终稿夯实土地收储工作创先争优以民为本.docx

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终稿夯实土地收储工作创先争优以民为本

夯实土地收储工作创先争优以民为本

　当前，全国党的基层组织和党员中广泛开展了创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动形成了浓厚的创先争优氛围。

“创先争优”不是一句浮于表面的口号，而应深刻烙印在党的组织、思想、行动上；党先进性的保持、党员优秀性的锻造，都离不开基层的土壤和群众的支持。

“创先争优”不是一个高高在上的倡议，而是时刻鞭策数万名党员投身基层，贴心群众的行动指挥棒。

在今年，市委市政府更是把开展“万名干部下基层、当好群众贴心人”活动，作为创先争优活动的重要内容，作为做好群众工作的重要平台，作为转变作风、提高效能的重要抓手。

活动搞好了，创先争优活动的大头就抓住了。

作为基层党组织，如何将“创优争先”夯实于基层土壤，形成长效机制；关键在于如何立足本单位职能，立足本职岗位，开展有本单位特色的“创先争优”活动，并随着“创先争优”活动的深入，不断探索和总结，一方面为更好完善群众服务工作提供经验支持，另一方面也能成为供给党的组织建设和队伍建设的精神食粮。

由此可见，要在“创先争优”活动中作出实绩，一线党组织必须充分发挥本单位的职能优势。

正所谓“欲求物有所变，必先立足自身”。

市土地储备中心就是这样一个拥有专业优势的职能机构，它以土地为依托，在法律、法规、政策范围内完成土地收储任务。

土地作为不可再生的资源，在工业化和城市化进程中变得更加稀缺，通过集中储备土地，严把用地供应闸门，控制供地总量。

土地收储工作与城市建设、市区企业搬迁、旧城改造相结合，通过盘活土地存量资产，优化配置土地资源，吸引增量，扩大总量，实现土地资产的保值增值，从而达到环境提质、交通提速、居住提档、品位提升、管理提效的城市建设目标。

所以土地收购储备中心作为地方政府和国土部门进行的土地制度创新的重要实践机构，承载着“经营城市，经营土地”的发展目标，是上接政府下联百姓的沟通桥梁上的重要支柱之一；在“创先争优”中市土地收购储备中心作为本市改革发展稳定的一线组织，浸润于全国创先争优的浓厚氛围中，积极响应市委市政府的活动倡议，借力本单位的职能和专业优势，按照“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标要求，探索和总结出行之有效的工作方式。

一、经验做法和工作成效

（一）推进土地储备科学发展，切实维护群众利益

科学发展离不开创新，创先争优活动离不开创新，如何创新，创新的效果怎样，首先离不开本地本单位的实际。

市土地收购储备中心按照市委、市政府对“双百”“城市建设和推进皖江城市带承接产业转移示范区建设提出的新要求，认真分析研究国家土地市场的方针政策，特别是我市对土地储备机构管理体制的调整，从而探索和总结出“五个服务、三个力保、三个创新”的工作思路。

（即为城市建设服务，为工业强市服务，为重点项目服务，为招商引资服务，为增加财政收益服务；力保发展，力保储备，力保重点；在资产管理上创新，在项目带动上创新，在工作机制上创新；力求在地块综合开发上取得突破，在组织征迁和地块净地出让上取得突破，在土地出让收入和净收益上取得突破）

在工作机制上，我们坚持“围绕中心，服务大局”的理念，创新土地收储运作模式。

探索出政府主导、市场化运作的一级开发整理模式。

表现为：

政府主导型（即由区级政府、开发区和园区管委会组织实施一级开发）、市场主导型（采取公开招商、招标形式，吸纳社会资本参与，由开发企业提供资金实施一级开发）、企业主导型（由申请收购的企业按照城市规划要求自行组织拆迁安置工作，实施一级开发）；可以说这样的创新模式走在全省土地工作中的前列。

创新不能脱离于环境氛围的变化，随着国家政策的调整，特别是《国有土地上房屋征迁与补偿条例》的出台，我们的主导模式也顺应了这一趋势，将一级开发整理的主体调整为辖区人民政府或开发园区管委会。

不管是工作思路的创新还是工作机制的探索，终极目标和归属点都是通过科学的土地收储工作，既维护被收储的利害关系方的合法权益，又使基层群众享受到实施“经营城市，经营土地”政策所带来的实惠。

为了实现这一目标，公开、透明、依法收储是土地收储工作坚定不移的行动原则。

在此原则的指导下，我们采取了上门沟通、定期会商、共同研究等多种方式保护好被收购方的合法权益；同时经市政府批准成立了收储业务会审小组，对群众关心的宗地收购、收回补偿方案、征地拆迁安置、一级开发整理方案等，由市发改委、财政局、审计局等七部门会审，接受监督，避免部门独断；其中凡涉及到收储重要地块的重大问题一律上会研究。

这些创新的工作方法、工作机制并不是一时的政策产物，它扎根于中心的工作流程中，是经实践证明了的行之有效的长期制度；这些长效机制的推行，更验证了真正考量创新效果的标杆，不是暂时的成绩，而是群众的满意。

（二）借力土地收储平台，贴心群众，构建和谐互动。

社会和谐，离不开人的和谐。

创先争优活动要求党员带头创先进、争优秀，最终的落脚点正是党员、干部与群众的互动联系。

这要求党员、干部须带头关爱、尊重、帮助他人和群众，而不是自私自利、损人利己，对群众蛮横无理。

党员干部要真正与群众建立牢不可破的血肉联系，必须深入一线，深入基层，不做号令者，而做群众的贴心人。

一是深入基层，倾听民意。

中心党员、干部深入社区，采取座谈、“拉家常”等方式进行调研，广泛收集和听取基层群众的意见和建议，以推出“典型事例”、撰写“民情日记”“调研报告”等形式，将收集到的意见和建议，梳理汇总、认真分析，结合国家有关政策和中心工作实际，尽力帮助解决一些实际困难和问题。

例如对于迎江区龙狮桥乡有关土地补偿款问题说明的转办单，中心认真、及时地按照要求进行了回复；根据市政府领导指示，我中心将东部新城商务区三期地块成功出让后，根据东部新城商务区项目审计结果，与迎江区政府结清所有费用；这也是“万名干部下基层，当好群众贴心人”活动的一项重要内容。

二是宣传政策，答疑解惑。

中心党员、干部根据自身工作实际，在下基层过程中，采取知识讲座、上门宣讲、发放资料等方式向社区群众宣传土地收储相关的政策法规，并对群众重点关心的土地征迁政策进行解答，帮助群众学法、知法、守法，更好的维护自身利益。

大观区高花社区是我中心基层帮扶点，针对该区属于城乡结合部、征地拆迁任务重、群众对国家政策了解少的特点，由中心分管领导与业务科室的同志担任社区的长期土地政策顾问，帮助他们了解国家的土地新政策，并给他们赠送了相关的土地常用法规政策汇编。

三是真诚关怀，热心服务。

中心干部带着感情、带着责任，真心实意同基层群众交朋友，深入开展走访慰问活动，为贫困党员、老党员、老干部、低保户和生活困难群众送去了慰问品和慰问金，把基层群众的事当作自己的事，诚心为民办实事、解难事。

多次前往岳西县和平乡开展送温暖活动；并深入到新农村建设联系村西溪村检查指导新农村建设工作。

乘着“万名干部下基层、当好群众贴心人”活动的春风，借助土地收储工作平台，引导和激励党员把自己的工作岗位建设成为让党放心的红色阵地；存在的矛盾化解了，可能矛盾避免了，服务对象和服务主体得到双赢，再一次证明了创先争优活动对于服务基层群众、改善党群关系、构建和谐社会具有重大的现实价值。

（三）以创先争优为契机，提升自身党建水平。

党性多增加一分，社会和谐就多增加一分，基层党组织是全党形象的一线代表，“基础不牢，地动山摇”，一级党组织（党支部）的作为，关系党的根基是否牢固，关系党的生机活力。

在创先争优活动中，要始终把抓基层打基础摆在更加突出的位置，加强组织，提升能力，改进作风，增强基层党组织的影响力、战斗力。

建立学习型党组织是党中央部署的一项重大政治任务，我们坚持把建设学习型党组织与创先争优活动有机结合起来，把建设学习型党组织与“深入基层，服务群众”有机结合起来。

组织素质提升了，才能更好为群众办实事。

我们不但重视党基本理论和政策的学习，同时也注重业务学习。

邀请专家开展了规划、土地、拆迁有关知识讲座，组织编辑了《土地储备常用法律法规政策汇编》，作为党员干部的“手边书”。

把好队伍建设关，一方面将符合党政干部选拔任用标准的党员，经过严格的“五关”过滤，把各方面表现突出的年轻干部及时发现出来，合理使用起来，为党组织的肌体注入鲜活的血液；另一方面不放松中心党员干部的思想作风建设。

邀请市纪委常委对中心干部职工进行《廉洁从政准则》专题辅导学习，并用实际案例对全体人员进行教育，做到警钟长鸣；将“中心主要领导亲自备课，给全体党员上党课”的方式固定化、长期化。

中心党组召开专题民主生活会，采用党员公开承诺、个人自评和领导点评相结合的方式，每一个党员剖析自己，查找问题，对存在的问题进行整改。

为了更好调动党员的积极性与参与性，号召争当务实创新的模范。

中心开展了“双争、双创”（争当文明职工、文明职工标兵；创建文明科室、文明示范岗）评选活动。

本职岗位是创先争优的最好平台，组织广大党员立足本职工作，努力实现“五个好”、“五带头”目标。

推选创先争优的岗位模范，形成了“一模范影响全科室，一先锋带动全部门”的良好局面。

总体而言，土地收购储备中心在本级党组的领导和带动下，在“创先争优”活动浪潮中，打开了创新工作、服务群众的新局面。

二、深化“创先争优”的理论思考

无论是创先争优活动还是“万名干部下基层，当好群众贴心人”行动，取得的成绩和实效是显著的，但不能因此而裹足不前。

通过不断践行和总结，如何进一步使创先争优成为党员党组织普遍价值取向？

如何进一步将“贴心群众”理念根植于党员和党组日常的活动方式中？

这些问题都为深入和深化创先争优活动提出了更高的要求。

（一）冲破认识误区，力求深化思想

创先争优活动不只是党的组织活动形式而已，作为广大基层党组织和党员应该充分的认识到这是一项长期坚持的制度性活动。

在基层中有些同志对创先争优活动的认识存在不足。

比如认为创先争优活动活动是离开中心工作之外的另外一项活动；或认为以前各地区、各部门都搞过类似的争创活动，创先争优是另起炉灶；或现在的工作任务已经很重了，哪有精力搞创先争优活动？

这些思想上的认识误区，容易导致创先争优的深层价值无法在基层得以充分实现。

因此，为了使创先争优成为党组织、党员的普遍价值取向，就必须深入开展创先争优的理论学习。

首先要树立创先争优的价值观与本级党组织的中心工作和重要任务相结合的理念。

因为发展中不断涌现新情况、新问题。

如果对本部门、本行业、本地区明显存在的问题不面对、不回应、不解决，对影响和谐稳定的矛盾纠纷不调解、不化解，就体现不出党组织的战斗堡垒作用，体现不出党员的先锋模范作用。

其次要树立创先争优的价值取向与党员本职工作相渗透的理念，如果本职工作都干不好，先进性就是一句空话。

最后要树立创先争优与以往党建工作相衔接的理念，通过整合、提升、深化和创新，将成功经验和做法贯彻下去。

只有首先破除了思想误区，基层党组织和党员才能将“创优争先”意识内化于心，才能真心实意将“为人民服务”意识外化于本职工作中。

（二）深入群众，务实服务、立说立行

创先争优绝不能高高在上，闭门造车，搞假大空。

基层一线直接面对的是群众，同时也是矛盾最集中、问题最复杂的地方。

深入一线可以听到最真实的声音，了解到最真实的情况，也能够解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。

所以创先争优活动，必须在基层一线“落叶生根”。

基层创先争优不能停留在口号上、文件上、会议上、墙壁上；重在干好事、干实事、干群众欢迎的事。

切实做到“工作到一线指导、任务到一线落实、问题到一线解决”，把党的先进性落实在一线。

土地对城乡居民来说，都是生命之本。

土地收储工作的推进必然对群众产生直接或间接的影响。

由于土地收储工作的专业性，如果忽略了与基层群众的沟通，由此产生的信息不对称，易发矛盾，必然阻碍了土地收储工作的有效开展。

作为土地收储中心的党组织一要引导党员增强维稳意识，主动调解纠纷，化解民怨，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。

二要主动主动核查本单位存在哪些尚未完成的为民实事，主动了解群众存在哪些新困难和新情况，跟踪督办，继续倡行对群众的“人情化服务”，让群众得