遵义市河北井社区社会组织在社区治理中作用发挥研究Word格式.docx
《遵义市河北井社区社会组织在社区治理中作用发挥研究Word格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《遵义市河北井社区社会组织在社区治理中作用发挥研究Word格式.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
第二，贵州省社会组织的发展从单纯数量的增长向结构的优化转变，社会组织之间的横向联系趋于紧密，社会组织网络化趋势加强，社会组织中的各种服务类组织发展较快。
第三，社会组织的改革发展成为具有广泛社会共识的主题。
第四，社会组织的资源结构和内部治理结构发生明显的变化，资源供给主体发生显著变化，多元主体开始取代单一主体。
近年来，遵义市社会组织的增长速度呈直线上升的趋势。
据统计，截至2015年12月，遵义市的社会组织共有600多家，占全省社会团体数量的10%左右。
从数量上看，遵义市的社会组织孵化、培育的数量较多。
但实际调查发现，由于自身制度不健全、人才资源匮乏等原因，造成部分社会组织“名存实亡”，并没有发挥真正作用。
遵义市社会组织的孵化和培养情况呈现一个特点：
服务型组织与社区社会组织较少。
综上所述，遵义市社会组织的孵化和培养情况并不乐观，虽然在增长速度与数量上有一定优势，但现存问题对其发展形成了严重的阻碍。
在本研究中，社区社会组织是指“由社区组织或个人在社区（镇、街道）范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织”。
社区社会组织不等同于社会组织（社会组织，在我国主要由公民自愿组成，由从事非营利活动的社会团体、民办非企业单位和利用社会捐赠的财产从事公益事业的基金会三大类经民政部门登记的社会组织组成），但社区社会组织是社会组织的重要组成部分。
本文所探讨的社区社会组织不包括社区自治组织（如居委会）。
所探讨的社区治理指“在接近居民生活的多层次复合的社区内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和居民自治组织以及个人等各种网络体系，应对社区内的公共问题，共同完成和实现社区社会事务管理和公共服务的过程”。
[2]
二河北井社区的社区治理与社区社会组织的现状分析
河北井社区属于典型的城郊接合部，位于遵义市长征镇，“河北井”因红军长征路过此地，为当地老百姓挖井取水而得名。
辖区面积0.2平方公里，辖区的楼栋分布相对较为分散，地理位置靠近火车站，社区内具有大规模的物流货运部，车辆流动量较大，导致整体环境较为复杂。
社区总人口3418户、12702人，本地户籍村民以及在社区购房居民只占社区总人口的50%左右，而外来流动人口则占据了社区总人口的一半左右。
河北井社区是由原来的河北井村民组在2009年8月进行“组改居”而来。
“组改居”以后，房产开发商在社区内进行大规模的开发，许多高楼大厦平地而起，原先拥有土地的村民都变成了“股民”，几乎每个人拥有几套房产，在满足现有的居住需求之后，剩余的房产都用来出售或者出租，同时由于社区特殊的地理环境因素导致大量外来流动人口的涌入，其中有做生意的，有打工者，也有贪图房租低的租户，从而形成了典型的外来人口聚集的城郊接合部社区。
（一）河北井社区治理现状
1.河北井社区的社区治理理念
针对城郊接合部社区外来人口较多的特点，河北井社区以“传承、奋进、真诚、融合”作为社区治理的理念。
该社区“传承”红军长征优良传统；
勇于创新敢于实践在社区治理中积极“奋进”；
“真诚”对待社区居民，为居民提供优质服务；
使城乡“融合”，本地村民与外来人口“融合”，社区与辖区商户“融合”，社区与社会组织“融合”。
2.河北井社区的治理举措
河北井社区的治理措施可以归纳为：
立足“四民”，成立“四会”，创建“三精”社区的“四四三”模式。
在“四民社区”建设的同时积极成立社区社会组织，通过社区社会组织的作用，带动社区所有力量共同实现社区变样，实现管理变革。
第一，立足“四民”，围绕“安民、便民、乐民、康民”创建内涵，建设设施完善、管理有序、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。
具体措施包括：
实行管理网格化、实行管理自治化、实行管理模式化；
建立社区智慧信息服务平台；
升级改造休闲广场、优化社区环境；
建立公益服务平台等。
第二，成立“四会”，以“办事为民、服务为民、管理为民”的亲民理念，积极探索居民自治的合理有效途径，通过河北井社区商会、河北井社区志愿者协会、河北井社区爱好协会、河北井社区业主委员联合会四个社会组织，通过社区社会组织的作用积极带动社区居民自治，实现社区管理服务暖民心、解民意、化民忧。
第三，创建“三精”社区，社区紧紧围绕加强和创新社区治理的重大课题，积极创建“精细、精心、精彩”的和谐社区新面貌。
具体包括：
管理有序，无处不“精细”，管理方式“入细”，管理机制“明细”，管理平台“巨细”；
服务完善，无处不“精心”，服务阵地规范化，合“民心”，服务资源一体化，联“民心”，服务项目多样化，暖“民心”；
文明祥和，无处不“精彩”，社区活动“出彩”，社区环境“多彩”，社区居民“添彩”。
3.河北井社区的社区治理成效
河北井社区针对以往“车乱停、人乱行、商户乱占道、治安混乱”、“外来人口多、经营商户多、社会矛盾多”和“人员教育难、社会管理难”（“四乱三多两难”）的复杂情况，通过自身的探索，开辟了一条立足“四民”成立“四会”创建“三精”的社区治理新道路，并取得了一些成效。
第一，社区环境变“美”，社区绿化率提高，道路交通堵塞、乱停乱放现象得到了较好的改善；
第二，社区居民变“亲”，居民相互之间交往的机会增加，使居民情感变亲近；
第三，社区服务变“多”，服务内容不断拓展，服务形式由单一的行政管理向多元化的综合服务转变；
第四，社区治安变“好”，犯罪率明显下降，居民安全感提升；
第五，社区经济变“富”，社区人均收入有所提高；
第六，社区矛盾变“少”，社区内矛盾发生率直线下降。
（二）河北井社区社会组织现状
通过对河北井社区的社区治理现状分析不难发现，成立社区社会组织是河北井在社区治理中的关键举措，河北井社区社会组织已成为社区治理中的重要组成部分，起着重要作用。
1.河北井社区社会组织的概况
第一，社区商会。
河北井社区依托辖区商贸资源，组织63家企业和商户以及辖区工商、税务部门，金融机构等，成立了贵州省首家社区商会，注册会员达150人。
社区商会搭建起了一个“以商引商、以商联商、以商扶商、共谋发展”的平台，进一步推动整个社区商圈的繁荣发展。
第二，社区志愿者协会。
共有注册志愿者3055人，志愿者队伍的主要来源由高校大学生、社区居民、社区其他社会组织人员、驻社区单位人员等共同组成。
开展的志愿服务活动范围较为广泛，主要包含：
养老志愿服务、妇女权益保护服务、青少年与儿童服务、残疾人服务、居民关系调解、社区文体活动、生活困难人员帮扶等。
第三，社区爱好协会。
河北井社区爱好协会由社区内的健身爱好者、腰鼓爱好者、舞蹈爱好者、歌唱爱好者等社区居民组成。
协会根据居民的不同爱好组建相应的队伍，目前，共有七支队伍。
在协会的管理和协调下，社区为会员提供了场地、设备以及专业人员的支持，使居民在统一的组织之下享受积极健康的业余生活。
建立了更为广阔的居民才艺展示平台，同时也为社区开展各项活动奠定了良好的群众基础。
第四，社区业主委员联合会。
河北井社区业主委员联合会由社区内各楼栋共计18个业主委员会组成。
通过成立业主委员会的模式，实现了居民小区的公共事务由全体居民依法参与、共同管理，诸如环境保洁、下水道改造、楼房维修等与居民切身利益相关的事都由业主大会讨论研究，各业主委员会负责执行落实。
社区业主委员联合会搭建起了居民参与公共事务管理的平台，依法维护居民的合法权利和利益，实现居民自我管理、自我服务的自治目标。
业主委员会的成立和运作，也引导居民改变传统思维方式，即有问题找业委会，小区的事自己解决，切实探索了基层组织服务居民的新模式。
2.河北井社区社会组织的模式和特点
河北井社区的四个社区社会组织形成了“社区经济”“社区文化”“社区生活”“社区娱乐”四个方面一体化建设的“四位一体”模式。
在社区党组织与居委会的带领下，社区社会组织与社区党组织、居委会共同参与社区治理，共同应对社区内的公共问题，共同完成和实现社区社会事务管理和公共服务体系的完善。
河北井社区社会组织具有“联系紧密，分工明确”的特点，在社区党组织和居委会的统筹之下，四个组织在提供社区服务与开展社区活动中形成“有机结合”，充分将各组织自身的优势发挥，相互协作与配合，联系紧密。
同时，四个组织的分工比较明确，社区商会主要负责“社区经济”的推动；
社区志愿者协会主要负责“社区文化”的建设；
社区业主委员联合会主要负责“社区生活”的保障；
社区爱好协会主要负责“社区娱乐”的开展。
四个组织在统一的目标下，以四种不同的分工为“有力抓手”，共同促进社区发展。
三河北井社区社会组织在社区治理中发挥的具体作用分析
通过对河北井社区治理与社会组织现状的分析，笔者发现河北井社区治理有如此令人满意的成绩，离不开社区社会组织的功劳，其在社区治理中发挥的具体作用主要体现在以下方面。
（一）增强居民归属感
河北井社区的居民主要由三部分构成：
本地村民、购房居民、流动人口。
村民大多是在社区“土生土长”，平均居住时间绝大多数超过10年，对社区存在较深的情感。
在“组改居”之后，村民都变成了“股民”，享有村民组的集体资产，每年都能获得一定的分红，是一笔可观的收入。
换而言之，通过“组改居”，村民组变成了社区，许多村民的生活随之发生了翻天覆地的变化，社区环境质量提高的同时也给他们带来了丰厚的经济利益，使他们具有强烈的“主人翁意识”。
对于购房居民来说，他们中的许多人好不容易在社区里买了房并在此定居，再搬走的可能性比较小，相对来说比较固定，所以他们以“既来之，则安之”的想法融入并接受社区。
而外来人口的流动性较强，不稳定因素较多，在社区内居住的时间较短，对他们来说，现居的社区只是一个“过渡”，他们中的许多人并没有打算长期在此地定居。
社区内的三类居民群体对社区有不同的看法，他们之间的社区归属感存在较大差异，本地村民的归属感较高，购房居民的归属感一般，流动人口的归属感较低。
从社区居民人口的整体构成上看，本地村民占25%、购房居民占25%、流动人口占50%。
由此可见，河北井社区整体居民的归属感位于中等偏低的水平。
社区社会组织的成立给居民归属感的提升带来了新的契机，一方面使高度异质性的居民在平等自由的组织环境中找到“归属”和“家”的感觉；
另一方面通过参与组织的事务与活动加强了居民之间的联系，进一步促进了居民之间的情感交流。
（二）丰富社区文化
河北井社区联合社区商会定期开展民俗节庆活动，每年春节前夕，组织居民一起吃“百家宴”；
每逢端午节、中秋节、重阳节，社区都举办活动，将“大家庭”的温暖送给居民、企业和商户。
联合爱好协会开展群众文娱活动，组织健身比赛、腰鼓比赛、舞蹈比赛、合唱比赛等群众文娱活动，把“每日一舞、每周一歌、每月一影”做成社区居民的“可口饭”和“家常菜”。
联合志愿者协会开展“爱心助学包”、“进城务工妇女援助”等一系列“为民、利民、惠民”主题活动，并开办道德大讲堂，每年评选道德模范、优秀志愿者、最美劳动者、最美家庭、孝老爱亲先进个人等，将文明道德之风吹进每个居民的日常生活之中，进一步提升了社区精神文明建设“软实力”。
（三）提供社区服务
随着国家经济社会发展、人民生活水平提高，群众对社会服务的需求不仅没有减弱反而在增加，而且越来越迫切。
公众对社会服务的需求，已经从生活福利性服务向生产性服务和社会性服务转变，从基础性服务向发展型服务转变。
从物质领域向精神领域拓展，范围宽了，层次高了。
[3]在此基础上，河北井社区充分发挥社区社会组织的重要作用，不断拓宽服务类型和服务渠道，以满足居民日益增长的需要。
据统计，2014年河北井社区共开展各种社区服务活动次数达450余次。
其中，社区社会组织直接参与次数达300余次。
四个社区社会组织之间相互配合，相辅相成，在各项社区服务中共同发挥作用。
河北井社区推出了“居家养老服务”“物业调解服务”“商业经营指导服务”“公共法律工作室”“外来人口寄住公寓”“四点半”学校等服务项目15个，累计服务群众5300人次。
（四）维护社区安全
由于河北井社区的地理位置较为特殊，存在极大的安全隐患，社区内经常发生抢劫、偷盗的事件。
社区联合四个社区社会组织在社区内安装电子单元防盗门58道，视频探头50个，“电话看家”防盗报警设备300余套。
并成立安全巡逻队，巡逻队共有队员30余名，其中大部分由社区社会组织成员组成。
针对主干道、支巷道及楼院的巡逻防范，社区社会组织与小区、楼院及驻区单位保安、值守人员相互配合，加强小区、楼院、单位的巡逻值守，增强防范能力，保障了居民群众人身财产安全，有效控制各类案件的发生，使社区发案率大大降低，居民的安全感得到提升。
（五）整合社区资源
河北井社区社会组织主要将社区内的“商业资源”、“人力资源”、“才艺资源”进行整合，使社区内的资源得到合理利用。
河北井社区内商户较多，企业有100余家，其中形成规模的企业有68家，个体商户共582家。
社区商会的建立吸引了社区内大多数商户的加入，随着会员商户的加入社区内的“商业资源”得到有效整合，形成资源共享的平台。
通过这个平台，商会利用其资源优势，组织开展“光彩助学·
学子圆梦”等公益活动，捐款捐物达6.5万元。
社区志愿者协会的成立吸引了社区内居民的踊跃参加，使社区内的“人力资源”得到有效整合，通过社区志愿者协会的推动，原本“各自为政”的居民找到自己的“组织”，根据社区内的不同需求，在统筹管理之下为社区提供志愿服务。
爱好协会将社区内的“才艺资源”进行整合，把社区内有才艺的居民联合在一起，充分发挥其特长，丰富社区业余文化生活。
社区资源的整合是一个重要的任务，社区民间组织作为政府和广大社区居民之间的中介组织，必然要承担起这一任务，成为社区资源整合的有效驱动器。
[4]
（六）提供交往平台
自“组改居”以来，大量的外来人口和购房人口相继涌入社区，使得社区内的人口构成较为复杂。
河北井的村民大多是在社区内土生土长，他们之间相互交往比较多，关系也比较密切，从而形成了一个村民自身的“小圈子”。
然而购房居民以及外来流动人口则处于“小圈子”之外，他们主要交往的对象是外地人和邻居。
特别是对于外来流动人口来说，他们几乎无法融入这个“小圈子”当中，有一位来自湖南的居民说：
“我来这里一年多了，没有结交任何朋友，只有在做生意的时候才会认识一些人，想交朋友但是也没有合适的机会，觉得这里的人虽然还不错但是缺乏人情味。
”可见，社区内三类人群对于社区人际交往问题有着截然不同的看法，本地村民有着自己的“圈子”，而大多数购房居民和外来流动人口则觉得自己依旧贴着“外来人”的标签，并没有真正融入社区大家庭当中，有些居民想要获得交往的平台却没有合适的机会。
随着河北井社区社会组织的成立，社区居民有了更多的交往平台。
许多居民加入社区社会组织当中，和其他成员共同参与组织的发展，与组织一起成长。
并通过组织开展的各项活动，促使居民相互交往，进一步提升了居民之间的人际交往。
例如，“社区大讲堂之邻里守望活动”是居委会与社区社会组织为居民提供交往平台而开设的特色主题活动，该活动邀请社区内相互不认识的居民通过游戏和分享的环节逐渐由陌生到熟悉，使相互之间建立支持网络。
同时，河北井社区社会组织的微信平台建设为居民提供了虚拟的交往平台，通过公众号的推广与微信群的建立，居民可以通过手机和网络对社区社会组织有更深入的了解。
例如，社区商会通过公众号不定期发布一些便民优惠活动信息，并推送到居民的微信号上，居民在微信群相互转发和宣传，利用朋友圈“点赞”等功能使更多居民参与到活动中。
从而形成居民通过社区社会组织搭建的平台，进行“线上”与“线下”双向互动的交往模式，进一步促进了社区居民之间的人际交往。
（七）推动社区经济发展
河北井社区位于遵义市中心城区东面城郊接合部，处于红花岗区北片区繁华地带，与火车站、汽车客运站相邻，交通便利，是典型的物资集散地，众多商户与公司在社区内“驻扎”。
社区社会组织推动社区经济发展的作用主要体现在社区商会的作用上，商会成立后，为会员商户提供信息、管理、法律、咨询等服务，帮助其改进经营管理，完善财务制度，照章纳税，帮助协调生产经营中的各种问题。
共计帮助企业解决实际困难52个，帮助15个商户转变经营模式，提高其经营水平。
另外，在社区商会的统筹之下，首先社区内的商户有效避免了恶性竞争，“商业诚信”大大提高，营造了一个良性的市场环境，吸引了更多的消费者在社区内消费。
其次，商户之间拥有更多的合作机会，推出了许多针对社区居民的优惠活动，居民能够以更低的价格购买一些商品，而商户则通过“薄利多销”的形式获得更好的利润，使商户和居民之间达到“双赢”，拉动了社区的“内需”。
再次，通过社区商户之间的进一步合作开发出一些优质的项目，吸引了外来投资。
最后，社区商会为社区提供了就业岗位，使社区内的贫困户得到就业机会，累计帮助下岗失业或剩余劳动力就业1680人，对促进社区经济起到了一定的积极作用。
（八）缓解社区矛盾
河北井社区由于各种因素综合导致社区居民之间矛盾较多，集中体现在物业矛盾和“广场舞”矛盾上。
在“组改居”的背景之下，社区内有一些楼盘由私人房地产承包商进行开发，这些房开商属于“黑心商人”，楼盘建成之后相应的配套服务跟不上，导致许多住房断电漏水、化粪池无人清理、电梯不能使用等等，这些问题直接影响了居民的居住质量，由于黑心房产开发商的“失联”，导致这些问题无法及时有效地得到解决。
访谈过程中笔者遇到一个案例：
社区内某个楼道的水管漏水，上下两层之间的住户为水管损坏由谁负责的问题争论不休，最后大打出手。
社区业主委员会工作人员在了解情况之后出面进行调解，使两层楼住户的矛盾得到化解。
业主委员联合会成立至今，为居民解决热点、难点问题2652件，化解矛盾纠纷1352起。
河北井社区的基础设施相对落后，居民的活动场所较少，相邻几个社区只能共用一个休闲广场，而广场内活动的队伍却有好几支，因为场地的原因几支队伍经常产生冲突。
近十万人口的区域只有一个休闲广场提供给居民休闲娱乐，这对居民的生活造成了极大的困扰。
在访谈过程中笔者得知，广场附近的居民以前被广场舞折磨得“苦不堪言”，只要提及广场舞他们便“咬牙切齿”。
过去由于场地有限、队伍过多导致广场舞队伍经常在居民休息的时间跳舞，嘈杂的声音直接影响了附近居民的生活。
自从爱好协会的成立，几支广场舞队伍加入协会中，在协会的统一规划和管理之下，制定了明确的方案，划分了各自的时间段与跳舞区域，有效避免了广场舞队伍之间的矛盾与附近居民和他们之间的矛盾。
四河北井社区社会组织在社区治理中存在的问题
（一）河北井社区社会组织的专业人才稀缺
通过调查发现，河北井社区社会组织的成员学历普遍不高，本专科学历者只占30%左右，高层次专业人才稀缺。
社区治理依靠人才支撑，人力资源是社会组织的宝贵资源，任何机构组织的成长都离不开人才队伍的建设。
在访谈过程中，志愿者协会的负责人说：
“虽然我们一直在做志愿服务，但都是一些比较简单的服务，久而久之很多人对我们做的事情渐渐感到没意思。
其实我们也想开展一些‘高大上’的服务，但是我们不知道从何做起，非常想得到一些专业人士的指点。
”同时，在社区社会组织中，人才的流动性也成为制约社区社会组织发展的重要问题。
由于社区社会组织的特殊性，大部分组织成员是以“兼职”的身份参与组织的事务和发展的，组织并没有对人员流动进行任何限制，人才的去留全凭其自身主观愿望，导致人才的流失现象比较严重。
（二）河北井社区社会组织的资金筹措困难
“巧妇难为无米之炊”，组织的发展必须依靠强有力的资金支持，河北井社区社会组织的资金筹措困难问题对其在社区治理中发挥作用形成了严重阻碍。
河北井社区社会组织的资金来源总共有三种途径，一是向成员收取会费；
二是社区的财政支持；
三是提供低偿服务。
这三种资金筹措方式都其缺陷，首先，收取会费在主观上受成员意愿限制较大，并不稳定；
其次，社区财政支持的资金比较有限，仅仅能起到短期的“救急”作用；
最后，低偿服务的形式在现阶段并没有被大众广泛接受，许多居民并不支持，对于低偿服务的购买率较低。
所以，虽然表面上看起来河北井社区社会组织的资金筹措方式有三种，相对多元化，但实质上并没有为组织提供有力的资金保障。
（三）河北井社区社会组织的制度有待完善
河北井社区社会组织存在“空心化”的现象，组织内部缺乏合理、完善的制度，导致“形存神散”问题的产生。
要使服务机构把事情做好，并不需要什么伟大的人物，而需要的则是一种制度。
[5]制度是组织得以有效发展的核心，制度不完善极易产生各种问题，不利于组织的统一管理。
同时，也无法有效激发组织自身的活力与创新力。
比如，志愿者协会针对志愿者服务的奖励制度并不完善，绝大多数是凭借志愿者自身的热情在为组织与社区做贡献。
从长远角度考虑，缺乏激励制度并不利于组织的进一步发展，特别是对于志愿者组织来说，更需要借助激励制度对贡献大的志愿者形成鼓励，并吸引更多人加入志愿者的队伍中。
（四）河北井社区社会组织的地位需要得到认同
对于多数处在城郊接合部社区的居民而言，社区社会组织属于新鲜事物，对其认知度较低，认同度不高。
同时，由于社区社会组织的合法性的问题，使居民对社区社会组织产生怀疑与不信任。
在一些社区社会组织独立开展的活动中，居民的态度较为消极，常以“围观者”的身份冷眼旁观，参与意愿相对较低。
只有“打着居委会的旗号”或是与居委会共同开展的活动，居民才愿意参与，甚至有居民对社区内成立的社会组织毫不知情。
部分居民“不知道”“不关心”“不参与”的态度是一个客观存在的问题，制约着社区社会组织在社区治理中发挥积极作用。
（五）河北井社区社会组织的自主性较低
从表面上看，目前的社区基层组织有着统一的以社区党支部为核心的治理架构，实际上由于缺乏总体性的制度规范、明晰的权责匹配和充足的资金保障，现行的城市社区基层组织在实际运行过程中往往遇到因权力结构碎片化所带来的治理效率低下的问题，尤其是存在着所谓“消极治理”的现象，“不作为”现象十分
升级会员 