生态旅游发展背景文档格式.docx
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第1節目標44
第2節策略與措施45
第3節九十二年執行計畫49
第4節預期效益52
附錄
附錄一紐西蘭環境責任旅遊原則53
附錄二加拿大旅遊業的道德規則與企業準則54
附錄三國內原生或常見保育類野生動物中文名錄55
附錄四台灣陸域生態系的種類與特色56
附錄五台灣海域生態系的種類與特色60
附錄六台灣地區的自然保留區63
附錄七台灣地區的野生動物保護區65
附錄八台灣地區的國家公園67
附錄九台灣地區野生動物重要棲息環境68
附錄十台灣地區國有林自然保護（留）區71
附錄十一台灣地區的國家級風景特定區72
附錄十二國有林森林遊樂區74
附錄十三生態旅遊相關法規75
圖目錄
圖一、台灣島上依海拔高度分佈之生態系21
表目錄
表一、台灣地區自然保護區域面積統計表29
表二、九十二年執行計畫之分工表49
提要
1、背景與目的
聯合國將2002年訂為國際生態旅遊年，在全球陸續展開有關生態旅遊的研究發展、教育推廣等活動，台灣身為國際社會一份子，應同步配合推動，以符合國際潮流。
另方面台灣具有高度豐富且珍貴的生態及人文風情資源，深具發展生態旅遊的潛力，然它亦具高度的脆弱性與稀有性，一旦被破壞，就可能導致無法回復的惡果，因此在發展生態旅遊時即須審慎的規劃與評估。
生態旅遊白皮書即為建立生態旅遊政策形成與執行的主要機制，擬定決策與全面推動之管道及政策執行之途徑。
換言之，即提出自然生態、社區、產業、政府都能永續經營的觀光發展整體策略，俾使台灣的生態旅遊，能在維護自然生態的多樣性、各地文化傳統的保存、自然資源的永續利用之理念下，避免遊憩對環境與文化的衝擊，同時達成環境經濟、保育生態與環境教育兼具之目標。
2、範疇與架構
本生態旅遊白皮書研擬之架構主要分為四大部分，首先介紹國內外生態旅遊發展的背景與概況，其次說明台灣發展生態旅遊的自然與人文資源、以及目前國內發展生態旅遊的現況課題，最後提出解決策略，並提出具體的短中程推動策略與執行計畫。
3、計畫年期與程序
生態旅遊政策是否能落實，端賴有無明確之分期執行計畫。
生態旅遊白皮書之編擬，係期望生態旅遊之實施由理念架構之研提，至目標、策略、措施之擬定，最後落實為實際推動之執行計畫。
基於此，特提出短中期執行計畫，短期係指民國九十二年可以完成者。
中期係民國九十六年可以完成，擬於九十二年實施後檢討訂定。
為編定生態旅遊白皮書，參酌目前美洲、紐、澳等國已制定的生態旅遊政策或策略，並與外國政府觀光部門及國際民間組織聯繫，蒐集各種生態旅遊發展政策或策略，為我國訂定生態旅遊白皮書之參考依據。
同時以深度訪談、網路訪談、問卷調查等方式進行，並舉辦多次專家學者諮詢會議，因此生態旅遊白皮書的編訂作業，可說是兼顧客觀性、可行性與完整性，期待生態旅遊白皮書的完成可以做為國內推動永續觀光的施政方針。
4、主要成果
（一）政策目標
台灣發展生態旅遊的發展，必須同時兼顧社區利益、永續經營與生態保育的三大原則，由社區居民、產官學各界共同建構完善的生態旅遊產業。
基於此，特將具體發展目標設定如下：
目標一：
與國際接軌在世界的生態旅遊版圖上佔有一席之地
目標二：
二○○五年來台旅客中有百分之一從事生態旅遊
目標三：
二○○五年國民旅遊中從事生態旅遊者佔旅遊結構的百分之二十
目標四：
二○○五年建置完成50個健全的生態旅遊地
（二）發展策略與九十二年執行計畫
依據生態旅遊發展目標，擬定六大項發展策略，分別就推動及管理機制、生態旅遊規劃與規範、市場機制、研究與教育推廣、辦理評鑑及觀摩活動或大型會議、執行方案提出具體措施如下：
策略
具體措施
策略一：
訂定生態旅遊政策與管理機制
1.研訂生態旅遊業者、旅遊地之評鑑（標章認證）機制。
2.訂定生態旅遊地點遴選準則。
3.訂定國家森林遊樂區環境監測機制。
策略二：
營造生態旅遊環境
1.加強建置生態旅遊環境調查及監測。
2.續遴選具有生態旅遊潛力地區。
3.辦理生態旅遊創業貸款。
4.辦理原住民綜合發展基金經濟貸款。
5.規劃辦理國家公園、國家風景區、森林遊樂區、農場等生態旅遊遊程。
6.建立國家森林遊樂區生態旅遊服務資訊電子化，包括建立森林遊樂區服務網站、設立森林旅遊教室。
（續）
策略三：
辦理生態旅遊教育訓練
1.生態旅遊納入九年一貫課程：
（1）輔導社會教育機構辦理社區生態探索研習活動。
（2）生態旅遊納入高中職、國民中小學環境教育內容研發主題。
（3）補助「地方政府辦理環境教育輔導小組計畫」包含以生態旅遊的方式辦理校外教學活動。
2.舉辦國家公園、國家風景區、休閒農業區、森林遊樂區解說員及解說義工培訓。
3.舉辦原住民生態旅遊解說員培訓。
4.舉辦觀光旅遊業導覽人員生態解說訓練。
5.舉辦植物園生態旅遊志工教育訓練。
6.辦理賞鯨豚等海上活動隨船解說員訓練。
7.辦理國家公園、國家風景區、休閒農業區、森林遊樂區、農場、原住民地區生態旅遊講習會。
8.辦理自然保育及生態旅遊研習班。
9.辦理漁業自然保育及生態旅遊座談會。
10.辦理公務人員生態旅遊講習。
11.辦理休閒農業、森林遊樂區生態旅遊觀摩暨研討會。
策略四：
辦理生態旅遊宣傳活動
1.編製各月份生態旅遊活動行事曆。
2.製作生態旅遊廣播、電視專輯。
3.結合作家、平面、電視媒體報導生態旅遊。
4.印製生態旅遊推廣文宣資料。
5.生態旅遊結合健康、休閒活動。
策略五：
辦理生態旅遊推廣活動
1.網路票選生態旅遊遊程。
2.全國候鳥季生態旅遊活動。
3.規劃辦理「聚落之旅」。
4.規劃辦理古蹟巡禮。
5.規劃辦理青少年生態旅遊營隊活動。
6.辦理客家地區文化生態旅遊。
7.辦理原住民地區文化生態旅遊。
8.辦理地方特色生態旅遊活動。
策略六：
持續推動生態旅遊
1.訂定九十三至九十六年生態旅遊工作計畫。
第1節生態旅遊之演進
隨著環境意識的普及、保護區管理觀念的重視以及消費市場的轉變，一種有別於傳統大眾旅遊，將遊憩活動與生態保育、環境教育以及文化體驗結合的旅遊型態逐漸產生。
1970年代已開發國家在感受經濟繁榮與科技發展之下，人類必須承擔環境破壞的後果，因此，一種新的環境倫理開始形成，新的環境倫理將人類以外的自然萬物賦予存在的價值，認為人類不可能利用地球上的資源作無限制的發展，必須兼顧環境保護，自此，環境意識逐漸高漲。
1980年由國際自然及自然資源保護聯盟（TheInternationalUnionforConservationofNatureandNaturalResources,IUCN）、聯合國環境規劃署（UnitedNationsEnvironmentProgramme,UNEP）與世界野生物基金會（WorldWideFundforNature,WWF）所規劃的世界自然保育方案（TheWorldConservationStrategy）中建議生態保育與經濟發展之間必須有直接的連結，以達到『保育推動發展，發展強化保育』的目標。
1982年在巴里島舉辦的世界國家公園會議（TheWorldCongressonNationalParks）中，鼓勵地方居民參與保護區管理的提案受到許多保育人士以及保護區管理人員的支持，過去保護區的劃設，往往把成本加諸地方居民，例如為了方便保護區的管理而將居民遷移至劃設之保護區外圍；
限制居民利用保護區內的自然資源等規定，對這些居民的經濟或社會文化造成不小的衝擊，甚至居民的生命財產還可能遭受保護區野生動物的威脅，導致保護區管理單位與地方居民間關係惡化，為了改善這層關係，必須加強保護區管理並顧及地方居民的需求與福祉，世界國家公園會議中建議透過教育、利益共享、決策參與以及適當的社區發展計劃，推動地方居民成為自然資源的共同守護者。
地方居民參與自然資源的保育管理伴隨自然旅遊的快速發展漸漸構成了生態旅遊的內涵，自然旅遊泛指所有以相對較為原始的自然資源或景觀（風景、地形、水文特色及野生動植物等等）吸引觀光客的各種遊憩活動，欣賞風景、釣魚、泛舟、溯溪、登山健行、自然攝影、觀察野生動植物等活動都屬於自然旅遊的範疇。
以自然資源作為觀光旅遊主要的內容，早在人類有遊憩行為時就已經存在，但一直到1980年以後才開始在觀光產業上逐漸佔有重要的地位，越來越多的觀光客開始對造訪原始的自然生態環境、體驗原住民傳統文化產生高度興趣，造成了1980年代自然旅遊的快速成長，也對自然生態資源與原住民社會文化的維護保存產生莫大的衝擊，因為獨特的自然與文化資源或週遭地區往往成為吸引這些嚮往自然旅遊大眾的主要目標，觀光活動帶來的經濟利益可以舒緩許多國家公園及保護區管理單位面臨經費不足的窘境，但過多的遊客隨時可能超出這些地區所能承受的外來壓力。
1987年聯合國布倫特蘭委員會（BrundtlandCommission）檢討發展的定義，提出永續發展的概念，期望世界各國的發展能符合『滿足當代需求，同時不損及後代滿足其本身需求』的準則。
1992年聯合國在巴西里約熱內盧舉行地球高峰會議（EarthSummit），與會一百餘個國家在會中共同提出二十一世紀議程（Agenda21），其中第十九條特別議程便是這些國家為觀光產業做了永續經營的承諾。
為了永續發展觀光資源，降低遊憩活動的衝擊，保育具有吸引觀光利益的自然與文化資源以及鼓勵地方居民參與等發展生態旅遊的措施，漸漸成為政府及業者經營的方向。
二十世紀末期，觀光產業已成為全世界最主要的一項經濟活動，其中又以自然旅遊的成長速度最快，面對生態旅遊衍生出來的契機與危機，1990年世界野生物基金會在所屬永續發展部門成立了生態旅遊常設單位，開始推展生態旅遊的概念，並進而獨立成為國際生態旅遊學會（TheInternationalEcotourismSociety,TIES），目前擁有來自一百餘國涵蓋學術界、保育界、產業界、政府單位及非營利組織等約一千六百個會員的國際生態旅遊學會，藉著提供生態旅遊準則、訓練、技術支援、計劃評估、研究及出版品等服務致力於全球性生態旅遊的推動。
隨著生態旅遊概念的推廣，許多擁有豐富自然資源的第三世界國家、國際性的觀光組織與保育團體也陸續加入發展生態旅遊的行列，有鑒於這股熱潮，聯合國經濟暨社會委員會（TheEconomicandSocialCouncil）於1998年7月30日的第四十六次大會決議訂定西元2002年為「國際生態旅遊年」（TheInternationalYearofEcotourism）。
此次大會決議文提到二十一世紀議程的落實需要全面整合觀光產業，以確保觀光產業在各聯盟間不但能提供經濟利潤，並對地球生態系的保育、保護與重建有所助益；
同時在永續經營原則下發展國際間旅遊與觀光產業，並使環保融入旅遊發展的一環，進而考量到落實生物多樣性、氣候變遷等國際研討會各項結論的需求；
此外大會並決議依據永續發展綱領，加強推動旅遊業國際合作，除了滿足現階段旅客與各觀光國或觀光區域之所需，同時應保障與增加未來發展的機會，以確保資源分配能滿足經濟、社會與美學的需求，且能維持文化的完整性、基本的生態演化過程、生物多樣性及維生系統。
聯合國在宣佈2002年為國際生態旅遊年之後，由世界觀光組織（WorldTourismOrganization,WTO）及聯合國環境規劃署共同推動以生態旅遊為發展策略，達成保育生物多樣性的目標，聯合國希望藉著全球的參與重新檢討生態旅遊與永續發展的關聯，進行經驗與技術的交流以期改善生態旅遊的規劃、發展與經營管理，並藉著適當的行銷策略來推廣正確的生態旅遊，自此，生態旅遊已成為全球響應的一種觀光發展模式。
第2節
意義及內涵
生態旅遊在近幾年來，廣泛被喻為在妥善規劃下，是一種可以達到永續觀光資源的發展模式，生態旅遊不是創新的改革也不是最近才提出來的觀念，它在過去生態保護的架構下逐漸衍生而成，提供解決發展與保育衝突的一項方案，而不是由既有的觀念中發展出的觀光型式。
「生態旅遊」一詞第一次出現，係於1965年Hetzer在Links雜誌中批評觀光活動在發展中國家所造成的衝擊，他並建議“EcologicalTourism”以取代傳統的觀光模式，這個建議被認為是第一次提及生態旅遊。
Ceballos-Lascurain（墨西哥保育專家）於1983年第一次創造使用“Ecotourism”這個名詞以遊說保護北猶加敦的濕地做為美洲紅鶴繁殖地，在與開發者談到終止碼頭建設時，他提到保育該濕地以吸引觀光客來此賞鳥，藉著生態保育來活絡當地的經濟活動。
自其提出生態旅遊的概念後，相繼出現形形色色的定義來解釋生態旅遊。
Ceballos-Lascurain（1988）指出生態旅遊是到相對未受干擾或未受污染的自然區域旅行，有特定的研究主題，且欣賞或體驗其中的野生動、植物景象，並關心該區域內所發現的文化內涵；
KurtKutay（1989）則認為生態旅遊是一種旅遊發展模式，在選定的自然區域中規劃出遊憩基地以及可供遊憩的生物資源並標示出它與鄰近社會經濟區域的聯結，另一方面，相對於一般觀光旅遊的規劃，生態旅遊必須有事先的計畫並且謹慎處理盈利和環境衝擊的課題；
國際生態旅遊協會（TheInternationalEcotourismSociety）則認為生態旅遊係到自然野地的責任旅遊，這種旅遊活動不但可以保育當地的生態環境，同時也增進了當地人民的福祉。
雖然生態旅遊的定義各家不同，然而所有的定義都至少反應了三個要素：
比較原始的旅遊地點、提供環境教育機會以增強環境認知進而促進保育生態的行動力、關懷當地社區並將旅遊行為可能產生之負面衝擊降至最低。
亦即生態旅遊不是一種單純到原始的自然生態環境進行休閒與觀光的活動，而是以環境教育為工具，同時連結對當地居民的社會責任，並配合適當的機制，以期在不改變當地原始生態與社會結構的範圍內，從事休閒遊憩與深度體驗的活動。
為達成保育自然生態並確保地方福祉，生態旅遊發展應遵守下列幾項原則：
1、發展生態旅遊前應事先規劃整套區域性的觀光及遊客管理計畫。
2、發展生態旅遊前應事先調查分析當地自然與人文特色，評估旅遊發展可能帶來的正負面影響，擬定長期管理與監測計畫，將可能的負面衝擊降至最低。
3、以小規模發展為原則，以減低遊憩活動可能造成的衝擊。
除了限制遊客人數外，發展生態旅遊應以輔助地方原有產業為原則，以避免當地對觀光產業的過度依賴。
4、在生態旅遊的規劃、執行、管理、監測與評估等四階段，應盡量邀請當地社區一同參與。
而在每個階段進行的過程中必須確保與當地居民的充分溝通與共識，在發展當地觀光特色前應先徵求居民同意，以避免觸犯地方禁忌。
5、提供適當的社區回饋機制，提供居民充分誘因，協助他們了解保育地方資源與獲取經濟利益之正向關聯，將有助於地方自發性的保育自然及文化資源。
6、強調負責任的商業行為並與當地社區合作，以確保觀光發展的方向符合地方需求同時利於當地自然保育。
7、確保一定比例的觀光收益用於保育及經營管理當地自然生態。
8、發展生態旅遊應為當地社區及自然生態帶來長期的環境、社會及經濟利益。
9、發展生態旅遊應促進遊客、當地居民、政府相關單位、非官方組織、旅遊業者以及專家學者間的良性互動。
10、制定周詳規範以約束遊客活動以及各項開發行為。
11、提供遊客、旅遊業者及當地民眾適當的教育解說資料，除了介紹當地生態、文化特色外，更可藉此提昇大眾的環境保護及文化保存意識。
生態旅遊的領域演進至今仍處於摸索與實驗的階段，雖然自這個名詞的出現到目前為止，已經衍生各種說法來定義它的內涵，不同地區或許因為特定的發展需求而給予生態旅遊不同的定義，但是探究緣起，生態旅遊的發展仍應謹守上述原則，以促進生態保育及地方居民福祉為最終目標。
第3節
國內背景
台灣在光復後一直致力於經濟發展，也犯了忽略兼顧環境保護的錯誤，以致環境問題不斷衍生。
及至1980年代，在見識環境保護的重要性及國際潮流催化下，政府與民間開始重視環境保護與生態保育課題，政府從成立環境保護署開始，逐步建立環保之各種體制與法令，行政院並成立「生物多樣性推動小組」及「國家永續發展委員會」等組織，來推動國家永續發展的工作。
2000年行政院成立「國家永續發展委員會」，制定「中華民國永續發展策略綱領」，在觀光業之永續發展策略中提出政府應訂定「觀光政策白皮書」、「生態觀光發展策略」，及建立「生態觀光認證制度」等發展生態旅遊的工作方向，此乃政府在發展生態旅遊方面之政策性指示。
同年十二月，交通部為加強觀光產業之發展，提出「二十一世紀台灣發展觀光新戰略」，宣示要營造台灣本土、生態、三度空間的優質觀光發展新環境，生態旅遊自此進入推動的階段。
為落實「二十一世紀台灣發展觀光新戰略」，交通部觀光局於2000年12月22日邀集產、官、學、民間團體各界人士，在谷關舉辦了「推動永續生態觀光研討會」，研訂出生態旅遊的發展方向及後續辦理之建議事項，擬定觀光局推展生態旅遊之工作方針。
其內容如下：
1、生態旅遊之發展方向
1.台灣自然資源具有高度豐富性與珍貴性，但同時也是高度脆弱性與不可回復性。
發展生態旅遊有極大的潛力，但必須謹慎規劃，尤其是承載量的考量。
2.台灣生態旅遊的定位，不應只是以營利為目的的觀光產業，而是創造遊客參與保育工作的機會，所以生態旅遊活動或生態旅遊地的規劃與管理應有嚴謹的、因地制宜的旅遊規範。
3.台灣的生態旅遊以發展脊樑山脈的生態系為主軸，結合原住民部落與文化，應是國際級兼顧文化與生態多樣性的生態旅遊資源。
4.社區或原住民部落發展生態旅遊，必須同時兼顧社區利益、永續經營及生態保育的三大原則。
將原住民之狩獵文化轉化為生態旅遊中保育的力量，應為未來發展生態旅遊的重要策略。
5.生態旅遊與環境教育，需教育系統的參與。
中小學之戶外教學，大學的通識課程及觀光科系之專業訓練，均為推廣生態旅遊及環境教育之重要管道。
6.藉由生態旅遊的推廣以建構台灣之海島與海洋文化、產業與遊憩等親水活動。
7.生態旅遊活動的推動原則：
（1）九二一重建地區、原住民部落及偏遠地區優先辦理。
（2）低海拔地區優先辦理，其次是中海拔、高海拔地區。
（3）海域生態以珊瑚礁海域為優先，其次為漁村。
（4）教育系統中相關單位，優先推動生態旅遊活動。
（5）各級政府部門之相關活動，優先進行生態旅遊活動。
2、建議事項
1.擬定我國生態旅遊白皮書，宣示推展生態旅遊的政策和作法。
2.配合國際行動，訂2002年為台灣生態旅遊年，並規劃各項相關活動，推展生態旅遊。
3.輔導成立「中華民國永續生態旅遊協會」，成為推動生態旅遊的主要組織，協助政府辦理推動工作。
4.輔導有志經營生態旅遊事業之人士或社區團體，成立合法之經營組織；
相對地，亦鼓勵現有旅行社成立生態旅遊部門，推動國際生態旅遊，俾行銷台灣的生態旅遊產品。
5.在現行教育系統中，如中小學的戶外教學、大學的通識教育及專業科系所，加入生態旅遊相關課程及學習活動，作為推廣生態旅遊及環境教育的管道。
2001年3月31日產、官、學界關心生態旅遊的人士及相關社團，在行政院觀光發展推動小組召集人陳政務委員錦煌的號召下，成立了「中華民國永續生態旅遊協會」，協助政府推動生態旅遊。
2002年1月16日行政院第二七六九次院會中，通過配合國際生態旅遊年，訂2002年為台灣生態旅遊年，同時核定觀光發展推動小組審議通過之「2002生態旅遊年工作計畫」，台灣生態旅遊的推動工作於焉展開。
「生態旅遊白皮書」係經產、官、學及民間團體建議並由交通部觀光局負責研訂，用以揭櫫推展生態旅遊的方向與作法。
第2章
生態旅遊發展概況
第1節國際發展概況
理想的生態旅遊藍圖為永續經濟發展與維繫自然生態勾劃出一個新的平衡點，因此，生態旅遊成為許多開發中國家用來平衡經濟活動與生態保育以及永續利用自然資源之優先考量，以東南亞地區而言，自從1991太平洋地區旅遊協會（PATA）在巴里島的聚會提出生態環境口號後，印尼首先響應，生態旅遊帶來的影響力可由印尼東方的科摩多島看出，由幾年前的一年5000人次左右的遊客，轉變成半年9100人次搭船遠渡到這個小小的科摩多蜥蝪島。
而以泰國為例，1990年以前，在泰國叢林中探險的遊客九成是外國人；
這幾年來泰國人旅行至自然生態地區的意願高達八成五。
結合生態理念的旅館設計也逐漸風行，在馬來西亞的塔曼尼加拉公園，新加坡的旅館業者建立了足以永續的木造房舍，提供人們住宿於一百三十萬年歷史的熱帶雨林中；
希爾頓旅館也在沙勞越的雨林中，仿照伊班土著的長屋，在班潭國家公園設立一流且與自然生態結合的旅館。
2000年開發中國家的觀光總收益中有17%來自生態旅遊的收益，即說明愈來愈多人在具生態特色的地方從事生態旅遊。
生態旅遊的發展已是國際主要潮流之一。
此外，許多國家在其整體的觀光旅遊發展與自然保育推展上，將生態旅遊的經營理念結合進來，同時建構其制度化的推展，例如美國、加拿大、澳洲、紐西蘭、巴西、波利維亞、古巴、哥斯大黎加、智利、阿根廷及祕魯等。
生態旅遊發展實例
1、紐澳
澳洲
澳洲在過去幾年在發展生態旅遊的發展上有非常突出的表現，其中包括了執行一系列的生態旅遊策略、成立全國與地方的生態旅遊協會組織、每年發行相關的業界指南、舉辦國際生態旅遊會議、成立國際研究中心、建立生態旅遊相關技術的最佳示範、設計生態旅遊教育及訓練課程，此外也發展出全國的生態旅遊評鑑架構。
澳洲境內參與生態旅遊業務之業者就有600家，估計每年約有2億5千萬元澳幣（合約新台幣48億4千萬元）的營業額，生態旅遊之所以蓬勃發展的原因，主要歸功於該國聯邦政府在1994年提出的國家生態旅遊策略（NationalEcotourismStrategy），為澳洲的生態旅遊發展規劃出一個全盤的架構，成為引導該國生態旅遊在謹慎與永續的原則下，進行整合性的規劃、發展與管理的藍圖，在國家生態旅遊策略的架構下所擬定的澳洲國家生態旅遊計劃（NationalEcotourismProgram）作為實現這份藍圖的工具。
澳洲國家生態旅遊策略將生態旅遊定義為『在生態永續的經營原則下，以自然資源作為旅遊活動的主體，同時結合自然環境的教育與解說』，該定義裡特別提出所謂的自然環境包含了文化的成分，而要達到生態永續，則必須合理地回饋當地社區，並長期保育地方的資源。
這份國家策略擬定的過程中鑑定出下列幾個可能影響澳洲生態旅遊規劃、發展與經營管理的議題：
1.觀光旅遊的發展規劃與經營管理，必須朝著衝擊最小化以及生態永續化的方向進行
2.簡化生態旅遊的規劃與規範過程，以增進效率，而面對不同政府單位的管轄範圍與職權分配時，必須以整合性的
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