进一步加强公证处建设 着力发挥公证制度预防化解社会矛盾的作用.docx

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进一步加强公证处建设着力发挥公证制度预防化解社会矛盾的作用

进一步加强公证处建设

着力发挥公证制度预防化解社会矛盾的作用

——赵大程同志在北京市调研公证工作时的讲话

发布时间:

2010-03-05

来源:

中国普法网

　　今天，在虎年新春佳节来临前夕，我们到北京市方圆公证处进行座谈，主要有两个目的：

一是祝贺北京市方圆公证处成立六十周年；二是就公证工作贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，与从事公证管理工作和实务工作的同志们一起讨论、研究。

　　今年适逢北京市方圆公证处成立六十周年，在这里，我代表司法部向北京市方圆公证处及全处同志表示热烈的祝贺！

方圆公证处六十年发展的历程，从一定意义上说，也是我国社会主义公证制度和公证工作发展的一个缩影。

回顾过去，尽管我国公证制度在发展中经历了一些困难和曲折，但仍然保持了强大的生命力，彰显出独特的法治功能和社会价值。

六十年来特别是改革开放三十年来，在党和国家的亲切关怀下，在中国特色社会主义理论体系的指引下，我国公证队伍发展壮大，人员素质不断提高，组织体系不断健全；公证工作广泛介入经济社会生活，服务领域不断拓展，在推进依法治国、促进经济发展、维护社会和谐稳定等方面的重要作用日益显现；公证工作的法制化、规范化建设积极推进，形成了以《公证法》为核心的公证法律制度体系，中国特色社会主义公证制度日趋完善。

　　去年底召开的全国政法工作电视电话会议，明确了2010年和今后一个时期全国政法工作的指导思想和主要任务，强调要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为进一步推动公证事业发展指明了方向。

要切实落实三项重点工作，充分发挥公证制度在服务经济社会发展中的职能作用，归根结底要通过公证处和公证员提供优质高效的公证法律服务来实现。

因此，各级司法行政机关要充分认识公证处在公证工作发展中的重要地位和作用，把加强公证处的管理和建设摆在更加突出的位置，进一步完善体制机制，增进共识、凝聚力量，不断增强广大公证员的历史使命感和工作责任感，为促进社会和谐稳定，实现经济社会又好又快发展作出积极贡献。

　　借这个机会，我就新形势下进一步加强公证处建设问题，讲三点意见。

　　一、实现公证事业又好又快发展，必须高度重视、充分发挥公证处的基础管理作用

　　公证制度是我国社会主义法律制度的重要组成部分，公证工作是我国社会主义民主法制建设的一项重要工作。

党的十一届三中全会以来，在党中央、国务院的关怀领导下，在各级党委、政府的关心支持下，伴随着社会主义市场经济和民主法制建设的发展，我国公证工作取得了长足进步。

随着依法治国方略的加快实施，社会主义市场经济体制的不断完善，全面建设小康社会的深入推进，公证工作的领域将更加宽广，公证工作的作用将更加显现。

在新的形势下，之所以要大力加强公证工作，实现公证事业又好又快发展，最基本的原因，就是公证制度的功能与发展社会主义市场经济的要求相适应，公证制度的理念与构建社会主义和谐社会的要求相契合，公证服务的内容与广大人民群众依法从事民商事活动、实现和维护自身权益的要求相呼应。

　　实现公证事业又好又快发展，是公证工作深入贯彻落实科学发展观的客观要求。

公证工作只有在竭诚服务科学发展、促进社会和谐的实践中，才能更好地实现自身的科学发展。

面对新的形势和新的任务，进一步推进公证事业发展，必须坚持以科学发展观统领公证工作，认真总结我国公证工作发展的基本经验，深刻认识和把握公证工作发展的内在规律，全面加强公证工作建设。

加强公证工作建设，必须从公证管理、公证执业两个方面入手，高度重视和充分发挥公证处的基础管理作用。

公证处建设的重要性，根源于公证处自身特殊的法律地位。

一方面，公证处是公证管理的基础环节。

在司法行政机关的行政管理、公证协会的行业管理和公证处的自我管理这三个层次中，公证处的管理更具有直接性、基础性，行政管理、行业管理的方法和手段需要从公证处运行和管理的实践中进行总结、提炼，行政管理、行业管理的各项制度和措施必须作用到公证处才能落到实处。

另一方面，公证处又是履行公证职能、开展公证业务的核心层次。

法律赋予公证处独立的执业主体地位，承担着直接组织、监督、管理公证员开展公证活动的职责，通过广大公证员依法规范、优质高效的服务，才能把国家法律、法规和政策的要求贯彻落实到具体的公证事项之中。

这个基础作用和核心地位，决定了公证处建设的极端重要性，公证处的建设是公证工作发挥职能作用的基础，也是公证事业健康发展的基础。

　　当前和今后一个时期，加强公证处建设总的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展、促进社会和谐为工作目标，以做中国特色社会主义法律工作者为职业使命，以健全完善与公证事业发展相适应的体制机制为保障，以“政治坚定、业务精通、维护公正、恪守诚信”为队伍建设总要求，全面加强公证处的各项建设，把公证处建设成为依法履责、规范执业、信誉卓著的工作集体。

公证处建设的内容十分丰富，根据我国公证处建设和发展的实际，着眼于充分发挥公证处职能的要求，当前公证处建设的主要任务主要包括以下五个方面：

一是加强队伍建设，发挥人才保障作用。

二是加强业务建设，发挥服务发展作用。

三是加强内部管理，发挥自律规范作用。

四是加强党的建设，发挥党组织的政治保障作用。

五是加强文化建设，发挥培育中国特色社会主义公证执业精神的作用。

　　二、在服务经济社会发展和促进民主法制建设的过程中，着力发挥公证制度预防化解矛盾纠纷的功能

　　当前，我国经济平稳较快发展，社会大局保持稳定。

同时，也要清醒地认识到，我国仍处于深刻变革之中，仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重。

新的形势和任务对公证工作提出了新的更高的要求，同时也为充分发挥公证的职能作用提供了广阔空间。

　　公证制度是一项以预防为理念的制度设计，公证工作的职能优势在于，通过依法介入民商事法律行为，可以最大限度地过滤违法或消极因素，确保意思表示真实、合法，保障民商事活动有序进行，或者通过提供具有法定证明力的证据，赋予债权文书以强制执行效力，促进矛盾纠纷的有效解决。

我国法律赋予公证文书广泛的法律效力，为公证工作介入经济社会生活，发挥预防矛盾纠纷的功能作用奠定了基础。

公证制度在实践运行过程中彰显出独特的法治功能，特别在引导和规范民事法律行为、证明和确认权利义务关系、保全和增强证据法律效力等方面发挥着独特的作用，在预防矛盾纠纷、促进社会和谐方面具有不可替代的重要作用，这正是公证制度的核心价值所在。

　　2010年和今后一个时期，公证工作要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真学习贯彻落中央经济工作会议和全国政法工作电视电话会议精神，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥职能作用，为转变经济发展方式、调整经济结构、促进经济社会又好又快发展服务。

各地公证处和广大公证员在提供公证服务过程中，要着力发挥好预防化解社会矛盾的职能作用，切实把握以下四个方面：

　　第一，要牢固树立运用公证手段预防化解社会矛盾的意识。

各级司法行政机关、各地公证处和广大公证员，要深刻认识公证制度中所蕴含的预防性理念，深刻认识公证工作在预防化解社会矛盾中的重要作用，在公证活动中牢固树立运用公证手段预防化解社会矛盾的意识，自觉把公证预防的理念贯穿到执业活动的全过程，真正把公证服务过程变为依法构建经济社会关系，减少矛盾纠纷的过程，使公证制度内在的功能和价值充分显现出来，实现公证服务社会和谐稳定成效的最大化。

　　第二，要注重针对社会热点难点领域提供公证服务。

发挥公证工作预防化解社会矛盾的职能作用，就要在当地党委、政府领导下，依法解决社会矛盾纠纷易发多发的热点、难点问题，当前要特别注重解决发生在企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域的矛盾纠纷。

公证工作要结合职能特点，积极有效介入，最大限度将各类社会矛盾化解于事前，消灭在萌芽状态，从源头上促进矛盾纠纷的预防和解决。

　　第三，要积极引导当事人增强法制观念。

提供公证服务的过程，实际上就是依法明确权利义务关系或者确认法律事实的过程，公证处和公证员既要依法履行办证职责，更要积极发挥专业优势，以证释法，以证析理，引导当事人增强法制观念，充分运用公证手段调整经济、民事关系，从而有效预防、化解矛盾纠纷，实现和维护自身的合法权益。

　　第四，要充分运用强制执行公证减少诉讼。

与一般的公证相比，强制执行公证的特殊作用在于，经公证的债权文书具有强制执行效力，债权人无需经过诉讼程序，可以直接向人民法院申请强制执行，公证债权文书成为人民法院强制执行的根据。

强制执行公证的运用，可以实现缩减讼源、督促践约、节省成本等多重目标，具有显著的社会效果。

各地公证处和广大公证员要充分重视、积极开展这项公证业务，广泛宣传这项公证制度，引导当事人办理强制执行公证，最大限度地减少诉讼，节省司法成本。

　　三、以始终维护和不断增强公证公信力为核心，全面加强公证处工作团队建设

　　公信力是公证工作的生命和灵魂，关系到公证行业的兴衰成败，是公证事业持续健康发展的基础。

要始终维护和不断增强公证公信力，关键是要有一支高素质的公证队伍作保障。

各地公证处要把加强工作团队建设放在公证处建设的首要位置，以建设一个顾大局、精专业、勤服务、讲廉洁的优秀工作团体为目标，以全面加强公证处的思想政治建设、业务建设、职业道德建设和党的建设为总任务，坚持不懈，扎实工作，积极推进，努力使公证处工作团队的执业能力、执业水平、执业公信力有一个质的提高。

　　第一，要切实践行中国特色社会主义法律工作者的要求，明确公证处工作团队建设的总方向。

公证事业是中国特色社会主义事业的有机组成部分，公证员是中国特色社会主义法律工作者，这是由我国宪法法律和国情所决定的，是我国公证事业沿着正确方向发展的必然要求。

推进公证处工作团队建设，要强化理论武装，确保公证员队伍始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系。

要坚定执业方向，引导公证员深刻理解和认识中国特色社会主义法律工作者的本质内涵、基本要求和肩负的职责使命，自觉坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，努力做到拥护党的领导、拥护社会主义制度、拥护宪法，依法履行职责使命，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。

要牢固树立并自觉践行社会主义法治理念，使广大公证员牢记全心全意为人民服务的宗旨，把诚信为民的要求切实落实到执业活动的全过程，把始终维护和不断增强公证公信力的要求切实落实到执业活动的全过程。

　　第二，要进一步加强公证处党建工作，发挥党组织在公证处工作团队中的政治保障作用。

党的领导是公证事业健康发展的根本保证。

坚持公证工作正确的发展方向，发挥公证工作的职能作用，必须大力加强公证处党建工作，充分发挥公证处党组织在工作团队中的政治保障作用。

要切实健全公证处党的组织，始终做到党的组织和党的工作对公证工作的全覆盖。

要切实加强公证处党组织班子建设，把作风过得硬、公证员信得过、工作实绩突出、清正廉洁的党员公证员推选到党支部班子中。

要切实完善公证处党建各项工作制度，努力实现党的组织生活制度化、经常化、规范化。

要切实做好公证处新党员发展工作，把符合条件的优秀公证员特别是年轻公证员吸收到党组织中，不断为公证处党员队伍增添新鲜血液。

要切实推进党员公证员教育管理创新，使党员公证员在实践中提高服务能力，在服务群众中体现先进性。

要切实发挥好公证处党组织的战斗堡垒作用和党员公证员的先锋模范作用，保证党的路线方针政策、国家法律法规在公证工作中得到不折不扣地贯彻实施。

　　第三，要大力推进思想政治建设、业务建设、职业道德建设，提高公证处工作团队的综合素质和服务能力。

按照充分履责、规范履责、诚信履责、廉洁履责的基本要求，坚持不懈地加强公证处工作团队自身建设，是提高公证员素质、增强公证处服务能力的重要保证。

要进一步加强思想政治建设，坚持用马克思主义中国化最新成果武装公证处工作团队的头脑，深入学习实践科学发展观，继续深入开展社会主义法治理念教育，实现思想政治教育制度化、常态化。

要进一步加强业务素质建设，教育引导公证员在各项业务活动中依法执业、诚信执业、尽责执业，加大对新执业公证员、公证处主任、骨干公证员培训的工作力度，努力培养高层次、高技能、复合型公证人才。

要进一步加强职业道德建设，深入开展社会主义荣辱观教育，建立健全反腐倡廉长效机制，切实解决公证行风方面存在的突出问题，树立公证处工作团队良好的社会形象。

　　第四，要完善执业监督和管理机制，保障公证处工作团队公正廉洁执业。

充分发挥公证处在公证管理中的基础作用，加强对公证员的执业监督和管理，必须加快构建充满活力、富有效率、更加务实、有利于科学发展的公证处内部制度机制。

在已经解决公证工作有法可依的条件下，现阶段要大力推进实施公证执业标准化建设，依据法律法规，结合公证处实际，对公证工作内容、程序等进行统一、规范和细化。

要健全和完善公证处内部运行机制，加强人员、业务、质量管理和保障等各项制度建设。

要进一步完善公证考核评价机制、监督机制、奖惩机制，总结表彰先进典型，加大对违法违纪行为的查处力度。

要加快推进公证信息平台建设，积极运用现代信息化手段，加强对公证执业活动的监督和管理，提高公证工作质量和效率。

　　加强公证处建设，在实现公证事业又好又快发展中具有举足轻重的作用。

各级司法行政机关、各地公证协会一定要高度重视，采取更加务实有效的措施，扎扎实实地抓好公证处的管理和建设，为公证处的发展创造更加有利的条件。

要选好配强公证处领导班子，指导公证处制定完善发展规划，明确发展目标，推动落实公证处的独立法人地位，并从政策、制度保障等各方面，帮助解决公证处建设、发展中遇到的困难和问题，推动公证处不断提高思想、工作和作风建设水平，打牢公证事业发展的基础。

要认真指导公证处全面落实三项重点工作，着力发挥公证制度预防化解社会矛盾的重要作用，为经济社会又好又快发展服务。

　　当前，公证工作正处于改革、发展和建设进程中的重要时期，责任重大，使命光荣。

让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，进一步统一思想，振奋精神，奋发进取，努力推进中国特色社会主义公证事业又好又快发展，为夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献！