新一届村两委培训班讲义Word下载.docx

新一届村两委培训班讲义Word下载.docx

《新一届村两委培训班讲义Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新一届村两委培训班讲义Word下载.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

党与人民群众的联系，是通过党的各级组织和党员来实现的。

一方面，人民群众的意见要求、愿望和思想动态，是通过党支部经常地、大量的、真实的反映到各级机关，从而使党的各级领导能够及时地了解群众真实的思想动向，保证决定和决策的执行符合人民的利益；

另一方面，党的路线、方针政策和各项任务，是通过党支部的日常工作去教育，组织党员和群众具体的实施，把人民群众团结在党的周围，把各项工作落到实处，为实现共同利益而奋斗。

（二）农村党支部的基本任务

农村党支部要把深化农村改革，贯彻落实科学发展观，带领群众实现奔小康目标作为自己的中心任务，从本村实际情况出发，组织和带领党员、群众认真贯彻执行党的基本路线和党在农村的方针、政策以及上级党组织的决定，全面发展农村经济，逐步实现共同富裕；

抓好农村的社会主义精神文明建设和农民的思想教育；

对本村的生产、行政等方面和重大问题，进行讨论并作出决定；

搞好自身建设，加强对群众组织的领导，支持村民委员会在职权范围内独立负责地开展工作。

（三）支部大会的性质和职能　

支部大会的性质　支部大会即支部党员大会，它是党支部全体党员参加的会议，是支部的最高领导机关。

在支部大会闭会期间，支部委员会负责支部的日常工作。

支部大会的职能　传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，结合本村的实际情况，讨论和制定贯彻执行的计划和措施；

定期听取、讨论和审查支部委员会的工作报告；

讨论、审批新党员和预备党员转正；

讨论决定对党员的表彰和处分；

选举产生新的支部委员会及出席上级党的代表大会和代表会议的代表；

讨论罢免、撤换不称职的支部委员和出席上级党代表大会的代表；

讨论决定支部的其它重大问题。

（四）党支部委员会的职责

农村党的基层组织，主要是指乡、镇党的基层委员会和村党支部。

根据党章规定，农村党的基层组织除必须严格履行党的基层组织的八项基本任务外，其主要职责是：

领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

具体说，农村党的基层组织要做好以下几项工作：

（1）宣传和执行党的路线、方针、政策和上级决议，研究决定本地区经济和社会发展中的重大问题，带领群众大力发展农村经济。

（2）领导精神文明建设，做好思想政治工作。

（3）按照从严治党的要求，抓好党组织的自身建设，做好党员的教育、管理和发展工作。

（4）负责村、组干部和村办企业管理人员的教育、培养、选拔、推荐、考核和监督。

（5）研究决定政权组织、经济组织、群众团体和群众自治组织提请解决的重大问题，支持和帮助它们依照法律和各自的章程开展工作。

（五）党支部书记的条件

1.要有一定的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论水平，懂得党的基本知识，坚持四项基本原则。

2.能从本支部的实际情况出发，正确贯彻执行党的路线、方针和政策。

3.有高度的革命事业心和政治责任感，有胜任领导支部工作的组织能力、文化素养和业务知识。

4.有民主作风、密切联系群众，自觉接受党和群众的监督。

5.能正确行使职权，不以权谋私，不搞特殊化，保持清正廉洁，遵守和维护党和国家的法规、纪律和制度，敢于同滥用职权、谋求私利的行为作斗争。

6.在坚持原则的前提下，善于广泛地团结同志，包括团结那些与自己有不同意见以及曾经反对过自己的同志一道工作。

（六）党支部书记的职责党支部书记在党支部委员会的集体领导下，按照支部党员大会、支委会的决议，负责主持党支部的日常工作。

其主要职责是：

1.负责召集支部委员会和支部大会，结合本村的具体情况，认真传达贯彻执行上级的决议、指示；

研究安排党支部工作，将党支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和支部大会讨论决定。

2.认真搞好党的自身建设，了解掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决，做经常性的思想政治工作。

3.组织检查支部的工作计划、决议的执行情况，了解执行中的问题和反映，按时向支部委员会、党员大会和上级组织报告工作。

4.经常与支部委员会和同级行政负责人保持密切联系，交流情况，相互配合，支持他们的工作，协调本村兵青妇的关系，充分调动各方面的积极性。

5、抓好支委会的学习，按时召开支委生活会，认真开展批评与自我批评，加强团结，充分发挥支部委员会的集体领导作用。

（七）党支部书记应树立的观念党支部书记必须树立起与新形势相适应的新观念，才能更好地带领党员和群众进行社会主义建设的伟大实践。

这些观念具体包括

1.领导核心观念。

毛泽东同志指出，领导我们事业的核力量是中国共产党，指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。

党的主要领导是政治、思想和组织的领导，这只有通过党的各级组织和广大党员的模范行动才能实现，而不是包办代替一切行政领导机构的工作。

这就要求党支部书记必须牢固树立领导核心观念，发挥党支部的核心领导作用，认真贯彻党的路线、方针、政策、保证各项事业的社会主义方向，充分调动广大党员和群众的社会主义积极性和创造性。

2.政策观念。

政策和策略是党的生命。

党支部书记在工作中，必须牢固树立政策观念，时时处处注意政策和策略，在政策允许的范围内活动，不可超越政策界限。

在经济工作中，要严格按照党和国家的政策办事，保证经济的健康发展。

在思想政治工作中，要注意用政策去说服人，教育人，要教育党员做执行政策的模范。

党支部书记要以身作则，违背政策的话不说，违背政策的事不做，做贯彻执行政策的带头人。

3.法制观念。

社会主义法制是社会主义上层建筑的重要组成部分；

是打击敌人，惩罚犯罪，解决敌我矛盾的有力武器；

是保护人民利益，正确处理人民内部矛盾的重要工具；

是组织社会主义经济建设的强大杠杆；

是建设社会主义精神文明的重要保障。

增强法制观念，做到人人守法，是法制建设的中心环节。

党支部书记要带头学法，树立法制观念，养成既靠政策又靠法律办事的习惯，保障社会的安定团结。

4.全局观念。

全局是相对于局部而言的，从根本上讲，全局与局部的利益是一致的，二者不能互相排斥，但是在实际生活中有时也会发生矛盾。

当局部工作与全局工作发生矛盾时，要求局部必须服从全局。

党支部书记的全局观念就是一切为了党、为了国家。

要识大体，顾大局，多为国家着想，当本村的利益与国家利益发生矛盾和冲突时，宁肯牺牲本村的利益维护全局利益。

党支部书记要善于用长远眼光分析问题，预测事物的发展趋势，兼顾各局部的实际利益，以全局统率局部

5.协调观念。

协调是领导者组织管理的职能之一。

协调的目的是为了使各个方面、各个环节的活动能够协调运行，不发生或少发生矛盾和重复现象，当发生问题时，能够及时加以调节，保证各个方面，各个环节之间建立良好的配合关系，以实现共同目标。

党支部书记要自觉树立协调观念，在工作中，更好地发挥协调作用。

6.时效观念。

“时间就是金钱、效率就是生命。

”党支部书记在率领党员和群众进行经济工作的过程中，应当珍惜时间，讲究速度，注意质量，节约成本，重视效率，使人尽其才，物尽其用，以最短的时间，最少的投入，取得最高的效益。

7.人才观念。

人才是决定事业成败、国家兴衰的一个重要因素。

党支部书记必须树立人才观念，尊重人才、做到善于识别人才，善于使用人才，善于培养人才和注意引进人才。

（八）党支部书记的领导方法

当好党支部书记，不仅要有满腔热情，良好愿望，而且还要掌握正确的领导方法。

党支部书记的领导方法，是党支部书记在率领和引导党员群众贯彻落实党的路线、方针、政策的过程中，分析问题、解决问题的行为方式。

党支部书记必须学会掌握科学的领导方法。

1.充分发挥支部委员的作用。

党支部书记在工作中不要包揽一切事务，要放手让支部委员大胆地开展工作；

对支部委员在工作中遇到的困难，要热情关心，具体帮助，碰到重大问题，要与支部委员商量，听取他们的意见和建议；

平时，要关心支部委员的工作、学习、生活，经常了解他们的思想情绪，做好他们的思想工作，充分调动他们的的积极性。

2.坚持从群众中来，到群众中去的群众路线。

从群众中集中起来，又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是我们党的光荣传统，也是党依靠群众、联系群众的重要途径。

党支部及其所有成员在一切领导活动中，都必须通过一定的途径和形势，与广大群众相结合，把他们分散的，不系统的意见集中起来，经过研究，化为集中的、系统的意见，再到群众中宣传解释，化为大家的意见，并付诸实践，检验这些意见是否正确。

从群众中集中起来又到群众中坚持下去，就能更好地推动各项工件的开展。

3.呼透两头，胸中有数。

吃透两头，一是吃透上级精神，二是搞清本单位情况；

胸中有数就是对情况和问题要有一个正确的分析和估计。

吃透两头，胸中有数是相互联系的，只有对上级的精神有了全面的、正确的理解，才能有针对性地对本村的情况进行调查了解，做到胸中有数。

支部书记在实际工作中要对党的路线、方针、政策和上级的指示真正领会透，不能一知半解，更不能各取所需，任意歪曲；

还要彻底搞清本村的实际情况，上下两头的情况都吃透了，胸中有了数，才能把上头的精神和下头的实际紧密结合起来，真正使党的政策和上级的指示得到落实，发挥效力。

4.工作要全面安排，抓住重点。

支部书记处于基层第一线，任务重，头绪多，工作忙。

这就要求支部书记保持清醒头脑，在开展工作时，既要防止不分主次，胡子眉毛一把抓，又不能只抓主要工作，不抓其它工作。

要做到全面安排、突出重点，首先应该做好对全局中有影响的中心工作，同时抓好其它工作，这样统筹兼顾，才能相互促进。

5.抓住两头，带动中间。

社会整体中的各个部分，在同一时期总是处于不同的发展水平上，总有先进、中间、后进之分。

为了使不平衡达到相对平衡，并在平衡—不平衡—平衡的不断循环中，达到整体水平的不断提高，就要把领导力量着重放在抓两头上。

抓先进的一头，就是抓先进经验的推广，使先进经验更上一层楼，成为新的先进典型。

抓后进的一头，就是促使后进向先进转化，从中获得规律性的经验。

两头抓好了，中间也就带上去了。

这种领导方法，比平均使用力量所取得的效果更大。

（九）怎样当好党支部书记

作为身处基层一线的村党支部书记，如何适应新形势新任务，如何引领科学发展，做一名合格的农村干部？

是当前摆在大家面前必须进行认真思考的课题。

干一项工作，光有一腔的热情是不够的，必须要有干好这项工作的素质和能力。

从这个角度上来说，一个村党支部书记个人的能力素质如何，直接关系到我们所开展的各项工作的成效，影响到工作大局的问题。

因此，我们一定要在提高自身能力素质上下功夫。

那么，新时期我们的村党支部书记应该具备什么样的基本素质呢，我认为要具备以下六点：

第一，要有坚定的政治立场。

江泽民同志一贯强调各级党组织和党的干部“必须讲政治”。

村党支部书记是基层党组织的主要负责人，主持一个村的工作，领导数千名党员群众。

全心全意为人民服务，这是对村党支部书记的基本要求，也是讲政治的具体体现。

能否做到这一点，是衡量村党支部书记党性强不强、政治过硬不过硬的根本标志。

农村党支部书记身处农村最前沿，直接面对的是广大农民群众，其最根本的任务就是要团结和带领广大农民群众发展经济。

怎样团结，怎样带领，我想，就是要坚定正确的政治方向，与党委、政府保持高度一致，维护工作大局，不折不扣地贯彻执行好党的各项方针政策，学习好、领会好、运用好党的强农惠农政策，不断实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。

第二，要有扎实的政策理论水平。

一个干部的政策理论水平如何，往往反映出其在工作中的实践操作水平。

作为新时期的村党支部书记，要自觉地把加强学习作为一种政治责任、一种精神追求，努力培养勤于学习，善于思考的良好习惯。

怎样加强学习呢？

一是要学政策。

政策是党的生命，是解决“三农”问题的根本。

各位村党支部书记一定要以学习科学发展观和中央一号文件精神为重点，认真学习政策，大力宣传政策，严格执行政策，用足用好政策。

要紧紧围绕党委、政府的决策部署，认真研究经济社会发展形势，不断深化对镇情、村情的认识。

坚持学用并重，努力把学习的成效转变成为发展清障、替工作解惑、帮群众谋福的实际行动。

二是要学本领。

工作出成绩，既要有执政为民的意识，又要有执政为民的能力。

说起来天下无敌，做起来无能为力，不仅难以服众，也将于事无补。

有能才有力，有能才有威，有能才有成。

我们每个村党支部书记一定要怀着强烈的危机感和使命感去学习，带着为民谋利的目的去学习，力争通过学习领悟民主管理、依法治村的“绝招”，力争通过学习掌握带领农民群众发展致富的“绝技”，力争通过学习精通建设富裕和谐新农村的“绝活”。

三是要学法规。

村党支部书记与农民群众直接打交道，你的一举一动都代表着党和政府的形象，你是否依法办事决定党在群众心目中的印象。

而且在新时期，农民的民主法制意识日益增强，他们不仅能运用法律武器来保护自己的合法权益，并时刻用法律法规的准绳来丈量每个干部的言行。

因此，我们在座的同志都要带头学好有关农村经济、社会治安、计划生育、村民自治管理和市场经济准则等多方面的法律法规知识，真正做知法懂法、依法守法的楷模，真正使法律法规成为依法治村、维护民权的锐利武器。

第三，要有开拓创新的精神勇气。

现在，我们已进入全面建设小康，构建和谐社会的新时期，希望与困难同在，挑战与风险并存。

这就要求我们的村党支部书记必须开拓创新，与时俱进。

首先要有克难制胜的勇气。

发展农村经济、增加农民收入这是第一要务，是农村干部天字一号工作，喊难叫屈不行，悲观失望不行，坐等观望也不行。

村党支部书记必须时时事事以一种“农民不富我不安”的志气和“不达目的不罢休”的毅力，牢固树立强村富民的理念，临难不惧，知难而进，迎难而上，这才是我们共产党人应有的胆略、应有的责任和应有的气魄。

其次要有敢闯敢干的精神。

为人立业要有一股精神，为官创业更要有一股闯劲。

那种安于现状、墨守成规、不思进取的工作态度，必将被时代所淘汰。

作为一村之主，我们一定要有敢为人先、敢闯敢试的信心和勇气，彻底转变怕担风险、怕负责任、怕遭非议的观念，坚决克服求稳怕乱、患得患失、畏首畏尾的消极心态，不断开创农村工作的新局面。

三是要有坚韧不拔的意志。

目前，我乡还有相当部分村基础差，底子薄，条件还比较艰苦，我们村支书“为官一任、造福一方”的工作任务也很繁重，如果没有“埋头苦干、少说多干、真抓实干”的精神，是难以有所作为和有所成就的。

为此，必须牢固树立克难制胜、奋勇争先、不甘人后的进取意识，以发展农村经济、促进生活宽裕、助推文明乡风、整治村容村貌、实施民主管理为着力点，深入实际察实情，因地制宜出实招，狠抓落实求实效，带领群众一步一个脚印地打开富裕之门。

第四，要有过硬的致富带富本领。

发家致富奔小康，是广大农民群众最现实的理想和迫切的要求。

作为农村党支部书记，要“带头致富，带领群众致富”。

一是要带头致富。

自己要有致富的本领，要力求发挥自身的聪明才智和经营致富本领，做到别人不会的我先会，别人不懂的我先懂，别人没有富我先富，使自己真正成为富甲当地的经济能人和经济强人。

希望我们的村党支部书记个个都是当地最富的人。

一个党员，一个村党支部书记，如果你的房子在当地是最破的，你的庄稼地在当地是长草最多的，你穿的衣服在当地是最烂的，你怎么带领群众致富呢？

只有你自己有致富本领，农民群众才愿意跟你学，相信你，听从并接受你的领导。

因此，大家一定要努力学习好科技知识，提高自身的致富本领。

只有自己致富的能力强，才能够对农民致富给予切实的帮助和指导，你才能在农民群众中有号召力、凝聚力和推动力。

二是要带领群众共同致富。

俗话说：

“一花独放不是春，万紫千红春满园”。

就是说，一人富了不算富，大家富了才算富。

为此，我们村党支部书记一定要牢固树立共同致富理念，坚持从本村实际出发，理清发展思路，找准发展门路，有组织、有计划地带领群众走优势互补、经济协作、互惠互利、共同发展的多赢之路。

要充分调动一切可以调动的力量，想尽一切可以想到的办法，巧借外力，兴农富民，努力加快全村共同发展致富的进程。

第五，要有较强的处理复杂矛盾和问题的能力。

随着农村改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，农村的各种利益关系不断调整，产生了许多新情况、新问题和新矛盾，出现了很多潜在的不稳定因素，如土地纠纷、经济纠纷等。

这些热点难点问题如果解决不好，就有可能导致矛盾激化，影响农村的稳定和新农村建设。

能否依靠法律法规处理各种社会矛盾，考验着我们每一个村党支部书记。

我们在座的各位必须牢固树立责任意识，不断提高依法处理各种社会矛盾的能力，大胆工作，积极化解新农村建设过程中出现的矛盾和纠纷，努力创造一个群众安居乐业、人人和谐相处的新农村。

第六，要有务实廉洁的作风。

作风即形象，作风即纽带。

村支部书记要得到广大党员群众的信赖和支持，主要看你是不是真正为百姓办事，为百姓操劳。

因此，我们村支部书记一定要牢固树立亲民、爱民思想。

水能载舟，亦能覆舟。

群众能把你选出来，也能把你拉下马，就看你做的怎么样。

这就要求我们村支部书记一定要有群众至上的理念。

要按照胡锦涛总书记提出的要求，始终做到心里装着群众、工作依靠群众、一切为了群众，自觉为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，真正把人民群众的安危冷暖放在心上，把人民群众的生产生活摆在首位，把人民群众的切身利益提上日程。

只有这样，才能得到群众的依赖，群众才会选择你、支持你，你那里的事情才会办得顺、办得好、办得成。

同时，要当好村干部，还要以廉洁的行为影响人。

村官是一种位，也是一种责，占其位当负其责，为其官当谋其事；

村官是一种职，也是一种权，在其职当谋其政，掌其权当管其事。

作为一名村党支部书记，在工作中一定要公道正派、严于律已、清正廉明。

我们大家都要做到：

“两袖清风朝天去，不听百姓话短长”。

只要自身清正廉洁，一身正气，做到手不沾、心不贪、嘴不馋，就一定会赢得群众的拥护和爱戴。

第二方面、关于村委会

（一）村委会的主要职责

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

主要职责是：

1.宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

2.依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地、和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

3.支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产和社会主义市场经济的发展；

4.尊重村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；

5.举办和管理本村的公共事务和公益事业；

6.组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；

7.依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见要求和提出建议；

8.向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议或者村民代表会议的决议、议定；

9.建立健全村务公开和民主管理制度；

（二）村委会的任务

宪法规定，村民委员会的任务是：

“办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。

”《村委会组织法》除了重申宪法的以上规定外，又作了一些补充规定。

归纳起来有以下10项：

1、办理本村的公共事务和公益事业；

2、调解民间纠纷；

3、协助维护社会治安；

4、向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议；

5、支持和组织村民发展经济；

6、宣传宪法、法律、法规和国家政策；

7、维护村民的合法权利和利益；

8、教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，发展文化教育，普及科技知识，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明活动；

9、教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助；

10、协助乡镇政府开展工作。

（三）村委会主任的主要职责

村委会主任在村党组织领导下，主持村委会的全面工作，主要职责是：

1.主持村民委员会的日常工作；

2.主持村民大会或村民代表大会，向大会报告工作；

3.督促检查本村各项工作、并向上级人民政府及其派出机关汇报，争取上级人民政府及其派出机关对村委会工作的指导、帮助和支持；

4.指导各工作委员会和村民小组的工作；

5.做好分工由自己负责或办理的工作；

6.负责搞好村民委员会的自身建设，协调村委会之间及村委会内部各种组织的关系，增强团结，改进工作作风，提高工作水平；

7.在工作中产生矛盾时，应积极主动的请示村党支部出面协调；

8.积极配合村党支部做好对村民自治组织中干部的考核和监督工作；

9.村党支部书记和村委会主任、副主任之间，要经常互通情况，交换意见，勤与沟通，做到互相尊重、互相谅解、互相信任、互相支持、互相配合

（四）怎样当好村民委员会主任

村民委员会主任是村民依法选举产生的村级群众自治组织的负责人，对全村经济发展、社会公益事业发展和精神文明建设负有重要责任，必须依照法律积极开展工作，当好村民委员会主任，在工作方法上，主要的是要坚持以下几个方面：

1.坚持按少数服从多数的原则办事。

日常工作中需要研究的问题、召集村委会成员会议集体讨论，按照少数服从多数的原则决定。

涉及全体村民利益的重要问题，提交村民会议决定。

对需要讨论决定的问题，应当先做好调查研究，弄清情况，在会上提出自己的意见，但在决定问题时，自己只有一票，不能把自己的意见强加于人。

2.坚持按法律法规和政策办事。

无论是处理日常事务，还是讨论决定重要问题，都要按照法律法规和政策规定去办，不能心血来潮，凭想当然办事。

3.坚持按工作制度和程序办事、在日常工作中，要按照分工、履行自己的职责，不能大包大揽，也不能撒手不管。

凡需讨论决定的问题，在征求其他成员意见的基础上，提出解决的具体办法，提交村委会成员会议决定或经村委会讨论后提交村民代表会议、村民会议决定。

4.坚持群众路线。

密切联系群众，遇事同群众商量，广泛听取群众意见，反对简单粗暴、强迫命令。

5.以身作则，起好表率作用。

要在生产、工作。

学习和社会生活中起好模范作用，