海淀区十二五时期旅游产业发展规划文档格式.docx

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一、指导思想7

二、发展战略7

（一）高端引领战略7

（二）产业融合战略8

（三）品牌带动战略8

（四）人才兴业战略8

三、发展目标8

第四章空间布局：

四区联动，构筑空间新格局10

一、全力推进“西北部高端休闲旅游区”建设10

（一）两园（颐和园、圆明园）片区10

（二）香山片区11

（三）温泉片区11

（四）大西山片区11

（五）稻香湖片区12

二、注重“四区”联动发展12

三、重点项目建设13

第五章产品体系：

优化提升，丰富产品新内涵18

一、皇家园林游18

二、科教体验游18

三、商务会展游19

四、都市风情游19

五、生态休闲游19

第六章市场开发：

市场细分，扩大品牌影响力20

一、旅游市场20

（一）高端市场20

（二）大众市场21

二、旅游品牌21

三、旅游营销22

第七章产业体系：

有机融合，提升服务新机能24

一、旅游景区24

二、旅游住宿24

三、旅行社25

四、旅游餐饮25

五、旅游交通25

六、旅游购物26

七、文化娱乐26

第八章保障措施：

稳步推进，强化发展新保障27

一、深化旅游管理体制改革27

二、加大旅游产业发展政策支持力度27

（一）深入贯彻提升旅游产业地位、转变发展方式的战略方针27

（二）支持旅游企业健康发展，做大做强28

（三）构建完善的旅游人力资源体系，加强高端管理人才引进28

（四）贯彻落实《海淀区旅游用地规划》，探索创新土地政策28

（五）加大资金投入，用好旅游专项资金29

三、完善旅游统计工作，加强旅游市场监测29

四、努力营造健康和谐的旅游环境29

五、持续推进公共服务体系建设30

附录31

一、海淀区“十二五”时期旅游产业发展规划——区位图31

二、海淀区“十二五”时期旅游产业发展规划——功能分区图32

三、海淀区“十二五”时期旅游产业发展规划——重点项目分布图33

四、海淀区“十二五”时期旅游产业发展规划——重点旅游项目表34

前言

一、规划编制目的

国家确定旅游产业为国民经济发展的战略性支柱产业和人民满意的现代服务业，建设中国特色世界城市、首都经济圈和中关村建设具有全球影响力的科技创新中心是“十二五”时期北京发展的核心议题，把旅游业培育成为首都经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，已经成为全市旅游产业的发展目标。

站在新的发展起点，海淀区委区政府提出了建设世界高端旅游目的地和建设西北部高端休闲旅游区的战略构想。

本规划是海淀区“十二五”规划的重要组成部分，是“十二五”时期指导海淀全区旅游产业发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。

二、规划性质

“十二五”时期海淀区旅游产业总体指导性规划。

三、规划期限

2011年至2015年。

第一章回眸过去产业发展成绩显著

“十一五”时期，海淀区经济社会发展取得了显著成绩，为旅游产业进一步发展奠定了坚实的基础。

区委区政府加强旅游工作力度，促进旅游产业发展的优惠政策相继出台，为旅游产业的发展提供了有力保障；

较为完善的都市基础设施、行政服务体系以及日益优化的商务环境，为旅游业的发展构筑了得天独厚的平台；

凭借海淀区深厚的历史文化底蕴、丰富的旅游资源和高度密集的人才优势，旅游产业规模不断扩大，产业素质不断提升，成为北京旅游产业格局中的一支重要力量。

一、旅游产业持续健康发展，综合效益显著提高

“十一五”时期，海淀旅游产业克服金融危机等不利因素影响，保持健康快速发展的良好态势。

产业规模进一步扩大，综合效益不断提升。

旅游综合收入由106亿元上升到213亿元，年均增幅为15%；

旅游接待人次由2570万人次增长为4470.8万人次，年均增幅为11.7%。

主要经济指标五年间始终位居全市前列。

旅游企业数量增加到1178家、直接从业人员5.69万人。

海淀旅游业经过快速发展，总体上实现了新的跨越，成为北京市旅游产业和区域经济发展中极富活力的重要力量。

二、产业功能作用逐步增强，产业地位不断提升

紧紧抓住奥运会、庆祝新中国成立60周年的重大机遇，完善旅游产品、提高服务质量，圆满完成了各项重大保障服务任务。

积极主动克服金融危机的严重影响，开发培育了一批具有海淀地域特色的旅游产品，发挥了旅游产业拉动内需、促进区域经济发展和塑造区域形象等方面的作用。

通过贯彻落实北京市《关于全面促进北京市旅游业发展的意见》，颁布并实施了《海淀区旅游产业三年行动计划》、《海淀区促进旅游产业发展支持办法》，旅游业的发展纳入了全区发展战略体系，进一步明确了产业定位、发展思路和政策支撑，产业地位得到了显著提升。

三、基础设施建设加快推进，产业体系日趋完善

圆明园九州景区修复完工，西山风景长廊、昆玉水景走廊等一批精品项目建成，同庆街步行街整治完成并开街试运营，阳台山古香道环境综合整治工程、温泉红楼梦源文化旅游带一期工程等项目相继竣工，圆明园、同庆街、紫竹院、香山等旅游咨询站点相继设立，旅游咨询网络体系基本建成。

颐和园成为首批国家5A景区，圆明园、玉渊潭、紫竹院、凤凰岭公园成为国家4A景区，百望山、鹫峰森林公园升为国家3A景区，全区星级饭店数量达到112家，87家社会旅馆达标。

四、行业管理加大规范力度，消费环境更加优化

进一步完善市场监督机制和管理机制，推进了以产品质量和服务质量为核心的行业管理，建立了全区旅游安全应急体系。

加大联合执法、综合治理力度，重点旅游区域的旅游市场秩序日益规范，市场环境持续改善。

通过贯彻国家标准和地方法规，旅游产业整体服务质量和接待水平显著提升。

五、市场开发创新成果显著，产品体系日益丰富

旅游产品结构不断完善，以“新海淀新体验新旅程”为主题的一批精品旅游线路得到有效推广和市场认同。

旅游资源进一步整合，科教旅游等特色旅游产品开发取得突破性进展。

奥运旅游、会展旅游、乡村旅游、生态旅游、红色旅游和度假旅游等产品得到了有效开发。

旅游俱乐部、车友会等个性化的小众专项旅游日渐盛行，丰富了旅游产品的类型。

六、宣传推广更加注重成效，品牌形象有效提升

区域传统节庆活动得到进一步丰富完善，四季旅游活动异彩纷呈。

2007年北京国际旅游文化节、2009年和2010年的大西山金秋旅游登山节、2010年中关村科教旅游节等大型旅游节庆活动成功举办，社会影响广泛，拉动消费作用凸显。

通过立体化的营销推广，市场占有率和品牌知名度、美誉度均有效提升。

第二章展望未来，发展前景振奋人心

一、重大发展机遇

国家旅游产业战略升级

《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确指出：

“要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业”，标志着旅游产业正式进入了国家战略体系，中国旅游业将迎来新一轮的发展高潮，旅游业正处于快速发展的上升期。

世界旅游组织预测，在“十二五”末期，中国将成为世界上第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。

北京加速世界城市建设

世界城市是城市发展的高级阶段，是国际大都市的高端形态，对全球的政治、经济、文化等方面具有重要的影响力。

北京建设世界城市，旅游产业占有十分重要的地位，发挥着举足轻重的作用。

北京市《关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见》提出，“十二五”时期将大力发展首都高端旅游，大力发掘历史文化旅游，大力推进重大旅游项目建设，大力推进相关产业融合发展，大力建设旅游公共服务体系，大力深化旅游管理体制改革，大力创新旅游产业发展运行机制，大力完善旅游产业优惠政策。

中关村自主创新示范区核心区建设

国务院批复同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区核心区，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，海淀区重新配置资源要素，统筹推进全区发展，进一步明确区域功能定位和空间布局，提出“南优北拓、东合西美”的空间发展战略，重点规划建设四大功能区，即北部研发服务和高新技术产业聚集区，中部研发、技术服务和高端要素聚集区，西北部高端休闲旅游区和南部高端商务服务和文化创意产业区。

旅游产业是当今世界最具活力的产业，必将在核心区建设中借势快速成长，并发挥积极促进作用。

二、产业发展亟待解决的问题

（一）最具世界级品质的核心吸引物皇家园林在资源整合、文化挖掘方面明显不足；

（二）旅游配套设施不够健全，高端产品不够丰富，市场要素不够匹配，“吃住行游购娱”产业要素尚未形成产业链，缺少核心竞争力；

（三）缺乏具有海淀特色的时尚吸引物，旅游与科技、教育、商务、文化的融合发展不够，科教旅游、会展旅游等中高端产品和市场需进一步培育；

（四）旅游休闲环境和市场秩序有待优化；

（五）旅游宣传需创新形式，加大力度；

（六）推动旅游产业发展的工作机制不够完善。

定位高端，描绘长远发展蓝图

一、指导思想

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，围绕北京建设世界城市的发展战略，确立“一个中心、两大支撑、三大品牌、四化并举”工作思路，全面提升海淀旅游产业在全球和国内的知名度和美誉度。

一个中心：

以建设世界高端旅游目的地为中心；

两大支撑：

以建设西北部高端休闲旅游区和提高旅游经济总量为重要支撑；

三大品牌：

以建设引擎项目为重点突破，积极推进旅游与文化、科技等产业的融合发展，整合提升皇家园林旅游、科教旅游、大西山旅游三大品牌；

四化并举：

促进旅游资源多样化、旅游服务便利化、旅游管理精细化、旅游市场国际化。

二、发展战略

（一）高端引领战略

以建设世界高端旅游目的地为目标，以环境高端、文化高端、科技高端、产业高端、服务高端、活动高端为六大方向。

建立和完善高端复合化的旅游产业体系。

加强与国际接轨、建设具有世界先进水平的旅游公共服务体系，创新旅游管理体制机制，全面提升海淀区高端旅游目的地的整体形象。

（二）产业融合战略

依托科教、文化等优势资源，促进旅游业与其他产业的融合发展。

开发科教体验、商务会展、都市休闲、文化创意、体育健身等复合型旅游产品。

提升旅游产业的融合度，延伸产业链，发挥旅游产业在区域经济增长、区域形象塑造方面的重要作用。

（三）品牌带动战略

实施品牌带动战略，依托优势资源，坚持国际标准，坚持大产业布局、大企业进入、大项目带动，打造皇家园林、高端休闲、科教旅游等精品，不断提升旅游产品品质，推进旅游产业转型升级。

积极培育本土特色品牌，加快引进国际知名品牌。

通过举办大型节庆活动和宣传促销，不断扩大品牌影响力。

（四）人才兴业战略

优化提升旅游人才发展平台，培育一批高端旅游开发、管理的复合型人才。

推动旅游休闲服务人才的开发培养工作，鼓励和支持农村实用人才创办旅游休闲服务企业，引导相关培训机构或协会为其提供全方位的创业辅导和培训，提高管理水平和技术技能。

三、发展目标

——总体目标：

建设“世界高端旅游目的地”。

——经济目标：

坚持科学发展，转变经济发展方式，实现接待总人数增长50%，达到6500万人次；

人均旅游消费大幅增长，旅游总收入翻一番，达到400亿元，年均增长15%左右，成为海淀经济的新支柱。

——产业目标：

充分发挥旅游产业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的优势，以提高产业品质为核心，全面提高旅游行业服务质量，着力优化旅游环境，提供更加丰富的旅游产品，满足人民群众旅游需求，把海淀旅游产业培育成为人民群众更加满意的现代服务业。

充分发挥旅游产业在区域形象塑造方面的功能作用，使之成为建设具有全球影响力的科技创新中心的重要推进力量。

——文化目标:

依托文化科技优势，积极推动海淀现代创意文化产业与旅游产业的全面融合，把海淀打造成为与科技、教育、文化齐名的旅游强区。

——环境目标：

保护自然文化遗产，实现资源保护与开发利用的良性循环。

按照国家旅游局“五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%”的要求，制定实施旅游节能减排工程五年工作计划，争创北京市循环经济发展示范基地。

四区联动，构筑空间新格局

以全区四个功能区战略布局为基本构架，充分发挥旅游产业在带动关联产业发展、为高新技术产业提供配套服务等方面的作用，重点建设西北部高端休闲旅游区，加快完善提升其它三个功能区旅游产业服务配套功能，形成“一区为主、四区联动、引擎带动、融合发展”的格局。

一、全力推进“西北部高端休闲旅游区”建设

“西北部高端休闲旅游区”是建设世界高端旅游目的地的重要支撑，是建设“具有全球影响力的科技创新中心”的重要组成部分。

促进“梦幻圆明主题乐园”、“香山中心区休闲步行街”、“西山脚下未来城”等具有引擎带动作用的旅游项目落地；

继续推动西山风景长廊、红楼梦源文化旅游带、上庄滨水休闲旅游带等基础设施建设；

加快旅游区环境整治及配套设施建设，完善与高端旅游区相适应的旅游休闲及商务环境；

打造世界级、高品质、文化内涵丰富的高端休闲旅游功能区。

西北部高端休闲旅游区分为五个片区：

（一）两园（颐和园、圆明园）片区

以颐和园、圆明园为核心的区域。

在保护世界文化遗产的前提下，深入挖掘资源潜力，扶持具有世界一流水准的高端精品项目建设，如高端精品酒店、顶级商务会所等，打造一批深度体验型旅游产品，满足游客多元化需求；

加快推进颐和园、圆明园周边地区环境综合整治和开发建设，策划以皇家园林为题材的大型实景演出，推进梦幻圆明主题乐园项目的实施；

进一步推进同庆街特色旅游文化步行街建设；

积极探索，丰富晚间旅游活动内容，推出小型娱乐演出项目。

（二）香山片区

以香山公园、北京植物园为核心的区域。

创新管理机制，加快推进香山地区环境整治规划的实施，实现“一条绿化带，两条步行街”的规划构想，营造良好的游览环境和休闲氛围；

积极鼓励引导新型业态发展，促进高品质、特色化的休闲游憩、餐饮购物等高端项目建设，打造香山买卖街、煤场街特色休闲街区；

结合地铁香山线的建设开通，加强停车场及路网建设，完善旅游标识系统，有效改善交通拥堵状况。

（三）温泉片区

以温泉浅山为主要区域。

围绕红楼文化、温泉养生、自然生态等主题，整理历史遗存，结合浅山地带开发，综合利用现有设施，丰富观光游览、休闲娱乐等活动内容，进一步推进红楼梦源文化旅游带建设；

以温泉养生为主题，建设集餐饮娱乐、休闲度假、康体健身等于一体的温泉休闲综合体。

（四）大西山片区

以大觉寺、凤凰岭、鹫峰、阳台山等为主体的区域。

加快苏家坨镇西埠头旅游地块（西山脚下未来城）、凤凰岭旅游地块（西山脚下养心居）、大西山休闲综合体等项目的招商引资和建设步伐，构建游憩观光、休闲度假、商务会展三大产品体系，建设高品质综合旅游区域；

高起点建设一批户外运动、心灵按摩、汽车营地等精品旅游项目，进一步完善西山风景长廊旅游服务功能；

促进旅游公共交通体系建设，研究探索开通旅游公交专线，同时积极引导自驾游、团队游，有效满足广大游客多样化出游需求。

（五）稻香湖片区

以翠湖湿地公园为核心的南沙河区域。

依托生态环境优势，以恢复和保护湿地生态景观为重点，进一步推进翠湖湿地公园建设，展示湿地生态环境，促进科普教育、休闲游憩等功能的完善，适时对外开放；

以南沙河为基础，完善滨水休闲度假接待设施，形成特色鲜明的上庄滨水休闲旅游带；

完善会展度假、休闲娱乐、康体保健、科普教育等配套服务设施建设，提升服务品质，开拓高端会议市场，打造生态、文化、科教相结合的高端休闲旅游区域。

二、注重“四区”联动发展

发挥“西北部高端休闲旅游区”的带动作用，注重“四区”整体联动发展。

依托其它三个功能区的资源优势，形成特色化和差异化的旅游区域。

1、中部科教旅游、都市旅游功能区

依托清华、北大、中科院、联想集团、华旗资讯等为代表的一批高等院校、科研机构、高新企业，增强旅游服务功能，创建国家级科教旅游示范区；

扩大中关村科教旅游节规模，提升品牌影响力；

整合中关村鼎好、e世界等电子商城资源，探索建设以科技创新成果展示与体验相结合的旅游购物区域。

依托当代商城、中关村购物中心等商业设施，形成购物、餐饮、娱乐、休闲等于一体的都市旅游综合区域；

整合五道口地区多元文化休闲元素，加快街区整治，规范商业环境，打造国际文化休闲区域。

2、南部商务创意会展区

依托区域内成熟的商务、文化、体育氛围，打造由主题商业街、创意艺术空间相交织的北京兴业文化产业园国际文化娱乐中心。

依托玉渊潭高星级酒店群和国际会议展示中心建设，推进商务会展旅游产品的开发，拓展国际商务会展旅游市场；

推进昆玉河城市滨水旅游带建设，将其打造成融都市文化观光、城市滨水休闲、娱乐购物为一体的现代都市滨水游憩旅游产品；

依托公主坟、阜石路等商贸和餐饮聚集优势，打造多个都市主题旅游休闲街区；

依托五棵松奥运场馆、中国剧院、八一剧场等大型文化体育设施，举办大型体育赛事和精品文化演出，进一步丰富旅游活动内容。

3、北部高科技配套服务区

发挥旅游产业为高科技园区提供配套服务的功能，加强景观环境建设，丰富旅游供给，提升产品内涵，发展会议度假、休闲娱乐旅游产品；

积极推进产业园区、科技园区的旅游接待服务设施建设，完善服务功能，丰富参观体验内容，推进科教旅游产品市场化建设。

三、重点项目建设

（一）“梦幻圆明”主题乐园

“梦幻圆明”主题乐园位于圆明园遗址公园围墙外二河开地区，面积约39公顷。

目前已完成《圆明园遗址公园墙外区环境整治实施方案》，并结合整治方案完成了项目策划。

项目以圆明园实景为依托，以国际手笔精心规划建设，发展皇家实景演艺、文化交流、文化创意、休闲娱乐、餐饮购物等活动，充分展现旅游与文化的双重魅力，打造北京新的文化地标。

建设内容主要包括实景演出剧场、皇家艺术品交流展示中心、皇家剧场等。

（二）西山自在营——大西山休闲综合体

项目位于大西山山前地带旅游路两侧，面积约29公顷。

利用村镇产业用地，建设集美食、娱乐、会所、文化展示、健康体验于一体高端休闲综合体，满足大西山片区旅游服务需求，提升西山风景廊道的旅游吸引力。

建设内容包括国际美食街、田园农庄、圣•琼•佩斯纪念馆。

（三）温泉郊野公园——温泉休闲综合体

温泉郊野公园位于温泉镇温泉村南坡，地处西山山麓，面积约57公顷。

以温泉娱乐和红楼文化为特色，打造集观光、采摘、餐饮娱乐、体育休闲、会议为一体的绿色生态公园，推进红楼梦源文化旅游带建设，加强与北京植物园在曹雪芹研究和旅游开发方面的协调与合作。

建设内容主要包括自然山地公园、温泉商务会所、红楼特色街区等。

（四）“三山五园”周边环境整治

对清华西路、颐和园路、香山路沿线，香山地区、北宫门地区、西苑地区的环境进行综合整治。

创新管理体制机制，整合土地和产业等要素，实现各项产业和城市功能的合理布局，为西北部高端休闲旅游区的发展提供高端环境。

整治与建设的内容主要包括社区搬迁、土地归并、业态整合、环境绿化美化等方面。

（五）西山脚下未来城

项目位于苏家坨镇西埠头村，规划用地性质为旅游度假用地，面积约29公顷。

目前已完成土地交易，设计方案正在全球招标。

项目以为核心区服务和旅游市场需要为目标，以创新愉悦生活、生态塑造生活、科技改变生活为立意，以低耗、低碳为理念，建设具有国际一流水准的集科技展览、商务会议、健身娱乐、餐饮购物为一体的服务基地，成为海淀北部地区的新地标。

建设项目包括的科技主题会议展览中心、顶级酒店、特色商业街。

（六）西山脚下养心居

位于凤凰岭景区东侧，用地性质为旅游度假用地，面积约24公顷。

项目传承中国传统文化中静心养神、天人合一等思想精髓，借助龙泉寺的宗教氛围和人气，营造宁静惬意又富有文化底蕴的场所，成为核心区高智高知人群休闲减压的心灵驿站。

建设内容包括养心度假酒店、静修园、佛学院等。

（七）十里香街——香山特色街区

香山特色街区是指香山前区的买卖街、煤厂街及两街中心的绿化带，按照“一条绿化带、两条步行街”的规划设想，以“静”为特色，打造与三里屯、什刹海齐名的集文化休闲、餐饮购物、旅游游憩为一体的文化、商业特色街区，成为香山地区旅游综合服务基地，香山红叶文化的休闲体验区和完整静宜园皇家园林序列的历史文化展示区。

（八）西山风景廊道

延伸和升级西山风景长廊，兼具观光游览、旅游交通、生态保护、文化展示等多种功能。

目前，西山风景廊道中凤凰岭－大觉寺段道路已建成通车；

从大觉寺到与京密水渠风景廊道相接处，需新升级道路约14公里。

建设内容为部分道路改造升级、道路指引标识系统、解说系统、慢行道路（自行车道、步行道）、旅游服务设施、沿途景观优化等。

（九）北京兴业文化产业园

位于四季青镇杏石口路。

打造由主题商业街、精品酒店、创意艺术空间相交织的具有与百老汇、伦敦西区相媲美的国际文化娱乐中心。

（十）翠湖湿地公园

位于上庄镇，东接上庄水库，西临稻香湖公园，面积约157公顷。

以北京地区典型的自然湿地修复模拟为立足点，以自然湿地原生态为特色，建设集科普教育、生态旅游、生物多样性保护、水环境保护等为一体的湿地公园。

建设内容包括湿地综合馆、湿地研究中心及综合配套服务设施等。

（十一）上庄镇滨水休闲旅游带

位于上庄镇。

以南沙河为轴，完善休闲、度假接待设施，形成特色滨水休闲旅游产业发展带。

（十二）昆玉河城市滨水旅游带

从颐和园至玉渊潭的昆玉河沿岸。

充分挖掘沿岸历史、文化、旅游、商业价值，结合建设具有国际化水平的北京滨水休憩商业带，打造昆玉河城市滨水旅游带。

（十三）国际会议展示中心

位于昆玉河西岸、裕龙大酒店对面。

依托玉渊潭地区高星级酒店，在昆玉河西岸建成与裕龙国际酒店对望的“国际会议展示中心”，形成满足国际化交流需要的产业集群。

优化提升，丰富产品新内涵

以高端为引领，优化产品结构，在继续繁荣大众市场的基础上，面向高端游客，积极发展皇家园林、科教体验、商务会展、都市风情、生态休闲等专项旅游，完善旅游产品体系，为游客提供更加丰富的旅游体验，增强旅游吸引力。

一、皇家园林游

利用高科技手段增强旅游景区的高端服务功能，完善景区数字化展示和自助导游系统，通过演艺、数字模拟等手段，强调旅游活动的参与性与体验性，优化升级传统观光旅游。

提升非物质文化向有形产品转化的能力，引进世界知名酒店管理集团发展顶级酒店、商务会所等现代高端休闲度假项目，推出皇家特色餐饮、休闲保健、精品演出等产品，营造高贵典雅的服务环境，发展皇家园林深度体验游。

策划举办以皇家园林为背景的皇家庙会和特色的旅游节庆活动。

二、科教体验游

依托高等院校、科研院所、科技园区等科教旅游资源，加强区域统筹力度，创新市场化运作机制，规范管理，发展科技风貌观光、科教文化体验、科技产品消费、科技商务会展等系列旅游产品。

丰富科教旅游活动内容，提高体验性、参与性、互动性，提升产品质量。

发挥政策效应，加强与驻区高校、高科技公司的合作，增加科教旅游接待单位数量，完善服务功能，提升服务质量。

三、商务会展游

发挥高星级酒店聚集优势，整合商业和文化创意产业资源，加强商务会展、顶级会所、休闲娱乐等高端配套设施建设。

引进和培育专业化商务服务