全县第二季度工作会议讲话稿Word下载.docx

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招商引资新引进项目22个，协议资金37.5亿元，到位资金14.77亿元，分别完成年度目标任务的37.5%和25.47%。

四是四项收入平稳增长。

财政总收入和地方财政收入分别增长15.3%和12.1%，城乡居民收入分别增长8.9%和10.3%。

增幅在杭州五县市（区）中，服务业增加值、财政总收入、地方财政收入、农民人均可支配收入排名第1，社会消费品零售总额排名第2，生产总值、固定资产投资排名第3。

五是民生事业有新进步。

为民办实事工程进展顺利，“xx人游xx”免收门票政策已受益人数近万人，提高基层医疗机构门诊和住院报销比例已有四万余人享受政策，“菜篮子”工程、公共自行车系统、物流中转中心等建设有序推进。

六是党的建设不断加强。

强化干部队伍建设，出台县管领导干部“双强双比”考核评价、重点工作专项考察、中层干部述职巡察评议等办法，对“五水共治”、“三改一拆”、“无违建县”创建等重点工作和杭黄高铁xx站场等重点工程开展行政监察，推动干部更加务实有为、廉洁干事。

认真落实基层党建责任制，乡镇党委书记直接分管党建工作，对乡镇纪委书记、副书记实行专项考核。

　　在肯定成绩的同时，我们也不能盲目乐观，要清醒看到发展中存的问题。

一是xx水质保护面临严竣形势。

今年以来特别是前段时间，xx库内硅藻增殖明显，部分区域和库湾情况更加严重，有的地方看去黑黑的像酱油一样。

前段时间，市委龚正书记到淳安进行实行实地考察，其间认真地察看了xx水质特别是上游来水水质情况，听取了我们对xx保护取得的成绩、存在的问题和下步思路的汇报。

看了实地、听了汇报后，龚书记觉得市委非常有必要专门召开一次关于xx保护的书记办公会议，研究落实一些问题，提交向上争取一些问题，所以说xx保护压力是非常大的。

硅藻出现当然有多种因素，一个是气候因素，需要一定的气温水温才会产生，但另一个方面也反映一个很大的问题，就是水体营养化，面源污染、水体营养再加上恰逢这个气候水温，所以产生硅藻。

当然产生这个问题，有来水水质原因，也有我们自己在保护上存在的一些问题。

比如说当前农村治污项目建设成效还不明显，去年实施的247个项目总体进度偏慢，到5月6日还有37个没有验收。

另外少数的在施工质量上还存在一些问题，水质处理还一时达不到标准要求。

同时也暴露一个新问题，从点状的、分散的污染变成集中处理以后，对我们排放的标准要求更高了，因为集中以后某种程度上说面源污染也增强了，这些都需要引起重视。

特别在质量上，今年3月、4月，省第27督查组和县政协主席会议成员对农村治污设施建设及运行情况进行了专题督查、视察，发现的问题比较多，如部分农户没有建造三格池、污水没有纳管，运行维护未及时跟上，终端池位置较低、出水口与河道平、涨水期易发生河水倒灌现象，等等。

出现这些质量问题，既有前期设计方面的原因，也有责任不到位的原因，视察中就发现项目经理、技术员、监理人员有不在项目现场的情况。

除此以外，城区截污纳管项目进展比较顺利，但仍有78个社会排污口，有100余家企业污水未统一纳管处理。

这是我们的致命伤害，靠企业自觉，靠环保这几个人飞行监测，能确保百分之一百达标排放吗？

总的来说，对照xx水质保护的高标准要求，我们在环保设施的投入、环保意识的提升、环保机制的运行等方面还有很大的提升空间。

二是经济下行压力较大。

一季度生产总值增幅7.7%，这个增速对我们来说不是太低，但大幅低于全省8.2%、全市8.7%的增速。

与去年同期相比，规上工业销售产值、社会消费品零售总额、自营出口、城乡居民收入等6项指标增速回落。

对照年初预期目标，GDP、规上工业销售产值、农业总产值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等6项指标未能实现预期增幅。

特别是工业经济持续下滑，不论是下降的幅度还是影响面都比较大。

一季度全县实现规上工业销售产值45.61亿元，同比下降3.5%。

而且，三大主导产业中，纺织业虽小幅回升，但产能过剩、市场疲软、转型不易、融资困难，前段时间召开了纺织企业座谈会，研究对策、转型升级、走出困境、提质增效；

食品饮料、机械制造销售产值下降幅度都接近20%；

企业创新能力减弱，规上工业新产品产值下降了29.1%。

工业特别是先进制造业是一个区域发展的重要支撑，当前我县工业的基本面需引起我们高度重视。

三是发展后劲有些堪忧。

主要是指投资持续增长压力较大，政府主导投资的格局没有改变，体现在两个方面：

一方面实体经济投资占比下降，一季度21.24亿的固定资产投资中基础设施投资8.77亿元，占比41.3%，比上年同期提高21.1个百分点；

实体经济投资12.47亿元，占比只有58.7%。

在实体经济投资中，一产完成0.36亿元，二产完成1.89亿元，下降61.5%。

另一方面，固定资产投资中主要是靠国有投资在拉动，占比达53%，较上年同期提高14.4个百分点，民间投资不升反降，这要引起我们的重视，社会投资要加大刺激力度。

这些数据与我们发展的基础，需要很好地去研究，按照省委提出的26个欠发达县一起摘帽、一起努力、一起进步，一季度过去了要很好地分析，分析我们的得与失。

统计方面的问题也值得很好地分析，三产增幅这么大，旅游业发展得这么快，农民农业又是增收，但GDP跟不上全省、全市的平均水平。

这些问题，下步我们都要认真地研究解决。

　　二、全力以赴干好二季度，确保实现半年红

　　二季度工作总的要求是，通过全县上下的共同努力，实现时间过半、任务过半。

具体来说，就是十大工程各项工作要如期完成二季度节点任务，各项指标增速要达到年度目标要求,经济社会持续稳定向好，xx总体水质要继续保持1类水平。

围绕这样的目标，重点要抓好“五个强化”。

　　．强化以“五水共治”为重点的环境保护。

一是要加强企业和园区污水治理。

治污水要把握重点、分清主次，我们既要抓农村截污纳管工作，要强化对城区、湖区、园区及企业等重点区域、重点领域的监管。

当前重中之重要加快企业排污口整治，今年要对城区54家企业进行纳管，在6月底前要完成50家，明年年底前要完成全县所有企业的纳管工作，达到应纳尽纳、分级处理、提标排放，企业预处理到一定水平后进入集中式污水处理厂，处理以后提标排放。

近期县环保部门对县内企业开展了全面体检，对排放不合格的给予一次整改机会，整改不到位的一律关停。

要严格实行企业污染物排放总量控制，建立污水处理绩效考核办法、环境监管月度巡查机制，加强对企业的排污管控，企业的排放情况要与监管单位、责任人员挂钩，真正把责任落实到位。

作为饮用水源地，我们还要制定xx自己的排放标准，这个标准要高于国家标准，城区污水处理厂要在国家一级A标的基础上再提高，集镇也要加快小型污水处理厂建设，甚至有些人口相对集中的区域也要建小型污水处理设施。

现在随着富丽乡村建设的推进、乡村旅游的发展，以下姜为例，培训班多起来了，游客多起来了，农家乐旺起来了，但是给环境保护的压力加大了，所以枫林港的水质压力非常大。

二是要加快农村治污建设。

今年，全县要建设197个农村治污项目，5月份要全面完成去年治污项目的验收工作，并启动今年项目建设。

在建设中，要高度重视农村治污工程建设带来的人畜排泄物集中排放问题，研究对策、建立机制，实现农村污水处理提质。

要加大质量监管力度，落实好县级主管、乡镇必管、监理专管、村民自管、社会协管的“五级五管”机制，尤其要落实好设计、监理、施工、主管单位“四位一体”的工程建设现场联动机制，县治污办要进行质量与进度半月通报。

对于建成使用的治污项目，要加强运营维护，及时进行水质专项监测。

三是要重视农村面源污染防治。

要持续加大清洁乡村力度，加快农村建筑垃圾填埋场、垃圾中转站等环保设施建设；

深入开展“美丽庭院”等活动，对乱倒乱扔、乱堆乱放等现象进行整治；

严要求进行农村环境综合整治暗访大检查，每月进行全县通报。

同时，农业部门要加强农业生产中的面源污染防治，加快建立测土配方、农药废弃包装物回收处理、液肥异地配送等机制，大力推广使用有机肥料；

要制定xx生态农产品标准，加大农产品质量检测力度，倒逼农业生产生态化，当前，要抓紧建设一批少用、不用农药化肥的生态农场。

四是要全面规范垂钓管理。

钓鱼问题既涉及到水环境保护、渔业资源保护，也涉及到整体区域的产业发展。

现在钓鱼可以说是无处不钓、无鱼不钓、无法不钓，到处都是钓鱼客，有的还采用投放农药等恶性、掠夺式钓鱼方式，渔业资源遭受严重破坏，对水质的影响非常大，整治刻不容缓。

我们总的原则是“以堵为主，堵疏结合，钓禁分离”，就是要堵住那些“专业杀手”，线上全面控、点上适度放，严格垂钓时间和地点。

7月份休渔期结束前，我们要出台最严厉的垂钓管理措施，鱼排等要统统上岸，洒农药钓鱼要按照饮用水源地保护要求，以投毒论处加以管制，坚决打击恶性、过度捕捞。

在此期间，渔政、公安、环保等执法力量，要水陆并举开展集中式整治行动，推进常态化联合执法，先把氛围、态势造起来，把问题逐步解决掉，这段时间的整治效果不错，违规垂钓的托人说情也没用。

同时，县里县外的党员干部要先管起来，要像管酒驾一样管垂钓。

五是要形成共保合力。

xx需要各方面的力量来共同保护。

我们要打开天窗说亮话，把面临的压力反映出去，不能藏着捂着。

要积极借助省市专家的力量，加强基础性研究及监测体系建设，提高生态保护的科学化水平，飞行监测要常态化、高频度，必要时要请省市来参与。

要积极争取完善省际间联动机制，提高上下游共保水平。

同时，要建立健全污染行为举报等制度，浓厚全社会群防群治的环保意识，从身边发生的乱排乱倒、非法垂钓等行为可以看出，虽然绝大多数人能够认识到xx保护的重要性，但要把这种认识转化为全民的自觉行动，还需要付出更多的努力。

前段时间“五水共治”进度不令人满意，有的乡镇工程开工数还是为零，要知道质量是需要时间来保证的。

六是要加快推进“无违建县”创建。

当前未批先建、新增违建时有发生，我们要针对调查摸底敷衍了事、防违控违流于形式、即查即拆落实不到位、拆后土地利用滞后等问题，加大督查和推进力度。

各乡镇要以严肃认真的态度，在5月底前深化好调查摸底工作，真正体现一把尺子量到底。

6月底前各乡镇要争取完成应拆尽拆工作，启动“无违建村”的验收工作。

同时，要强化新增违建“零容忍”要求，坚决落实挂牌施工、即查即拆等防违控违措施，确保新增违建零增长。

这里还要再强调，一方面要抓环境保护，另一方面要用好优势、科学发展。

保护好资源就是保护好我们的发展潜力，要用好现有的资源去真正做到“绿水青山就是金山银山”。

昨天西坡休闲公司和金峰乡签约了一个乡村旅游项目，用的就是山上的村落资源，他们打造的乡村精品酒店入住率可以达到92%。

所以我们要很好地保护、利用好资源，去推动它们变成“金山银山”。

　　2．强化十大工程综合推进。

一是要群策群力推进。

县委县政府已经成立了十大工程领导小组，建立了十大工程推进机制。

县领导要亲力亲为、带头推进，牵头抓好所负责的任务推进，各组长和副组长要定期组织研究，及时协调遇到的问题。

同时，要落实好县四套班子领导联系重点项目、重点企业、重点招商项目等机制，尤其是对于有困难的项目和企业，二季度要进行一次全面摸排，帮助梳理思路、解决问题、增强信心，“两办”要理出名单。

前段时间我们召开了一季度经济形势分析会，大家提出了很好的意见建议，柴县长提出开展百日服务攻坚行动，从5月份到8月份，用100天时间服务企业、加力发展，大家要集中精力去推动企业又好又快发展，要重点研究解决固定资产有效投资的落地问题、已落地项目的进度问题以及招商引资签约项目的落地问题。

各单位要主动作为、履行职责，对照十大工程分工，认真抓好落实，特别是经济发展工作。

窗口部门要在审批、办证等业务上主动服务、提高效能，汾口行政服务分中心已经试运行，希望能够作出很好地样板。

全县各部门、乡镇都要把服务好企业、让企业满意作为重中之重的任务，现在有个别部门服务态度很差，今后要加大效能监察力度，各窗口都要设立投诉信封和表格，一经查实严格问责。

二是要抓住重点推进。

重点就是项目建设这个“牛鼻子”，各推进组要把项目建设摆上重要位置。

首先是带动力强的县重点项目，要抓好开工、推进与落地，二季度，联欢农业休闲观光园、大千文化艺术馆、陆家埠酒店等项目要按节点全力以赴推进，落后的要迎头赶上。

三是要坚定方向推进。

从一季度来看，有些产业指标增长较慢，对于这些产业要想方设法突破。

农业项目要以土地流转为突破，加快推进规模化、生态化、品牌化。

好的二产项目要加快引入、落地，像康盛这次利用原有的厂房和职工、投入7亿元的项目就要全力以赴推动，投产后能让我们的工业上一个大台阶。

污染落后、高能耗的企业该淘汰的要淘汰，把空间腾给无污染、高科技的项目。

同时，要更多地推进退二进三、一二三产融合发展，对于工艺技术落后、管理不善、经营困难、污染治不好的这些传统工业要有壮士断腕的气魄，该淘汰的淘汰，该升级的升级，让空间让容量腾出来，让新的、科技含量高的、效益大的项目加快落地。

同时要借助xx的特色资源谋发展，尤其是绿道经济已经逐渐引领了一些新的产业的发展，比方说贝欧去年销售额是3500万，今年有望达到8000万，它很好地借助xx生态优势和绿道经济发展的良好环境，再加上电子商务蓬勃兴起，推动了这个产业的发展。

我们还要通过绿道、登山等来推动运动产业，用婚纱摄影来推进丝绸、工艺品产业，用养老养生来推进保健产业。

三产要积极培育运动产业、养生产业、文创产业、三产融合产业以及区域性总部、休闲式研发中心等新兴服务业，特别要鼓励企业“触电”，而且要让他们“触高压电”，让企业插上“电”的翅膀。

我这里举两个例子，一个是野娇娇，以前也小触电，是“电池的、手电筒里的电”，没啥花头，去年“220V的电”通了以后，销售额一下上去，今年准备大干一场了；

另一个是梓桐的苞米粿，“触电”以后，前年350万销售额，去年达到1100万，其中电商550万，占了50%，这么小一家厂，利用老厂房，做苞米粿做了1100万销售额。

所以要鼓励企业“触高压电”，二季度全县累计要新增电商主体120家以上，电商销售额增30%以上。

这块统计一定要跟上，我们统计数据还没体现出来，依我看一季度增长75%是远远不止的，昨天有人说我们这里有一家企业去年就做了8000多万。

四是要注重亮点推进。

各推进组要注重抓点作样，想办法打造出几个亮点。

像旅游产业要加快文昌浪岭、石林九龙源等精品产品开发，桐子坞到桂溪的绿道经济样板段今年要拿出来；

富丽乡村要建设出几个可看可学的示范村；

园区工程要突出“三山一半岛”提升，建设出效果好的创业孵化器，孵化器我们一定要想办法，这个任务重点要交给开发区，相关部门也要跟进。

我们要通过重点突破来打造品牌、增强信心、带动整体。

五是要突出“两股力量”推进。

一股力量是国有企业，淳安的国有企业掌握着景区、林业、水利等核心资源，而且在土地、资金等方面也得到较大的倾斜。

XX年我县国企的资产总额是256.7亿元，这还是不完全的，如果把土地、房产稍稍折算下，完全有可能突破300亿，但利润总额亏损1.07亿元，当然这中间可能有些政策性亏损，但不管怎样，反映出来是亏损。

我们这么好的优质资源，目标应该是要有上市企业的，这个经营情况是不能令人满意的，所以给国有企业要加压。

常委会专门研究了国有企业体制问题，现在已经尘埃落地了，大家把心定下来，一门心思去抓经营，企业跟政府最大区别就是在于党委政府的最大目标是老百姓满意，这样才能够长治久安，才能够有效执政、长期执政；

企业的目标就是效益最大化，各家国有企业要把效益放在首要位置，挖空心思去想办法、搞效益，切实加强绩效考核、用好优势资源、提高经营水平，在休闲旅游发展、生态农场建设、淳商回归等重点任务上先行先试、作出样板。

另一股力量是招商引资，要正视当前新项目少、大项目少、项目落地难等问题，强化上门招商、加快项目落地，6月底前，各单位都要与签约客商全面做好对接，二季度全县招商引资要完成26.1亿元，新引进项目50个以上，其中淳商回归项目15个以上。

六是要严格督查推进。

十大工程各项任务都要求细化目标、量化任务、明确时序，分解落实到各乡镇部门，并且纳入综合考评。

对于完成情况，“两办”及考评办要每月督查和通报，对于推进不力的要加强督促。

　　3．强化以“三严三实”为重点的作风建设。

前天省委召开了“三严三实”专题教育活动动员会，此次活动是党的群众路线教育实践活动的延续深化，活动不分批次、不划阶段、不设环节，从现在开始大概到明年1－2月结束。

虽然现在还没有明确乡镇参不参加，但是我们要有这个任务，主要精神要体现好。

因此乡镇不论是不是参加，全县各级领导干部都要认真学习、落实“三严三实”要求，使之成为每位领导干部修身做人用权律己的基本原则、干事创业的基本准则。

对我县来说，当前要着力解决两个方面的问题：

一是部分干部作风疲软、不作为不担当的问题。

“三实”就是谋事要实、创业要实、做人要实。

但是，我们的少数党员干部在环境保护、防违控违等工作当中，在推进发展工作当中，存在责任不强、履职不力等问题，这次大墅镇工业园区企业污水通过雨水管直排，被《今日聚焦》曝光了，要好事变坏事，揭揭我们的短，亮亮我们的丑。

我们之所以要开一个《焦点时分》，就是希望我们能够及时整改这些问题，不上市里、省里的电视台曝光，结果却是被他们逮了一个又逮一个。

他们挑了这么一个，实际上就是拿我们最难看、最刺痛的来曝光。

我们说对乡镇干部要高看一眼、厚爱三分，确实对好的我们要坚决地用好他、照顾好他，但是现在看起来确实有不少干部不负责任、不担责任，有些甚至一问三不知。

所以这个问题是由于相关分管领导及有关干部责任履行不到位、工作处置不力，有的甚至在陪同记者采访时才发现问题，而且还是记者先发现的。

县委对园区的分管领导给予行政记大过处分，免去现职，对另一名分管领导给予通报批评的问责处理，对其他负有责任的干部责成大墅镇党委依据有关规定进行责任追究。

还有，去年以来我们轰轰烈烈地开展“无违建县”创建，建立了防违控违机制，但部分乡镇部分村仍存在新建房屋超面积、乱搭乱建、未批先建、拆后重建及整改不彻底等问题。

我们作为一个成功的经验在外面介绍的“三认”机制——认人认情认事，难道这些不是我们要处理的事吗？

这反映出乡镇党委政府及分管领导玩忽职守、工作不力，有的甚至弄虚作假、隐瞒事实真相，明明知道人家是造假的，却说不知道。

对此，县委责令5个乡镇党委政府作出深刻的书面检讨，对监管不力、发现问题后处置不力及不作为、慢作为、弄虚作假的10位分管领导，给予行政记过处分或诫勉谈话6个月问责处理，以观后效，对其他负有责任的干部责成乡镇党委进行责任追究。

我们书记办公会研究，这次通报以后，在全县面上警醒大家，如果再有这样的，比这个处理要重，我们有话说在先，我们要保护爱护干部，但是我们也要敢于得罪一些不干事的干部，这样才能够有利于这个地方社会和谐、经济发展、生态改善。

所以，对我们来说要有警醒的意识，今后对此类事件的处理，县委的态度是明确和统一的，只会从严不会从宽、只会从重不会从轻，各乡镇、部门及广大党员干部要深刻吸取教训，真正把责任扛在肩上，把工作抓在手里。

二是持续推进“四风”整治问题。

严以修身、严以用权、严以律己,要求我们严格落实作风建设、党风廉政建设各项规定。

但目前少数党员干部对作风建设思想认识不够到位，顶风违纪现象时有发生，如不遵守工作纪律，上班迟到、擅自离岗及工作时间上网购物、看小说及炒股等问题履禁不止，今年以来县纪委已问责8人。

下一步，再有发现，要更严厉地查处几个，弄几个人饭碗丢了，就会认真了。

县纪委监察局要进一步加强效能监察，建立起办事质量询问机制，《焦点时分》栏目要开辟作风、效能曝光专栏，加大舆论监督力度。

还有，公款吃喝、公款送礼等现象也有所抬头。

要吃是可以的，得自己掏钱，有客人来招待，就按照招待标准。

我们也一样，什么客人来，就按照什么样的接待方式。

我们既要讲究好“兄弟情义”，又要执行好“八项规定”，要讲究好“兄弟情义”，就自己吃亏点自己掏钱，我们现在收入又不低。

现在看来作风建设还是必须要紧抓不放，但是有些地方有些部门，有执行力逐渐递减的问题，今年以来，县委纪就查处了7件村干部违反八项规定精神的案件，涉及用公款违规发放津贴补贴、用公款购买土特产、违规发放纪念品、用公款报销个人费用、违反财经纪律等问题，这些问题都要引起我们的高度重视。

另外一个问题值得我们关注的是，最近一段时间所处理的一些党员，比如开除党籍的，比较多的是酒驾，酒后驾汽车，酒后驾摩托车，希望我们加强对这些党员的教育。

　　4．强化基层组织建设。

昨天县委召开了基层组织建设专题会议，对相关工作进行了研究，这里我重点强调四点：

一要强化乡镇党委的主体责任。

基层组织建设是农村工作的重中之重，乡镇党委必须突出主体作用、加大工作分量。

今年县委在考核中增加了乡镇党委抓基层党建的分值，乡镇党委书记要切实承担起第一责任，各班子成员也要按照分工履行好党建职能，真正做到敢抓敢管、善抓善管，从根本上解决村级组织战斗力、影响力和向心力的问题。

二要进一步增强基层组织的服务属性。

“三认”要提高实效，把服务办事作为落脚点，通过认心、认信让老百姓“认账”。

“三认”——认人认情认事，关键老百姓要“认账”，他们如果不认账，我们去认什么人、什么事？

有时候去调查，村民说不知道这回事情，也不认识这个干部，我们还自娱自乐弄了很多表格，一份一份填，填完以后马头不对马尾。

所以形式主义这些东西要砍掉，真正到老百姓家一走，情况就不一样。

我跟着我们乡镇干部到村里去，一看就知道这个人在村里情况怎么样，有些村里是主动打招呼，有些村里走过去是一个人都不认识，这就是个问题，一定要很好地去解决。

还有“干部返乡报到服务”要继续推进，一定要还原生态，要杜绝形式主义、资金比拼、权力比拼，要以个人的人格魅力去服务。

有位省领导说过，村里不大敢回去，因为回去家里太热闹，许多亲戚朋友要应酬，但是有一条是从来不推托的，家里人也都交代过的，凡是来找我帮忙联系看病的人，不管是穷的富的、认识的不认识的，通通都会答应，其它的事能办的办，不能办的坚决不办。

我们返乡服务就要做这种事，不要我这个单位有权，就给他们去造座桥，我这个人有本事，就给他们去造座房子。

我们要有满腔热情，但是不能用我们的职务去影响，否则的话，当干部的手里有权有钱，返乡可以解决问题，其他人无权无钱，村里回都回