芜湖市十二五档案事业发展规划Word格式.docx

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十是档案队伍素质有提高，培养了一支热爱档案工作、安心档案工作、投身档案工作，善于推动档案事业科学发展的高素质档案人才队伍。

到“十一五”末，市、县区档案馆共保管档案资料84.31万卷，比“十五”末增长104%；

建立数字化目录309.5万条，其中市档案馆建立案卷级目录7.2万条，文件级目录119.6万条，人名信息83.7万条；

106个机关单位档案工作目标管理达省二级以上标准；

出版各类编研资料8种、100多万字；

参加继续教育和岗位培训的档案工作者达2279人次。

市档案馆对35447件、共计77591页档案进行了抢救与保护，对11172张照片进行了数字化处理，征集珍贵档案资料2216件；

接待档案利用者3958人次，调阅档案资料8718卷（件）；

芜湖档案信息网站浏览总量达50万人次，提供开放档案文件级目录6.85万条。

档案工作在服务经济发展和构建和谐社会中发挥了重要作用。

“十一五”期间全市档案事业发展取得的成绩，为“十二五”全市档案事业发展奠定了良好的基础。

但是，全市档案工作与经济社会发展要求相比还存在一定的差距，主要表现在：

档案工作发展不平衡，档案信息资源的开发利用水平不够高，档案信息化建设有待加强，档案人才结构和知识结构有待改善。

这些问题，需要按照科学发展观的要求，深入分析研究，采取有效措施，切实加以解决，促进档案事业全面、协调、可持续发展。

二、“十二五”期间档案事业发展环境分析

（一）贯彻落实科学发展观给档案开发利用提出更高要求

贯彻落实科学发展观的核心是坚持“以人为本”，广大档案工作者要把满足人民群众日益增长的档案需求作为档案工作的出发点和落脚点，进一步解放思想，更新观念，理清思路，强化“服务先行”意识，积极开发利用档案信息资源，最大限度地满足社会对档案服务的需求，完善方便人民群众的档案利用体系，使档案工作适应当今时代的新发展，适应党和国家的新要求，适应人民群众的新期待。

（二）经济实力快速增长给档案事业发展提供了物质基础

芜湖作为皖江城市带承接产业转移示范区核心城市和合芜蚌自主创新综合试验区中心城市，政策叠加效应日益显现，进入了率先崛起的黄金发展期。

经济总量的不断提升，综合实力的不断增强，为档案事业发展提供了坚实的物质基础。

（三）社会建设不断加快给档案事业发展提供了丰富资源

未来五年，按照“全面转型、率先崛起、富民强市”的要求，民生工程加快建设，社会保障体系日益完善，基本公共服务均等化稳步推进，人民群众幸福指数全面提高。

社会建设的着力推进，社会管理的全面加强，为档案事业发展提供了更加丰富的资源。

三、“十二五”期间档案事业发展指导思想、总体目标和主要任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务为宗旨，以安全为责任，以创新为动力，以建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系建设为目标，以档案基础设施建设和档案信息化建设为重点，以档案法制建设和档案人才队伍建设为保障，全力推动档案事业科学发展，更好地为打造“创新芜湖、优美芜湖、和谐芜湖、幸福芜湖”服务。

（二）总体目标

适应经济社会发展的新形势，创新档案工作体制机制，充分发挥档案工作服务经济社会和人民群众的作用。

——健全档案资源体系，规范机关、团体、企事业单位的档案工作，注重抓好民生档案工作，促进农业农村、社区档案工作与经济社会协调发展，加强对重大建设项目档案工作的监督和指导。

——建立“归属明晰、运转协调、门类齐全、结构合理、管理科学、服务高效”的档案资源管理利用体系，健全档案信息资源共享机制，档案馆服务功能进一步增强，主体地位进一步强化。

——强化档案安全体系，落实安全责任和措施，加强国家重点档案抢救和保护工作，适时启动建设市、县区档案异地容灾备份中心。

——建设“设施齐备、功能完善、技术先进、馆藏丰富、利用方便”的市、县区档案馆和城建档案馆，强化档案馆档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心和电子文件中心“五位一体”的功能。

——推进档案信息化建设，建成覆盖市直各单位、馆室一体化的电子文件中心系统和档案目录中心系统，逐步推进市、县区数字档案馆建设工程，充实完善分布式档案基础数据库。

（三）主要任务

1．健全档案资源体系。

健全以国家综合档案馆档案为主体，以机关、团体、企事业单位档案为基础，以农村、社区等其他组织档案为补充的档案资源体系，依法加强和规范文件归档、档案接收工作，为推动档案事业发展、服务经济社会建设奠定坚实的档案资源基础。

档案馆档案工作。

强化市、县区档案馆在档案资源体系中的主导地位，适时修改调整档案馆接收范围和时限，按规定接收应进馆的各种门类和载体的档案7万卷。

重视做好名人、名产、名优档案的收集、管理工作，加强做好散存在社会和民间具有地方特色的文献、民间艺术、民俗等珍贵档案的征集工作，切实做好重大活动、重大事件档案的接收进馆工作，丰富馆藏内容，优化馆藏结构。

机关、团体单位档案工作。

认真贯彻落实国家档案局8号令，全面完成文件材料归档范围和保管期限表的修订和审核工作，确保反映党委和政府重点工作、反映本单位基本职能和涉及公民、关系人民群众切身利益的文件材料列入归档范围。

加强机关、团体依法移交档案进馆的监督与指导，力争做到电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆，探索建立政务新区文件（档案）管理中心。

企事业单位档案工作。

深入贯彻落实《企业档案工作规范》，完善企业档案管理体制机制，加大对国有和国有控股企业档案工作指导、检查力度，推广企业档案建档工作典型和经验，以多种形式和渠道督促、引导民营企业档案工作的广泛开展，推进企业档案管理规范化。

加强科研项目档案管理，促进不同行业、不同类型档案工作均衡发展。

社会建设与管理档案工作。

紧紧围绕推进社会建设、提高社会管理科学化水平，优先做好档案服务工作。

加强教育、就业、社会保障、医疗卫生、人口和计划生育、养老、扶贫开发等社会建设档案资源的建设、管理和利用，为保障和改善民生服务。

进一步规范社区档案工作，指导和帮助社会组织及时建档，建立健全食品药品安全、安全生产管理、防灾减灾与应急、社会治安综合治理等公共安全档案，为提升社会管理水平服务。

建设项目档案工作。

市、县区档案行政管理部门要加强对建设项目档案工作的监督和指导，建立对重大建设项目档案工作指导、验收机制，注意抓好重点项目、新领域、新类型项目的档案工作，提升建设项目档案管理的水平。

切实做好皖江城市带承接产业转移示范区和合芜蚌自主创新综合试验区中涉及到的重点工程、重大项目档案工作，找准服务的切入点和着力点，积极探索档案工作服务示范区、试验区建设的有效途径。

各项目建设单位（法人）要认真执行相关规定，建立健全项目档案工作。

农业农村档案工作。

深入开展社会主义新农村建设档案工作示范县、镇、村创建活动，力争1个县、10个镇、30个村达到新农村建设档案工作示范标准。

加强镇、村两级档案室建设，促进新农村建设各项工作全面建档，提高档案综合管理水平。

开发涉农档案信息资源，实施农村信息资源共享工程，确保60%左右的镇、村实现网络形式的档案信息共享。

2．完善档案利用体系。

完善覆盖广泛、内容丰富、检索方便、利用快捷的方便人民群众的档案利用体系，优化档案信息资源共享环境，全面提高档案公共服务能力。

加强档案利用中心建设。

按照“方便群众、方便利用”和“保密与利用相结合”的原则，加大档案开放力度，强化服务意识，创新服务理念，改善服务设施，完善服务功能，丰富服务形式，提高服务质量，积极开发利用档案信息资源，最大限度地满足利用者对档案信息的需求。

积极开展档案全文数字化、多媒体档案数字化工作，进一步完善芜湖市革命历史档案、民国档案、明清档案3个目录中心，实现档案信息“一站式”服务。

推进政府信息查阅中心建设。

认真落实《政府信息公开条例》，着力推进服务型政府建设，加大政府公开信息采集力度，督促各单位按规定及时报送现行文件，拓宽查询途径，实现多渠道、多方面提供利用，为利用者提供更为方便、快捷的政府公开信息服务。

创新服务手段。

提升远程服务能力，拓展服务范围，与省档案馆以及周边城市档案馆建立交流互动的联系制度，实现资源共享。

市、县区档案馆和城建档案馆要利用档案信息网站，开办档案信息查询利用窗口，主动向社会各界公布可开放档案目录、政府公开信息和档案史料，提供检索利用，将档案利用工作向公众场所和基层延伸，逐步推进档案信息远程共享。

开发档案信息资源。

进一步发挥馆藏档案信息资源的优势，研究和挖掘档案所蕴含的历史内涵、文化内涵和思想内涵，结合芜湖文化历史、风土人情、城市变迁、社会发展以及重大活动、重要纪念日等，举办有影响、高质量的档案专题展览，探索把“档案馆”变成“思想库”的新举措，让群众了解档案馆、走进档案馆，接受熏陶，启迪智慧。

加强档案编研工作，整合档案编研资源，探索建立档案编研新模式，力争编纂一批有价值、有份量的档案编研成果，提升全市档案编研工作水平。

3．强化档案安全体系。

强化档案实体和信息安全体系，加大投入，加强管理，加大国家重点档案的抢救和保护力度，积极应用各种先进技术，提高档案安全防范能力，确保档案永久保存和永续利用。

确保档案实体安全。

各级档案馆（室）要进一步健全档案安全保管制度，加大档案安全检查力度，建立有效应对突发事件处理机制。

严格落实防火防灾措施，设置灾害预警和消灾系统设施，切实提高防火防灾能力。

配备视频监控系统、温湿度监测系统等设施设备和先进实用的档案装具，确保档案保管安全。

加强档案安全教育和培训，提高档案人员的安全意识、风险防范意识和突发事件应对能力。

确保档案信息安全。

各级档案馆（室）要进一步健全档案信息数据安全保密管理机制，加强档案信息系统安全技术防范措施，通过部署防火墙、入侵检测防御、病毒防护、数据安全交换、数据防篡改、预警恢复备份、上网行为管理等安全防护系统，确保档案数据及档案网络设备设施安全。

严格实施开放档案和上网信息的审查与管理，防止失泄密。

抓好电子文件（档案）和重要档案的异质、异地备份，适时启动建设市、县区档案异地容灾备份中心。

加强国家重点档案的抢救和保护。

加大抢救力度，完善保护措施，通过对珍贵档案裱糊、复制和数字化等手段，封存保管档案原件，以复制件提供利用。

结合城市改造项目，探索建立城市记忆工程档案，推进非物质文化遗产档案的接收、征集工作。

4．加快档案基础设施建设。

适应城市化进程的新要求，把握档案馆发展的服务性、开放性、公共性、文化性、专业性的新趋势，按照“五位一体”的功能要求，着力加强各级综合档案馆、城建档案馆建设，努力推进传统档案馆向公共档案馆转型。

加快馆舍和配套设施建设。

按照《档案馆建设标准》、《档案馆建筑设计规范》和“五位一体”功能要求，建设市、县区档案馆，全面改善和提高基础设施、档案安全保管条件和服务能力，努力使档案馆成为地方社会文明进步和城市建设水平的重要标志。

抓住《中西部地区县级综合档案馆建设规划》的机遇，积极争取地方党委、政府和中央财政支持，加快档案馆建设步伐。

市档案馆力争达到国家一级标准，县区档案馆力争达到国家二级标准。

完善爱国主义教育基地建设。

依据《国家档案馆爱国主义教育基地工作规范》要求，按照“统一标准、逐步建设、整合资源、统筹规划”的原则，在市、县区档案馆内建设爱国主义教育基地。

其中市档案馆爱国主义教育基地展馆面积不少于800㎡，充分运用现代化展示技术，提升展览档次，吸引观众，使之成为展示芜湖、宣传芜湖、推介芜湖的重要窗口。

改善档案社会服务功能场所和设施。

市、县区档案馆除设置传统纸质档案查阅室外，还应设置政府公开信息查阅、电子档案查阅、多媒体档案查阅、图书报刊资料查阅等场所，配置满足利用者需求的设施设备。

5．推进档案信息化建设。

加强档案信息化基础设施建设，加快推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息存储安全化、信息服务网络化的进程，全面提高档案信息化管理水平。

档案信息化基础设施建设。

各级档案馆（室）要全面普及和提高计算机和网络技术的应用程度，加强以计算机网络设备和数据库为主要内容的档案信息化基础设施建设。

根据电子文件管理和数字档案馆（室）建设的功能要求，同步设计档案信息化建设软硬件平台、相关的自动化控制系统及安全防范系统方案，配备档案馆电子档案长期保存利用系统、单位电子文件归档管理系统。

以技术进步推动市城建档案馆信息化建设。

档案基础数据库建设。

对市直各单位所形成的档案数字化目录进行整合，建立全市统一的档案信息管理平台，构建馆室一体化的网络管理体系，集中建设一批如学籍档案、婚姻档案、招工档案、知青档案等涉及民生的专题目录数据库，集中建立芜湖名人、芜湖历史、芜湖风情等具有本地特色的专题数据库。

加快推进档案全文数据库和多媒体档案数据库建设，丰富电子档案、照片、录音录像等各种载体的档案资料，逐步实现档案的全文信息查询，不断提高服务效率和质量，满足利用者对档案的不同需求。

市、县区档案馆力争完成馆藏档案文件级目录数字化工作。

电子文件中心建设。

市、县区档案馆积极争取党委、政府把电子文件中心建设纳入电子政务建设工程，统一规划，同步建设，对政务活动中产生的、对国家和社会具有保存和利用价值的电子公文等电子信息，实行集中采集、归档，统一管理，做到数据规范，安全保密，资源共享，保障电子文件真实、完整、有效，使得在电子政务环境中生成的电子文件像纸质文件一样得到永久保存。

市、县区档案馆完成区域性电子文件中心建设，实现市与县区电子文件中心互联互通，对各类电子文件进行综合处理利用，丰富数据信息资源。

力争与省电子文件中心实现无缝对接。

数字档案馆建设。

在建立电子文件中心、档案目录中心、档案全文数字化等工作的基础上，积极探索市、县区数字档案馆建设，逐步实现各类电子档案完整、安全地集中存储与永久保存，建立集中、统一、高效的查询枢纽和应用平台，通过内（外）网门户网站提供档案信息的利用服务，构建面向社会、服务群众的档案信息网站集群。

指导市城建档案馆初步完成数字档案馆建设。

6．注重档案人才队伍建设。

实施人才素质提升工程，加大人才培养投入，努力建设适应档案事业发展需要的复合型、应用型、管理型人才队伍。

关心档案工作者成长进步。

大力倡导团结敬业、默默奉献、求真务实精神，采取有效措施，提高档案工作者政治素质和业务能力，充分调动他们的积极性和创造性，激发干事创业的热情，努力为他们办实事、解难事。

建立健全档案人才评价激励机制，营造公开平等和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。

加强继续教育和岗位培训。

制定符合档案工作实际的档案教育培训目标、任务和措施，进一步健全档案教育培训制度，完善档案专业技术人员继续教育基地软硬件设施，形成档案工作者持证上岗、知识更新、职称晋升考评有效机制，每年培训400人次左右。

逐步建立和完善继续教育基地教师库、档案专业习题库和机关企事业单位档案工作者资料库，邀请档案专家、学者和领导举办专题讲座，努力提高教育培训质量。

四、“十二五”期间档案事业发展保障措施

（一）强化组织领导，加大经费投入

切实加强对档案工作的组织领导，把档案事业发展的主要指标，特别是档案馆舍建设、资源建设和信息化建设等重点任务，列入重要议事日程和经济社会发展规划以及年度计划，并纳入责任目标考核体系。

将档案事业经费列入同级财政预算，并随地方经济增长比例逐年递增，加大对城建档案馆建设投入力度。

市、县区档案局要积极争取党委、政府和上级主管部门的支持，配备征集、执法车辆，提供必要的工作条件。

各单位要高度重视档案工作，为开展档案工作提供人员、经费等方面的保证，采取切实有效措施，确保档案工作有序开展，与各项工作同步协调发展。

（二）坚持依法治档，加强档案宣传

认真贯彻执行《档案法》、《档案法实施办法》、《安徽省档案条例》，加强法制宣传工作，提高全社会的档案意识。

加大档案行政执法力度，规范执法程序和行为，形成良好的执法氛围。

加强档案行政执法队伍建设，提高档案行政执法人员的档案业务水平和行政执法能力。

充分发挥档案学会作用，定期开展学术交流、研讨活动，丰富档案研究成果，积极推荐优秀研究成果在国家、省级档案刊物和档案学术研讨会上交流。

着力提高《芜湖档案》、《芜湖档案简报》办刊质量，精心办好芜湖档案信息网，使之成为档案政策法规、工作经验和信息交流的平台，充分利用电视、电台、报纸、网络等主流媒体宣传渠道，提高档案工作的社会宣传频率和效果。

通过多种形式广泛宣传，提高全社会对档案的认识和对档案工作的支持。

（三）坚持项目带动，发展档案事业

适应全市大建设、大发展需求，实施项目带动策略，以项目的编制和实施带动工作开展，促进档案事业可持续发展。

在科学论证、全面规划的基础上，确定项目方案，申请立项，分步实施，着力组织实施市档案馆新馆建设工程、县区档案馆馆舍建设工程、爱国主义教育基地建设工程、档案信息资源共享服务工程、档案异地容灾备份中心工程、国家重点档案抢救与保护工程等。

（四）开展监督评估，建立长效机制

加强各级档案馆（室）的沟通和协调，开展档案交流活动，积极探索适应依法行政、社会主义市场经济体制和信息化环境要求的档案管理模式和服务方式，建立推动档案事业科学发展的长效机制。

建立全市档案事业发展综合评估和激励机制，增强档案行政管理部门对国家档案资源的监督管理，开展档案年检、执法检查、专项检查，对各级档案馆（室）档案工作进行评估考核，定期与市直有关部门联合表彰先进，抓好市、县区国家综合档案馆测评工作，为文明城市（县城）创建活动服务。

实施档案工作目标管理，树立先进典型，推广先进经验，提高档案工作科学化、规范化水平。