怀化市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要DOC.docx

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怀化市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

 “十一五”期间（2006-2010年），是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、努力构建和谐社会的重要时期，也是我市抢抓发展机遇，加快发展步伐，扎实推进“三化”进程的关键时期。

本《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

   一、发展背景

   1、现实基础

   “十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻中央加强和改善宏观调控的政策措施，以国家实施西部开发、我省实施湘西地区开发和我市创建全国生态示范市为契机，围绕建设五省（市、区）周边区域性中心城市的战略目标，抓重点，创特色，求实效，积极推进山区工业化、农业产业化和农村城镇化进程，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，胜利完成了“十五”计划各项目标任务，为“十一五”经济社会发展奠定了良好的现实基础。

——经济总量快速增长，发展质量不断提高。

2005年全市生产总值为296.45亿元，按可比价格计算，5年年均增长10%，比“十五”计划9.5%的预期目标高0.5个百分点。

按常住人口计算，人均生产总值达到6592元，标志着我市经济社会发展已进入了人均800美元的总体小康阶段，步入了建设全面小康社会的新时期。

地方财政收入增加到11.01亿元，按同口径计算，年均增长11%，实现了“两位数”、“两同步”增长。

——“三化”进程取得成效，经济结构不断优化。

三次产业结构调整到23.3:

31.2:

45.5，第二、三产业比重得到有效提升。

工业化进程加快，全部工业增加值达到78.52亿元，年均增长14%，竹木、医药、食品、电力及化学等产业初具规模。

农业产业化步伐加快，以大宗优势农产品基地为依托，全市初步形成了中药材、竹木、粮油、果蔬茶、畜禽等五大优势农产品产业链，规模以上加工企业发展到84家。

城镇化进程加快，2005年城镇化率达到28.5%，比“九五”末提高6.9个百分点，怀化市区生产总值占全市总量的比重达到19%，“一线一圈”地区发展加快，县域经济活力增强，怀化对五省（市、区）周边地区的集聚吸纳和辐射带动能力明显提升。

同时，第三产业发展水平不断提高，商贸物流、旅游、房地产、社区服务等新兴业态不断壮大，2005年实现社会消费品零售总额109.59亿元，年均增长10.1%；非公有制经济快速发展，占经济总量的比重达到67%；湘西地区开发取得实效，51个规划项目全面启动；生态示范市创建步伐加快，污水处理厂、医疗固废处理场、市第二垃圾处理厂等办实事项目进展顺利。

——投资规模有效扩大，基础条件不断改善。

5年累计完成全社会固定资产投资277亿元（不含铁路、高速公路投资），年均增长20.5%，比“九五”时期的投资总量增加147亿元。

组织实施了农村和城市电网改造、农村公路、城市道路、退耕还林、四水治理、市县疾控中心、农村教育卫生等综合性工程，芷江机场、渝怀铁路和株六复线怀化段、怀黔高等级公路、怀新和鲁大国防公路、沿河路、舞水二桥、洪江电站、蟒塘溪电站、凤滩电站机组扩容等一批重大项目建成投产，邵怀高速、怀新高速、常吉高速、40万吨纸浆厂、湖南西部药谷、大伏潭电站、铜湾电站等一批“十五”新开工项目正在加快建设。

通过扩大投资规模和加强项目建设，基础设施的瓶颈制约逐步缓解，怀化的区位交通优势、资源加工转化能力、商贸物流辐射能力以及中心城市带动功能全面提升。

——各项改革稳步推进，对外开放不断深化。

国有工业企业改革基本完成，一批改制企业重新焕发生机和活力；农村改革成效显著，免除了农业税，取消了除烟草税以外的农业特产税，主要农产品生产和流通市场化进程加快；政府采购、非税收入管理和会计集中核算改革全面施行，为财政增收节支打下了良好的体制基础；行政审批、投融资体制、要素市场、社会保障、科技教育、户籍制度等各项改革相继推开，市场配置资源的基础性作用得到更好发挥，特别是随着湘西地区开发相关政策的启动和实施，经济社会发展的体制性环境进一步宽松。

外向型经济加快发展，“十五”累计实际利用外资8740万美元，年均增长14.3%，引进内资138.9亿元，年均增长57.2%，累计外贸进出口总额达1.36亿美元，年均增长37.6%，其中出口1.26亿美元，年均增长37.9%。

——各项社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。

科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业整体水平大幅提高。

“十五”共组织实施省级以上科技项目148个，高新技术产业产值达到22.4亿元，年均增长13.5%，科技进步贡献率提高到41.3%，科技综合实力在全省排位比“九五”末提高两位；“普九”和扫盲工作顺利达标，怀化卫校升为医专，怀化师专升为学院，怀化职业技术学院组建成立，高等教育毛入学率达到14.5%，比2000年提高5个百分点，逐步形成了与中心城市发展相适应的高等教育体系；通过挖掘整理历史、民族等文化资源，提出并不断弘扬五溪文化，广电中心、五溪文化广场等一批标志性文化设施相继开工或竣工，《咯罗打打》等一批优秀文艺作品在国际国内获得殊荣，广播、电视人口综合覆盖率达到95%左右；医疗卫生条件不断改善，疾病预防控制体系和医疗救治体系初步建立，13个县（市、 

区）疾病预防控制中心和传染病区建设全面完成；竞技体育和群众体育运动蓬勃开展，成功获得了全省第十一届运动会的举办权。

环境、人口、资源与经济协调发展，人口自然增长率控制在7‰以内，森林覆盖率由63%提高到66%，耕地资源基本保持动态平衡。

居民收入有效增长，城镇居民人均可支配收入由5574元增加到7686元，年均增长6.6%，农民人均纯收入由1884元增加到2293元，年均增长4%，城镇居民恩格尔系数为41.8%，农村居民恩格尔系数为57.8%，分别下降2.2个和3.2个百分点。

扶贫开发成效明显，五年累计投入各类扶贫资金11亿元，减少贫困人口15.6万人，贫困地区的生产生活条件有较大改善。

社会保障体系初步形成，劳动就业稳步发展，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——社会大局保持基本稳定，精神文明建设不断推进。

保持共产党员先进性教育活动成效显著，“一学三带头”爱民活动持久深入开展，民主法制和精神文明建设取得新的进步，扎实推进了和谐社会建设和公民道德建设，干部群众的思想道德素质进一步提高，人民群众的精神文化生活不断丰富。

建立了公共突发事件应急处理机制，加大了对各类违法犯罪的打击力度，狠抓了社会治安综合治理和安全生产工作，社会政治大局保持了基本稳定。

   “十五”期间，我市经济社会发展既面临国家实施积极财政政策、西部大开发和湘西地区开发等重大机遇，又面临国有企业改革攻坚、区域竞争日趋激烈以及非典、禽流感、洪涝灾害等严峻挑战。

在这个发展的关键时期，市委、市政府团结带领和紧紧依靠广大干部群众，牢固树立和认真落实科学发展观，注重健康发展，为怀化“十一五”乃至更长远的发展，做了大量打基础、增后劲的工作，积累了一些好的经验和做法：

一是始终坚持“两个一切”，即一切从怀化属于后发展山区这一最大实际出发，一切从怀化最广大人民根本利益这一最大实惠出发，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；二是始终坚持“一个目标、三个加快”的发展思路，即以建造湘鄂渝黔桂五省（市、区）周边区域性中心城市为目标，加快山区工业化、农业产业化和农村城镇化进程，发展中始终突出以工业化为核心，在经济发展中主攻产业，在产业发展中主攻工业，增强了经济发展动力；三是始终坚持走环境与发展“双赢”的路子，发挥生态优势，打造生态品牌，建设生态大市，具有鲜明的怀化特色和时代特征，在实践中显示了强大的生命力；四是始终坚持发扬“燕子垒窝”的创业精神，恪守“埋头苦干、建设怀化，鞠躬尽瘁、造福群众”的诺言，让怀化一天一天发生变化，群众一点一滴得到实惠；五是始终坚持深入开展“一学三带头”爱民活动，弘扬“长子风范”，以带头亲民、富民、安民的实际行动，永葆共产党员的先进性；六是始终坚持“四抓四促”的领导方式，即抓市本级、促县市区，抓项目、促发展，抓典型、促全面，抓作风、促落实，致力于抓好重点工作中的关键环节；七是始终坚持积极的稳定观，与时俱进，稳中求进，正确把握改革、发展、稳定的关系，增进了社会和谐。

“十五”时期成为我市历史上实施项目最多、投资规模最大、发展速度最快、经济增长质量和效益最优的时期之一。

“十五”计划的顺利实施不仅为实现“十一五”又快又好的发展提供了保障，也为我市加快实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定了坚实基础。

   在全面总结“十五”取得成就的同时，还应清醒地看到“十一五”发展的现实基础仍然存在不少薄弱环节，主要是：

发展速度虽然逐年加快，但经济总量不大，离全面小康的要求和人民群众的期望仍有一定差距；经济增长质量和效益虽然不断提高，但财政实力不强，农民收入增长缓慢；经济结构虽然逐步优化，但结构性矛盾仍然比较突出，支柱产业的地位还不明显；中心城区建设虽然有一定起色，但城市路网还不完善，集聚辐射功能亟待加强；改革开放虽然取得明显进展，但体制机制性障碍仍然较多，对外开放水平仍然不高等。

对于这些薄弱环节，“十一五”期间必须高度重视，以更加求真务实的态度有效解决。

   2、发展环境

   “十一五”时期，我市发展将迎来更为宝贵的战略机遇。

中央重视“三农”工作，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，作出了建设社会主义新农村的重大决策，统筹城乡经济发展的力度进一步加大，对怀化这样的山区农业大市是一个宝贵的机遇；国家继续实施西部大开发战略，全面启动促进中部地区崛起战略，我们可以利用承东启西的区位优势，争取更多的政策和项目支持；我省湘西地区开发向纵深推进，我市列入规划的一大批重点项目相继上马并建成投产，必将为市域经济发展注入强大活力；区域经济合作与交流更加密切，尤其是随着泛珠三角经济圈、长江经济带和中西部地区的日益融合，为我们承接产业、资本和技术转移提供了更为现实的平台；十六届五中全会提出建设资源节约型、环境友好型社会，为我们创建全国生态示范市进而创建全国环保模范城和全国生态市提供了更为有利的政策环境。

但同时，我们也面临国家加强宏观调控、控制投资规模带来的新的压力，国际市场和区域经济竞争加剧带来的严峻挑战。

在这种机遇与挑战并存的关键时期，我们必须有高度的政治责任感和时代紧迫感，抓住机遇，负压奋进，脚踏实地，真抓实干，努力把我市经济社会发展推向一个新的阶段。

   二、奋斗目标

   3、总体要求

   坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地实施“一个目标、三个加快”发展战略，牢牢把握“生态立市、工业强市、三产活市、科教和人才兴市”四个战略重点，着力加快改革开放，着力提升产业发展水平，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力促进城乡区域协调发展，切实把经济社会发展转入科学发展轨道，全面建设经济富庶、社会和谐、人民安康、生态秀美的小康怀化。

在推进怀化“十一五”经济社会发展的艰苦实践中，我们必须始终贯彻保持经济平稳较快发展这一重大原则；始终把握加快经济结构调整这一主线；始终抓住大力转变经济增长方式这一关键问题；始终坚持不断提高人民群众生活水平这一根本目的。

   4、战略重点

   围绕经济社会发展中的核心问题和关键环节，突出生态立市、工业强市、三产活市、科教和人才兴市四个战略重点。

——生态立市。

以创建全国生态示范市为载体，以建设全国生态市为长远目标，加强生态建设和环境保护，加大污染治理和节能降耗，推广清洁生产和资源综合利用，大力发展绿色产品、生态产业和循环经济，增强生态文明意识和改善生态人居环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提升和放大怀化的生态优势，努力探索“生态产业化、产业生态化”的良性循环发展，实现经济发展与环