深化作风整顿优化营商环境调研报告Word下载.docx

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商事制度和放管服改革不断深化。

各级政府积极转变职能，改革简化行政审批制度，建立并统一规范权责清单，五年来共xx批取消下放行政权力xxxx项，目前行政审批精简率为xx%，行政权力精简率为xx%。

社会信用体系建设稳步推进，信用奖惩机制信息应用更加广泛。

商事制度改革向纵深拓展，在四证合一五证合一的基础上，大力推进多证合一、一照一码改革，企业注册登记所需时间大幅缩短。

推进县级以上政务服务大厅统一使用网上政务服务，推动多部门数据共享。

制发省直机关服务大厅及窗口单位深入推进四零承诺服务创建工作实施方案，并积极推进创建工作向基层延伸、一线拓展。

企业的制度交易成本有所降低。

我省逐步完善公共资源交易管理体制，资源市场化配置效率和质量大幅提升。

企业降本减负持续推进。

五年来，累计清理规范行政审批以及所有权力类型涉及的中介服务事项xxx项占比xx%。

xxxx年全省减轻企业税负xxx多亿元。

目前，省级设立的涉企行政事业性收费项目全部取消。

维护企业权益的法治环境明显改善。

法治xx建设不断推进，执法责任体系和工作运行机制不断完善，启动规范行政执法行为优化经济发展法治环境三年专项行动，持续开展法治建设年活动，特别是省高检、高法在清理积案、强化执行力方面采取专项行动，有效地维护了企业的权益，为促进企业健康发展提供有力制度保障。

便利企业服务群众的新风尚逐步形成。

今年x月份，省委常委会专题研究xxxx年全省作风整顿工作，春节过后第一个工作日，省委就召开全省整顿作风优化营商环境大会，省委书记xx作讲话部署。

十三届全国人大一次会议xx代表团媒体开放日，xx书记再次代表省委表明态度，提出要用钢牙啃硬骨头，今后每年春节后上班第一天，都要召开整顿作风优化营商环境大会，不松劲、不停步，久久为功。

省委领导小组统筹部署，全省上下高度重视，迅速行动，围绕效能提升，全面推进作风长效化建设。

坚持问题导向，突出中央巡视组反馈的两类问题，聚焦企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾和侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，多路并进，集中开展专项整治，人人是环境事事是环境的良好局面初步显现。

二、我省营商环境存在的主要问题

改革开放四十年，我国经济社会发展的资源红利、人口红利正在逐步消失，政策红利也逐渐弱化，未来经济长远发展将更多依靠创新红利人才红利制度红利，营造公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境，正成为推动区域经济发展的必然选择。

目前，我省与自身过去相比成就很大，但与发达省区比、与一些曾经滞后但后来居上发展较快的中西部省区比，特别是与日趋激烈日益国际化的市场竞争局面比，我省的营商环境还有差距。

（一）政务环境有待改善。

行政审批许可等涉企事项多、环节多，信息孤岛、部门割据严重。

干部作风虽有转变，但不作为、不负责、懒政怠政现象时有发生。

政府、市场、社会三者间的权责与边界还不清晰，简政放权的力度还不够大。

调研中了解到，涉及多部门、多环节的审批事项权限下放不配套、不同步，部分审批权限下放基层难以承接。

投资领域项目审批虽经压缩，但各种审批要件、程序和环节还是繁多。

全省并联审批和网上审批工作进展不平衡，网上政务服务存在数据信息壁垒。

如某企业办理房产证，因网上数据和工作流程问题，房产局说不动产处办理、不动产处说房产局办理，企业办证用时半年之久。

部分网上业务功能运用体现不出便捷性，某企业反映在四年一次的行业核证网上办理中，x名职员用时x个多月，准备的资料半米厚，提前半年申报，至今已过去x个月还未批下来。

个别政务大厅授权不充分、运行不规范、监督评价系统缺位，在岗非正式人员占比较高，群众办事等候时间长。

干部作风问题依然存在，表现为部分干部优化营商环境的思想站位不高，行动少落实差；

一些干部不愿接触企业，只怕不清、不怕不亲；

有的只要自己不出毛病，办事能拖就拖；

有的对急事急办事项，不能设身处地为企业着想，凡事只讲不能办、不讲怎么办；

有的不论大事小事，都要层层请示，乃至开会集体讨论解决。

虽然在省直机关推广四零承诺服务创建，但督促检查没有压实落靠，执行力层级衰减，制度机制尚需完善。

依法事中事后监管服务有待提升。

在执法监管层面，有的地方事中事后监管服务创新不够，多头、多层执法依然存在；

缺少统一的标准化流程规范，对执法过程中如何保存证据、公示信息公开范围、非专业人员如何交叉检查等问题规定不够明确；

行政自由裁量权尺度不一，随意性较大，执法行为不够规范；

部分行政执法单位尤其是基层执法单位对企业检查多评比多，过度执法、滥罚乱收等情况仍有发生；

垄断行业、消防等部门通过四指定等途径干扰企业问题突出。

如企业反映有的地方换锅炉要收高额的设计费，换接管道也要收设计费和较高的施工费。

一些供电设备指定购价高于市场价格四五倍；

基层执法人员力量薄弱，监管要求高与执法水平低的矛盾仍较突出；

行政违法行为惩戒压力传导还没有实现上下贯通、同频共振，一些地方对行政违法行为的处罚和追责力度还不大，没有形成持久从严态势。

部分政策推送精准度不高，政策实施评估调整机制还不到位。

一是部分政策法规接地气不足。

一方面在制定政策时征求各利益相关方的意见不够，针对性和操作性不强，政策虽然闻着香，企业却吃不到嘴。

如：

有的市（地）在制定财政优惠政策时附加一些限制性条款，影响资金支持的精准到位。

另一方面，由于国家和省扶持政策有效益指标和技术改造投入量的要求，而地方企业普遍规模较小，每年兑现率不足xx%。

二是推动国家有关金融政策落地滞后。

市场化债转股、无还本续贷等政策，在我省实际操作没有落地。

三是部分政策有违公平竞争要求。

如我省对从事旅游业的旅行社奖励政策方面，现行的奖励办法只针对省内旅行社，排除省外旅行社。

四是部分政策效应发挥待提高。

在产业政策上，采取市场化方式不多，目前政策大多是政府资金补助、奖励。

有的市县优惠政策停在纸上、闲在账上。

五是企业获取渠道不畅。

许多惠企政策举措信息散落在各系统各部门，缺少政府职能部门专项指导或针对需求企业提供一对一答疑解惑。

（二）市场要素环境有待改善。

我省远离国内中心消费市场，运费高、电价高、贷款利息高三高等问题突出；

激发自身活力和以深化合作扩大开放谋发展的创新举措不多，部分地方政府热衷于招商引资上项目却忽视对企业发展生命全周期的服务保障。

在人力资源供给方面，问卷调查显示，xx.x%的企业对劳动力的可获得性表示满意，xx.x%的企业对技术工人的可获得性表示满意，xx.x%的企业对中高层管理人员的可获得性表示满意。

受访企业普遍反映专业技术人才紧缺、招工用工难、企业用工成本持续上升，是当前企业经营发展中遇到的最大难题，其中劳动力密集型企业压力最大。

据调查统计，xxxx年外流人口中有xx%外出务工经商，其中企业主群体和专业技术人员一共占xx%。

造成人才流失既有自然条件、薪酬待遇等硬件短板，也有就业环境、发展空间等软件影响。

此外，调研中企业集中反映单位基本养老保险缴费比例过高。

在能源土地供给方面，企业反映较多的是我省基本电价和土地使用税税额标准偏高。

由于多种原因，我省企业用电价格一直居高不下。

xxxx年x月x日始我省一般工商业电网销售度电价格（不满x千伏）下调为x.xxxx元/千瓦时，但仍高于xx等地，售电价格在全国排名第xx位。

因电力计价方式的影响，一些企业的实际用电价格远高于平均价格。

采暖成本是我省企业用能的另一项较大支出。

有一企业xxxx年采暖费用总额占到企业能源总成本的xx.x%，为职工支付采暖费用总额占企业总采暖费用比重达xx.x%，企业年负担总采暖费用达x.xx亿元。

在用地方面，许多园区项目用地不够集约，不同程度存在僵尸企业、用地闲置现象；

还有部分企业认为土地使用税税额标准虽经调整但仍然偏高。

在物流供给方面，不少企业反映，与去年同期相比，物流成本未降反涨，有关降低物流成本惠企举措的适用性不高。

问卷显示，有xx.x%的企业认为交通物流是影响企业在xx投资的主要因素，在各项外部基础设施环境因素排序中列第一。

在金融服务方面，融资难、融资贵仍然是制约非公有制企业发展的共性问题。

很多企业反映，银行对企业贷款主要是抵押贷款或变相抵押贷款，且抵押率逐次降低、贷款额逐次减少，银行慎贷、惜贷、拒贷现象时常发生，贷款成本高于江浙地区约xx%左右。

在市地调研时还有部分企业反映某些银行机构采取事前许诺，事后变卦手段无理由抽贷、断贷。

我省法人金融机构服务实体经济能力与先进省份有较大差距。

截至xxxx年末，全省农合机构、xx银行、哈尔滨银行的存贷比仅为xx.x%、xx.x%和xx.x%，而设在我省的外地银行分支机构存贷比均在xx%以上。

全省贷款加权平均利率在xxxx年末虽然降低为x.xx%，但仍高于吉林、辽宁及全国平均水平。

从市场主体看，在全省社会融资规模增量中，直接融资规模增量仅占x.x%。

在园区作用发挥方面，xxxx年，我省经济园区实现地区生产总值xxxx亿元，占全省的比重仅为xx.xx%，而吉林省占比为xx.xx%，超过我省x倍。

在产业布局上，缺乏清晰明确的产业定位，普遍存在传统产业同质化问题，高附加值产业不强。

在体制机制上，许多地方存在多头管理、职能交叉等问题。

在招商引资上，部分开发区重量轻质，企业发展后劲不足，出现在建项目没等建完达产就停建、缓建。

xxxx年，全省开发区共有企业xxxxx家，但投资额超亿元的企业只有xxxx家，仅占x.xx%；

固定资产投资仅占全省的xx%。

基础设施投资强度明显不足，xxxx年，全省xxx家开发区中，投资额不到x亿元的有xx家，占全省开发区的xx%。

在科技创新企业转型升级方面，xxxx年我省有创新活动企业比重分别比全国水平、东部地区、西部地区低xx.x、xx.x、xx.x个百分点。

成功实现创新的企业比重分别比全国平均水平、东部地区、西部地区低xx.x、xx.x、xx.x。

创新阻因被提及最多的是缺乏人才或人才流失，其次是创新前期投入大、资金不足，还有部分企业提及缺乏战略合作伙伴和对市场前景把握不准。

企业转型升级也面临市场环境、行业环境不成熟，地域传统观念阻碍，缺乏相关资源和技术等问题，尤其是人才缺乏和资金短缺较为普遍。

问卷调查显示，正在转型升级的占xx.x%；

未转型升级的占xx.x%；

已转型升级的占xx.x%。

（三）社会环境有待优化。

一方面，社会重公德守信义、企业重合同守信用、政府重承诺守信誉尚未形成浓厚社会氛围，不靠市场靠熟人、不靠规则靠人情的陋习具有一定的市场。

另一方面，冬季漫长、气候寒冷、区域偏远，社会组织市场化发育程度不高，收入待遇水平和职业发展机会有限，交通生活便利度以及教育、医疗等资源保障程度欠佳，成为一些人不愿选择留在xx工作的重要原因。

从总体上看，我省仍然有许多传统熟人社会的特点，外来企业普遍反映xx人热情、仗义、大气，但人们的法制意识、规则意识、契约意识都显不足。

在调研中了解到，一些企业不仅要应对严峻的市场竞争，还要腾挪出大量的精力来应付方方面面的社会关系。

有的要化解诸如村霸市霸等欺行霸市的外在矛盾和纠纷；

有的要想方设法打点理顺关键部门和机构人员的关系，习惯于办什么事都要托人托关系。

在社会综合服务领域，城市交通、教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务体系还存在短板，基础设施和技术支撑体系建设滞后，历史欠账多，任务急迫，投入压力大，还有待精准规划、精准建设、精准管理。

部分工业园区周边公交、商业、文化、娱乐、学校、医院等配套设施的规划和建设严重滞后，员工出行、休闲和生活等存在许多不便。

在诚信社会建设领域，个别地方政府对民营企业已承诺的土地、税收、用电、用水、用气、用热等优惠政策落实不到位。

也有相当部分企业和商会反映有些地方新官不理旧账，已签的正式协议领导人一换便无人兑现，导致企业家进退两难。

有一商会企业，xx年前在哈洽会上协议投资xxxx万元，xx年盖了xx个章，项目到现在也没有落地。

有的企业不重视自身信用建设，对已签协议或合同轻易撕毁违约，不仅造成诸多经济纠纷，也影响了自身信用等级的提高。

三、进一步优化我省营商环境的建议

优良的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，应把营商环境作为全面深化改革的重要领域和关键环节，按照省委十二届三次全会的要求，结合地方机构改革，从政府行政体制改革和市场化发展两方面发力，促进xx经济从传统的成本竞争向以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势转变。

（一）进一步深化行政体制改革，提高行政服务效率

在涉企行政许可、行政审批等重点事务上，按照前店后厂的模式再造流程，即企业找政府部门办事应象顾客购物一样，只进前店，只进一扇门，只递一张单，后厂的流程由各行政部门按时限、标准联动完成，让市场主体最大程度减少与政务人员不必要的往来。

凡政府的审批事项，除法律法规明确之外，做到只服务不收费。

一是持续深化简政放权改革。

注重减少各级权力层级，按照市场化导向，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫体等改革，有效推进关联、耦合类别审批事项全链条取消或下放，并做好落实衔接工作。

以三张清单为抓手，进一步厘清政府与企业，政府与市场的边界，把市场能够办好的还给市场，社会能够做好的交给社会。

同时，完善备案审查制度，避免发生权力滥用和误用。

深化商事制度改革，实施宽进严管的企业登记管理新体系，全面提升商事登记注册环节的精细化、信息化水平。

建议对利用家庭住宅和租用居民住宅从事电子商务、设计策划、文化创意等不存在安全隐患、环境污染、影响居民正常生活秩序的市场主体，办理工商登记时，免于提交相关证明材料；

探索实行企业集群注册登记管理办法；

对拥有多个分支机构的连锁企业，在同一行政区内可选择一个分支机构作为本行政区的管理机构注册登记；

借鉴上海等地开展的一站式银企通服务的做法，方便初创企业注册登记。

二是建立有效市场监管体系。

推动产品质量监管体系、市场竞争秩序监管体系、行业自律体系、消费者维权社会监督体系和金融监管体系建设，进一步完善事中事后监管服务体系，创新信用监管、审慎监管等管理措施。

按照双随机一公开原则，完善企业信息报告和公示制度，加快建立以联合年报为核心的监管体系和信息平台，建立市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度。

针对多头执法和重复检查问题，结合地方机构改革，探索整合政府部门间相同相近的执法职能，归并执法机构，统一执法力量，试行跨部门多领域的综合执法改革。

三是提高政务服务效率。

改革政府涉企行政许可、行政审批等制度运作程序，打破部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛。

可以学xxx不见面审批和xx最多跑一次等方面的经验。

如可借鉴xx省采取自上而下通过立法促使政务信息共建共享，自下而上以热门政务事项重点突破的方法举措，倒逼政府机构改革，下功夫解决好公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂，网络互联互通不畅，业务系统缺乏协同等堵点问题，加快实现各部门、各层级、各业务系统公共数据信息互联互通，并逐步拓宽网上政务服务覆盖范围延伸至县（区）。

建议由省级层面加强政府数据管理的顶层设计，设立省政府大数据管理中心，统一全省各政府部门间数据采集、交换、汇总、使用等工作。

加快落实政务服务办理电子化归档工作，做到凡是能够通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和群众重复提交；

凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交；

凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由行政部门及相关机构自行核实，实现相同信息一次采集、一档管理。

（二）持续为市场主体减负，确保惠企政策落地生效

一是加大财税支持力度。

根据我省财政支出远大于地方财政收入的实际，进一步优化支出结构，用好用足各项政策。

推动政府专项资金基金化管理，完善政府性投资引导基金体系，扩大政府风险补偿资金规模。

督促市县财政部门严格落实产业政策。

统筹安排重点产业项目专项资金，鼓励企业引进先进技术设备，支持产品创新、研发设计、品牌培育和标准制定，引导传统产业项目创新发展和梯度转移，加强重点产业企业与国家和省战略对接服务。

指导企业用好各类普惠性税收政策，进一步扩容银税互动范围。

此外，对抵扣成本低、附加值高的高科技企业和现代服务业，建议将外聘人员劳务费、试制产品检验费、专家咨询费、高科技研发保险费等纳入研发加计扣除范围。

二是优化要素供给环境。

发挥好政策性和开发性金融作用，提供大额低成本信贷供给。

鼓励和支持实体企业通过股票融资、债券融资、资产证券化、重大资产重组等融资渠道，降低融资成本，并科学设置奖励节点，按签订三方协议完成股改、申请受理、上市融资等重要节点分段补助，降低企业上市成本。

积极利用境外低成本资金，发展跨境融资，合理利用外债资金。

积极创新信贷产品和融资模式，优化服务流程，压缩管理成本，有效缓解涉农领域融资贵问题。

积极搭建农村各类产权登记、交易、流转服务平台，建立更多的涉农融资担保机构。

规范各类金融交易行为，防止金融脱实向虚。

统筹兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益，合理确定最低工资标准调整幅度和调整频率，阶段性适当降低企业社保缴费比率。

把握国家电力体制改革契机，争取国家给予我省农业用电特殊政策，获取更大政策红利。

加快我省特高压输变电工程外送通道建设，通过降低发售电企业成本来降低实体企业用电价格。

推进流通体制改革，在产业战略定位与结构调整的基础上制定物流支持政策措施，加快现代供应链体系建设，培育一批有影响力的供应链重点企业，继续支持哈欧班列等物流平台，优化交通枢纽与物流节点空间布局，推进物流全程一单制，实现一站托运、一次收费、一次认证、一单到底。

三是持续清理整顿涉企收费。

加强社会中介组织改革与监管，限期各类中介服务机构与行政执法机构、公共事业单位脱钩，审批部门不得向企业指定特定的中介服务机构，由审批部门负责办理的事项，不得向企业收取费用。

大力推行清单管理，减少企业信息搜寻成本和不确定性风险。

持续清理整顿行政审批中介服务和金融服务等领域在企业融资过程中的评估、担保、登记、审计等收费行为，重点排查强制企业接受中介机构有偿服务及发放贷款中附加隐性或变相收费行为。

（三）打造宽松有序市场环境，激发各类市场主体活力

一是进一步放宽市场准入。

严格落实非禁即入原则，对法律法规未明确禁止的产业和领域，鼓励和支持民间资本进入。

以证照分离照后减证为抓手，建立企业主体资格与经营资格许可相分离、审批与监管相适应的新型企业登记管理体制机制。

开展规范行政执法自由裁量权试点工作。

进一步完善全省公共资源交易系统，健全公共资源市场配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，使更多公共资源要素的流转和聚集由市场主导，剔除各种人为干扰。

建立健全重点投资项目联系机制，认真协调解决企业生产经营中的困难和问题。

深入推进公共资源要素交易组织方式改革，研究按批招标、按实结算、网上商城快速采购等交易方式，实现交易价格和成本同步降低。

二是推动垄断行业服务改革。

建议省有关部门牵头从严查处垄断行业包括消防等部门妨碍市场公平竞争如四指定等行为。

推进市场化取向的分类改革，对公益性行业、垄断行业和竞争性行业三种类型国企进行不同的公司治理建设，加快推进电力、石油、燃气等领域市场化改革，放开重要领域和环节价格管制，破除各种隐性障碍，明确民营企业进入垄断行业的时间表和路线图，制定进入的实施细则和办法。

三是不断推进信用体系建设。

强化部门协同意识，破解九龙治水局面，落实信用联合奖惩机制。

坚持不懈打击制假贩假、低价倾销、逃税骗税、商业欺诈、恶意拖欠、逃废债务、侵犯知识产权等不法行为。

各级政府要提高公信力，带头守信用、讲诚信。

建议在全省开展以市（县）为重点的政府诚信专项清理整治活动，下决心清理兑现政府承诺，维护政府信誉。

采取自上而下、下查一级、一把手负责的方法措施，对政府在招商引资中向企业有书面承诺而未兑现的问题进行全面清理。

凡政府做出的承诺属合理合法或不合理合法的应明确主体及时限，坚决兑现，凡属合理不合法或不合理不合法的，要对企业和社会做好解释工作。

同时，加大司法介入惩戒政务失信行为的力度和对政务失信行为的曝光力度，把政府的失信行为与具体的决策者、管理者的政绩考核挂起钩来，无论是集体决策还是个人拍板，都要对结果负责。

（四）加强产业园区建设，着力打造开放便捷的营商环境

一是促进园区整合优化发展。

支持以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻相近的开发区，通过整合土地、产业、招商等资源，在个性化、差异化发展上求突破，在建链强链补链上求突破，围绕优势主导产业发展需要，加快突破制约产业升级的研发、设计、精密加工、供应链管理、品牌培育、营销等关键环节，调整存量、优化增量。

二是推进园区体制机制创新，深化招商引资方式改革。

理顺园区与政府的关系，推进园区管理服务去行政化，支持园区根据管理需求，自主设置组织机构。

坚持招商与招才引资与引智并重，着重从产业配套、人才供给、营商环境等方面创新招商引资手段，科学设置外资考核指标。

建立以财政资金为引导，社会资本为主的招商引资引导基金，重点对招商重大项目进行引导，实现