同煤集团安全生产1号文件.docx

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同煤集团安全生产1号文件

关于2013年安全生产工作的决定

各二级单位、公司、职能部门：

为贯彻落实全国、全省安全生产工作要求和集团公司职代会精神，强化安全生产工作，保障员工安全与健康，现就2013年安全生产工作决定如下：

一、指导思想

坚持“科学发展、安全发展”理念，瞄准“七高一文明”目标，围绕集团公司总体部署，贯彻“务实、扎实、落实”工作要求，继续完善大安全管理体系。

强化安全“三基”建设，做实宣教培训，加强科技创新，严细现场管理，严格责任落实，严肃安全考核，实现全面、本质、持久安全，为建设和谐美丽的新同煤提供安全保障。

二、目标任务

突出“两手抓、两手硬”，一手抓以瓦斯、水、火、顶板、提升运输和粉尘灾害防治为重点的煤矿安全，一手抓以煤化工、特种设备为重点的非煤安全，实现安全管控全覆盖。

（一）目标

1、集团公司百万吨死亡率控制在省考核指标以下，杜绝较大事故。

2、轩岗煤电公司、朔州煤电公司、地方煤炭公司、同生管理公司、临汾宏大公司、忻州煤运公司等子公司百万吨死亡率控制在集团公司考核指标以下，杜绝2人/起死亡事故。

3、生产、建设矿井安全生产无死亡事故，地面生产建设单位无重伤以上事故。

（二）任务

完善一个体系、抓住一条主线、强化三种意识、突出六项重点、推进八项工作，简称：

“11368”。

完善一个体系：

大安全管理体系。

抓住一条主线：

安全质量标准化。

强化三种意识：

事故可防，煤矿可以不死人；瓦斯可治，瓦斯可以不超限；粉尘可控，员工可以不得尘肺病。

突出六项重点：

瓦斯、水、火、顶板（冲击地压）、提升运输和粉尘灾害防治。

推进八项工作：

大安全管理体系建设、重大灾害防治攻坚、安全质量标准化工作、隐患排查治理、班组安全建设、职业病预防、安全文化建设和安全专项整治。

三、主要工作

（一）完善大安全管理体系，保证安全管理全覆盖

1、完善“母公司—子公司—生产单位”三级管理体制，修订完善安全生产责任制和管理制度，强化各层级安全管理主体责任，特别是要加强子公司安全管理的主体责任落实，实行安全文化、机构设置、制度建设、管理标准、安全培训“五统一”管理。

2、健全安委会专业委员会机构，完善安全生产责任制度，落实部门行业管理，进一步强化新建和资源整合矿井安全管理，加强电力、化工、冶金、建材和特种设备等安全管理。

健全各级专业管理机构，加强专业队伍建设，强化专业化管理，提高各专业系统业务保安能力。

3、建立健全电力、煤化工、冶金、煤机制造等各行业安全管理制度、标准，开展行业安全标准化达标竞赛活动。

做到安全标准规范、职责明确、任务具体、检查常态、隐患治理闭合。

4、完善“一岗双责”安全责任体系，强化责任落实。

（1）按照“管生产必须管安全”的原则，以全员业务保安为核心，建立健全“一岗双责”的岗位安全责任制。

责任范围要涵盖各级领导、各专业委员会、各部门、各工种操作人员，并落实到生产、建设的全过程。

（2）强化各级安全责任落实。

实行领导安全承诺制，对各单位主要领导要进行安全绩效“三挂钩”考核，即：

与安全生产事故挂钩，与重大隐患排查治理挂钩，与标准化达标挂钩。

严格落实各级领导挂牌督办责任制、带班下井“两同时”、“三必到、三走到”规定，建立健全矿领导包盘区、区队干部包工作面的安全承包制。

加强“五人小组”安全监管责任落实。

严格资源整合矿安全“一帮一”责任落实。

（3）严肃事故责任追究。

发生事故，除追究责任单位主体责任，要相应追究子公司及专业对口部门的安全管理责任。

发现瞒报事故，加重一级处理。

（二）突出瓦斯、水、火、顶板（冲击地压）、提升运输等重点，实施重大灾害防治攻坚行动

1、实施瓦斯防治攻坚。

（1）高瓦斯矿井必须建立健全专业瓦斯抽采机构和队伍，配足配强专业技术人员和设备，实现“三专化”管理。

坚持“一矿一策”、“一面一策”瓦斯治理制度，严格组织实施。

（2）强化“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系建设。

一是按照“系统简化、独立分区、能力充足”的原则优化通风系统，完善通风设施，保证系统稳定可靠。

新建井、资源整合井通风系统必须超前完善。

加快煤峪口、永定庄、同家梁、四老沟、忻州窑、晋华宫、大斗沟、四台等8座矿井的通风系统优化改造工程。

二是加强瓦斯抽采，做到应抽尽抽、抽掘采平衡。

塔山、同忻、虎龙沟、刘家梁、焦家寨等5座矿井要建成地面抽放系统，煤峪口、忻州窑、晋华宫、马脊梁、云冈、青磁窑、小峪、四台、同发东周窑、金庄、麻家梁等11座矿井完善井下抽放系统。

加强管理，完善安全设施，保证抽采率。

建立集团公司瓦斯试验室，强化瓦斯防治技术支撑。

三是加强监测监控，确保系统正常、监控有效。

实施四老沟、晋华宫监测系统改造，为煤峪口、同家梁、云冈、燕子山等4个矿的新增盘区进行扩容、系统补套，为四台等15个矿装备现场瓦斯传感器校验仪和全自动光纤熔接机。

做好监测监控系统维护和管理，保证灵敏可靠。

四是加强现场瓦斯管理，配齐合格瓦检员，新建、延伸矿井对瓦检员必须由建设单位进行统一管理，杜绝空班漏检现象。

落实防治措施，强化现场监管，消除瓦斯超限。

（3）严格瓦斯治理考核。

明确瓦斯零超限目标，落实“瓦斯超限就是事故”理念，严格执行瓦斯防治“十条禁令”，超限必须按事故追究责任。

严格瓦斯抽采考核，对责任不落实的领导人员给予警告、记过直至免职的处分。

对故意调整传感器位置，导致位置不准、数据失真的，集团公司对相关责任人员进行问责，分别给予警告、记过直至撤职的处分，工人开除留用。

2、实施水害防治攻坚。

（1）按照“探掘分离”原则，建立健全探放水专业队伍，配足配强专业人员和探放水设备。

今年要为煤峪口等15座矿井配齐井下物探和钻探设备。

（2）着重完善“探测超前，预报准确，防治达效，管理到位”的防治水工作体系。

一是做到“三探”并举，做好矿井水文地质类型划分，准确掌握本矿及周边水文基础资料。

做好云冈、燕子山、四台等10座矿井的地面探放水钻孔施工，抓紧忻州窑、云冈、燕子山等7座矿井的11项地面物探工程，摸清构造、老空等水患。

二是开展水害预测预报。

必须制定矿井防治水中长期规划和年度计划，做好现场水文地质调查，观测矿井涌水量，掌握工作面水文地质情况,做出定量和定性分析，做好水文地质年报、季报、月报和周分析，并及时验证。

建立同家梁、大斗沟、四台等矿矿井水文监测系统，为水害防治提供可靠保证。

三是加强老空水防治，做到“一矿一策”、“一面一策”、“一区一策”，为云冈、四台等矿配备专用耐酸水泵。

加强新建井、延深井奥灰水患防治，编制永定庄、同家梁、四老沟、挖金湾、大斗沟、王村矿等矿灰岩承压水突水危险性评价报告，制定专项技术措施，确保安全开采。

抓好雨季“三防”，制定地面水监控防范措施，加强对地面裂缝、塌陷区及低位井口的治理。

建立健全矿井主排水、盘区及工作面排水系统，确保排水能力达标。

四是认真编制采掘工作面探放水设计，严格执行“预测预报、有掘必探、先探后掘、有采必探、先探后采”，建立探放水激励机制、验收制度和探放水钻孔工程量计件制度，保证每孔必验。

严格落实“有疑必停、有险必撤”的紧急措施，确保安全生产。

（3）落实水害防治主体责任，严格探放措施的落实考核，对于矿井水患不清或水患未消除强行组织生产的，要对矿井主要负责人追责。

3、实施顶板（冲击地压）灾害防治攻坚。

（1）优化顶板支护设计，合理留设煤柱，优化支护方式，优选支护材料，改进施工工艺，切实提高支护有效性、可靠性。

推广应用支护专家系统进行支护初始设计。

（2）加强支护方式改革，按照程序化、序列化、标准化的要求，对支护参数进行科学选择。

（3）加强掘进工作面临时支护，机掘工作面要全部使用机载前探支护，煤峪口、忻州窑、四台等10座矿井16套机载前探支护上半年要全部安装到位；炮掘工作面必须全部使用丝杠式滑移前探支护，杜绝空顶作业。

（4）完善技术装备措施，加大安全投入，采取有效防冲解危措施，重点是煤峪口14#层307盘区、忻州窑14-3#东二盘区，要配备用好SOS微震监测系统，全面提升矿井冲击地压的防治水平。

（5）加强矿压监测，准确测定岩层矿压系数，科学做好来压预报和防范工作。

忻州窑、马脊梁等矿5套综采支架阻力在线监测系统，煤峪口、永定庄等矿12套顶板离层在线监测系统，白洞、燕子山等矿综采压力、位移在线监测系统要尽快安装运行。

4、实施火灾防治攻坚。

（1）强化内因火灾防治。

一是完善地面灌浆系统，强化火区灌浆和预防性灌浆工作。

重点建好大斗沟、马口等6套灌浆系统，对煤峪口、四老沟等6套灌浆系统做好补套工程，加强永定庄、雁崖、大斗沟等3处重点火区治理。

二是发挥束管监测、注氮等防灭火系统作用，加强对采空区自燃火灾的预测防控。

综放工作面必须全部装备注氮系统。

白洞、青磁窑等7座矿井要建立注氮系统，杏儿沟、北杏庄等4座建立束管监测系统。

三是强化四台、马脊梁等均压工作面的管理，严格均压技术措施的制定、审批和准入验收。

四是抓好采空区堵漏工程。

对井下采空区及漏风密闭进行及时封堵，同时定期组织对上覆地表裂缝开展调查，发现问题及时处理。

五是加快防灭火实验室的建设，做好人员的前期培训，建立健全规章制度和各类设备的操作规程，做到早投用，早见效。

（2）加强外因火灾预防。

要杜绝明火，盘区、工作面严禁烧焊作业，井口房和井下其它地点烧焊必须制定措施，由集团公司审，要严格执行“一炮三检”和“三人连锁放炮”制，严格井下润滑油、棉纱等易燃物品管理，坚决杜绝带电检修、搬迁电气设备，预防电气火灾。

加强设备维护保养，完善皮带综保，预防摩擦生火。

完善火灾监测监控、消防洒水系统，配齐消防设施，加强防灭火知识培训和应急演练，确保安全生产。

5、实施提升运输安全保障攻坚。

（1）上半年国家明令禁止使用的绞车及电控系统要全部淘汰更换，今年起要对大斗沟、虎龙沟等17座矿井20套斜井人车逐步淘汰改造，未改造前要严格安全维护管理，确保安全运行。

严禁使用国家明令禁止的车辆及非防爆车辆入井。

（2）完善提升运输系统的各类安全防护设施，确保安全规范、灵敏可靠。

今年对6座矿井10条提升斜井使用的自制跑车防护装置必须进行更新改造。

（3）加强对设备、设施、保护装置的定期检验，超期未检的必须停止使用。

重点做好各类连接装置、钢丝绳、斜井人车、电机车和无轨胶轮车等定期检测、检验。

（4）开展技术革新，优化运输系统和运输方式，鼓励有条件的矿井推广无极绳运输、无轨电瓶胶轮车和齿轨蓄电池电机车运输，做好同家梁等15座矿井小绞车使用授权开启装置的推广使用，做好四台等高瓦斯矿井矿用气动绞车的推广应用。

（5）要加强提升运输设备的“四检制”，确保检修时间，提高检修质量。

高度重视日常管理，确保安全运行。

（三）狠抓安全质量标准化，推进现场动态达标

1、高端定位，合理规划。

按照省厅“不达标就停产”的强制规定，2013年所有生产矿井安全质量标准化要全面达标，其中，70%以上达省一级；资源整合矿井投产验收必须达省三级，50%以上资源整合生产矿井达省二级；新建矿井投产验收必须达省一级。

地面生产单位标准化全部规划为一级。

塔山、同忻、晋华宫矿建成全省标准化示范矿井。

塔山、同忻年内建成“两化融合”现代化示范矿井。

2、持续开展贯标、对标、达标活动。

加强对新标准的贯标学习，纳入年度安全培训计划，针对性开展多层次的标准化培训，一季度要重点安排好业务职能部门和二级单位有关管理人员标准化培训，安监局、培训中心牵头组织。

持续开展对标、达标，寻找差距，准确定位，制定方案，“五定”落实。

3、严格安全质量管理。

完善班组全员安全质量责任制，推行班组长现场安全质量负责制和班组安全、质量、效益结构工资制度，建立健全班组现场动态达标考核制度，扎实开展工程质量班评估、质量标准化交接班制度，促进动态达标。

4、严格五个抓手，落实主体责任，提高专业达标水平。

一是领导抓，抓领导。

标准化是一把手工程，要与各单位领导班子特别是主要领导的面子、票子、帽子挂勾考核，实行达标规划目标承诺制。

二是重点抓，抓