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危险化学品事故应急预案

　　目录

　　1总则

　　1.1现状

　　1.2指导思想

　　1.3工作原则

　　1.4编制依据

　　1.5事故等级

　　1.6适用范围

　　2应急指挥体系与职责

　　2.1指挥机构及其职责

　　2.2办事机构及其职责

　　2.3成员单位及其职责

　　2.4专家顾问组及其职责

　　2.5现场指挥部

　　3预警及响应

　　3.1预警级别

　　3.2预警发布和解除

　　3.3预警响应

　　4应急响应

　　4.1基本响应

　　4.2分级响应

　　4.3现场紧急处置方案

　　4.4扩大应急

　　4.5响应结束

　　5善后恢复

　　5.1后期处置

　　5.2奖励和责任

　　5.3总结与评估

　　6信息管理

　　6.1信息监测与报告

　　6.2信息发布和新闻报道

　　7保障措施

　　7.1指挥系统保障

　　7.2救援物资保障

　　7.3救援装备保障

　　7.4应急抢险救援队伍保障

　　7.5资金保障

　　8宣传、培训和演练

　　8.1宣传

　　8.2培训

　　8.3演练

　　9附则

　　9.1预案管理

　　9.2名词术语说明

　　10附件

　　1.密云县危险化学品事故应急处置工作流程图

　　2.密云县危险化学品事故应急救援组织结构图

　　3.密云县生产安全事故应急指挥部成员单位通讯录

　　4.密云县生产安全事故应急指挥部命令单样式

　　5.密云县危险化学品事故应急专家通讯录

　　6.密云县危险化学品应急救援物资储备情况

　　1总则

　　1.1现状

　　密云县危险化学品从业单位现状：

截至2月，本县共有危险化学品从业单位95家，其中：

危险化学品生产单位1家；危险化学品经营单位56家（加油站38家，成品油批发单位3家，油库1座，工业气体经营单位7家，油漆化工经营单位7家）；危险化学品使用单位35家；危险化学品运输单位3家，从业人员670人。

　　危险化学品具有易燃易爆、有毒、有腐蚀性性质，事故类型多，且伴随多种灾害形式等特点。

一旦发生事故，危害大、影响范围大，事故后果严重、事故处置及应急救援工作专业性较强、难度较大、涉及面较广。

　　1.2指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照依法、科学、规范、有序的原则，构建预防为主、防治结合的危险化学品事故应急处理机制，提高快速反应和应急处置能力。

一旦发生危险化学品事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，保障公众生命财产安全，防止和减少环境污染，把事故危害降到最低水平，维护首都公共安全和社会稳定，为保护首都水源、巩固“国家生态县”建设成果和全面实现“新北京、新奥运”战略构想提供安全保障。

　　1.3工作原则

（1）以人为本，安全第一。

危险化学品事故应急救援工作要始终把保障公众生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。

（2）统一领导，分级管理。

在县应急委的统一领导下，县生产安全事故应急指挥部按照职责和权限，具体负责县域内危险化学品事故应对工作。

各有关单位根据职责范围，制订危险化学品事故应对措施，做好危险化学品事故应对工作。

　　（3）条块结合，属地为主。

发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。

按照分级响应的原则，县生产安全事故应急指挥部及时启动相应的应急预案。

　　（4）依靠科学，依法规范。

遵循科学原理，充分发挥专家作用，实现科学民主决策。

依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。

依法管理、规范应急救援工作，严格按照相关法律法规要求，确保预案的科学性、权威性和可操作性，加强危险化学品事故预防和应对工作。

　　（5）预防为主，平战结合。

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。

按照长期准备、重点建设的要求，做好应对危险化学品事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备，加强培训演练，做到常备不懈。

　　1.4编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《北京市安全生产条例》、《北京市危险化学品事故应急预案》、《密云县突发公共事件总体应急预案》及有关法律、法规和规定，制定本预案。

　　1.5事故等级

　　危险化学品事故按照造成的人员伤亡、经济损失和影响大小，由高到低划分为特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）、较大（iii）、一般（ⅳ）四个级别。

　　特别重大事故（ⅰ级）：

是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上（“以上”含本数，“以下”不含本数，下同）死亡（含失踪），或者100人以上重伤（中毒），或者危及50人以上生命安全，或者疏散转移10万人以上，或者直接经济损失在1亿元以上，或者造成特别重大社会影响的事故。

　　重大事故（ⅱ级）：

是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤（中毒），或者危及30人以上50人以下生命安全，或者疏散转移5万人以上、10万人以下，或者直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或者造成重大社会影响的事故。

　　较大事故（ⅲ级）：

是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤（中毒），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者疏散转移2万人以上、5万人以下，或者直接经济损失在1000万元以上、5000万元以下，或者造成较大社会影响的事故。

　　一般事故（ⅳ级）：

是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤（中毒），或者危及10人以下生命安全，或者疏散转移2万人以下，或者直接经济损失在50万元以上、1000万元以下，或者造成一定社会影响的事故。

　　1.6适用范围

　　本预案适用于本县行政区域内在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故、爆炸事故、易燃易爆物质或有毒物质泄漏事故。

　　危险化学品运输车辆发生的普通交通事故（危险化学品未泄漏），不适用于本预案。

　　2应急指挥体系与职责

　　2.1指挥机构及其职责

　　在县应急委领导下，县生产安全事故应急指挥部按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则,负责指挥和组织实施本县危险化学品事故应对工作。

县生产安全事故应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成，下设办公室和专家顾问组。

总指挥由县政府分管副县长担任，负责县生产安全事故应急指挥部的领导工作，对全县危险化学品事故应急工作实施统一指挥。

副总指挥分别由县政府办公室主任、县安全生产监督管理局局长、县公安局局长担任，协助总指挥做好本县危险化学品事故应急工作。

组织体系框图见附件2。

　　县生产安全事故应急指挥部应对危险化学品事故工作的职责是：

（1）研究提出本县应对危险化学品事故的决策和指导意见;

（2）负责协助市应急委、市生产安全事故应急指挥部开展本县特别重大、重大危险化学品事故应对工作；负责指挥本县较大、一般危险化学品事故的具体应对工作；指导、检查乡镇、街道开展危险化学品事故的预防和应急处置工作。

　　（3）分析总结本县年度危险化学品事故应急处置工作，制定工作规划和计划；

　　（4）规划整合危险化学品事故应急救援力量和资源，实现与相关部门的信息共享;

　　（5）负责本指挥部所属专业应急救援队伍管理；

　　（6）承办县应急委和市生产安全事故应急指挥部交办的其他事项。

　　2.2办事机构及其职责

　　县生产安全事故应急指挥部办公室为县生产安全事故应急指挥部的常设办事机构，设在县安全生产监督管理局，办公室主任由县安全生产监督管理局局长担任。

县生产安全事故应急指挥部办公室负责组织、协调、指导、检查本县危险化学品事故的预防和应对工作。

主要职责是：

（1）组织落实县生产安全事故应急指挥部决定，协调和调动成员单位应对危险化学品事故相关工作；

（2）组织制订、修订全县危险化学品事故应急预案；

　　（3）向县应急办提出发布蓝色、黄色预警信息的建议；

　　（4）负责本县危险化学品事故应急宣传教育与培训；

　　（5）收集分析工作信息，及时上报重要信息；

　　（6）组织本县危险化学品事故应急演习、演练；

　　（7）负责本县危险化学品隐患排查和应急资源管理工作；

　　（8）负责县生产安全事故应急指挥部专家顾问组的联系工作；

　　（9）承担县生产安全事故应急指挥部的日常工作。

　　2.3成员单位及其职责

　　成员单位应对危险化学品事故的职责分工如下：

（1）县委宣传部：

按照《密云县突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定，负责组织指导对一般危险化学品事故的新闻发布工作，协助市委宣传部做好较大以上危险化学品事故的新闻发布工作，组织新闻单位进行危险化学品安全知识宣传，加强网上信息发布的管理和引导。

（2）县发展改革委：

在发生危险化学品事故时，组织协调电力企业开展应急救援和抢修工作。

　　（3）县民政局：

负责配合乡镇政府、街道办事处做好受灾转移群众安置工作，组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众基本生活。

　　（4）县财政局：

按照属地管理的原则，为危险化学品事故防治、应急演练和应急救援工作提供资金保障。

　　（5）县交通局：

严把运输企业市场准入关、运营车辆技术状况关和危险化学品营运驾驶员从业资格关；负责组织协调有关部门做好交通运输保障工作。

　　（6）县劳动和社会保障局：

负责相关善后处置和工伤保险等工作。

　　（7）县路政分局：

负责在危险化学品事故中组织协调有关部门抢修、恢复县域内道路、公路、桥梁。

　　（8）县商务局：

负责组织协调生活必需品等救灾物资的储备、供应和调拨工作。

　　（9）县卫生局：

负责在事故现场（洗消缓冲区）设置临时医疗急救区（点）。

负责对伤员进行分检及紧急医疗处置，并迅速将需要进一步救治的伤员转送到指定医院；负责统计伤亡人员情况。

　　（10）县经委：

负责督促国有及国有控股大型企业做好危险化学品安全工作，配合做好事故应急救援工作。

　　（11）县质量技术监督局：

负责提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。

　　（12）县环保局：

负责危险化学品事故的环境应急监测。

提出控制、消除环境污染的措施，组织现场废弃危险化学品的处置。

　　（13）县安全生产监督管理局：

组织指导协调危险化学品事故应急救援工作，组织危险化学品事故的调查处理。

　　（14）县信息办：

负责组织、协调危险化学品事故中电子政务网络、无线政务专网通信保障及政务网络与信息安全保障。

　　（15）县公安局：

组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理。

负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，保障救援道路的畅通。

必要时，采取相应的交通管制措施。

负责扑灭事故现场火灾，控制易燃易爆、有毒物质泄漏，对现场失踪人员进行搜救。

　　（16）网通密云分公司：

负责做好危险化学品事故现场通信保障工作。

　　（17）县气象局：

负责提供事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、湿度、气压、湿度、降水等气象资料。

　　（18）各乡镇政府、街道办事处及县经济开发区管委会：

按照属地管理原则，负责本地区危险化学品事故的先期处置和善后工作。

　　2.4专家顾问组及其职责

　　县生产安全事故应急指挥部聘请专家，组成危险化学品事故应急专家