南通港洋口港区控制性详细规划修改后文档格式.docx
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在此版规划中，编制单位结合烂沙洋和西太阳沙的“水道—沙洲”系统格局，创造性的提出了“航道－码头－栈桥－人工岛－陆岛通道－陆域临港工业区”的总体规划布局，真正做到了“深水深用、浅水浅用”。
在一处缺乏固定边界的水域中规划了一种没有固定边界的港口建设模式，本着“尊重自然、顺其自然、力求利用、审慎改变”的原则，使港口建设尽量适应了当地独特的地貌地形条件，最大限度的减少了工程建设对自然条件的影响程度，为洋口港区今后的开发建设指明了方向。
同时进一步明确了洋口港区建港条件的研究重心，即烂沙洋北水道和西太阳沙沙洲的稳定性问题，是洋口港区能否成功开发利用的成败关键。
上世纪80年代以后的10余年，地方政府及南通市港务管理局一直致力于洋口港区的开发建设，但限于当时的社会发展现状及经济投资情况，洋口港区的开发建设并没有实质性的进展。
毋庸置疑的是，这段时间所进行的扎实的科研工作，为日后洋口港区的开发建设提供了宝贵的资料。
进入21世纪以来，随着社会经济的繁荣，对外开放的深化，洋口港区招商引资力度的加大，国际国内资本雄厚的企业集团开始关注并投资于洋口港区的开发建设，洋口港区的开发建设进入实质性阶段。
2003年11月，经国务院批准的30km2临港工业区围涂工程施工开始，正式拉开了洋口港区开发建设的序幕。
自上世纪80年代以来，尤其是2005年3月初，由中国石油为主体上报的《江苏省LNG项目预可行性研究报告》通过了国家发改委评估，同年4月江苏LNG项目工程可行性研究被正式批准开展后，地方政府及南通市港务管理局牵头就洋口港区建港条件问题组织开展了大量的研究工作。
先后共有十余家国家级科研院所参与其中，召开各类评审会三十余次。
各领域的专家、各学科最先进的研究手段、丰硕和富有创新的研究成果，为洋口港区的开发建设奠定了科学可靠的基础。
2007年初“江苏LNG项目”得到了国家发改委的核准批复，至此历时20余年的洋口港区建港条件研究工作的成果终于得到了国家和业内专家的初步认可。
洋口港区的建设开发终于突破“禁区”，呈现出一片蒸蒸日上之势。
在此期间，2005年临港工业区已经成功匡围了10km2，2006年陆岛通道工程正式开工建设，2007年人工岛工程开始建设，同期南通港口岸扩大开放规划得到国务院批准。
至此洋口港区的开发建设已经逐步从陆地走向海洋，从蓝图变为现实。
（三）规划的背景
在2003年版《南通港洋口港区总体规划》编制完成后，交通部规划研究院于2004年和2006年先后编制完成了《南通港总体规划报告》和《江苏省沿海港口布局规划》。
《南通港总体规划报告》在2006年得到了交通部和江苏省人民政府的联合批复，其中明确了南通港洋口港区的功能和定位。
2005年3月初，由中国石油为主体上报的《江苏省LNG项目预可行性研究报告》通过了国家发改委评估，同年4月江苏LNG项目工程可行性研究被正式批准开展工作起，至2007年初江苏LNG项目得到国家发改委的核准批复。
两年中组织开展了较为系统全面的研究工作，得出了大量的丰硕和富有创新的研究成果。
随着建港条件研究工作的不断深入，研究范围也由聚焦在烂沙洋北水道和西太阳沙逐步扩大至烂沙洋北、中、南三条水道和西太阳沙及金牛岛共同开发利用的更高、更广泛的层面上。
交通部天津水运工程科学研究院和南京水利科学研究院在此背景下，分别补充进行了相应的试验研究工作，于2007年先后编制完成了5项专题研究报告。
随着近几年南通市及如东县等地方经济的快速发展，各项基础设施的规划、建设工作也是日新月异，为洋口港区的开发建设提供了更加完善的外部依托条件。
为适应上述条件的变化，及时调整洋口港区的规划方案明确近期亟待开发建设的西太阳沙人工岛陆域主干路网和主干管线路由布设方案，以更切实际的指导洋口港区的进一步发展建设，地方政府和南通市港务管理局委托我院进行洋口港区控制性详细规划的编制工作。
二、规划编制的原则和思路
（一）编制规划的依据
1、交通部颁布的2006年10月1日起实施的《港口总体规划编制内容及文本格式》；
2、交通部和江苏省人民政府2007年9月20日《南通港洋口港区总体规划审查意见》；
3、交通部办公厅2006年2月7日印发的交规司发〔2006〕44号《关于南通港总体规划的批复》；
4、交通部规划研究院及江苏伟信工程咨询有限公司《江苏省沿海港口布局规划》，2006年6月；
5、交通部规划研究院《南通港总体规划》，2004年9月；
6、中交一航院《南通港洋口港区总体规划》，2003年11月；
7、交通部颁布的现行有关“港口工程技术规范”；
8、江苏省洋口港区经济开发区管委会提供的相关资料；
9、有关科研单位的研究成果。
（一）规划原则
1、以交通部、江苏省人民政府共同审批的《南通港总体规划》为基础，结合洋口港区特点，明确港区功能及发展方向，突出其在南通港中所起的作用。
2、根据洋口港区所处的经济地理环境，结合当地和腹地经济的发展趋势，确定港区的性质和功能，并与南通港总体规划对其所规定的性质与功能相一致。
3、充分认识洋口港区特殊的地形、地貌特点，采用各种行之有效的科学技术手段，弄清其发生、发展和演变的机理，在此基础上进行规划工作，力争作到趋利抑害，扬长避短。
4、充分利用港区的自然条件，贯彻深水深用、浅水浅用、统一规划、综合开发的原则，合理安排各种类型的码头，使各港区功能明确、运行有序。
5、洋口港区的规划既要立足于现实情况，又要考虑到将来发展的需要，使其具有一定的前瞻性和应变能力。
本规划力求达到在国家交通行业管理的宏观控制下，健全洋口港区的科学管理机制，使洋口港区协调有序地发展。
总体布局上根据洋口港区远景发展的可能性，结合当地的自然条件，统筹规划并考虑分期实施的现实性，使总体布局合理。
在洋口港区建设程序上有适当的灵活性，可以按照腹地经济发展的实际情况和临港工业项目建设的需要，分阶段建设各种类型的泊位。
（三）规划范围
根据洋口港区所处的经济地理环境及自然条件状况，结合南通市国土开发规划、南通港总体布局规划和如东县城镇规划设想，洋口港区的规划范围包括长沙镇海域、环港海域。
本规划报告的研究重点为长沙镇海域的西太阳沙码头作业区人工岛陆域主干路网和主干管线路由布设方案。
（四）规划期限
规划基础年为2006年，以2010年和2020年为规划目标年。
近期规划目标为2010年，远期规划目标为2020年。
三、规划的主要结论
（一）港区吞吐量预测
根据腹地经济发展形势和南通港及洋口港区现状，对洋口港区近、远期港区的吞吐量进行分析研究。
根据规划，2010年洋口港区吞吐量将达到900万吨；
2020年吞吐量达到5250万吨。
（二）港区的性质和功能
洋口港区是南通港的一个重要组成部分，是南通港沿海重要港区之一，是苏北及腹地内经济发展的重要依托，是洋口港经济开发区和临港临海工业的重要支持。
洋口港区近期结合苏北沿海产业升级的契机，承担原材料、石油、液体化工等散货物资运输任务，为临港工业开发服务；
远期发展为大宗散货的中转运输的综合性港区和集装箱运输支线港。
洋口港区的功能以原材料、能源等大宗散货中转为主，具有装卸储存、中转换装、多式联运、运输组织、通信信息、现代物流、临港工业等多功能、综合性现代化港口。
（三）港区岸线利用
根据南通港总体规划：
洋口港区规划港口岸线长29.5Km，长沙作业区和环港作业区利用烂沙洋局部深槽，可作为港口工业岸线开发。
其中长沙作业区规划深水岸线17.5Km，利用烂沙洋深槽建设深水泊位，规划为公用码头和干散货及杂货岸线。
（四）作业区划分和水陆域布置
洋口港区可划分为长沙作业区和环港作业区，本次规划主要针对长沙作业区进行研究，环港作业区作为预留今后进行深入研究。
长沙作业区规划有围绕西太阳沙建设的人工岛码头区和围绕近岸浅滩建设的金牛岛码头区。
西太阳沙码头区规划有LNG及液体化工码头，并预留干散货及杂货码头；
金牛岛码头区为洋口港区预留发展区。
（五）港区规划分期实施
近期发展港区规划泊位，近、远期分别为21个和37个，其中大型泊位8个。
（六）配套设施
规划对洋口港区的配套设施，包括集疏运、供电、给排水、通信信息和港口支持系统等，结合《南通港洋口港区集疏运系统规划》、《如东县长沙镇（江苏省洋口港区经济开发区）总体规划》进行了规划研究。
（七）洋口港区规划泊位情况
长沙作业区最终规划表
码头区名称
码头性质
泊位吨级
泊位长度
（m）
泊位
数量
西太阳沙人工岛
北码头区
LNG码头
20万方
875
2
原油码头
10～30万吨级
480
1
10万吨级
成品油及液体化工码头
5万吨级
1000
3
干散货及杂货码头
7～10万吨级
1165
4
3～7万吨级
1100
南码头区
1万吨级
1465
10
杂货码头
345
5千吨级
工作船码头
－
200
合计
7455
29
第一章港区发展的现状
第一节地理位置
洋口港区地处南黄海南部海域，行政区划隶属江苏省南通市如东县。
港区位于如东县海岸外辐射沙洲潮汐通道黄沙洋主槽与烂沙洋深槽汇合处，地理坐标为北纬32°
35′，东经121°
08′。
陆路距南通港约60Km，水路距上海港约150海里、距连云港约230海里。
第二节港区现状
1995年时，洋口港区规划范围内只在小洋口闸下游有一小型渔港，距小洋口闸约1km左右。
码头位于洪水下泄通道右侧的河漫滩上。
该段河道宽80～100米，深水区宽度不足30米。
码头长约40米，系高桩梁板结构。
码头前最深处底标高约1.68m左右。
可停靠300吨渔船。
2001年10月底，洋口外闸工程和洋口渔港同时开工。
洋口外闸离小洋口闸约6km，兼具排涝和通航功能，设计流量740m/s，闸孔净宽74m，共7孔，其中中间5孔为排水孔，每孔净宽10m，两侧边孔为通航孔，每孔净宽12m，闸孔底板设计标高2.18m，闸顶设计标高11.98m。
该闸已于2003年7月初正式开闸放水。
洋口渔港位于原小洋口闸与新建的洋口外闸之间，南到省道202线，北到凌洋垦区，全长约6400m，陆域总面积约2km2。
现有卸鱼、加冰、物资、供油和渔政码头共8座17个泊位，码头岸线总长680m。
码头之间与码头两侧的护岸总长2043m。
港池长3300m，宽170m，水深3.5～4.7m。
内航道设计底宽100m，设计底标高2.18m。
水域面积约0.5km2。
出海航道设计底宽100m，设计底标高2.68m，大型渔船进出港需乘潮航行。
港区配套有修船厂、冷冻厂、紫菜加工厂、水产品批发市场和供油、供水、供电、通信等设施。
区内其他地方没有永久性港口建筑物，仅在一些闸的下游、外海、环港以及北渔附近设有临时性的渔船停泊点。
2003年在长沙作业区烂沙洋北水道建设了10万吨级海轮进港航道及作业锚地，结束了南通港没有大船作业锚地的历史。
2003年11月，经国务院批准的30km2临港工业区围涂工程正式开始。
2005年，已经成功匡围了10km2。
陆岛通道工程暨黄海大桥已于2005年开工，预计2008年建成通车。
洋口港区西太阳沙人工岛一、二期工程（围岛面积1.44km2）已于2006年底开始建设，计划2008年一期陆域形成。
为满足LNG项目的建设需求，重件及工作船码头计划于2007年12月开工，2008年建成。
江苏LNG项目接收站配套码头及栈桥工程也即将进入施工图设计阶段。
第三节综合评价
一、港口的作用及特点
洋口港区目前还没有规模化的港口，在港口物流日益繁荣的今天，严重制约了当地经济的发展，使如东经济发展较为缓慢。
多年来通过对洋口港区复杂自然条件的研究认为，洋口港区具备初步的建港条件，可以发展建设大吨级深水泊位。
同时洋口港区拥有宽阔的潮滩和丰富的土地资源，可以做为临港工业用地，能够满足工业开发和产业调整的需要，临港工业的开发将支撑洋口港区今后深入开发建设。
南通港目前得以开发利用的港区全部集中在沿江港区，洋口港区做为沿海港区有利于南通港服务等级和市场竞争力的提升，巩固南通港国家主枢纽港地位、完善港口功能、提升港口服务等级、应对船舶大型化趋势、提高港口市场竞争力、增加港口可持续发展等方面均将起到积极的推动作用。
洋口港区的开发建设可以促进南通市及如东县地方经济的快速发展。
二、存在问题
（一）洋口港区缺少开发港区需要的大量资金，必须积极吸引国内外大批投资者参加洋口港区的开发，资金筹措是洋口港区开发建设的主要问题。
（二）洋口港区赖以发展的临港工业，在港区发展规划的建设中，吞吐量预测水平和货种构成存在较多的不确定因素。
（三）洋口港区的自然环境复杂，开发难度较大。
应结合已经落户洋口港区的江苏LNG项目及在建陆岛通道和人工岛工程，加强系统研究，审慎开发建设。
第二章港区功能定位及需求预测
第一节港区功能定位
一、港区性质
《南通港总体规划报告》中明确南通港的性质为：
南通港是我国沿海主要港口之一；
是南通市和苏北地区经济尤其是外向型经济发展的重要依托；
是长江三角洲现代化综合交通网络的重要节点和对外贸易的主要口岸；
是长江中上游地区能源、原材料中转运输和外贸运输的重要中转港；
是长江三角洲地区集装箱运输支线港和长江口北岸发展现代化物流的重要港口；
是我国发展综合运输的沿海主枢纽港。
交通部《关于南通港总体规划的批复》中对南通港的性质定义为：
长江三角洲区域综合交通运输体系的重要枢纽和沿海主要港口之一，是上海国际航运中心集装箱运输体系的重要组成部分和集装箱运输支线港，是长江沿线能源、原材料等战略物资海进江运输的主要中转港之一，是长江中上游地区内外贸物资江海转运的重要港口，是南通市发展临海工业、临港产业和现代物流的重要依托。
在《南通港总体规划报告》对南通港性质定位的基础上，并贯彻交通部《关于南通港总体规划的批复》文件的精神，结合洋口港区的具体情况，进一步确定洋口港区的性质。
洋口港区以大型工业项目为起步，由工业港逐步发展成一座为我国东部沿海地区和长江中、下游流域服务的、多功能的、以接纳大型船舶为主、建设大吨位散货深水泊位，承担货物中转任务的现代化大型深水港区。
同时也是一座具有运输、中转、仓储、工业、商贸、保税、信息、港口物流园区和集装箱运输等多功能的，为南通市和地方经济服务、为外向型企业服务的综合性港区。
二、港区应具备的功能
《南通港总体规划报告》中对洋口港区的功能定位为：
以原材料、能源等大宗散货中转运输为主和集装箱运输的综合性港区，并为临港工业开发服务。
在此基础上，结合洋口港区的实际情况及今后的发展方向，洋口港区应具备的主要功能是：
现代化的港口装卸储存，高效率、高标准的中转换装，通达的多式联运，科学的运输组织管理，灵活方便的通信、信息，必要的生产、生活服务，发展临江、临海工业，保税、商贸，港口物流园区等功能。
第二节区域经济
一、腹地范围
洋口港区作为南通港口群的一个重要组成部分，其直接经济腹地和中转腹地与南通本港相同，直接经济腹地为南通市；
近期间接经济腹地为苏北的盐城市、淮安市及江苏省、安徽省邻近地区；
根据洋口港区的地理位置和主要货物吞吐量的流量流向及合理运输分析，洋口港区的远期间接和中转腹地辐射范围广大，主要是长江流域地区。
二、腹地经济发展
（一）腹地经济社会发展现状
1、直接经济腹地
（1）南通市经济发展现状
南通市地处江苏省中部，长江入海口北岸滨江临海，地理位置十分优越，气候温和、雨量充沛，资源丰富，是我国早期经济最发达地区之一。
80年代以来随着改革开放不断深入，国民经济得到了迅猛发展，基本形成了以轻纺工业为支柱产业，机械、电子、化工、医药、建工、建材、船舶、冶金等多门类的加工工业体系。
南通市2006年地区生产总值1758.34亿元，比上年增长15.7%，增幅超过江苏省平均水平0.8个百分点。
第二产业增加值985.00亿元，比上年增长17.9%；
第三产业增加值605.26亿元，增长15.7%。
第一、第二和第三产业增加值占地区生产总值的比重分别为9.6%、56.0%和34.4%。
南通市外向型经济也有了长足发展，全年进出口总额100.62亿美元，比上年增长18.1%。
其中，出口72.13亿美元，增长24.5%；
进口28.49亿美元，增长4.5%。
全年新签外资协议项目964个，其中千万美元以上的项目187个；
协议外资69.39亿美元，比上年增长123.2%；
实际利用外资25.75亿美元，增长68.1%。
南通经济“走出去”步伐加快，对外承包劳务营业额继续保持省内领先，全年新签对外承包劳务合同额7.11亿美元，比上年增长31.3%。
2006年，南通经济技术开发区实现地区生产总值81.15亿元，比上年增长21.0%。
开发区建设加速发展，成为全市开放型经济发展密集区。
（2）如东县经济发展现状
洋口港区所在地如东县，2006年实现国内生产总值175.02亿元，按可比价比上年增长15.3%，其中第一产业增长3.8%，第二产业增长19.9%，服务业增长15.7%。
全年进出口总额4.7亿美元，其中自营出口4.15亿美元，比上年增长12.6%，在南通市名列前茅。
实现工业产值86.88亿元，实际利用外资3.3亿美元，招商引资成效显著，投资结构趋于合理，外向型经济快速发展，注册外资到帐比上年净增1.53亿美元，引进市外境内注册民资24.7亿元。
开始显示其在对外开放中的“窗口”作用。
如东县虽然拥有优良的深水岸线资源，但没有自己的商业港口，长期以来大量货物出境必须转向内陆，再经南通港、连云港或上海港转运，造成运输成本增加，延误交货日期，从而导致产品的市场竞争能力下降，制约了本地区经济发展。
2006年南通市和如东县经济发展概况见表2-1：
2006年南通市及如东县经济发展基本情况
表2-1
序号
项目
单位
南通市
增长幅度（%）
如东县
总人口
万人
769.8
-0.1
100
-0.7
地区生产总值
亿元
1758.34
15.7
175.02
15.3
其中
第一产业
168.1
4.5
30.10
3.8
第二产业
985
17.9
86.88
19.9
进出口总额
亿美元
100.62
18.1
4.7
11.7
5
实际利用外资
25.75
68.1
3.3
67.1
2、间接和中转腹地经济发展现状
中转腹地主要指的是：
随着洋口港区的建设可以随时为之服务的地区，主要包括苏北地区的盐城、淮安等江苏省内地区和安徽省邻近地区。
盐城市土地面积14983平方公里，2006年人口804.7万人，比上年增6万人，地区生产总值1174.3亿元，比上年增长15.1%，外贸进出口总额18.03亿美元，比上年增长25.7%。
淮安市土地面积10072平方公里，2006年人口532.8万人，比上年增5万人，地区生产总值651.1亿元，比上年增长14.9%，外贸进出口总额10.23亿美元，比上年增长49.9%。
（二）腹地经济社会发展趋势
（1）南通市经济发展趋势
“十一五”时期，南通经济社会发展的总体定位是：
经济增长速度继续处于江苏和长三角城市前列，经济总量在全国城市排名中进入前30位。
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