陕西省公务员考试申论试题及答案解析Word格式文档下载.docx
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5.2012年中央部门公开“三公”经费过程中，虽然在一定程度上细化了“三公”经费的解释说明，公开了车辆购置及保有量、因公出国（境）团组数及人数、公务接待有关情况，但还是有相当多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些钱该花，哪些钱不该花”，甚至还有人把“三公”经费与公费旅游、公车私用、公款吃喝画等号。
“公众的质疑说明对‘三公’经费的定义认识有所不同，也说明‘三公’经费支出管理制度的解释有待加强。
”财政部财科所B副所长表示，建立完善的预算透明制度是一个循序渐进的过程，需要政府把管理制度向公众公开，让公众监督政府有据可依。
此外，“三公”经费的标准不明确。
比如，车均运行费，有的十几万元，有的不到三万元，但老百姓没有一个可以依据的标准，去评说哪个多了哪个少了。
还有，“三公”经费的标准也需要与现实相符，才能起到一个硬杠杆的作用。
比如，外宾接待费和出国住宿费分别是1998年和2001年开始执行的标准，与现实情况有较大差距，造成超标现象比较普遍。
2011年中央部门首次公开“三公”经费时，部门之间数额相差太大，有的部门“三公”经费支出为数百万元，有的却多达几亿元，甚至十几亿元。
起初，有人提出疑问：
部门之间支出差距这么大，是不是有的部门比较节约，有的部门大手大脚？
“今年人们不再纠结数额的大小”W教授认为，绝大多数民众能够理性分析、科学判断。
不同部门职能不一样，造成经费使用出现差距是必然现象。
疑问年年有，2012年人们议论较多的，就是横比之下的差距。
出国（境）人均费用，多的5万元，少的不到2千元；
车均运行费用，高的10多万元，低的2万余元。
差距为什么这么大？
老百姓百思不得其解。
媒体的报道是否准确？
老百姓需要有个解释。
或许有误读，或许是统计口径不一，或许是经费太大。
人们迫切想知道个中原因，但老百姓不知道该问谁，媒体报道后，至目前为止，也没看到有相关部门出面做进一步的解释说明。
“公开是好事，但面对质疑，如何调查？
针对问题，如何查处？
针对不良现象，如何改善？
公开是一种进步，但公开不是目的”，有人这样评论。
随着中央部门“三公”经费账单陆续公开，大多数百姓给予肯定。
同时，公开后能否对不合理的公务消费进行约束，迅速成为人们讨论的热点。
在热闹的网络评论中，网友们一致希望“三公”经费规模要有所缩减，“三公”经费要合理规范。
一位网友留言说：
“不能单纯看费用多少，要看使用费用的合理性，必须花费的，1000万元都没问题，不能花，不该花的，一分钱都是问题，要有严格的精细化细分。
”对此，M教授表示：
“老百姓的话是有道理的，从前已经公开的数据来看，政府仍然是一个高价政府，公共支出还比较高。
”同时，他说明公布确实是一个进步，让百姓进行监督，可以督促下一步的改进。
6.李克强总理履新后主持召开的第一次国务院常务会议，就研究加快推进机构改革，抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。
把本地区、本部门的预算情况公之于众，本身就是转变政府职能的应有之义。
令人欣慰的是，从中央到地方，越来越多的政府部门开始向社会“晒账本”，财政预算的神秘面纱正被逐步揭开。
据媒体报道，2013年北京公布“三公”经费和部门预算信息单位进一步增多，并首次单独列示“大额专项资金”。
截至2013年3月21日，包括市财政局、市发改委在内的88家市级预算部门均“晒”出了本部门预算和“三公”经费财政拨款情况，共计公开预算总额近900亿元，其中安排“三公”预算近8亿元。
相比去年，超过半数的部门“三公”预算持平或下降。
88个单位共压缩“三公”经费50万余元。
今年北京市预算公共最大特点在于，要求相关部门必须同时公布“大额专项资金表格”，金额高达273亿元。
据了解，目前北京市的大额专项资金支出占到全市财政支出的16%至17%，其占比和资金额度都很大。
备受社会诟病的不公开、不透明的“三公”经费，过去就常放到“大额专项资金”列支。
7.美国《信息自由法案》规定，不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。
在美国，所公开的“三公”经费信息必须十分详细。
例如，政府部门所公开的公车信息，不但包括公车的数量、支出等总体情况，还包括具体费用明细，哪些人在用车等细节。
美国的“三公”经费中，差旅费的管理较为严格。
美国《联邦旅行守则》规定，公务员只有在残疾、时间紧迫或有安全风险等情况下才可乘坐头等舱。
残疾情况需有医院证明且每年复查一次。
如果出于无法订到经济舱等原因，则须提供各大主要航空公司的票务信息。
美国国务院《报销手册》规定，公务员出行时间在14小时以内的，一般乘坐经济舱，只有出行时间在14小时以上，且第二天需要工作的公务员才可乘坐商务舱。
日本虽没有“三公”消费的概念，但要求公款全部行政经费，经费的使用情况由中央政府和地方政府提交给国会和地方议会，并通过互联网对外公开。
接受全民监督。
在政府经费开支方面，日本财务削减公务用车，公款宴请从简等政策。
日本公会在2007年要求所有中央政府机关削减公务用车。
目前，日本地方政府的公车分配给教育、总务等实际用车需求较大的部门，同时，日本政府机构举办活动时，除少数礼仪性场合外，大多数无公费宴请，活动参与者大多是吃食堂、套餐，即使有宴参活动，也会采取AA制。
在香港，政府各部门需要对各项开支做出预算，经立法会财务委员会审核表决通过后才能获得财政拨款。
拨款项目多产生的政府账目，才会由审计署独立审计。
并将审计报告提交立法会的账目委员会审查，防止部门多用钱款。
各部门每年都会详细统计往年“三公”经费开支，并在此基础上对来年经费做出预算。
每年二月，香港财政司公布各部门草拟的财政预算案，并交给立法会财务委员会特别讨论，议员在立法会辩论财政预算案，并提出质询。
各局局长要给予明确回复。
如果政府“三公”经费预算数字变化太大或运作开支预算明显增加时，立法会财务委员会在辩论预算案时就会要求作出解释，最终出台的财政预算案纲目详尽、条款众多，每项预算支出都会精确到个位数字。
8.2012年中央各部门陆续向社会公开了“三公”经费支出。
某报纸发表的评论文章中说：
“去年，各部门的‘三公’账本甫一公开，立即成为社会热议的焦点话题。
尽管公众对公开‘三公’经费这一举动颇多褒奖和肯定，但是对‘三公’经费本身也存在诸多误解和偏见，甚至有人认为‘三公’经费就是‘腐败’经费，财政预算里根本就不应该允许‘三公’经费存在。
而今年，对‘三公’经费的理性讨论明显成为主流。
社会公众更多地将目光投向了‘三公’经费的具体项目、各部门账本的横向比较，以及与去年公布数据的纵向比较。
当公众的目光开始聚集于细节，公开‘三公’经费这一举动所蕴含的打造”阳光政府“的深意，才有了对话和沟通的基础。
社会公众更加专业的解读，也给政府部门的公开工作提出了更高的要求。
该文章中还表达了这样的观点：
“尽管与去年相比，政府部门的公开力度有所加强，但仍与公众的期待存在着不小差距。
在各部门公开的账本中，虽然加上了一些解释和说明，但大部分公众仍有‘雾里看花’的感觉。
不可否认，预决算信息属于比较专业的范畴，要做到让每一个人都能看懂，并不现实。
但政府部门不能以”专业“为借口，抵挡社会公众要求透明公开的呼吁。
9.近些年来，随着经济平稳较快增长，我国财政收支规模连续迈上新台阶，财政支出涉及经济社会生活的各个领域，服务面向千家万户。
社会各界不仅关注财政收入的规模，也更加关注财政资金的使用，迫切希望政府采取有效措施管住“乱花钱”现象，确保“好钢用在刀刃上”，为公众提供更多更好的公共产品和服务。
实际上，关于一些政府部门“乱花钱”的报道近年来屡见不鲜：
一些地方财政并不宽裕，但政府办公楼越盖越豪华，广场越修越气派；
一些市政设施重复投资，“拆了建、建了拆”，折腾起来没完没了；
部门办公花几千元买台平板电脑，来代替几十元一个的U盘；
一块铁皮路牌写写字、喷喷漆，造价居然高达上万元……
10、国家财政部数据显示，2011年，中央行政单位、事业单位和其他单位用当年拨款开支的“三公”经费支出合计93.64亿元，其中，车辆购置及运行费59.15亿元，占“三公”经费总数的近六成。
地方情况基本类似，2013年北京88家单位公开的部门预算中，公车开支是“三公”经费的最“大头”，购买车辆及运营维护开支为5.9亿元，占比74%。
广东省2013年省级行政事业单位的三公经费为8.64亿元，其中，公车类开支总计月5亿元，占比近六成。
在公车费用中，公车购置7316万元，公车燃料、维修等运行维护费4.27亿元。
“公车费用减不下去，‘三公’经费难以得到根本控制。
”长期关注公车改革的湖北省统计局叶某说。
事实上，公车的配备和使用在我国曾经被严格限制，1994年中办、国办印发了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》要求部长级等一人一辆配备专车；
现职部长级和副省长级干部保证工作用车或相对固定用车。
在这个规定的基础上。
各地方政府也出台了本地的公车配备规定。
但基本思路都是公务配车，“我们赋予公车太多东西无形中增加了严控公车的难度”叶某认为，不少民企老板放着正规车牌不用，一定要花大价钱、冒着风险用军牌，这种不正常现象，折射出了公车代表的特权意识。
叶某说，从1993年广东东莞沙田镇试点公车改革之间20年来各地开展公车改革的呼声此起彼伏、实践探索各地特色。
“总结、借鉴其中的成功经验，将有助于我们推动公车改革，在全国范围内形成制度，步出‘深水区’，触动即得利益者的‘奶酪’”。
时至今日，地方性车改已经进行了十几个试点，然而还是停留在试点、不少改革试点更是中途夭折，从许多首先“吃螃蟹”的城市的改革经验来看，货币化改革成为推进公车改革最主要的一种方式，这是一种相对而言阻力不是那么大的方式，货币化车改还在如火如荼的进行。
温州的“拍卖公车，进程货币化补贴、远程车改”基本上沿袭了杭州的模式。
这种模式的基本特点是“买改为租”，即建立服务中心，所有公务用车集中至机关公务用车服务中心，单位公务用车可向其租用，同时按级别给公务员发放车贴。
11.R教授认为，经过多个试点的长期探索，基本符合中国特色的改革模式已经浮出水面，即走货币化补贴和市场化之路。
但针对货币化改革的理念和其推行过程中出现的许多举措，一些专家并不那么看好。
针对实行货币改革是否真的能减少财政支出，W教授持悲观态度。
“以前配备公车的主要还是上层领导，而现在补贴要发到每个公务员手里，是否真的能节省支出还有待观察。
中央党校L教授认为，具体到个人的货币化补贴有其弊处。
“采取个人补贴可能出现公务员之间的下乡或者外出工作的相互推诿，因为谁都不想花自己的钱去做公事”。
“整个公务用车运行机制都必须在阳光下进行。
要有明文规定、算好每一笔账，哪些可以报销，哪些不可以；
还有拍卖的对象都是哪些人，资金流向哪里必须清清楚楚。
“豪华的标准是什么？
怎样算是超标违法？
目前还没有细则。
但必须要有个数字的可以量化的东西来衡量。
”国家行政学院Z教授说道。
2012年7月13日的一篇报道称，在近日的一次公车拍卖中，河南省某县纪委牵头、县国资局承办，公开拍卖了43辆超编公车，成交总价为39.11万元，实现国有资产增值53.2%。
不少读者看到这一数字后大跌眼镜：
43辆车成交总额只有39.11万元，均价不到9000元，被称为“公车卖出废铁价”，也让人质疑公车改革中的一些举措不够规范和透明。
作答要求
要求：
概括准确、表述简明。
不超过100字。
概括全面、条理清晰。
不超过150字。
提炼精当、表述完整。
不超过200字。
理解全面、条理清晰，语言精炼。
分析全面、表述简明。
六、“三公”经费公开后，一位网友在某知名网站开通的网络问政平台上发布了如下留言：
“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公车私用现象还非常突出。
‘三公’消费就是铺张浪费，是老百姓最能直接感受到的腐败。
尽管‘三公’经费得以公开，但是有的单位公开的明细显得诚意不够，而且也看不懂。
”假如你是政府相关工作人员，请你代表政府在网上对该网友的留言给予回应。
（20分）
要求：
针对性强，有说服力。
不超过300字。
1.中心明确，思想深刻；
2.结构完整，内容充实；
3.语言流畅，字数控制在800~1000字。
2013年陕西公务员考试申论参考答案及解析
【解题思路】
阅读题干，审清题意
题目要求概括“‘三公’经费公开”的基本内涵，属于词语阐释题，这类题型作答的一般结构是“解释内涵——阐释外延——总结加工”。
阅读材料，提炼要点
加工要点，组织答案
将以上要点梳理清楚，用简明的语句表达出来即可，注意将字数控制在100字以内。
【参考答案】
“三公”经费指政府人员公费出国、公费购车、公务招待产生的消费。
2012年7月中央单位全面公开“三公”经费，晒账本，2013年将逐步推行到县级以上政府部门。
这成为我国政务公开工作向纵深发展的重要标志。
二、【解题思路】
通过对以上要点进行概括，可以得出的现实意义有：
减少和治理腐败；
打造廉洁、勤俭政府；
群众有效监督政府；
打造”阳光政府“；
打造服务型政府。
一是有利于从源头上减少和治理腐败，成为政务公开工作向纵深发展的重要标志。
二是有利于打造廉洁、勤俭政府，切实转变政风。
三是有利于群众有效监督政府，约束和规范权力运行和政府行为。
四是有利于打造”阳光政府“，增强政府施政的透明度和公信力。
五是有利于打造服务型政府，及时回应社会关注，有效化解社会矛盾。
三、【解题思路】
将以上要点进行提炼加工，即可形成答案，要注意控制详略，字数不能超过200字。
公众对政府”三公“经费使用的期待有：
第一，明晰概念，完善标准。
能将相关概念、合理”三公“消费的范围解释清楚，同时公开管理制度。
第二，建立回应互动机制。
设立专职部门采纳合理意见，并进行合理引导，化解民众的疑惑。
第三，采取措施进行规范。
公开只是手段，之后应该对不合理的公务消费进行整治约束，使政府的消费趋于合理规范。
第四，地方政府应付诸更多行动。
地方政府须有中央部门的决心和勇气，加紧实施”三公“公开。
第三、四段介绍了日本行政经费管理情况。
第三段提到日本全部行政经费通过互联网对外公开，接受各在野党和市民的监督。
由此得出启示一：
社会各界监督。
第四段介绍了日本政府在经费开支方面，采取削减公务用车、公款宴请从简等措施。
由此得出启示二：
削减公费开支。
第五、六段介绍了香港行政经费管理情况。
第五段提到香港政府各部门做出的开支预算，经立法会财务委员会审核表决通过后才能获得财政拨款。
政府账目需由审计署独立审计，并将审计报告提交立法会的账目委员会审查。
审核机制严密。
第六段谈到各部门每年都会详尽统计往年”三公“经费开支，并在此基础上对来年经费做出预算。
预算各项支出。
对提取出的要点进行加工、整理，分点作答，并采用”主旨句+展开说明“的形式组织答案，以符合”条理清晰“的作答要求。
注意作答字数不要超过200字。
国外及香港地区”三公“经费支出方面带给我们的启示有：
一是公布详细信息。
不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。
二是削减公费开支。
如严控差旅费用，详细规定可乘坐头等舱和商务舱等的具体情况；
公款宴请从简等。
三是接受社会各界监督。
全部经费公开并接受社会各界和市民的监督。
四是严密审核机制。
预算经审核表决通过后才能获得财政拨款。
五是预算各项支出。
各部门每年详尽统计经费开支，并对来年经费做出预算。
五、 【解题思路】
对以上要点进行合并、加工，梳理作答逻辑，整理出最终答案。
推进公车改革中还需解决以下问题：
一是公车购置和运行费用过高。
各级政府公车消费比重大，占”三公“经费支出总数的近六成。
二是公车被异化为权力的象征。
存在公车等级代表着领导的级别的不良思想，公车改革阻力极大。
三是货币化改革不够规范和透明。
容易导致补贴不公平，财政支出加大，公务员之间相互推诿、不愿出差的情况；
没有细则，对豪车、出行费用无具体数字来衡量；
对公车运行机制缺少监督措施和方案；
公车拍卖金额不合理。
六、” 【解题思路】
此题要求考生代表政府在网上对该网友的留言给予回应，要特别留意作答时的身份要求，即”政府相关工作人员“。
同时，要针对网友提出的问题进行作答，切不可答非所问，且要关注到”不超过300字“的字数要求。
经过提炼，将各个要点进行分析加工，并整合出答案，按照顺序对网友观点进行回应。
注意作答字数不超过300字。
网友们好！
某些政府部门”乱花钱“，公款吃喝、公款旅游、公车私用现象在一些地方的确存在。
但简单认为”三公“消费就是铺张浪费则是对”三公“消费的误解。
”三公“经费是政府部门进行公务活动的正常需求，属于正常的财政预算，”三公“消费绝大部分是在合理范畴内进行的。
公开”三公“经费，是致力于打造阳光政府的体现。
对于公开过程中出现的明细不到位、看不懂等问题，希望民众给予支持和理解，这毕竟是项系统工程，其推进需要循序渐进。
同时，预决算信息属于专业范畴，让每一个人都能看懂，目前并不现实。
政府部门会继续严格推进该工作，督促各单位加强对”三公“经费支出管理制度的解释，明晰”三公“经费的概念和标准，欢迎大家继续监督。
七、【写作思路】
参考例文采用评论型结构，将标题拟定为：
降低”三公“消费
提高行政效率。
第一段结合李克强总理的话，分析人民与政府的关系以及”三公“消费与为人民服务的关系。
第二段主要谈我国政府部门在降低”三公“消费方面做出的努力及存在的问题。
第三段分析降低”三公“消费效果有限的原因。
第四段提出改进降低”三公“消费效果的对策。
第五段以孟子的名言开头，简要分析人民与政府的关系，照应开头，进而总结提升，收束全文。
【参考例文】
提高行政效率
李克强总理说过：
”要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。
“人民是国家的主人，政府是代表人民管理国家的组织。
在政府行使管理职能时，不可避免的要付出一定的成本，而这些成本来自于财政收入，也就是说”取之于民“。
管理成本越高，”用之于民“的部分就越少，就无法高效率地实现为人民服务的目标。
这样一来，就会引起民众的质疑和否定，甚至可能失去民心。
改革开放以来，随着经济社会的发展，我国财政支出规模不断迈上新台阶。
在政府的财政支出中，不透明的”三公“经费受到公众和新闻媒体的高度关注。
近些年来，在党中央的严格要求下，越来越多的政府部门开始向社会”晒账本“，公开的力度和细化程度不断提高，但仍与公众的期待存在较大差距。
在公开的账本中，虽然加上了一些解释说明，但大部分公众仍然看不懂。
降低”三公“消费之所以效果有限，主要有以下原因：
一是管理制度不够完善。
在很多部门，没有制定合理的消费标准。
比较普遍的现象是，消费标准的高低与相关领导干部的级别挂钩。
同时，由于大量的资源掌握在主要领导手中，形成资源配置方式的垄断，也就是”人治。
“二是公共收入不清楚。
调查显示，在我国的公共收入中，大量的宏观税赋收入没有纳入预算管理体制，成为滋生”三公“消费的温床。
三是”三公“消费数字不够细化。
在预算范围内，由于消费数字不够细化，无法判断哪些合理，哪些不合理，从而无法禁止某些单位挪用或挤占公共财政资源。
要想解决上述问题，应当采取以下措施：
一要加强制度建设。
要建立公开、透明、规范、完整的预算制度，将政府的所有收支都纳入其中，让人民能有效进行监督。
二要加强预算编制和执行管理。
要细化”三公“经费预算编制，规范预算口径，要求政府部门逐级汇报”三公“经费预算，提高预算编制的准确性。
强化预算执行约束，明确要求各部门用财政拨款安排的”三公“经费支出不得超过预算规模。
三要深化细化”三公“经费公开。
从中央到地方，政府各部门要逐步实现经费公开，并且公开的形式要通俗易懂。
四要勤俭从政。
要切实转变政风，倡俭治奢，学会在新形势下过紧日子。
孟子曰：
”民为贵，社稷次之，君为轻。
“只有坚持为人民服务，才能赢得人民的支持和拥护，政府的领导地位才能稳固。
”三公“经费来自纳税人，任何人都没有胡乱使用的权力。
相信在党中央的高度重视下，我国政府部门一定能采取有力措施，逐步降低”三公“消费，提高行政效率。
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