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普遍性的守则、公约由国家机关颁发推行。
（六）常用的几种规章制度
规章制度是各种制度、公约、章程、条例、规定、细则、守则、办法、标准、须知的总称。
常用的几种规章制度有：
章程、条例、规定、办法、细则、规则、守则。
第二节几种常用法规性公文及其写作
一、章程及其写作
（一）章程概述
章程是党政机关、社会团体、企事业单位用于规定其组织的性质、宗旨、任务、组织结构、成员条件、权利、义务、纪律和活动规则等内容的法规性文件。
章程一经通过、颁发，就成为其组织内每个成员的思想和言行的准则。
具有权威性和约束力。
例如《中国科学技术协会章程》、《上海市节能情报网章程》等。
章程适用于党、社会团体、学术机构和企事业单位，而国家行政机关、职能部门却不用它颁布法规。
（二）章程的写作
1.方法
由标题、签署、正文三部分组成。
（1）标题
章程的标题要简明地揭示出组织（或单位）的名称，以标明此文所规范的对象及其适用范围，并鲜明地标示出该文体的名称，如《中国科学技术协会章程》。
（2）签署
常在标题下方正中央位置标注制发程序，签署商议通过的会议名称和通过时间，置此内容于括号内。
（3）正文
正文一般包含总则、分则和附则。
总则是该文件的总纲，用简括文字扼要说明所规范对象的性质、奋斗目标、工作的指导思想、任务、重点、基本要求等纲领性内容，集中体现章程的灵魂。
分则则是正文的主体部分，主要分述该组织的组成人员，组织构成及其他有关问题（如纪律制度，与有关组织的关系及经费等问题），围绕总纲展开具体规定。
附则多为补充性说明，补充交代生效日期、实施要求、修改与解释权等内容。
总则、分则和附则三大块之中还要按一定逻辑，对内容分章、列条、设款地予以阐明。
其常见结构有两种。
第一是“分章连条布款”式。
第二是“序言、章条”式。
（三）注意事项
（1）按照章程的写作格式安排结构、布设条款。
（2）着意写好总则，力求鲜明、集中、概括。
例文
中国人民对外友好协会章程
（19xx年12月18日全国理事会会议通过）
第一章总则
第一条中国人民对外友好协会（简称全国对外支协）是中华人民共和国全国性的人民团体。
第二条………
第三条………
第二章任务
第四条同各国对华友好组织、社会团体和各界人士发展友好合作关系。
通过相互访问，举行纪念会、座谈会，参加国际会议和双边会议，交换资料等，增进互相了解，发展友谊。
第五条………
第六条………
第三章全国理事会
第七条本会最高权利机构是全国理事会，理事会届期四年。
第八条………
第九条………
第四章地方组织
第十条全国各省、自治区、直辖市建立省、自治区、直辖市人民对外友好协会。
各省、自治区的重要城市，根据需要也可建立市人民对外友好协会。
第十一条……….
第十二条……….
第五章经费
第十三条本会经费来源
一、国内外社会各界的捐助；
二、本会举办一些活动的收入；
三、政府资助。
第六章附则
第十四条中国人民对外友好协会会址设在北京。
第十五条本章程经全国理事会通过后生效。
病文评析
XX市会计协会章程
社会主义会计工作人员必须坚持社会主义方向，不断提高政治、文化和业务水平，全心全意为人民服务。
为此，我市工业、商业、企事业的财会人员经协商，特制定本章程，并要求入会人员切实遵守本章程。
第一条为人民服务，对人民负责，协助好领导，大力发展我市的社会主义市场经济，坚守职责，搞好服务。
第二条爱护国家、集体的财产，廉洁奉公，遵纪守法，敢于向贪污、受贿、投机倒把和不符合国家财政制度的现象做斗争。
二、条例及其写作
（一）条例概述
1.条例的概念
条例是由党政机关制定或批准，规定国家政治、经济、文化等领域的某些事项，或者规定某一机关的组织、职权等项的法规性文件。
如《公民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》、《会计人员职权条例》等。
2.条例的性质特点
（1）政策性、法规性
（2）权威性
（二）条例的写作
规范的条例包括标题、签署和正文三部分。
条例通常由条例的主要内容（或适用范围）和文种名称二要素组成其标题，如《信访条例》《乡镇煤矿管理条例》《中华人民共和国外资金融机构管理条例》等。
有时在上述二要素前也标明制定条例的机关名称。
正文包括发文缘由、原则性规定和程序性问题三个内容。
开头为条例的序言部分，简要交代制发条例的目的、因由、依据和适用对象、范围等内容。
主体为原则性内容，须有“条”有“例”，“条”从正面作出明确规定，说明应该怎样做不该怎样做，“例”从反面加以例设，规定如果做不到该怎样处理，
结尾为程序性问题，旨在交代实施要求、生效日期、解释修改权、与原有关文件的关系及其他未尽事宜的处理办法等内容。
条例正文结构的安排常采用两种方式：
一是章断条连式（小标题式）。
二是条排式（直贯式）。
（1）对条例内容作全面、系统的规定，充分显示其法规性、权威性。
（2）有效安排条和例的表述顺序。
（3）语言要准确简明，语气宜肯定坚决，切忌罗嗦含糊、模棱两可。
广告管理条例
（19xx年10月26日国务院发布）
第一条为了加强广告管理，推动广告事业的发展，有效的利用广告媒介为社会主义建设服务，制定本条例。
第四条广告有下列内容之一的，不得刊播、设置、张贴：
1.违反我国法律、法规的；
2.损害我国民族尊严的；
3.有中国国旗、国徽、国歌标志、国歌音响的；
4.有反动、淫秽、迷信、荒诞内容的；
5.弄虚作假的；
6.贬低同类产品的
第二十二条本条例自19xx年12月11日起施行。
19xx年2月6日国务院发布的《广告管理暂行条例》同时废止。
三、规定及其写作
（一）规定概述
1.规定的概念
是对特定范围内的工作和事务制订带有约束性的措施的公文。
2.规定的特点
（1）现实针对性
（2）相对的灵活性与时间性
（3）广泛的应用性
（二）规定的写作
规定由标题、签署和正文几部分组成。
标题要概括揭示规定的主要内容（发文事由）和文种名称两个要素，有时也可在二要素前标明制发机关名称，如国务院发布的《国务院关于鼓励投资开发海南岛的规定》。
正文包括序言、规定事项和施行说明三部分。
序言须简要交代制定某规定的目的、依据、缘由等内容。
主体为规定事项，具体提出处理某事项、解决某问题的原则性要求和约束措施，须有规有定。
结尾说明对规定的解释权、施行要求及施行日期等内容。
正文的结构基本上采用条款式，有时也灵活变通地处理安排结构。
常用的有几种：
第一是“序言＋条款”式。
第二是“条贯”式。
第三是公文式。
门卫管理制度
一、门卫是本厂精神文明的窗口。
工作人员在值班时务须衣饰整洁，对来访者以礼相待，态度和蔼。
二、门卫工作人员必须坚守工作岗位，做好安全保卫工作。
…………
七、凡厂内的原辅材料、生产设备、工具零件、成品、半成品等一切物资一律凭成品物资出厂单，或实物现金发票出厂联出厂，对私人伶包等物出厂要主动向门卫打招呼，对不符合手续者有权询问、检查或扣留。
八、各种车辆按指定地点停放，未经批准不准进入厂内。
病文评析一
XX市关于实行限量、节约、合理用水的规定
自6月7日以来，我市连续89天没有下雨，3条河水断流，小的沟塘全部干涸，旱情严重。
特别是距市区九十多公里的边远山区的几个乡镇，花生、棉花、玉米无法播种，有的地方农民和牲畜的饮水都发生了困难。
为缓和我市供水的紧张局面，呼吁广大市民面对严重的旱灾积极行动起来，团结一心，积极响应市政府的号召，面对灾情，实行限量、节约、合理使用有限的水资源，切实保证全市机关、工厂、企事业单位等基本生活用水的需要，经研究，特做如下规定：
病文评析二
XX市关于机关人员不得接受礼品的规定
第一条本规定所称的礼品，是指礼物、礼金、礼卷以及低价收款的物品。
第二条为了严肃政纪，保证党政工作人员的廉洁，制定本规定。
第三条党政机关工作人员在公务活动中，不得接受礼品。
…………
第九条党政机关工作人员不得假借名义或者以变相形式接受礼品：
（一）以茶话会、新闻发布会、座谈会、研讨会、招待会以及其他会议形式。
（二）以庆祝春节、元旦、国庆节、中秋节等假日的名义。
规章制度写作中出现的问题和不足，原因复杂，归纳起来主要有以下几个方面：
1.缺乏调查，办法不力
2.事项抽象，不够具体
3.缺乏斟酌，表述不准
四、办法及其写作
（一）办法概述
办法是党政机关、社会团体、企事业单位根据上级政策就某项工作和活动所制定的具体做法和要求。
它往往是条例的具体化。
如，《国家社会科学基金会经费管理办法》就是国家社会科学基金会办公室根据《国家社会科学基金暂行条例》而制定的。
办法和条例的性质和作用基本相同，不同的是：
条例比较原则，法规性较强；
办法较具体，是充实条例的，在实施中根据具体情况有所补充、修订，灵活性较大。
办法的特点：
1、实用性2、灵活性。
（二）办法的写作
办法一般由标题、签署和正文三部分组成。
（3）正文：
具体的措施、办法。
正文的结构安排基本采用条款式，也可结合文章的内容灵活处理，常见的结构样式有三种：
第一是章断条连式
第二是序言+主体分条式
第三是一条到底式
（4）结尾：
交代实施要求和实施日期。
（1）办法的内容既要原则又要具体。
（2）分条定款要严密细致。
境外投资外汇管理办法
（19xx年2月5日国务院批准，19xx年3月6日国家外汇管理局发布）
第一条为了促进对外经济技术合作，加强境外投资外汇管理，有利于国际收支平衡，制定本办法。
第三条经批准在境外投资的公司、企业或者其它经济组织（以下简称境内投资者），应当持下列材料向外汇管理部门登记和投资外汇资金汇出手续：
一、国家主管部门的批准文件；
二、外汇管理部门关于投资外汇风险审查和外汇资金来源审查的书面结论；
三、投资项目的合同或者其他可证明境内投资者应当汇出外汇资金数额的文件。
办理钱款登记和投资外汇资金汇出手续时，外汇管理部门应当对境内投资者的投资外汇资金来源进行复核。
第四条………
第十六条本办法由国家外汇管理局负责解释。
第十七条本办法自发布之日起施行。
五、细则及其写作
（一）细则概述
细则是贯彻执行某法令、条例的条款而制定的详细规则。
如，《中华人民共和国邮政法实施细则》就是根据《中华人民共和国邮政法》的规定而制定的。
再如，不少企业制定的《厂长工作实施细则》就是根据《全民所有制工业企业厂长工作条例》而制定的。
（二）细则的写作
1.方法
细则由标题、制发程序标注和正文三部分组成。
（1）标题
（2）制发程序标注
细则是行政法规的具体化，制定和发布都有一定程序，写作时常将制发程序标注于标题之下，比如《中华人民共和国商标法实施细则》的标题下标注有“（一九八八年一月三日国务院批准修订，一九九三年七月十五日国务院批准第二次修订）”字样；
细则正文一般包括三项内容：
其一，交代制定细则的目的和依据；
其二，实施某法规的具体办法和步骤；
其三，对细则的解释权和具体生效日期进行补充说明。
（三）注意事项
（1）吃透“两头”，确保内容的针对性。
（2）精心细致地分列条目，确保细则的周密性。
（3）用词准确明晰。
对侨资企业、外资企业、中外合资经营企业外汇管理实施细则
（19xx年7月19日国务院批准，19xx年8月1日国家外汇管理局发布）
一、为贯彻执行《中华人民共和国外汇管理暂行条例》第五章的规定，特暂订本细则。
二、………
……………
九、侨资企业、外资企业、中外合资经营企业必须按期向国家外汇管理局或其分局报送下列报表，并附详细文字说明。
每年3月31日前报送上年12月31日的资产负债表、上年度损益计算书和外汇收支报告表；
随附在中华人民共和国登记注册的会计师的查账报告。
每年12月1日以前报送下年度外汇收支预算表（遇有修改，应随时补报）
国家外汇管理局或其分局有权要求侨资企业、外资企业、中外合资经营企业提供有关外汇业务的情况并检查其外汇收支情况。
十九、在中国境内设立的侨资银行、外资银行、中外合资银行和其他金融机构，其外汇收支的管理办法由国家外汇管理局另行规定。
二十、本细则经国务院批准，由国家外汇管理局发布施行。
六、规则及其写作
（一）规则概述
是机关单位在局部范围对有关人员或某些单项活动提出的具体规范。
规则是一种比较单纯的法规性公文。
从某种意义上说，它实际上是“规定“和”准则“的结合，因而在局部范围内具有明显的规范性和约束力，是有关人员必须遵守和执行的一种行为准则。
规则具有很强的针对性和特指性。
规则一般分为两类：
一类是针对某项工作或活动提出具体要求和规范。
第二类是针对某一类人员提出要求和规范。
（二）规则的写作
规则由标题、正文和署名、日期几部分组成。
标题一般仅指明发文事由（适用范围）和文种名称即可，如《中华人民共和国出口货物原产地规则》。
（2）正文
正文只是在局部范围对某项活动提出具体规范，它侧重于提出从事该活动的具体规程和要求，诸如允许什么，禁止什么，限制什么，都要明确具体地作出规定。
正文的结构主要取如下两种方式：
一是条款式。
二是“序言十分条”式。
（3）署名、日期
（1）制定条款前应充分了解该范围的群众需求和意见。
（2）条文内容须直指特定对象，具体详细。
（3）措辞要准确，态度要明朗，语气要肯定。
七、守则及其写作
（一）守则概述
守则是由机关部门、工厂学校要求所属成员必须严格遵守而制定的行为准则。
如《公务员工作守则》《高等学校学生守则》等。
守则依据不同的使用对象，可分为两类：
一类是国家行政机关颁布推行、号召所辖范围内某类成员遵守的守则，如《国务院工作人员守则》《高等学校学生守则》；
另一类是一般企事业单位、社会团体内部使用的守则，诸如《XX医院医务人员守则》《XX商店（公司）营业员守则》。
多数守则都是由企事业单位、社会团体制定出来并广泛运用的。
（二）守则的写作
守则由标题、正文和署名、日期几部分组成。
标题标明守则的适用对象（范围）和文种名称两要素，如《全国职工守则》、《高等学校学生守则》。
正文分述原则性要求内容。
正文开头直接表述原则性要求。
正文的结构比较简单，通常采用分条方式，依据内容的主次排序，一条一个意思，其后也无需作补充性说明。
（1）针对本单位的具体情况提出原则性要求。
（2）交群众充分讨论条文内容，反复征求所属成员意见。
（3）条文表述要简明通俗，易读易记，便于群众执行。
高等学校学生守则
（试行草案）
一、热爱祖国，拥护中国共产党的领导，立志为社会主义事业服务，为人民服务。
二、认真学习马列主义，毛泽东思想，逐步树立无产阶级的阶级观点、劳动观点、群众观点、辩证唯物主义观点。
三、勤奋学习，努力掌握基础理论、专业知识与基本技能。
四、坚持体育锻炼，积极参加体力劳动和军事训练。
五、尊敬师长、尊重职工、关心集体，正确开展批评和自我批评。
六、遵守社会公德，爱护公共财物，勤俭节约，讲究卫生。
七、遵守国家法令，遵守学校规章制度，保守国家机密。
八、准则及其写作
（一）准则概述
社会组织、政党、团体为了严肃其纪律、步调一致，增强自身的活动能力，在组织内部对相关成员的言行提出标准和规范的文书，即行为准则。
一般地，国家行政机关很少用准则对一定范围内的社会成员制定相应的标准，使用它的常是一些社会团体、组织和党派。
（二）准则的写作
准则由标题、正文和制定日期三部分组成。
发文事由和文种名称两要素即可。
如《关于党内政治生活的若干准则》《高等学校学生行为准则》。
准则的正文包括序言、主体和结尾三部分。
序言简要规划出相关成员的具体奋斗目标，提出实现此目标的必要性和总的要求。
主体从正反两方面明确具体地对内部成员提出要求，规定其言论、行为的标准、规范，常常是先从正面提出要求，再从反面强调“不准（不得）”或“反对”的内容。
比如《关于党内政治生活的若干准则》的主体内容是这样写的：
一、坚持党的政治路线和思想路线（必须反对两种错误的思想倾向）。
二、坚持集体领导，反对个人专断。
三、维护党的集中统一，严格遵守党的纪律。
四、坚持党性，根绝派性。
五、要讲真话，言行一致。
六、发扬党内民主，正确对待不同意见。
七、保障党员的权利不受侵犯。
八、选举要充分体现选举人的意志。
九、同错误倾向和坏人坏事作斗争。
十、正确对待犯错误的同志。
十一、接受党和群众的监督，不准搞特权。
十二、努力学习，做到又红又专。
结尾对执行某准则提出要求，作出号召。
内容简单的随主体内容的结束自然作结，可以不另加结尾。
正文常用的结构形式为“序言＋分条”式。
（3）制定日期
正文结束后，在右下方签注制定日期即可，发文者的署名常常可省略掉。
经会议讨论通过的准则，制定日期和发文者名称一起标注在标题下方。
（1）依据本组织（党派）的纲领、方针，审时度势，及时制定准则。
（2）准则的内容要切实可行。
（3）主体各条款的内容应力求单一性和完整性。
九、公约及其写作
（一）公约概述
公约是为了维持正常、高效的社会工作秩序，由一定范围内的群众经过充分地酝酿讨论，制定出的共同遵守的道德规范和行为准则的规范性文书。
公约具有很强的群众性、针对性、具体性和条理性。
（二）公约的写作
公约一般由标题、正文和署名、日期几部分组成。
公约标题包括公约内容（性质）和文种名称两要素，如《爱国卫生公约》《拥军公约》。
也可以在公约内容一项前面加上公约制定者的名称，指明公约的适用范围，如《首都人民文明公约》《XX商场服务公约》等。
完整的公约正文包括序言、主体和结尾三部分。
序言简要说明制定公约的目的。
主体叙说公约的具体内容
结尾提出执行本公约的要求、补充说明生效日期等。
内容简单的公约可略去序言和结尾，只叙说公约的具体规定即可。
正文的结构常采用以下两种结构方式：
第一种“序言＋分条”式结构。
第二种是序号式，
（1）广泛征求群众意见。
（2）力争使条文内容具体实在。
（3）语言表述简洁通俗，上口易记。
病文评析职工宿舍公约
为了搞好改革开放，推进社会主义市场经济的发展，大力加强社会主义物质文明与精神文明建设，保证职工有一个欢乐、健康、祥和、安定的生活环境，特制定如下公约：
一、每名职工都要努力学习马克思列宁主义，毛泽东思想，不断提高自己的思想政治觉悟，努力作“四有”新人，做企业的文明职工。
二、以高度认真的态度对待住宿，宿舍是休息的场所，不允许赌博，宣扬封建迷信，放黄色录像带和搞违法活动等。
如有进行此项活动者，一经发现，严惩不贷。
三、…………
十、法规性公文的异同点
（一）法规性公文的共同点
在写作上，法规性公文的共同点是：
1、面面俱到的行文。
2、条分缕析的说明。
3、无懈可击的措辞。
（二）法规性公文的不同点
章程、条例、规定比起办法、细则、规则来，跟政策、法律、法令联系更紧一些，其法规性、权威性、强制性更突出。
因而写作时更强调以政策、法律为依据，保证其法定的权威性。
同时其规范的内容也就更讲究稳定性，不能动辄修改，经常变化，使人无所适从。
如果不能保证在一定时期内的基本稳定，那势必要产生类似“政策多变”那样的消极影响。
章程与条例的适用范围有所不同：
章程适用于党团组织、群众团体和学术研究团体；
而条例一般只限于党政机关和各职能部门。
群众团体或学术团体一般不用条例。
规定所规范的对象和范围，比章程、条例集中，但比后面的办法、细则、规则有显得较为原则。
因而，规定是介于这两者之间的、对某项工作或问题比较原则地作出县体规范的一种公文。
它适用于对某些政策性问题或某一方面的活动规范提出具体的执行意见或要求，以利于某些活
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