陈肇雄在全省国资监管暨国企改革发展工作会议上的讲话文档格式.docx

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全省国资系统监管企业持续快速发展态势强劲。

资产总额达到5512.4亿元、净资产达到2143.3亿元，分别增长23.5%、36.3%；

累计实现营业收入3481.5亿元、实现利润151.2亿元，分别增长35.6%、62.2%。

工程机械、钢铁、有色等一批优势产业总量规模迅速扩大，华菱、中联、湘电等一批重点骨干企业竞争力全面提升，国有企业的带动力显著增强。

二是结构调整加快推进。

突出调大规模、调精主业、调高品质、调优资产，大力推进结构调整，加快了国有经济转型升级步伐。

产业结构调整步伐加快。

钢铁、冶炼等传统产业加快改造升级，工程机械、汽车制造等优势产业不断做强做大，先进装备制造、节能环保、新材料、新能源、信息、生物等战略性新兴产业发展态势良好。

产品结构调整步伐加快。

各级国有企业大力开发新产品，提高精深加工和高附加值产品比重，高端品种市场竞争力进一步增强。

中联重科整合德国JOST世界最先进塔机技术，获得全球高端市场准入证。

华菱衡钢深化品种结构调整，高效产品比达到15.43%。

企业组织结构调整步伐加快。

通过湖南有色股权与五矿股份股权的置换，形成了湖南第一家千亿企业。

南岭与神斧重组整合取得积极进展，提升了湖南民爆行业的综合竞争力。

区域结构调整步伐加快。

国有资本呈现出向具有产业资源、发展基础和政策环境等优势区域集中的趋势。

三是国企改革全面深化。

坚持把深化改革作为加快国有企业发展的重要推动力，全面加快了国有企业体制机制创新步伐。

以产权制度改革为核心的省属国企改革目标基本实现，1143户企业改革任务全面完成，省属国企改革进入了全面扫尾、巩固成果、深化改革的新阶段。

非资源枯竭破产工业企业留守机构的设立和移交、职工社保医保等问题得到了较好的解决，国有企业厂办大集体改革、国有企业职教幼教退休教师待遇落实等一批改革遗留问题工作力度进一步加大。

市州属国有中小企业改革收尾工作进展顺利。

华天、黄金、湘电、神斧等四户企业积极探索董事会建设试点工作，健全完善董事会、监事会、经理层三权制衡机制，推动了企业决策程序的规范化。

湘煤黑金、华磊光电、华菱线缆等10余户企业筹备上市或引进战略投资者工作取得积极进展，加快了国有资产证券化步伐。

目前，省属监管企业控股、参股的上市公司达到15家，证券化资产总额达到1649亿元，占企业资产总额的51.77%。

四是央企对接获新突破。

通过着力构建分工明确、协调有力、评价科学、激励有效的对接工作机制，充分调动各级各部门的主动性和创造性，全省央企对接工作取得新的突破。

省本级全年新增洽谈项目15个，签订意向协议32个，推动央企与省政府签署战略合作框架协议4个，涉及投资金额900多亿元。

中国五矿、中国建材、中国石化、神华集团、中国黄金集团等一批实力雄厚、技术先进、资源丰富的企业相继入湘，有力地支撑了工业经济的发展。

各市州进一步健全与央企、省企对接联系制度，拓宽合作领域，推动项目落地，成功引进了一批规模大、发展快、效益好的重大项目。

永州与中国五矿携手打造百亿稀土产业和百亿锰产业，中国南车、国开行联手在株洲打造“中国轨道交通装备制造之都”，华润集团落户湘西工业园等。

五是监管水平不断提高。

各级国资监管部门坚持以建设“大国资”为目标，认真履行国有资产保值增值责任，健全完善监管体系，积极创新监管模式，全省国资监管工作制度化、规范化、科学化水平进一步提升。

省级国资监管体制改革积极推进，统一的经营性国有资产基础管理制度逐步建立健全。

市州及县（市、区）国资监管领域不断拓宽，长沙市率先实现全市经营性国有资产监管全覆盖，株洲市9个县（市、区）中有8个单独设立了国资监管机构。

各级国资监管机构研究出台了一系列规范性文件，建立健全企业法律风险防范机制，80%的省属监管企业建立了总法律顾问制度。

整合优化监督资源，改进外派监事会工作，突出对企业“三重一大”决策事项的监督，加强对投资、担保和高风险业务监管，强化当期监督，强化内部审计，推动企业完善内控机制，规范企业负责人经营行为，有效地维护了出资人权益。

六是企业党建明显加强。

全省国资系统不断加强企业党建工作，促进了政治优势加快向企业核心竞争力转化。

创先争优活动深入开展。

各级国有企业紧紧围绕落实科学发展、加快转型升级，深入开展创先争优活动，促进了国有企业政治优势转化为竞争优势。

领导班子和人才队伍建设持续加强。

通过深化“四好”领导班子、“四优”党员创建活动，企业领导人员综合素质不断提高，班子结构不断优化，人才队伍建设不断加强。

党风廉政建设深入推进。

深入开展“廉洁从政”、“廉洁从业”执行年活动，企业工程建设领域突出问题得到有效治理，部分企业“小金库”问题得到有效清查，企业领导人员的监督管理得到有效强化，国有企业反腐倡廉工作取得明显成效。

企业文化建设成效明显。

培育优秀企业文化，推动企业科学发展。

中联重科荣获全国文明单位称号，4户企业荣获省级文明窗口单位称号。

2011年，我省国资监管和国企改革发展各项工作取得的成绩来之不易，值得充分肯定。

这些成绩的取得，是全省各级党委和政府正确领导的结果，也离不开全省各级国资委和国有企业广大干部职工的扎实工作。

在此，我代表省委、省政府，向你们并通过你们向全省国资系统的广大干部职工，表示崇高的敬意和亲切的慰问！

在看到成绩的同时，也要清醒地看到，制约我省国有企业改革发展的深层次矛盾和问题仍然十分突出。

国有经济总量规模还不够大，对全省经济社会发展的带动和支撑能力亟待增强；

结构调整步伐还不够快，国有经济的发展方式亟待转变；

自主创新能力还不够强，诸多制约国有经济发展的核心关键技术亟待突破；

部分企业内部管理还较为粗放，资源配置效率和综合竞争力亟待提高，等等。

这些问题，需要我们在今后的工作中引起高度重视，切实加以解决。

二、科学把握当前国资监管及国企改革发展面临的形势和任务

做好今年的国资监管及国企改革发展工作，要求我们科学研判国际国内经济形势，清醒认识面临的机遇和挑战，切实做到扬长避短、趋利避害。

从全球来看，世界经济格局正在发生深刻变化、产业结构正在进行重大调整、科技创新正在孕育新的突破，为我省优势国有企业“走出去”提供了契机，有利于我们在更广领域里配置要素资源，在更大范围内拓展市场空间，在更高层次上参与国际竞争。

但同时也要看到，金融危机影响仍在持续蔓延，欧元区债务危机、银行系统风险、部分地区金融市场动荡加剧等因素相互交织，世界经济下行风险在不断加大，全球市场需求将陷入低迷，企业发展面临的不确定、不稳定因素明显增加。

从国内来看，我国工业化、信息化、城镇化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，基础设施日益完善，科技教育整体水平提升，经济增长正逐渐由政策刺激向自主增长转变，为我省国有企业发挥后发优势、实现技术和产业升级创造了有利条件。

但同时也要看到，国家为解决经济发展中不平衡、不协调、不可持续等问题，将进一步加大宏观调控力度，强化节能减排措施，我省部分国有企业将面临环境制约加剧、要素成本上升、增长空间受限等困难，转型升级迫在眉睫。

从我省来看，经过近些年来的持续快速发展，湖南发展已经站在了一个新的起点，环长株潭、湘南、大湘西三大板块均已进入国家区域发展战略层面，良好的发展势头、独特的政策机遇、广阔的市场空间、巨大的发展潜力，为我省国有企业发展壮大提供了有利条件。

但同时也要看到，我省正处于第一次现代化阶段，能源和资源需求量持续攀升，转方式和调结构任务艰巨，对全省国有企业发展质量和水平提出了更高要求。

面对新形势、新情况，全省国资系统要进一步增强机遇意识、忧患意识，重点把握当前国资监管和国有企业改革发展工作中的重大任务，科学确立促进国资监管和国有企业改革发展的重点方向。

——突出稳中求进，在实现平稳较快发展上下功夫。

要牢牢把握“稳中求进”的总基调，正确处理“稳”与“进”的辩证关系，既全力保持生产经营的基本稳定、既有市场规模的基本稳定、经营者员工队伍的基本稳定，又着力在转变发展方式上迈出新步伐、在推进改革创新上实现新突破、在提升核心竞争力上取得新成效，努力保持国有经济平稳较快发展。

——突出转型升级，在加快发展方式转变上下功夫。

要始终围绕在推进“四化两型”建设中发挥引领作用、带动作用和骨干作用，更加注重产业结构调整，使产业结构得到显著优化；

更加注重技术创新，使产品生产率和增值率得到显著提升；

更加注重资源节约开发和循环利用，使发展可持续性得到显著增强；

更加注重环境友好和生态平衡，使以人为本的发展目标得到显著体现，加快推进国有经济发展方式转变。

——突出自主创新，在培育企业核心竞争力上下功夫。

要紧紧抓住提升企业自主创新能力这一根本不放松，进一步加大技术研发投入，尽快改变研发费用在销售收入中比重过低的状况；

进一步加大研发队伍建设力度，加快引进和培养具有较高行业影响力的领军人物和具有发展潜力的新生研发人才；

进一步创新激励约束机制，形成“想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位”的良性机制；

进一步深化产学研结合，推进独立研发和联合研发相结合、引进消化和自主创新相结合、原始创新和集成创新相结合，加快提升国有企业核心竞争力。

——突出联动发展，在推进“大国资”建设上下功夫。

要进一步探索国资联动的有效途径和方式，健全体系，完善平台，推动“大国资”建设取得新进展。

要进一步拓展领域、创新机制，推进央企对接合作迈上新台阶。

要进一步推动省属国企之间、省属国企与市县属国企之间、国有企业与其他所有制企业之间的对接合作，构建央企、省属国企、市县属企业、其他所有制企业全方位联动、宽领域对接、多层次合作的新格局。

三、努力推动全省国资监管和国企改革发展工作再上新台阶

2012年，全省国资系统要以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，牢牢把握“稳中求进”的总基调，加强和改进国资监管，促进国有企业平稳较快发展，提升国有经济科学发展水平。

重点要抓好七个方面的工作：

（一）着力保持国有企业平稳较快发展

一要积极拓展市场空间。

面对日益激烈的市场竞争，各级国有企业要坚持以市场为导向，优化产品结构，提高产品附加值，增强产品的非价格竞争力，扩大市场占有率。

要大力实施品牌战略，抓好企业品牌宣传、丰富品牌内涵、扩大品牌知名度、提高品牌竞争力，以品牌引领和抢占市场。

要积极创新营销模式，拓宽营销渠道，完善以客户为导向、与市场全面对接的营销体系，不断巩固原有市场，努力开拓新兴市场。

二要深入开展降本增效。

要加强对生产经营和成本管理控制情况的调度分析，定期对标行业先进企业找差距、找短板，制定追赶线路图和时间表，逐项逐步抓好落实。

要进一步强化企业成本管理意识，建立健全目标成本责任制，以降低生产营运成本、控制集团总部费用、控制人力资源成本、规范对外投资为重点，继续推进降本增效活动，严格预算管理，从紧控制成本费用支出，加大应收账款催收力度，加快存货周转，降低成本，提升效益。

特别要强化资金集中管控，降低财务费用，严控信贷规模和资产负债率，确保资金链安全。

三要切实加强运行监测。

各级国资委要密切跟踪形势变化，健全完善定期经济运行分析制度和重点企业综合分析制度，加强经济运行监测分析，及时全面准确掌握生产要素、市场动态信息，引导产业和企业趋利避害、健康发展。

四要突出强化要素保障。

各级各相关部门要采取得力措施，优化生产要素配置，优先保证重点骨干企业和重大产业项目煤电油气运等重要生产要素的稳定供给，切实抓好原辅材料、土地、人才等协调服务工作，为企业保持正常生产经营创造有利条件。

（二）着力转变国有经济发展方式

一要加快推进科技创新。

要加快建立以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系，集聚人才、技术、资金等创新要素，提升技术创新能力。

建立和完善支持企业自主创新的考核体系，增加科技创新的考核权重。

在企业加大研发投入的同时，国有资本预算也要加大对企业自主创新的支持力度。

建立健全促进技术创新的中长期激励机制，积极探索在股权、薪酬等方面进行有效激励的政策措施，调动和激发创新积极性，增强企业技术创新的内生能力，在推动“湖南制造”向“湖南创造”的过程中发挥骨干带头作用。

二要切实抓好节能减排。

坚决关闭高耗能、高污染、技术水平低、亏损严重的落后企业，加快淘汰落后产能。

强化节能减排组织体系建设，保障资金投入，强化行业对标，完善激励约束机制。

加强对重点企业的监测与分析，引导重点耗能企业加快节能技术改造，确保完成节能减排目标。

大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发，抢占新一轮低碳绿色发展技术的制高点，尽快将新技术转化为现实生产力。

三要积极创新商业模式。

推动传统产业领域企业逐步向研发、设计和营销、服务等价值链高端环节转移，向产业链上游的资源、核心技术等关键环节延伸，发展一批具有较强综合优势和竞争力的总服务商、总承包商、总集成商，构筑持续有效的盈利模式。

（三）着力优化国有经济布局结构

一要进一步优化资源配置。

越是经济形势复杂多变的时期，企业越要坚守主业不动摇，优化产品结构不放松，发展壮大实体经济不懈怠。

企业要认真实施“十二五”规划，突出主业上项目、强创新、拓市场，将新增资源、新上项目、新招人才、新投资本更多的集中于企业主业，做精做优主业，做强做大实体经济。

要加大资源整合力度，积极推动优质资源向优势产业、优强企业集中集聚。

二要进一步优化产业结构。

坚持传统产业高端化、新兴产业规模化发展，健全国有资本有进有退、合理流动的机制，集中力量支持传统产业转型升级和战略性新兴产业倍增发展，打造优势产业集群。

要加大联合攻关力度，突破一批核心关键技术，加快成果转化和产业化步伐，支撑战略性新兴产业加快形成先导性、支柱性产业。

要加大技改投入，创新研发设计，优化工艺流程，提升产品质量，加快改造提升传统产业，提高传统产业中先进产能的比重。

三要进一步优化区域布局。

综合考虑产业自身特征、产品目标市场、资源环境约束状况、区域政策差异、交通物流状况以及区域发展战略等因素，资源密集型企业国有资本要向资源禀赋好的区域集中，技术密集型企业国有资本要向人才优势明显的区域集中，投向战略性新兴产业的企业国有资本要向政策优惠明显、技术研发优势突出的区域集中，国际化需要突出的企业国有资本要向跨国经营的重点区域集中，加快形成区域优势互补、特色发展的新格局。

（四）着力深化国有企业改革

一要巩固企业改制成果。

力争用2年时间全面完成扫尾及遗留问题处理任务；

争取国家政策支持，积极稳妥推进我省厂办大集体改革和国有企业职教幼教退休教师待遇落实工作，妥善解决政策性关闭破产和分离办社会职能等方面的历史遗留问题。

二要规范董事会建设。

在监管企业范围内全面建立规范的董事会，完善制度体系和工作机制，积极推进董事会行使重大决策权、经营层选聘权和考核奖惩权。

要进一步完善外部董事选聘和管理制度，真正发挥外部董事在公司治理中的重要作用。

三要深化内部制度改革。

深入推进企业内部劳动、人事、薪酬三项制度改革，探索实施任期激励和非上市企业中长期激励，调整内部收入分配结构，坚持工资分配向技术人员倾斜、向一线职工倾斜。

四要加快资产资本化、资本证券化步伐。

继续推动国有企业实施公司制股份制改造，着力在集团层面引进战略投资者，实现股权多元化，加快资产资本化。

通过主板、创业板IPO、借壳上市、整体上市、定向增发等多种形式实施资本证券化。

国有控股上市公司要集中精力发展主业，围绕完善产业链加大融资并购力度，优化股权结构，引入新资源、新机制，激发企业发展活力和动力。

（五）着力提升企业科学管理水平

一要加快提升集团管控能力。

进一步优化企业组织架构，压缩管理层级，缩短管理链条，改善管控模式，规范母子公司管理体制。

加强资金集中管理、物资集中采购和重大经营事项集中统一管理，提高集团资源配置能力和管控能力。

二要健全全面风险管理体系。

加快建立常态化的风险评估和内控评价机制，健全重大风险预警和报告制度，完善重大风险管控、效能监察与审计监督，加强对生产、经营、财务、投资等各个环节风险点的控制，把各类风险发生的可能性降到最低。

三要大力加强企业信息化建设。

充分发挥信息技术对提升企业技术能力和管理效率的重要作用，加快企业主要领域的信息系统建设，切实抓好信息集成和共享，促进信息技术与经营管理、产品研发、供应链优化等深度整合，推进企业管理创新和管理精细化。

四要切实优化人力资源管理。

坚持人才强企，建立健全现代人力资源管理制度，加快培养一支懂经营、善管理、作风稳健、工作扎实的优秀企业家队伍，充分调动各类人才干事创业的积极性和主动性，为企业科学发展提供强大的智力支撑。

（六）着力构建国资监管大格局

一要完善国资监管体系。

要加强政策法规体系建设，为国资监管和国企改革发展提供强有力的保障和支撑。

要加强监事会工作，加强对企业“三重一大”决策事项合法合规性监督，增强监事会监督的针对性、及时性和有效性。

国资监管机构要进一步调整优化内设机构职能配置，积极争取上级国资委的指导和支持，切实加强对下级国资委的指导和监督，形成指导监督有力、沟通协调顺畅的工作体系。

二要创新国资监管机制。

要探索完善“统一制度、统一报表、统一资产处置、统一考核”的监管模式，逐步将全部经营性国有资产纳入监管范围。

要充分运用好出资人监管、行业管理、社会监督等资源，促进国有资产保值增值。

要强化产权管理，加强国有产权交易监管，加强国有控股上市公司股权管理，规范国有股东行为，加强境外国有资产的监管。

三要形成国资监管合力。

各市州要高度重视国资监管工作，切实加强组织领导，重点解决监管体制不顺畅、监管范围不全面、监管职能不到位等问题。

各市州国资委要积极主动向市州党委、人大、政府、政协汇报工作，加强与市州各部门的沟通协调，争取社会各界的理解和支持，形成关心支持国资监管和国企改革发展的良好氛围。

（七）着力加强国有企业党建工作

一要坚持强基固本，深化创先争优活动。

要坚持科学发展，围绕中心、服务大局，继续深化班子创“四好”、组织创“四强”、党员争“四优”活动，注重总结好经验、好做法，建立健全长效机制，确保创先争优活动成为推动科学发展的新动力、成为为民服务的群众满意工程。

加强基层组织建设，建立党员干部直接联系和服务职工群众制度，全面提升基层党建工作水平。

二要坚持文化引领，突出“文化兴企”战略。

认真贯彻落实党的十七届六中全会和省委十届二次全会精神，切实把企业文化建设纳入企业发展战略，把社会主义核心价值体系融入到企业思想政治工作和企业文化建设之中，把弘扬湖湘特色文化作为企业文化建设的重点内容，使企业文化成为企业管理不可分割的有机构成，成为企业提升竞争软实力的重要动力。

三要坚持惩防并举，加强反腐倡廉建设。

要不断完善惩防体系建设的组织体系和工作机制，确保反腐倡廉工作不因企业改制重组而滞后，不因领导人员变动而削弱。

严格执行党风廉政建设责任制和“三重一大”决策制度，把惩防体系建设根植于企业内部控制、风险管理之中，提高反腐倡廉成效。

最后，我要特别强调一下安全生产和稳定工作。

要严格落实安全生产责任，采取有力措施，切实防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。

要关心职工群众生活，帮助困难职工解决实际问题，确保企业和社会和谐稳定。

同志们，国资监管和国企改革发展工作责任重大，使命光荣。

全省国资系统要在省委、省政府的正确领导下，锐意进取，开拓创新，奋发有为，扎实工作，推动我省国资监管工作再上新水平、国企发展再上新台阶，为推动湖南经济社会科学跨越发展作出新的更大贡献！