基于电子政务的地方烟草专卖局行政职能研究.docx

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论文题目：

基于电子政务的地方烟草专卖局行政职能研究专 业：

工商管理硕士

硕士生：

陈 康 （签名）

指导教师：

钱 敏 （签名）

摘 要

随着我国烟草行业的快速发展、计算机技术和网络技术的广泛应用以及社会公众对于政府信息公开要求的提高，电子政务系统的建设越来越受到政府部门的重视。

电子政务系统不仅能够提高政府部门的工作效率，更能提高政府部门工作的透明度。

因此，烟草行业的行政主管部门如何进一步深化行政管理体制改革，推进电子政务，关系到烟草市场的规范、烟草行业的健康发展、行政工作效率的提升、信息透明度的增强，以及更好地为国民经济和社会发展服务，为社会公众服务。

本文在相关理论的综述的基础上，分析了地方烟草专卖局的行政职能现状、存在的问题及原因；探讨了地方烟草专卖局行政职能的内容，设计了行政职能业务流程；结合行政职能内容、业务流程对地方烟草专卖局电子政务系统进行了设计，并详细阐述了其中的行政执法职能电子政务模块。

地方烟草专卖局电子政务系统的建立能提高行政工作效率、规范和简化行政审批流程、增强行政工作透明度。

提高电子政务的前瞻性与统一性可以强化地方烟草专卖局行政职能的运作。

希望本文对各地方烟草专卖行政主管部门乃至整个中国烟草行业更好地行使行政职能、推进电子政务建设起到一定的促进作用。

关键词：

地方烟草专卖局；行政职能；电子政务

研究类型：

专题研究

Subject

：

ResearchonE-governmentofAdministrativeFunctions

onLocalTobaccoMonopolyBureau

Specialty

：

Masterofbusinessadministration

Name

：

ChenKang

（Signature）

Instructor

：

QianMin

（Signature）

Abstract

Nowadays,withswiftdevelopmentofthetobaccoindustryandgovernmentinformation.Alsothewideapplicationofcomputertechnologyandnetworktechnologyandtheincreasingpublicdemandforgovernmentinformation.Itisbecomingmoreandmoreimportantintheconstructionofe-governmentsystembygovernmentdepartments.Thegoodonenotonlyincreaseworkefficiencyingovernmentdepartmentsbutimprovetransparencyoftheworkaswell.Therefore,howtheadministrativedepartmentoftobaccoindustrydeepthesystemreformandpromotee-governmentisrelatedtothestandardofthetobaccomarket,thehealthydevelopmentofthetobaccoindustry,increasingtheadministrativeefficiency,enhancingthetransparencyofinformationandprovidingbetterserviceforthepublic.

ThedissertationpracticesE-governmenttheory.BasedonthefunctionofE-government.Analyzingtheadministrativefunctionoflocaltobaccomonopolybureau.DiscussingthecontentoftheadministrativefunctionoflocalTobaccoMonopolyBureau.ExpoundingE-governmentsystemofthelocalTobaccoMonopolyBureauanddescribingtheadministrativeenforcementfunctionofE-government.FinallythedissertationgetstheconclusionthatE-governmentsystemwouldhelpthelocaltobaccomonopolybureautoimproveitsworkingefficiencyandtransparency.IntheprocessofconstructingtheE-governmentsystem,thedissertationalsoputforwardsomeprospectsincludeimprovingtheforward-lookingandunityofE-governmentwhichwouldbetterstrengthenthelocalTobaccoMonopolyBureauoperation.HavingacertainreferenceonbetterexercisingadministrativefunctionsandpromotingE-governmentconstructiononthewholeChinatobaccoindustrylocaldepartmentsoftobaccomonopolyadministration.

Keywords:

LocalTobaccoMonopolyBureau；AdministrativeFunction；E-government

Thesis：

MonographicStudy

目录

1绪论 1

1.1选题背景与研究意义 1

1.1.1选题背景 1

1.1.2研究意义 2

1.2国内外研究现状 2

1.2.1国外研究综述 2

1.2.2国内研究综述 5

1.3研究方案与研究思路 8

1.3.1研究内容与研究方法 9

1.3.2研究思路 9

2政府行政职能与电子政务相关理论综述 11

2.1政府行政职能概述 11

2.1.1政府行政职能的定义 11

2.1.2政府行政职能的特点 11

2.1.3政府行政职能的内容 11

2.2电子政务概述 12

2.2.1电子政务的定义 12

2.2.2电子政务的内容 13

2.3相关理论 14

2.3.1政府行政体系理论 14

2.3.2电子政务管理理论 15

2.3.3网络化管理理论 18

3地方烟草专卖局行政职能现状与存在问题 20

3.1地方烟草专卖局行政职能现状 20

3.1.1地方烟草专卖局行政组织结构——以深圳市烟草专卖局为例 21

3.1.2地方烟草专卖局行政职能特点 24

3.2地方烟草专卖局行政职能存在问题及原因分析 25

3.2.1地方烟草专卖局行政职能存在问题 25

3.2.2地方烟草专卖局行政职能问题原因分析 25

4地方烟草专卖局的行政职能设计 28

4.1地方烟草专卖局职能设计的必要性 28

4.1.1明晰行政许可职能 28

4.1.2弥补执法职能缺位 28

4.1.3增强内部监督 28

4.1.4完善市场监督机制 29

4.2地方烟草专卖局行政职能设计原则 29

4.2.1职能决定原则 29

4.2.2职位设置原则 29

4.2.3动态调整原则 30

4.2.4依法管理原则 30

4.3地方烟草专卖局现存行政职能介绍 30

4.3.1行政许可职能 30

4.3.2行政监管职能 31

4.3.3行政执法职能 31

4.3.4行政内管职能 31

4.4地方烟草专卖局行政职能业务流程设计——以深圳市烟草专卖局为例 32

4.4.1行政许可职能业务流程 32

4.4.2行政监管职能业务流程 34

4.4.3行政执法职能业务流程 36

4.4.4行政内管职能业务流程 41

4.4.4行政职能与电子政务的衔接 44

5地方烟草专卖局电子政务系统设计——以深圳烟草专卖局行政执法职能为例 45

5.1深圳市烟草专卖局执法职能电子政务系统建设的优势 45

5.1.1降低执法成本 45

5.1.2简化执法工作流程 45

5.1.3提高执法过程的透明度 45

5.2行政执法职能中电子政务系统设计的目的与目标 45

5.2.1行政执法职能中电子政务系统设计的目的 45

5.2.2行政执法职能中电子政务服务层设计的目标 46

5.3深圳市烟草专卖局行政执法职能中电子政务系统设计 46

5.3.1行政执法职能中电子政务服务层设计 47

5.3.2行政执法职能中电子政务应用业务层设计 48

5.3.3行政执法职能中电子政务应用业务支撑层设计 49

5.3.4行政执法职能中电子政务网络基础设施设计 50

5.4深圳市烟草专卖局行政执法信息资源数据库 51

5.4.1行政执法信息资源政务数据库设计 52

5.4.2行政执法信息资源数据库设计步骤 52

5.5行政执法职能电子政务模块设计 53

5.5.1行政执法用户查询子系统 53

5.5.2行政执法录入子系统 55

5.5.3行政执法案件处理汇总子系统 56

5.5.4行政执法后台管理子系统 56

6结论与展望 59

6.1结论 59

6.2展望 60

致 谢 61

参考文献 62

1绪论

1.1选题背景与研究意义

1.1.1选题背景

与其他行业一样，改革开放后中国烟草行业快速发展，目前已成为世界上最大的烟草原料生产国和产品消费国。

根据2012年的相关的统计我国卷烟总销售额大约占世界烟草销售额的三分之一[1]。

烟草行业在在我国行业中的地位十分重要，2013年我国卷烟产、销量26849万支，同比增长3.6%；我国的烟草企业总共纳税达9750亿元，与去年同期相比增加了约16.6%；与此同时上交国库的约有8058亿元，与去年同期相比增加了约18%[2]。

中国的烟草行业的发展与政府的行政干预是分不开的，我国目前的烟草行业实行的是统一垂直管理以及烟草专卖专营[3]，这种管理系统确保了烟草行业是在国家的行政监督下运作的，而这种垄断的运作方式加强了烟草行业的盈利效率并且保证了行业的相对优势。

我国自从加入了世界贸易组织以后，烟草行业也面临着国外大型烟草集团的竞争，国外大型烟草集团将抢占中国的烟草市场[4]。

因此，烟草行政主管管理部门必须加大对烟草专卖专营的监管工作，加强对烟草市场的行政管理，对市场的价格进行合理调控以加强自身的竞争优势。

中国在进行改革开放以后，根据实际情况一共有了4次以精简机构转变政府行政职能为主的行政单位改革。

在新一届政府领导班子执政以后，围绕政府工作职能转变这个主题，通过优化政府内部组织结构，打破相关部门分割状态，