煤矿事故应急预案编制修订细则Word格式文档下载.docx
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3
1.1.5应急工作原则
说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。
（1）以人为本，安全第一。
（2）统一领导，分级负责。
（3）职责明确，规范有序。
（4）依靠科学，依法规范。
（5）预防为主、平战结合。
1.2生产经营单位的危险性分析
1.2.1生产经营单位概况
主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要
产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所
和周边布局情况，附平面图。
煤矿：
企业名称、地址、成立时间、性质、隶属关系、从业人
数、主要产品、产量、主要开采煤层（产状要素等）、主要地质构造、
岩层结构、水文地质、开拓方式、采煤方法、掘进方法、通风方式、
提升运输系统、供电系统、主要排水系统、井下安全避险“六大系
统”、矿井瓦斯涌出量、涌水量、开采煤层煤尘爆炸指数、自燃发火
期、是否具有冲击地压倾向、开采深度等内容，附地理交通位臵分
布图、井上下对照图。
1.2.2危险源与风险分析
主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。
根据煤矿存在的危险源和生产现状实际，主要对矿井水灾（采
空区水、承压水、古井水、断层水、含水层水、钻孔水、陷落柱水、
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灰岩水、地表水等）、火灾（井下、地面）、瓦斯（爆炸、突出、燃
烧、CO中毒、窒息等）、煤尘爆炸、顶板（冲击地压等）、供电（停
电等）、提升运输、易燃易爆危险化学品（火工品等）、压力容器、
矸石山、自然灾害（暴雨洪涝、冰雹、地震、台风等）及其它危及
本企业安全生产的危险源进行危险性分析，并说明各类危险源风险
分析结果。
矿井分析分布在具体区域（开采水平、采区及作业地点、
机电硐室、煤层和地面有关场所）等。
要求内容简明扼要、层次清
晰。
1.3组织机构及职责
1.3.1应急组织体系
明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形
式表示出来。
用结构图描述应急组织形式、构成单位或人员（如下示意图）。
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调度室
安监部
技术处
通防处
质监站
地测处
机电处
基建处
保卫处****
生产
组长：
技术中心安全
董事长成
事故
应急
总经理
员
生活服务部
工作
副组长：
物资供应部
领导
各分管单
公司工会
小组
副总经理
总工程师位
财务部
总经办
救护大队
医院
（附应急组织体系结构图）
1.3.2指挥机构及职责
明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相
应职责。
应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设
置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。
应急救援指挥机构根据事故类型和应急救援工作需要，可以设
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臵相应的应急救援工作小组，主要包括1）抢险救灾组；
2）技术专
家组；
3）医疗救护组；
4）物资供应组；
5）警戒保卫组；
6）信息
发布组；
7）善后处理组；
8）后勤保障组等。
并明确各小组的工作
任务及职责。
用结构图形式描述应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成
员单位及其相应职责,附结构图（如下示意图）。
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由事故单位主要负责人任组长，
总指挥职责：
（1）为安全
生产事故应急救援工作的第一
责任人，全面负责救援工作。
（2）根据现场的危险等
抢险救灾组
保卫处
机电处
事故单位应急救援指挥部紧急调集
的有关单位人员组成，具体负责实施
指挥部制定的抢险救灾方案和安全
级、潜在后果等，决定本预案技术措施。
的启动。
（3）指挥和组织协调应急行动期间各救援小组工作，保
证应急救援工作的顺利完成。
（4）批准向主管部门、政
调度室
由事故单位总工程师（或分管副府有关部门报告和对外信息发
布。
（5）事故影响范围和危害
程度继续发展，超出企业处臵
安监部
通防处
总工程师）任组长，分管副总工程师、
事故单位技术负责人、有关专业人员
地测处
能力时，向政府应急救援机构组成，主要研究制定抢救技术方案和
提出救援申请。
措施，解决事故抢救过程中遇到的技
技术处
术难题。
技术专家组
开发建设处
质监站保卫处
科技处
卫生处
安全
指挥
部
总指挥
董事长
医疗救护组
由事故单位分管领导任组长，医
院负责人、有关医疗专家等有关部门
负责人参加对受伤人员的医疗救护。
副总指挥
各分管副
物资供应组
供应中心
由事故单位物资供应部部门负
责人任组长，调度室主任、车辆管理等
部门负责人组成，主要保证抢险救灾物资
总经理和设备的及时调度和供应。
总工程师安监部长
由事故单位保卫部门负责人任组长，警戒保卫组
主要负责事故发生后的人员疏散、戒严和
维持秩序等工作。
党办
副总指挥职责：
（1）协助总指挥组织或根
据总指挥授权，指挥完成应急
行动。
（2）向总指挥提出应采取
的减轻事故后果的应急程序和
（2）向总指挥提出应采取
行动建议。
后勤保障组
总经办
车管中心
由事故单位办公室主任任组长，
负责食宿、接待、车辆调度等工作。
由事故单位宣传部门或办公室负责人任组长，
宣传部
调度室等部门人员参加，负责统一掌握事故态
信息发布组
势和处理情况，收集救援行动的有关信息资料，
向有关人员、单位通报情况。
人资部
由事故单位分管负责人任组长，
善后处理组
财务部
事故单位劳动工资、工伤保险、工会、
办公室等部门负责人参加，负责伤亡
人员家属安抚、抚恤、理赔。
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1.4预防与预警
1.4.1危险源监控
明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防
措施。
1.4.1.1监测监控方式方法
主要对矿井水灾（采空区水、承压水、古井水、断层水、含水
层水、钻孔水、陷落柱水、灰岩水、地表水等）、火灾（井下、地面）、
瓦斯（爆炸、突出、燃烧、CO中毒、窒息等）、煤尘爆炸、顶板（冲
击地压等）、供电（停电等）、提升运输、易燃易爆危险化学品（火
工品等）、压力容器、矸石山、自然灾害（暴雨洪涝、冰雹、地震、
台风等）及其它危及本企业安全生产的危险源的主要监测监控方式。
监测监控方式方法要求具体可行，并与本单位安全监测监控系
统实时监测、人工定期或不定期巡检等相结合。
如矿井瓦斯监测监控方式方法：
（1）装备安全监测监控系统，按规定配备瓦斯传感器实现24小
时连续检测。
（2）瓦斯检查员按规定检查瓦斯。
（3）有关人员按规定携带便携式甲烷检测报警仪或甲烷氧气两
用检测报警仪随时检测。
（4）放炮地点严格实行“一炮三检”。
（5）瓦斯检测报警仪、瓦斯传感器等仪器仪表按规定周期校验
和强检，确保检测数据的准确性。
1.4.1.2主要预防措施
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重点是对危险源采取的主要预防措施，要求重点突出、针对性强、
科学有效、符合规定。
如：
掘进工作面防止瓦斯积聚的主要措施是采用局部通风机供
风，实现“双风机、双电源、自动切换、自动分风”；
局部通风机禁
止产生循环风；
停工期间，不准停风等预防措施。
1.4.2预警行动
明确事故预警的条件、方式、方法和信息发布程序。
1.4.2.1预警条件
主要是对危险源达到临界值或危险值，可能造成事故的标准或条
件，要求标准明确，并符合国家行业标准、《煤矿安全规程》和《授
予煤矿调度员十项应急处臵权》等规定的要求。
如瓦斯爆炸事故预警条件：
（1）总回风巷或一翼回风巷中瓦斯浓度超过0.75％。
（2）采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中瓦斯浓度超过1.0％。
（3）采掘工作面及其它作业地点风流中瓦斯浓度达到1.0％；
爆破地点附近20m以内风流中瓦斯浓度达到1.0％。
（4）采掘工作面及其它作业地点风流中，电动机或其开关安设
地点附近20m内风流中的瓦斯浓度达到1.5％。
3的空间内聚集的（5）采掘工作面及其它巷道内，体积大于0.5m
瓦斯浓度达到2.0％。
（6）安全监测监控系统出现报警，情况不明的。
1.4.2.2预警方式、方法
明确危险源达到预警条件时的预警方式、方法。
如用电话、广
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播语音系统、无线通讯系统、调度通讯系统等方式方法。
1.4.2.3信息发布程序
明确危险源达到预警条件时的信息发布程序、对象，由值班调度
员和现场带班领导直接通知受危害威胁区域人员安全撤离。
1.4.3信息报告与处置
按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。
1.4.3.1信息报告与通知
死亡、重伤或有可能造成死亡、重伤的伤亡事故，事故煤矿调
度室必须立即报告集团公司调度室或地方政府煤矿安全生产监管部
门（值班室）。
列出本单位调度室、安监处等24小时值守电话，其所在公司（县
市）的上一级调度（值班室）电话。
1.4.3.2信息上报
事故发生后，事故单位必须于1小时内报告当地政府负责煤矿
安全生产监管部门、辖区煤矿安全监察机构。
列出政府煤炭安全监管部门、煤矿监察机构等联系电话。
报告主要内容：
①事故发生单位概况；
②事故发生的时间、地
点以及事故现场情况；
③事故简要经过；
④事故已经造成或者可能
造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损
失；
⑤事故原因、性质的初步判断；
⑥已采取的措施及事故控制情
况；
⑦其他应当报告的情况。
附事故现场示意图。
1.4.3.3信息传递
明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程
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序。
要明确通知顺序、有关领导、有关部门、有关单位和周边可能
危及单位的通讯方式，通知过程简明扼要。
（1）发生事故后，现场有关人员应立即启动现场处臵方案，组
织开展自救和互救，并立即向矿调度室和本区队值班室汇报。
报告
内容简单、扼要，尽可能说明事故性质、地点、范围、主要原因和
伤亡情况。
并保持与矿调度室的联系。
（2）矿调度室接到井下事故汇报后，立即通过井下语音广播系
统、无线通讯系统、调度通讯系统等，3分钟通知到井下所有可能受
事故波及区域人员撤离。
同时报告矿值班领导和矿长，并报告集团
公司调度室、安全监察局。
矿调度室要继续与井下保持联系，跟踪
事故动态，随时向值班领导报告。
1.5.5应急响应
1.5.5.1响应分级
针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故
分为不同的等级。
按照分级负责的原则，明确应急响应级别。
根据事故或可能造成事故的严重程度、救援难度、影响范围和
各级控制事态的能力，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规
定，将事故分为四级：
（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以
上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失
的事故；
（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50
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人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损
失的事故；
（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人
以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损
（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，
或者1000万元以下直接经济损失的事故。
应急响应由低到高依次分为IV、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。
1.5.5.1.1IV级响应：
发生一般事故，事故影响范围和危害程度不
再发展，由煤矿企业或区县政府启动应急预案。
1.5.5.1.2Ⅲ级响应：
发生较大事故，事故影响范围和危害程度不
再发展，启动IV级响应后，立即请求集团公司或市级部门启动应急
预案。
1.5.5.1.3Ⅱ级响应：
发生重大事故，事故影响范围和危害程度不
再发展，启动IV、Ⅲ级响应后，立即请求市人民政府启动应急预案。
1.5.5.1.4Ⅰ级响应：
发生特别重大事故，启动IV、Ⅲ、Ⅱ级响应后，
由市人民政府报请国务院启动应急预案。
1.5.5.2响应程序
根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源
调配、应急避险、扩大应急等响应程序。
生产安全事故应急响应坚持属地为主的原则，事故发生后，首
先启动本单位应急预案，根据事故级别及发展态势，确定是否请求
启动上一级应急预案。
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1.5.5.2.1应急指挥
（1）发生非伤亡、经济损失较小的事故，启动基层单位现场处
臵方案，企业应急预案进入预备状态；
（2）发生一般事故，立即启动本预案，同时报告上级有关部门。
（3）发生较大及以上伤亡事故，立即启动本预案，同时报告上
级部门，请求上级部门启动相应预案。
调度中心接到事故报告后，必须立即向单位主要领导（值班领
导）汇报，由单位主要领导（值班领导）下达命令，启动相应的事
故专项应急预案。
调度值班人员接到启动预案命令后，立即通知指
挥部成员到达调度中心集合或赶赴指定地点。
1.5.5.2.2应急行动
（1）指挥部成员到达调度中心或指定地点后，总指挥下达救援命
令，根据事故情况，分析判断事故严重程度、波及范围、存在的威
胁，确定先期救援方案。
（2）按照指挥部的指令，现场抢险救灾组（救护队），进行现场
侦查，组织或协助事故单位开展抢险救灾工作。
（3）专家组针对事故现场情况，制定详细的抢险救灾方案，报抢
险指挥部批准后实施，营救受难人员。
1.5.5.2.3资源调配
根据事故性质、影响范围、灾害程度，及时调集专业救援队伍、
医疗救护队伍、技术专家成员等救援资源；
同时，有针对性地做好
应急物资资源的调配工作。
1.5.5.2.4应急避险
说明事故现场及可能波及范围内人员的自救互救、避险等相关
内容。
（1）当发现事故预兆或事故已经发生时，现场人员必须立即发
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出警报，撤出所有受事故波及地点的人员，撤离时必须按指定的避
灾路线撤离。
（2）当事故波及地点的人员无法撤离时，遇险人员可就近进入
避险硐室或移动救生舱，等待救援。
（3）当遇险人员无法进入避险硐室或移动救生舱时，应就近躲
入通风较好、支护完好的硐室或巷道内；
被困人员必须静卧，不得
烦躁，减少氧气、热量等消耗，等待救援。
（4）若硐室或巷道内有压风管，可打开压风管供人员呼吸，确
保被困人员的安全，并经常敲打管路，向外报警。
（5）遇有溃水、火灾、瓦斯、煤尘爆炸、坍塌冒落、有害气体
蔓延、缺氧等危险的灾区，救护队只能在确保救援人员安全的前提
下，才能进入灾区抢险救灾。
1.5.5.2.5扩大应急
如事故不能及时得到控制，或有扩大趋势，由指挥部及时向上
一级部门汇报，请求上一级部门启动应急预案。
1.5.5.3应急结束
明确应急终止的条件。
事故现场得以控制，环境符合有关标准，
导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，
现场应急结束。
应急结束后，应明确：
a）事故情况上报事项；
b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；
c）事故应急救援工作总结报告。
事故遇险人员抢救完毕，现场得以控制，危害不再发展，灾害
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不再扩大，导致次生、衍生事故隐患消除，环境符合有关标准，经
应急技术专家组验收并报应急救援指挥部批准后，现场应急处臵工
作结束。
1.5.5.3.1事故情况上报事项
应急结束后，事故单位应及时将事故发生的经过、初步原因分
析、抢救过程、伤亡情况、经济损失以及必要的基础信息按规定上
报上级有关部门。
1.5.5.3.2向事故调查处理小组移交的相关事项
及时将与事故相关的文件、规章制度、技术资料、图纸、物证
等移交事故调查处理小组。
1.5.5.3.3应急救援工作总结
事故抢险结束后，由抢险指挥部写出应急救援总结报告，对应
急预案的启动、决策、指挥、抢险救援和后勤保障等全过程进行评
估，总结应急救援经验教训，提出改进意见和建议。
1.6.信息发布
明确事故信息发布的部门，发布原则。
事故信息应由事故现场
指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。
由事故现场指挥部根据现场救灾情况，遵照实事求是的原则，
统一、定期、准确向社会和新闻媒体发布事故及救援等有关信息。
1.7后期处置
主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善
后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。
1.7.1善后处置
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明确负责组织善后处臵工作部门和相关人员。
按照有关政策规
定标准，落实赔偿（包括遇难人员亲属的安臵、补偿），灾后重建，
污染物收集、清理与处理等事项。
尽快恢复正常秩序，消除事故后
果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定。
1.7.2应急救援能力评估
救援工作结束后，应认真总结抢险过程，整理救援记录资料，
根据应急救援工作总结报告，对事故抢救应急救援综合能力进行评
估，及时对应急预案的内容进行修订。
1.8保障措施
1.8.1通信与信息保障
明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并
提供备用方案。
建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息
通畅。
建立畅通的应急救援指挥通信信息系统和相关保障系统；
有完
善的通信联系数据库。
煤矿企业应急救援指挥机构、调度指挥中心、安监部门、专兼
职救护队伍、救援物资储备单位、医疗救护中心等有关单位、部门
通信信息系统要畅通。
调度指挥中心负责建立、维护、更新有关应
急救援机构、指挥机构、医疗救护中心等有关单位、部门和救援专
家组的通信联系数据库。
用表格列出应急救援指挥部成员和应急工作需要联系的部门、
机构或人员至少两种以上联系方式，并保证能够随时取得联系。
用表格列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职
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务和两种以上联系方式，并保证准确有效。
调度值班电话保证24小时有人值守。
1.8.2应急队伍保障
明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急
队伍的组织与保障方案。
简述本企业（或签订救护服务协议）应急救援队伍概况和值班
情况及其他应急响应的人力资源情况。
无专业应急救援队伍的煤矿，
应说明兼职救护队概况和值班情况。
附专兼矿山职救护队装备表。
1.8.3应急物资装备保障
升级会员 