雾事件4.伦敦烟雾事件5.水俣病事件6.四日市哮喘事件7.富山县痛痛病事件8.米糠油事件
将环境问题分为第一代和第二代环境问题。
•第一代环境问题：
指由环境污染和生态破坏仅造成的区域性影响。
其特点：
主要出现在局部地区，解决方法：
控制污染源。
•第二代环境问题：
由第一代环境问题发展而来的全球性环境问题，其规模和性质、对人和其他生物的影响，以及预测和解决的难度都大大超过第一代环境问题。
•第二代环境问题的特点：
时间：
影响久远。
空间：
范围大。
处理难度：
加大，有些甚至是永久不可恢复的
环境管理的形成与发展共分为三个阶段：
第一阶段：
50年代末——70年代中期
环境管理思想形成1）主要环境问题：
工业污染造成的一系列公害事件（八大公害）、生态破坏等。
由于没有预防和应急措施，危害严重。
（2）主要的影响著作和理论:
①寂静的春天（1962出版）
•作者：
蕾切尔·
卡逊，美国海洋生物学家
•描述了杀虫剂污染带来的凄凉的景象。
•R.卡逊被称为环境保护的先驱人物。
②《增长的极限》（1972）
罗马俱乐部（跨国学术团体），由环境学家、数学家、经济学家等组成，1968年成立，以研究人口、资源、环境为主要内容。
•给人类社会的传统发展模式敲响了第一声警钟，震动了整个西方世界，从而掀起了世界性的环境保护热潮。
•《增长的极限》的观点:
•人类社会的增长受五种相互影响制约的
因素的控制，五种因素是：
①人口剧增，②工业发展，③粮食需求，④资源需求和枯竭，⑤生态环境变化。
五种因素呈指数增长特征。
•人口增长：
人口翻一番从过去17世纪的250年缩短到20世纪70年代的近40年；
•工业增长：
人口增长对工业产品的需求促进了工业生产大幅度增长；
•粮食需求增长：
人口增长需要有更多的粮食来维持生存；
•资源消耗量增长：
粮食和工业生产使资源消耗呈指数增长；
•环境恶化指数增长：
工业生产的同时又会产生更多的废弃物，使生态环境恶化指数不断上升。
得出结论：
•由于地球资源的有限性，五种指数增长是有极限的，接近或超过这一极限，人类社会就会瓦解。
•科学技术可以解决一些问题，但是无法从根本上解决问题，只可延长时间，推迟到达“危机”点的时间到来。
•得出结论：
人类如果继续这样发展下去，将会在下个世纪某个时段达到极限，人类社会应走“自我限制增长的道路”。
被后人称之为“零增长”。
《增长的极限》的历史意义：
•《增长的极限》在唤醒世人环境意识方面具有功不可没的历史地位。
•《增长的极限》一书出版后，引起世人广泛的关注，此后“人口、资源、发展、环境“成为世人关注的四大全球性问题。
•引发了环境管理思想认识史上的第一次飞跃。
③《只有一个地球》（1972）
英国经济学家：
B.沃德,美国微生物学家：
R.杜博斯
•该书是1972年人类环境会议的背景材料。
•这是一本讨论全球环境问题的著作，该书指出了人类所面临的环境问题，呼吁各国人民重视维护人类赖以生存的地球环境。
•它所阐述的许多观点对环境管理思想
和理论的形成与发展产生了重要影响。
几种理论和学派:
①新古典经济学派：
西方一个经济学术团体。
•应用古典经济学的基本观点提出采用国家调节的方法，强制经济部门遵守自然资源保护法规与经济杠杆相结合，保证经济的进一步发展和技术进步。
即国家对自然资源利用加强干预。
②人类行为学派：
•该理论强调：
从人类学、伦理学的角度研究管理人类的行为，它反对国家垄断管理方法来调节人与自然的关系。
•该理论主张：
人类与自然共存，提倡最大限度地节约资源，放弃“浪费式生活”，改变消费模式。
•其所提出的环境伦理道德观念对现代管理思想的理论发展产生了一定的影响。
③宇宙飞船经济理论：
•该理论认为：
人类环境是一个有限的整体，人类对地球的开采若超过了它的承受力，就象宇宙飞船超载那样易于崩溃。
•提倡以“储备型经济”代替“增长型经济”，以“循环式经济”代之“单程式经济”等；
•该理论在现代环境管理思想和理论的发展过程中占有重要的一页。
会议：
•人类环境会议，瑞典斯德哥尔摩，1972.6.5～12；
•唤起了人们的环境意识，提出了环境管理的概念。
•环境管理发展史上第一座里程碑。
第二阶段：
70年代末——90年代初
（1）环境问题：
从发达国家到发展中国家，从第一代到第二代，如：
臭氧层破坏、生物多样性锐减、酸雨区扩大、全球气候变暖、气候异常、三废污染加剧等等。
（2）主要影响著作：
《我们共同的未来》
•1987.12，联合国世界环境与发展委员会编写。
•由挪威首相布伦特兰夫人主持编写。
•引发了环境管理史上的又一次认识上的飞跃。
《我们共同的未来》：
•《我们共同的未来》是世界环境与发展委员会关于人类未来的报告。
1987年2月，在日本东京召开的第八次世界环境与发展委员会上通过，后又经第42届联大辩论通过，于1987年4月正式出版。
•报告以“持续发展”为基本纲领，以丰富的资料论述了当今世界环境与发展方面存在的问题，提出了处理这些问题的具体的和现实的行动建议。
报告的指导思想是积极的，对各国政府和人民的政策选择具有重要的参考价值。
•本书分为三个部分：
“共同的关切”“共同的挑战”“共同的努力”。
报告将注意力集中于人口，粮食，物种和遗传，资源，能源，工业和人类居住等方面。
提出了“可持续发展”的概念。
（3）会议：
环境与发展大会
•1992.6，巴西：
里约热内卢，
•183个国家代表、102位政府首脑参加。
•讨论了人类生存面临的环境与发展问题
•通过了一系列议程：
《21世纪议程》《生物多样性公约》《气候变化框架公约》等。
•被称为：
“环境管理发
展史上第二座里程碑”。
（4）主要环境工作：
•①环境管理研究内容：
污染物的产生机理研究，末端控制到源头控制，浓度控制到总量控制
•②制定和完善法律法规
•③环境学科的发展：
环境法学、环境经济学、环境伦理学等
第三阶段：
90年代中——今
•1）2002.8.9南非约翰内斯堡会议，可持续发展大会。
•会议总结了十年来环境控制的经验，进一步认识了环境与可持续发展的重要关系。
•
（2）环境问题：
在发达国家受到一定控制，发展中国家很严重，并且在发展。
•（3）环境管理认识上进步：
人类共同面临的环境问题需通过全世界人的共同努力来消除，要从思想上转变人的观念，提高人的素质。
•（4）主要的环境工作：
•①环境管理：
污染物全过程控制方法：
清洁生产，环境标志、ISO14000国际标准实施，
•循环型社会：
3R：
Reduce/Reuse/Recycle，如：
电厂零排放、废物、垃圾回收利用等
•②法律法规进一步完善，
•③国际合作交流加强，如总量控制指标分配和排污权交易等等
我国环境管理发展的历史沿革：
•起步阶段（1973－1978）创建阶段（1979－1992）发展阶段（1992－今）
1.起步阶段（1973－1978）
•以1973.8我国召开第一次环保大会为标志
•实现了思想认识的转变
•开始探索有中国特色的环境保护道路
•开展以防治工业污染为重点的环境管理工作
•1973.11国务院批准了《关于保护和改善环境若干规定》（试行草案）；
•1973.12《工业“三废”排放试行标准》提出“三同时”要求。
•1974.12国务院环保领导小组成立
•1978新宪法首次将环保作为政府的一项基本职能
2.创建阶段（1979－1992）
•10年动乱结束，11届3中全会召开，以《中华人民共和国环保法（试行）》颁布为标志。
•80年代初开始制定各种标准法规：
进行环境监测，环境质量影响评价；
•83年全国第二次环保会议召开：
提出“环保是一项基本国策”；
•开始陆续制定环境法律，如《水污染防治法》，《大气污染防治法》《固体废弃物污染环境防治法》等和若干法规；
•88年国家环保局成立；
•89年5月全国第三次环保会议召开。
同年12月对《环保法》进行修改。
3.发展阶段（1992－今）
•以1992年环境与发展大会召开为标志
•李鹏率团出席，代表中国作出了履行《21世纪议程》的承诺
•1993年－98年，国家环保委员会连续5年组织了全国环保执法大检查；
•94年3月，国务院发布《中国21世纪议程》确定可实施持续战略的目标、政策和实施方案。
•建立健全环境法律法规体系；
•从浓度控制→总量控制（95年12月张家港召开环保局长会议提出）及《中国新世纪绿色工程计划》；
•
环保队伍发展较快，环保科研所、监测站、环评所数量大增。
•96年8月《关于环保若干项的决定》提出：
关停“十五小”企业（小造纸，小制革，小染料及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅，炼锌、炼油，选金和农药、漂染、电镀、石棉制品，放射性制品等）48458家。
环境管理的基本理论
3．1环境管理生态学基本概念
v生态学：
是研究生物及生存环境间相互关系的科学。
v生态系统：
是由生物与其生存环境共同组成的彼此相互作用和相互依存的统一体。
是自然界基本的生态功能单位。
v生态系统分类：
生态系统可大可小，小至一滴水、一个鱼缸、花房、池塘等；
（1）根据地理环境划分
v水生生态系统：
海洋、湖泊、河流、沼泽……。
v陆地生态系统：
森林、草原、高山、荒漠…
（2）根据环境功能划分
v人工生态系统：
城市、工矿区等。
v半人工生态系统：
农村、农田、人工林等
v自然生态系统：
极地、热带雨林、原始森林等
3.1.2生态系统的结构和功能
v
（1）结构：
生态系统是一个具有特定功能的有机整体，它由两大类、四个基本部分组成：
生产者（主要指绿色植物）：
能将太阳能和化学能转化且
固定于体内的有机体。
生物群落消费者（主要指动物）：
直接或间接的以生产者为食的
生物。
结构分解者（指细菌等微生物）：
通过光和作用将光能转化为
化合能。
水、空气、岩石、土壤等。
无机环境：
非生命物质太阳光、CO2、H2O、O2、无机营养
盐份等。
生产者：
通过光和作用，光解合成、化学合成植物—绿色植物藻类，细菌等,能将太阳能和化学能转化且固定于体内的有机体。
消费者：
一级消费者—草食动物。
二级消费者—肉食动物。
三级消费者——大型肉食动物。
有机营养微生物:
将有机物转化为无机物。
（2）功能
v1>
能量流动
v植物将太阳能转化为化学能贮存在体内，被草食动物食用，消化吸收后，又将化学能转化为热能、机械能（进入生态系统食物链流动）。
十分之一法则：
v十分之一法则（定律）：
在自然生态系统的食物链上，后一级生物所利用的能量只是前一级生物所贮存能量的十分之一。
v——植物吸收的能量不可能全部被肉食动物所吸收，后一级动物吸收的部分仅有10%；
其余90%消耗在植物和动物的呼吸和热量散失上。
——食物链的金字塔原理。
2>
物质循环
v无机物（CO2和H2O）通过与阳光作用转变成为有机物，有机物通过在食物链上的流动和最终分解，返回有机物。
v生物的有机体约由40多种化学元素组成，它们都来源于自然界；
其中最基本的有4种：
C,N,H,O，构成动植物体元素的99%以上；
v动植物体内元素含量的曲线与地壳内元素的含量相近。
3.1.3生态平衡
1>
生态平衡：
当生态系统中物质和能量的输入输出之间，生产消费、分解之间处于一种相对稳定的状态时，就称为生态平
生态破坏：
生态平衡是在一定条件下的相对的动态平衡。
一旦外界的条件发生变化，尤其是人类的影响和干预超出了生态系统调节能力的限度，平衡就会被打破，系统也会受到伤害。
这种限度就是环境对人类开发的容许量，称为环境容量。
3>
环境容量：
指某环境单元所能承纳的污染物质的最大数量。
4>
生态恢复:
在一定条件下，每个生态系统都有一定的自我调节能力，即有一定的分解、还原污染物的能力，这种能力的限度就是环境容量，只要条件满足，被打破的平衡会逐渐恢复。
当物种越多样，系统组成成分越复杂，能量流动物质循环途径越多样，则调解恢复能力越强。
5>
生态保护：
是人类以生态科学为指导，遵循生态规律有意识地对生态环境采取一定的对策及措施，解决人与生态环境相互影响的问题，协调二者之间的关系。
6－1>
影响生态平衡的人为因素
v人为因素主要是指人类对自然资源的不合理利用以及由于工农业的发展而带来的环境污染等而引起的生态平衡的破坏。
主要是由以下三种情况造成：
①由于人类有意或无意地使生态系统中生物种类成分的改变；
②由于工农业发展产生的大量污染物质进入环境后，使生态系统的环境要素发生改变，这是主要方面；
③由于人类把一些污染物质排放到环境中去，使某些动物的信息系统遭到破坏，影响其繁殖，改变了生物的种群的组成。
人为因素的具体表现：
v过度采伐、开荒、养殖等造成森林锐减、草原退化等；
v捕杀、环境污染、气候异常、物种引进、大型工程等造成生物多样性锐减；
v人口俱增、工业发展引发化学污染、资源快速消耗等。
v人为因素的特点：
v环境破坏具有作用的长期性；
（有些问题长久或永久不可恢复）
v隐蔽性和突发性（量变→质变）；
v毒性的放大性（如农药污染、DDT、经生物聚集后，在生物体内的量，比进入环境时高几万倍到几百万倍）；
v影响的广泛性（影响范围已发展到全球）。
6－2>
影响生态平衡的自然因素
v火山、地震、海啸、泥石流、雷击、火灾等。
自然因素的特点：
破坏力大，但出现频率相对低，地域上也有一定的局域性。
3.1.4人工生态系统与自然生态系统的背离
人工生态系统：
人类社会与自然生态系统的复合。
自然系统：
物种多样化，生态趋于稳定。
进化规律：
由低等到高等，由简单到复杂，通过食物链并存于金字塔。
人从自然讲应有天敌，但目前已处于金字塔顶端，人的智力使他们化智力为工具，代替其体力战胜天敌。
结果：
①任意捕杀天敌，上升为金字塔最高点；
②不顾及自然规律和种群比例，任意繁衍自己；
③大量灭绝生物，只选择对自己有利的少数种群培养，导致金字塔结构破坏。
3.1.5
生态学在环境管理中的作用
v认识和遵循生态学的一些基本规律，营造良好的生态环境：
物物相关、相生相克，能量流动的十分之一法则等。
v充分利用生态系统的调节能力为人类服务：
负载有限、环境容量，密度过大、自然稀疏，物质循环、适时利用等。
v利用生态学原理编制发展规划：
农村生态规划，城市生态布局规划，流域生态规划等。
v为制定环境标准提供依据：
环境质量标准，污染物排放标准等。
3.1.6生态系统保护的内容
v
（1）生物多样性保护:
作用：
食物和药材的来源、工、农业原料、物种的科研（培育优良品种、仿生学）和美学价值、保持生态平衡的需要等。
v
（2）森林保护：
生态作用：
生物栖息地、保持水土、调节空气和气候、防尘、灭菌、促进水循环、降噪等；
经济作用：
工、农业原料、绿色能源、旅游资源等。
v（3）草地保护：
保持水土、涵养水分、改良土壤、净化空气、美化环境、部分生物栖息地、促进水循环等；
畜牧业基地、旅游资源等。
v（4）湿地保护：
蓄水调洪、调节气候、降解污染、重要的生物宝库、重要的水源地、重要的物产和能源基地等。
v（5）资源保护:
土地资源、水资源、海洋资源、矿产资源等。
3.2冲突协同理论
3.2.1冲突协同理论的含义：
冲突协同就是将本来矛盾对立的两方面协调统一起来。
冲突：
对立，矛盾；
协同：
协作，统一。
冲突协同理论是解决环境与人类矛盾的一种理性的和有效的方法。
冲突协同理论是指通过人类社会的理性行为解决冲突，实现各系统之间协同的原理，原则和方法的理论；
其效果是协同后的系统整体宏观运动效果优于部分运动效果之和。
双赢原则是冲突协同理论的具体化，是一种策略。
双赢原则：
是在处理环境问题时，在不违背原则（法律、法规）的情况下，注意使双方均得利。
双赢并非是双方都会最大限度地得利，而是彼此在遵守规则的前提下的一定程度的妥协。
3.2.2排污权交易
排污权交易是近年来备受各国关注的一项环境经济政策。
它的出现，改变了传统环境管理制度消极和滞后的一面，给环境保护事业带来了新的生机。
①何谓排污权交易
排污权交易是在对污染物排放总量控制的前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门监督管理下，各个持有排污许可证的单位在有关政策、法规的约束下进行排污指标（排污权）的有偿转让或变更的活动
②何谓排污总量控制制度
排
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