管理学相关 1610行政组织理论文档格式.docx
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7、邓小平的行政组织思想强调行政组织应（）（1分）
以经济职能为中心
以政治职能为中心
以社会职能为中心
以环境保护职能为中心
8、提出“编制就是法律”这一论断的是（）（1分）
毛泽东
周恩来
刘少奇
邓小平
9、向中央人民政府和全国人大提供财政预算文件，组织和实施全国内的一些财经类职称或职业资格考试，这属于行政组织的（）（1分）
外部目标
内部目标
纵向目标
横向目标
10、在评估方法中，发放一些统计表格让组织成员自己评估目标实现的情况属于（）（1分）
数据分析
现场评估
自我评估
内部评估
11、行政组织结构的实质是（）（1分）
以职位为内容进行分工
以职能为内容进行分工
以层级为内容进行分工
以制度为内容进行分工
12、体现一个单位或一个行政首长能有效地管理下级单位或人数的是（）（1分）
管理权限
管理层级
管理手段
管理幅度
13、同一层级政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的行政组织体制是（）（1分）
委员会制
分离制
首长制
完整制
14、按工作性质和职能划分，国务院发展研究中心属于（）（1分）
咨询机关
信息机关
监督机关
决策机关
15、一般而言，决定行政组织具体形式和地位的是（）（1分）
生产力发展状况
生产关系变化
国体
政体
16、自秦汉以来，我国在少数民族地区设立了一些特殊的行政组织，元明清时期设置的（）（1分）
边郡
府、州、县
土司制度
藩镇
17、“工欲善其事，必先利其器”，这主要是指行政组织的（）（1分）
物资设备
规章制度
图书资料
经费
18、决定一个行政组织是团结或分裂的关键是（）（1分）
行政领导者与一般人员之间的关系
单位与单位之间的关系
行政领导者之间的相互关系
一般工作人员之间的关系
19、最早并系统提出目标管理的学者是（）（1分）
法约尔
泰罗
德鲁克
西蒙
20、“为事择人者治，为人择事者乱”，这说明行政组织编制应遵循（）（1分）
动态调整原则
经济原则
依法管理原则
协调平衡原则
21、国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院总理提请（）（1分）
全国人民代表大会决定
全国人大常委会决定
国务院决定
国务会议决定
22、行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是（）（1分）
职能管理
人员编制管理
机构管理
管理经费
23、日本1955年完全确立的发展模式是（）（1分）
政府主导型市场经济发展模式
市场主导型市场经济发展模式
政府主导型计划经济发展模式
市场主导型计划经济发展模式
24、行业协会、税务代理机构等组织，在我国属于（）（1分）
行政机关
企业单位
社会中介组织
社会团体组织
25、改革开放以来，我国行政组织改革一直坚持的关键思路是（）（1分）
以转变职能为中心
以市场为中心
以精简机构为中心
以精简人员为中心
二、多选题（共6题，共12分）
26、下列选项中，属于行政组织精神要素的有（）（2分）
目标
权责结构
人际关系
人员
E:
27、下列选项中，表述正确的有（）（2分）
县级以上的地方各级人民政府会议分为全体会议和常务会议
政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定
我国政府各部、各委员会实行部长、主任负责制
我国国家机关和人民团体机关的编制，都由国家统一编制预算，由财政统一支付经费
中国人民银行属于国务院组成部门
28、行政组织目标的作用主要有（）（2分）
导向作用
激励作用
整合作用
宣传作用
管理工具作用
29、新公共管理运动给行政组织体制带来观念上的冲击，下列符合其主张的观点有（）（2分）
新公共管理的核心是借助市场机制提高行政效率
新公共管理倾向于在行政组织中实施首长制
新公共管理倾向于在行政组织中实施委员会制
新公共管理主张减少组织层级，扩大管理幅度
.新公共管理主张增加组织层级，缩减管理幅度
30、下列关于非正式组织的观点，正确的有（）（2分）
激发工作热情
缓解紧张情绪
增强行政组织的内聚力
有可能抵制管理
进行正式的组织分工
31、下列属于当代西方行政组织改革主要内容的有（）（2分）
重新界定政府职能
重塑政府形象
增强政府回应性
再造政府流程
改革人事制度
三、文字题（共7题，共49分）
32、简述新公共行政组织理论的主要观点（5分）
33、简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想（5分）
34、简述行政组织的主要外部目标（5分）
35、简述行政组织效能原则的基本要求（5分）
36、简述行政组织编制设计的基本程序（5分）
37、试述行政组织创建良好民族环境的主要措施（12分）
38、评述日本行政组织改革的主要特点（12分）
四、综合题（共1题，共14分）
39、2014年2月26日上午，一场特殊的交接工作在某省商务厅举行，该省经济和信息化委员会（以下简称为经信委）将32名编制人员以及代管的5个驻外办事处整体移交给省商务厅管理。
同一天，该省政府网站挂出了3份文件，分别是省发改委、省经信委、省商务厅的机构改革和职责整合方案，标志着内外贸合一的省商务厅正式成立，省经信委下设大数据管理局，原省物价局撤销后职能并入省发改委，省卫生厅与省人口和计划生育委员会合并为省卫生和计划生育委员会，省新闻出版局（省版权局）和省广播电影电视局合并为省新闻出版广电局；
原本分散在质检、工商和食品药品监管部门的食品安全监管职能统一划归到食品药品监督管理系统。
截至2014年8月，该省已累计取消和调整省级行政审批事项达660项，同时还因地制宜地探索并推出各种权力清单、职责清单及监管清单。
改革有成效，但仍面临诸多问题，合并重组之后机构协调与运作也还有许多工作要做。
（14分）
（1）结合案例分析，该省行政组织变革可能面临的阻力（9分）
（2）请你结合该省改革实践，分析克服上述阻力需做好哪些工作?
（5分）
1、【考点】行政组织的特殊性质
答案：
A
解析：
从社会管理角度来看，行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型。
2、【考点】系统分析的方法
系统分析的方法，就是要求从系统论的观点出发，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相互制约的关系中来把握行政组织的整体。
3、【考点】古希腊的行政组织
C
与古埃及不同，古希腊没有形成统一的中央集权国家，而是出现了许多政体各不相同的城邦国家，雅典是其主要代表。
雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。
4、【考点】法国现代的行政组织
在法国1958年的宪法规定，总统和政府总理都享有最高行政权，这种现象被法国行政学者称为“行政二头制”。
5、【考点】亚里士多德的行政组织思想
B
亚里士多德的行政组织思想集中体现在他的代表作《政治学》里。
主要观点有：
①第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。
②提出了设置行政机构的依据：
一是依据城邦事务管理的实际需要；
二是行政机构的设置要以管理业务或管理对象为依据；
三是依据政体不同而设置不同的行政机构。
③初步阐述了行政组织职能的思想，如商务管理职能、城邦监护职能、公共财政职能、军事职能等。
④提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。
⑤提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其徇私舞弊。
⑥崇尚法治。
6、【考点】韦伯的官僚制行政组织理论
被称为“组织理论之父”的德国社会学家马克斯•韦伯。
他认为任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种类型；
一是基于习俗惯例的传统权威；
二是基于领袖个人超凡魅力的超人权威；
三是基于理性法规的法理型权威。
他指出每一种权威各有其理想的组织，而官僚制则是法理型权威最适宜的组织形式。
7、【考点】行政组织应以经济职能为中心
邓小平的行政组织思想：
①行政组织应以经济职能为中心。
②行政组织必须进行改革。
③行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率。
④行政组织必须加强法制建设。
8、【考点】行政组织必须加强法制建设
D
邓小平除了重视一般的行政法规建设外，还特别重视组织机构的编制立法问题。
他说：
“编制要严格搞，要切实遵守编制。
可以说编制就是法律。
”
9、【考点】外部目标
外部目标是组织需为外部主体提供的一种未来状态，也是对组织及其成员的一种发展指向。
如财政部的外部目标是为中央政府和全国人大提供财政预算文件，为各个省、自治区和直辖市提供预算编制指导，组织和实施全国范围内的一些财经类职称或职业资格考试，这些目标的实现主要就是服务于外部主体。
10、【考点】目标评估
评估方法主要有：
（1）数据分析。
有些量化标准可以直接通过数据分析进行评估，对获取的信息可以通过计算机等现代分析工具进行客观、及时的评估。
（2）现场评估。
有些目标的实现过程非常重要，会直接影响目标实现的效果，则可以进行现场评估，如评估执行目标的成员的服务方式的合理性与准确性。
（3）自我评估。
为了提高组织成员的评估技能、责任感与自我管理水平，同时又可以节约评估成本，可以通过发放一些统计表格让组织成员自己评估目标实现的效果。
（4）内部评估。
内部评估的主体由组织内部人员构成，一般都是由组织内部专门负责评估事务的成员和组织领导组织实施。
内部评估的准确性一般比较高，因为信息充分，对目标的熟悉程度高。
但是，内部评估容易受到干扰。
（5）外部评估。
外部评估的主体由组织外部的主体构成，一般包括组织聘请的专业技术人员、组织目标的服务对象，以及上级或下级组织。
外部评估一般不容易受到干扰，但评估者往往无法获知具体、准确的信息。
11、【考点】合理的行政组织结构的标准
行政组织结构的实质是以职能为内容进行分工：
个人之间、单位之间、部门之间、各级之间的职能分工。
12、【考点】管理层次与管理幅度的反比例关系
管理幅度，体现着一个单位或一个行政首长能有效地管理的下层单位或人数。
管理幅度愈窄，行政首长或领导单位对其管理的效率愈高。
13、【考点】完整制
根据行政组织中同一层级的各个行政部门所隶属领导的不同，行政组织体制可分为完整制与分离制。
①完整制，是指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的一种行政组织体制。
②分离制，是指同一层级地方政府的各个行政部门，分属两个以上行政组织领导的行政组织体制。
14、【考点】以行政活动程序分类
咨询机关是指为决策机关提供意见和建议的机关，通常由专家、学者、政府组织的代表、民众代表组成，以保证决策的科学性、民主性。
如有些国家的经济研究中心和各种问题研究委员会、审议会等均属于咨询机关性质。
15、【考点】政体规定了行政组织的具体形式和地位
国体直接决定着行政组织的基本性质，政体规定了行政组织的具体形式和地位。
16、【考点】民族环境对行政组织的影响
秦汉时期在边远民族地区设置了边郡；
唐宋时期设置了羁縻府、州、县，任用各族首领为都督、刺史；
元明清推行了土司制度。
17、【考点】物质条件对行政组织的影响
物资设备对行政组织的影响，不仅表现在物资设备的有无直接制约着组织活动能否展开，还表现在物资设备的先进程度影响着组织活动效率的高低。
“工欲善其事，必先利其器”。
18、【考点】人际关系的含义
行政组织内部的人际关系，从人员的层次上划分，包括三个方面：
一是行政领导者与一般行政人员之间的关系，这是决定一个行政组织是否有内聚力的关键；
二是行政领导者相互之间的关系，这是决定一个行政组织团结或分裂的关键；
三是一般行政人员之间的关系，这是整个行政组织是否团结一致的最终反映。
19、【考点】目标管理的意义
行政组织目标管理是一个系统构循环过程，主要环节包括目标的制定、执行与协调、监督、评估和反馈引发的再循环。
最早提出目标管理理论的是德鲁克，20世纪60年代以后被成功地运用于日本的企业管理。
20、【考点】行政组织编制设计的基本原则
在经济原则中编制精干是行政组织运转灵活、效率高的一个前提条件。
编制管理目的不只是在于数量上的增减，而更在于职能的优化和结构的简化，在于发挥编制管理的经济效益。
在工作需要之外人为地多设编制，不但于是无补，还会产生多余的内耗，等于多设一个障碍。
编制管理中应认识到“为事择人者治，为人择事者乱”。
21、【考点】行政组织编制审批程序
国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定。
22、【考点】人员管理
人员编制管理是行政组织编制管理中最大量、最经常的工作。
①具体内容有制定各级政府的编制比例和编制标准。
②核定各部门人员编制总额。
③确定人员编制结构。
其中编制比例是指编制员额与核定编制所依据的事物数量之间的比例关系；
编制标准是指按编制比例确定的各级政府机构和人员的总数额规定。
23、【考点】日本行政组织改革的背景
日本现代行政体制发端于明治维新时期，到1955年完全确立了日本政府主导型市场经济发展模式。
24、【考点】中国行政组织改革的主要内容
我国除加强现有事业单位的自主权外，还大力发展了社会中介组织。
将政府部分职能交给这些社会中介组织去履行，如成立行业协会、同业公会，大力健全律师服务机构、税务代理机构等中介组织，共担原先由政府承担的职责。
25、【考点】中国行政组织改革的主要经验
中国行政组织改革的主要经验：
①坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键。
（行政机构改革，提出了以转变职能为中心）②坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
③坚持渐进的、稳妥的改革方针，坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。
④坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。
26、【考点】行政组织的基本要素
ABC
行政组织的基本元素有两类：
物质要素（人员、经费和物资设备）；
精神要素（目标、权责结构和人际关系）。
其中人员是主体和核心。
27、【考点】民主集中制
ABCDE
县级以上的地方各级人民政府会议分为全体会议和常务会议，政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。
国务院实行总理负责制。
各部、各委员会实行部长、主任负责制；
我国整个国家机关（包括国家权力机关、司法机关、行政机关）、政党机关、人民团体机关的编制，都是由国家统一编制其预算，由财政统一支出其经费；
国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。
28、【考点】行政组织目标的作用
ABCE
行政组织目标的作用：
①导向作用；
②激励作用；
③整合作用；
④管理工具作用。
其中导向作用是组织往往是在特定目标的导向作用下集合所掌握的资源，通过一定的方法和过程而争取实现组织目标。
29、【考点】委员会制与混合制的正确运用
ABD
新公共管理崇尚效率、分权、市场和竞争等理念，它的核心是借助市场机制提高行政效率。
新公共管理运动给行政组织体制带来的理念是重视控制、责任、灵活性和中央指导。
它并没有完全突破传统的科层制。
新公共管理倾向于在行政组织中实施首长制，主张减少组织的层级，扩宽管理幅度，以提高行政效率，明确行政责任，推动组织分权。
同时，首长制的实施需要有完善的行政监督与之相配套。
30、【主考点】非正式群团对行政组织的影响
【副考点】行为科学时期的行政组织设置原则
ABCD
非正式群团对行政组织既有积极的影响，也有消极的作用。
其积极影响表现在三个方面：
①非正式群团能够帮助行政领导全面、及时地掌握信息。
②非正式群团可以增强行政组织的内聚力。
③非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织工作效率的提高。
消极影响有：
①抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。
②反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。
③破坏行政组织内部的团结与纪律。
非正式组织既有激发工作热情、缓解紧张情绪等正功能，又有传播谣言、抵制管理等负功能。
正式组织与非正式组织处于不停顿的互动之中。
行政领导的职责在于引导非正式组织积极的一面，控制其消极的一面。
31、【考点】美国行政组织改革的背景
行政组织方面的改革，主要集中在重新界定政府职能，重塑政府形象；
放松规制，增加政府的回应性；
推进电子政务，再造政府流程；
引进市场机制，改革人事制度。
32、【考点】新公共行政学组织理论
（1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判。
（2）主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革。
（3）提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本原作过程。
33、【考点】行政组织必须加强法制建设
（1）必须加强组织制度建设
（2）重视组织机构的编制立法（3）主张建立严格的工作责任制（4）强调必须建立科学的干部人事管理制度
34、【考点】行政组织的外部目标
（1）维护社会公平
（2）提高社会生产效率（3）回应社会公众的要求（4）提供公共服务
35、【考点】效能原则
（1）机构设置和人员编制要尽量精简。
（2）层级与幅度要适中。
（3）进行专业化分工。
（4）简化办事程序。
36、【考点】行政组织编制设计程序
（1）发现问题，确定目标。
（2）拟制方案，分析选优。
（3）试行实施，反馈调整。
（4）依法呈报，核定实施。
37、【考点】民族和宗教环境
（1）坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯。
（2）加强民族团结，培养国家民族意识。
（3）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治。
（4）积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等。
38、【考点】对日本行政组织改革的简单评述
（1）行政组织改革中强调民主参与和公开透明。
（2）注重依法改革，排除改革的随意性。
（3）根据形式的发展，积极主动地进行行政改革。
40、
（1）
【考点】行政组织变革的阻力
①行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的“经济人”特征。
②资历较高者、年长者的阻力。
③人际关系的阻力。
④对变革后科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力。
⑤对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力。
（2）
【考点】克服阻力的基本方法
①克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织变革。
②广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论声势，有针对性地克服心理障碍。
③发动群众民主参与变革。
④尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极因素为积极因素。
⑤建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构。
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