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而世界逐渐走向战争动摇，许多原本是殖民地的地域曾经走向独立，这些开展中国度也在孜孜不倦地追求对等的权益，他们以为外层空间是共有的，是属于全人类的，每个国度都应该共享。
由此，外层空间资源的分配与应用也就成为了我们往年模拟结合国大会结合国战争应用外层空间委员会要讨论及进而处置的议题。
因此，我们热切地等候着与会的各国代表能就这个议题展开充沛的讨论，并在结合国宗旨和原那么的指点下，以促进世界战争和开展为目的，就议题达成具有理想意义的决议草案。
我们盼望着看到各位代表的协作协商，等候着我们的决议能真正表达出结合国战争应用外层空间委员会的宗旨，开展结合国战争应用外层空间委员会的使命，以为其革新提供真正有意义的建议。
最后，再一次热烈地欢迎大家离开结合国战争应用外层空间委员会，等候着看到大家精彩的表现，就让我们一同为战争分配应用外层这一宽广的资源宝库这一理想做出有益的贡献吧，谢谢大家。
结合国战争应用外层空间委员会全体主席
委员会引见
结合国战争应用外层空间委员会〔COPUOS，简称外空委。
〕是依据1959年联大第1472号决议树立的，现有67个成员国。
结合国维也纳办事处外空司是外空委的秘书处。
1.宗旨和委员会组成
外空委的宗旨是制定战争应用外空的原那么和规章，促进各国在战争应用外空范围的协作，研讨与探求和应用外空有关的科技效果和能够发生的法律效果。
外空委员会下设迷信技术小组委员会和法律小组委员会，由外空委全体成员国组成。
委员会及两个小组委员会每年各举行一届会议，审议联大提出的有关外空效果；
成员国提出的外空报告和效果。
会议普通在上半年举行，以便向下半年举行的结合国大会提交报告、建议和决议案。
外空委及其两个小组委员会以协商分歧方式做出决议。
2.职能与活动
科技小组委员会主要审议和研讨与探求及战争应用外空有关的科技效果，促进空间技术的国际协作和运用效果；
法律小组委员会主要审议和研讨战争应用外空活动中发生的法律效果，拟订有关的法律文件和条约草案。
外空委员会主要审议两个小组委员会的任务报告及不由小组委员会审议的普通性外空效果，就委员会的任务做出决议，并向结合国大会提出报告和建议。
外空委员会的经常性活动有：
研讨并促进空间减灾、远程医疗、远程教育、及气候、通讯、导航、直接广播和遥感地球资源等各种卫星的国际协作；
举行国际、区域和区域间的研讨会议及讨论会和讲习班；
促进外空研讨的情报交流等。
此外，经过结合国空间运用方案同结合国粮农组织、结合国教科文组织、欧洲空间局、国际宇航结合会、国际空间法学会等机构协作，展开技术和学术交流活动；
经过结合国开发方案署援助有关国度开展将空间技术运用于经济和社会开展所需求的技术。
结合国大会依据外空委员会的建议，于1968年8月在维也纳召开了结合国探求及战争应用外层空间会议〔第一次外空大会〕，于1982年8月在维也纳召开了第二次外空大会，并于1999年7月召开了第三次外空大会。
外空委近几年的任务重点就是落实第三次外空大会的各项建议。
议题引见
空间轨道资源的现状
随着经济和军事开展，空间轨道资源日益成为各国抢占的对象。
一些国度和组织出于自己利益的思索，先占领轨道位置及频率然后发射卫星。
但是许多卫星仅仅是作了书面注销，成为所谓的纸面卫星。
就目前国际电联〔ITU〕注销状况看，地球运动轨道上C频段通讯卫星已近饱和，Ku频段通讯卫星也很拥堵。
近年来，包括日本、印度、韩国、马来西亚在内的亚太地域的一些国度，纷繁自行或结合制造通讯卫星，抢占轨道资源。
各国卫星之间出现〝撞车〞和需求协调的状况时有发作。
抢占轨道资源，争夺太空优势，已成为当今世界卫星开展范围的热点之一。
据资料报道，目前全球在太空的卫星约有800颗，其中美国在轨卫星400多颗，其它国度300多颗。
美国用于情报侦查、预警探测、指挥调度、导航等目的的军用卫星有90多颗，仅军用侦查卫星就有40多颗；
俄罗斯拥有近百颗卫星，但其中有40％以上已超越退役年限，因此俄国方案对现有的军用和民用卫星停止技术改造，同时研制和发射新的军用卫星;
欧洲国度共有卫星约70颗;
日本自1970年至2000年底，共发射通讯、侦查等卫星约70颗，目前约有28颗在轨;
印度自1975年起，共发射地球观测、地球同步通讯、太阳物理实验、广播电视、遥感卫星及军用侦查等系列卫星近20颗;
在我国上空东经50度至东经180度范围内，有90多颗卫星，其中运用C频段的有61颗，运用Ku频段的有72颗。
可见，轨道空间曾经拥堵不堪，以致于两个空间物体间经常只相距不到50公里。
有些研讨曾经证明，发作空间碎片碰撞事情的风险性越来越严重。
空间碎片关于1200公里以下的大型航天器曾经具有很大的风险性。
目前，在地球同步轨道上的空间物体数量与他们之间发作碰撞的概率也都在不时添加。
假设空间物体以目前的速度添加，今后十几年内的状况就会变得愈加严重起来。
空间轨道资源
2.1轨道的分配
作为结合国的专门机构，国际电信联盟（简称ITU）是管理卫星频率和轨道这一国际资源的国际机构。
ITU«
组织法»
第196款规则：
在为无线电业务分配频率时，各国主管部门应该牢记，无线电频率和对地球运动卫星轨道是有限的自然资源，必需依照«
无线电规那么»
的规则合理、经济、有效地运用，在思索开展中国度和具有特定天文位置国度的特殊需求的同时，使各国或各国度集团可以公平地运用无线电频率和地球运动卫星轨道。
为了落实«
的上述原那么肉体，ITU自1963年召开初次空间通讯特别无线行政大会为多种空间无线电业务划分频段以来，各国无线电管理政府主管部门在ITU框架下，经过屡次世界无线电大会，制定了一系列的国际规那么，包括«
、«
条约»
顺序规那么»
及«
建议书»
。
依据这些国际规那么，卫星频率和轨道资源在ITU各成员国之间的分配，主要经过〝先注销可优先运用〞的抢占和〝公允〞规划两种方式停止。
为了落实ITU«
第196款中〝经济、有效地运用无线电和卫星轨道资源〞的要求，在西方主要兴旺国度，特别是美、俄等航天强国的推进下，国际规那么中卫星频率和轨道资源的主要分配方式为〝先申报就可优先运用〞的抢占方式。
在这种方式下，各国首先依据自身需求，依据国际规那么向ITU申报所需求的卫星频率和轨道资源，先向ITU申报的国度具有优先运用权；
然后，依照申报顺序确立的优先位置次第，相关国度之间要遵照国际规那么展开国际频率搅扰谈判，后申报国度应采取措施，保证不对先申报国度的卫星发生有害搅扰；
国际规那么还规则，卫星频率和轨道资源在注销后的7年内，必需发射卫星启用所申报的资源，否那么所申报的资源自动失效。
也就是说，经过这种方式抢占卫星频率和轨道资源，需求经过国际申报—国际协调—国际注销的进程。
关于位于地球赤道平面正上空距空中约35800千米的盘绕地球的圆形轨道即地球运动轨道，除赤道国度主张各该国对其上空的运动轨道区具有主权外，绝大少数国度以为它是外层空间的一局部，应适用«
外层空间条约»
中所规则的自在应用、不得据为己有和为一切国度谋利益等基本原那么。
同时，鉴于这一轨道属于〝有限的自然资源〞，许多国度要求对之树立一种特殊的法律制度，以保证公允合理地运用这一资源。
为落实ITU«
第196款中〝在思索开展中国度和具有特定天文位置国度的特殊需求的同时，使各国或各国度集团可以公平地运用无线电频率和地球运动卫星轨道〞的原那么肉体，防止少数兴旺国度借助其技术和经济实力，抢占一切的卫星频率和轨道资源。
应大少数开展中国度的剧烈要求，«
经过〝公允〞规划的手腕，在一些频段上，为世界各国相对公平地分配了一定数量的卫星频率和轨道资源。
规划的实质，是为开展中国度预留卫星频率和轨道资源，保证开展中国度在未来有才干时，有最低限制的卫星频率和轨道资源可用。
2.2卫星频率及轨道资源的管理
〔1〕组织体制:
明白义务职责，理顺业务关系
卫星频率、轨道资源管理，需求维护申报和运用频率、轨道资源的权益，达成各国卫星系统与其它国度卫星系统间、各国不同卫星系统间以及卫星业务与空中无线电业务间的电磁兼容，有效地应用卫星业务的轨道、频谱资源，保证卫星业务的正常停止。
因此，卫星频率及轨道资源管理，首先应从组织管理体制和队伍树立入手，理顺各有关部门、单位之间的业务职责关系，以及卫星资源管理与卫星开展的关系。
只要理顺了业务关系，才干合理、有效地展开卫星资源的申报和运用管理任务。
〔2〕政策法规——加大宣传、贯彻力度
卫星频率、轨道资源管理应依照国际规那么惯例展开任务，特别是必需依照«
的规则合理、经济、有效地运用无线电频率和运动卫星轨道。
因此，各国无线电管理相关部门，需求片面了解并准确了解有关国际法规特别是«
的详细内容。
〔3〕目的规划——跟踪研讨，掌握静态，超前构建
轨道资源的取得和维护是一项临时而复杂的义务。
要做好轨道资源的规划管理任务，维护卫星业务的合法权益和利益，需求有关管理部门和运用单位经过各种途径，及时取得国际外卫星业务范围的开展现状和开展静态，剖析频率、轨道规划需求，制定国度卫星频率、轨道申报和运用的中临时战略规划。
频率、轨道需求应作为卫星系统总体需求的一局部停止论证。
在卫星系统立项、论证阶段同时展开资料申报任务，并依据需求停止有关国际国际协调。
卫星系统空间电台频率、轨道申报和协调，通常要触及到其他国度、国际其他部门及其它无线电业务，是一项复杂而又时限严厉的任务，需求严厉遵守«
等规则的卫星网络申报、协谐和通知阶段的时限，以及时取得所需的频率/轨道资源。
第三局部：
国际协作
3.1国际协作概略
依据大会1961年12月20日第1721〔XVI〕B号决议的规则，外空事务厅同各种政府和非政府空间机构和组织坚持亲密的联络。
它活期同有关专门机构联络，尤其是同国际电联、卫生组织、气候组织、教科文组织和粮农组织，并同国际天文学联盟、国际摄影测量和遥感学会〔摄影测量和遥感学会〕、行星协会、空间研委会和宇航结合会等迷信组织活期停止联络。
外空事务厅代表经常列席这些机构与外空活动有关的会议，以便引见委员会的活动。
同有关专门机构的协作经常触及结合举行与空间技术实践运用有关的讨论和讲习班。
与这类结合项目及其他彼此关切事项有关的任务布置，每年都要在机构间外层空间活动会议上审议，一切积极从事外空活动的结合国组织都会列席这一会议。
空间活动机构间协商的结果应向委员会每年届会提交。
1997年，外空事务厅同摄影测量和遥感学会签署了开展实质性协作任务关系的体谅备忘录，并正在同一些其他组织争取达成相似布置。
外空事务厅继续同空间研委会就促进开展中国度参与两年一次的空间研委会大会展开协作。
自1991年起，外空事务厅在蒙特利尔宇航结合会大会每年举行前都要组织一系列讲习班。
结合国还为一些开展中国度人员列席宇航结合会大会提供财政支助。
3.2国际协作制度
1、注销制度
（1）发射国应对其发射的空间物体停止注销，包括将该空间物体载入其所保管的适当内容的国际注销册，同时在实在可行的范围内尽快将有关情报报告结合国秘书长，以便在其保管的总注销册里停止注销。
（2）空间物体假定由两个以上发射国发射，应由其共同决议其中的一个国度停止注销。
（3）外空物体的注销国对该外空物体拥有一切权和管辖控制权。
（4）假定注销国实在知道其所注销的物体己不复在轨道上存在，也应尽快通知结合国秘书长。
2、拯救制度
（1）各国在得知或发现航天器上的人员在其管辖区域、公海或不属于国度管辖的任何中央，发作不测、遇难或紧急下降时，应立刻通知其发射国及结合国秘书长。
（2）对得知或发如今一国领土内的宇航员，领土国应立刻采取一切能够的措施，营救宇航员，并给予他们一切必要的协助。
对得知或发现宇航员在国度管辖范围以外的区域，必要时凡力所能及的缔约国，均应协助寻觅和救援。
关于发现的宇航员，应立刻平安地交还发射国。
（3）关于发作不测的空间物体应送还其发射国。
在一国管辖区域内发现的空间物体或其组成局部，应依据发射国的要求，采取实在的措施对该空间物体停止维护。
同时，这种维护举动可以央求发射国的协助，并且发射国应支付他国有关维护和出借举动的费用。
（4）假设一国有理由以为在其境内发现的空间物体是具有风险和有害性质的，那么可通知发射国在该国的指导和监视下，立刻采取有效措施，消弭这种风险。
3、责任制度：
（1）国度对其外空活动承当国际责任，并应保证本国活动的实施，契合国际法的规则。
不论这种活动是其政府部门或非政府实体从事。
非政府实体的外空活动，应失掉其国度的同意和延续监视。
〔2）«
责任条约»
关于空间物体形成损失的赔偿责任制度，作出了详细的规则。
依据条约，损害赔偿应由该物体的发射国承当。
这里的发射国包括：
发射或促使发射空间物体的国度以及从其领土或设备发射空间物体的国度。
〝发射〞包括未成功的发射在内。
两个或两个以上的国度共同发射空间物体时，对所形成的损害应承当共同或独自的责任。
（3）发射国对其空间物体在地球外表或给飞行中的飞机形成的损害，应负有赔偿的相对责任。
发射国关于其空间物体在地球外表以外的其他任何中央，关于其他国度的空间物体，或所载人员或财富形成损害，负有赔偿的过失责任。
（4）发射国的空间物体在地球外表以外的中央，对另一发射国的空间物体形成损害，并因此对第三国或第三国的自然人或法人形成损害时：
假设是在第三国的地球外表或对飞行中的飞机形成的，那么前两国对第三国负相对责任；
假设对地球外表以外的其他中央的第三国外空物体或所载人员财富形成损害，那么前两国依各自的过失承当相应的责任。
（5）发射国空间物体关于下面两种人员形成的损害不适用«
：
该国的国民；
以及在空间物体从发射至下降的任何阶段内参与操作的或许应发射国的约请而留在紧接预定发射或回收区的本国公民。
此外，由于外空及相关技术的迅速开展带来的关于卫星遥感、广播电视的卫星直播、外空运用核动力、空间碎片、地球运动轨道、无线电频率分配、空间站以及空间活动商业化等各个方面的效果，国际社会都正在构成或完善相关的制度。
第四局部：
关于太空碎片
4.1日益好转的现状
从一些国度有关机构提供的最新的空间碎片的数据来看，外层空间环境越来越恶劣。
自从1957年前苏联第一颗天然地球卫星发射升空以来，从事航天活动的国度和组织越来越多，航天发射越来越频繁。
40多年来，已有20多个国度和国际组织先后停止了近4000次航天发射与飞行。
航天技术的日益开展有力地促进了世界各国的经济树立和社会提高，但与此同时也在外层空间留下了数千个大型物体、数万个中小型碎片和数千亿的微粒物质。
目先人们曾经清楚地看法到，空间碎片对运营中的卫星等航天器，尤其是载人航天器曾经构成一定的要挟，而且这种要挟会越来越严重。
空间碎片对人类未来的航天活动的危害越来越清楚，近几年来发作的种种事情和理想曾经充沛证明了这一点。
更令人不安的是，目前空间碎片的数量随着新进入空间的天然物体数量的添加而迅速添加。
我们知道，当空间碎片的数量到达某一值时，已有的空间碎片之间的碰撞自身就会发生少量的空间碎片，即使不再添加新的天然空间物体，空间碎片的数量也会少量添加。
这就是空间碎片发生的最严重结果，即连锁碰撞效应。
人们估量，除非对航天器的设计和运营方式采取一些有效的措施以增加或不再给空间添加碎片，否那么肯定会有一天由于存在这种自生的空间碎片会在地球周围构成一条空间碎片带。
连锁碰撞发生的新的空间碎片的数量是原有空间碎片数量的数倍，只发作少数的碰撞就会使空间碎片的效果变得十分严重。
碰撞和连锁碰撞能够会使空间碎片效果变得无法处置，到那时，人类航天活动将会遭到严重影响，结果将不堪想象。
因此，世界各国必需仔细及早地处置空间碎片的效果，为维护外层空间这一人类共同的资源而努力。
4.2国际社会的举动
从战争应用外层空间委员会1999年宣布«
关于空间碎片的技术报告»
以来，人们曾经达成了一项共识，看法到以后的空间碎片环境对地球轨道上的航天器构成了风险。
在本文件中，空间碎片系指地球轨道上的或重返大气层的一切不起作用的天然物体，包括其残块和组合单元。
由于碎片的总数不时添加，发作有能够招致潜在损害的碰撞概率也将随之添加。
此外，假设碎片在重返地球大气层后继续存在，那么还会发作对空中形成损害的风险。
因此，立刻执行一些适当的碎片缓减措施被以为是有助于为子孙后代维护空间环境的慎重而必要的步骤。
空间碎片缓减措施可以分为两大类：
一类是近期内增加生成具有潜在危害性的空间碎片；
一类是从久远下限制此类碎片的生成。
前一类措施包括增加发生与飞行义务有关的空间碎片和防止分裂解体。
后一类措施触及寿终顺序，从航天器运转区域中肃清退役的航天器和运载火箭的轨道级。
由于有些空间碎片能够会损害航天器，从而招致飞行义务的损失，或许，在载人航天器状况下招致生命的丧失，所以建议采取空间碎片缓减措施。
关于载人飞行轨道而言，空间碎片缓减措施由于乘员平安效果而显得十分重要。
机构间空间碎片协调委员会〔空间碎片协委会〕曾经拟定了一套缓减准那么，这些准那么反映了假定干国度和国际组织构成的一系列现行做法、规范、规那么和手册中的缓减措施基本内容。
战争应用外层空间委员会供认在全球空间界失掉愈加普遍认可的一套高水平的定性准那么所带来的惠益。
因此，〔由委员会迷信和技术小组委员会〕设立了一个空间碎片任务组，以便在思索到结合国关于外层空间的各项条约和原那么的状况下，以空间碎片协委会空间碎片缓减准那么中的技术内容和基本定义为基础，拟定一套引荐准那么。
会员国和国际组织应经过国度机制或其各自的有关机制，自愿采取措施，确保经过空间碎片缓减做法和顺序，在实在可行的最大限制内执行这些准那么。
这些准那么适用于新设计的航天器和轨道级飞行义务规划和操作，假设能够的话，也适用于现有的航天器和轨道级。
这些准那么不具有国际法的法律约束力。
此外还看法到，在某些例外状况下，可以不执行一般准那么或其中的某些局部。
第五局部：
圆桌会议的流程
5.1圆桌会议的简介
1.会议方式
外空委特殊会议相当于模拟结合国中的危时机议，担任处置在外空委大会时期出现的危机。
为了提高会议效率，为各位代表提供足够的表达与交流时机，本次特殊会议采用圆桌会议的形式停止，会议成员将围绕会议桌就座。
2.特别会议组成
本次特殊会议的组织者为大会秘书处，由秘书长和副秘书长组成。
与会代表为外空委各国其中一名代表。
3.会议流程
在会议中，危机大约会有几个阶段：
危机出现、代表深化讨论、提出处置方案、撰写声明草案、危机的变化及新的危机发生
5.2危机的发布与阅读、答疑
在外空委主会场会议停止之初，各国的代表均在主会场行使各国代表的职责。
在正式会议停止的进程中，危机主席会随时发布危机。
此时正式会议将被暂停。
危机的内容会发给每一位在场的代表。
危机发布后，一切代表有5分钟的时间阅读危机内容。
在此进程中各位代表如对危机的表述或内容有疑问可以向危机主席停止咨询，由危机主席停止答疑。
在危机的阅读和答疑完毕后，与会国度的其中一名代表将会分开主会场进入特殊会议会场停止闭门会议，正式会议将会按原会议进程继续停止。
①点名
当与会人员就坐后，秘书长将会组织点名，同时发布复杂少数和2/3少数的数字〔在特殊会议中，观察国没有投票权，故其数目不影响复杂少数和2/3少数〕。
②代表发言
该环节由两局部组成：
1.轮番发言：
在危机阅读完毕后，各位代表将依照座位顺序停止发言。
在秘书长表示某国代表发言后即可末尾。
2.自在发言：
在轮番发言完毕后，秘书长将讯问有无代表有志愿发言，有志愿的代表可高举手中国度牌。
秘书长将会选取代表停止发言。
在自在发言的进程中，任何与会代表假定需求停止补充或表达不赞同见均可高举手中国度牌要求停止发言。
此时秘书长有权暂停原发言并给其他代表发言时机。
在一切发言进程中，代表无需起立。
秘书长有权就某效果讯问该代表、要求代表精简发言或中止发言，秘书长也可就该代表的发言停止评论。
③自在商量
本次特殊会议不接受任何动议。
秘书长将会适时建议自在商量。
建议取得2/3少数经事先将停止自在商量。
在自在商量环节中，各位代表可以离席并在会场上走动。
自在商量是各位代表相互深化交流的时机，同时自在商量也有助于各位代表撰写指令草案〔见下文〕。
自在商量有助于各代表达成共识，从而推进会议进程的开展。
④指令草案、修正案
指令草案是指外空委特别会议针对危机而提出处置措施的文本性方案，代表外空委的立场。
指令草案由局部代表撰写。
在讨论基本充沛的时分，各代表可以着手撰写指令草案。
指令草案至少需求有3个起草国，附议国〔以为此草案有讨论价值〕数目不限〔观察国不能成为起草国或附议国〕。
撰写终了后需递交至大会秘书处停止审批。
当该指令草案审批经事先，秘书长将会对该份指令草案编号〔如指令草案1.1〕并建议起草国朗诵该指令草案。
会议将会转入对该份指令草案的讨论。
在此时期，其他代表依然可以递交指令草案。
在对某一份指令草案停止讨论时，一切代表均可递交指令草案的修正案。
修正案指的是对该指令草案的某一或假定干条条款的内容停止修正的草案。
秘书处在接到修正案后将会对其停止编号〔如对指令草案1.1的第一个修正案将会命名为修正案1.1.a〕并建议修正案起草过停止阅读。
阅读终了后直接对修正案停止投票。
取得2/3少数经事先该修正案将会直接参与原指令草案。
当秘书长以为指令草案的讨论充沛时会建议停止投票。
当赞成停止投票的国度超越复杂少数时将会对该指令草案停止投票。
假定该指令草案取得2/3少数经过，该文件将会成为外空委特别会议针对该危机撰写的指令草案。
其它指令草案将不再停止讨论，等候下一个危机。
在特殊会议停止时，危机将会在一定时间内停止更新。
当危机更新抵达特殊会议会场时，对原危机的讨论将会告一段落〔不论能否曾经经过指令草案〕，会议将会进入对更新的危机的讨论。
5.3其它
意向条本次特别会议提供意向条效劳。
在非自在商量阶段，各代表无法自在交谈。
而意向条就成为了各代表交流的重要工具。
经过意向条，各代表可以表达本国的立场等外容。
意向条内容不会地下。
在特别会议中，假定有团体特权效果或以为需求停止自在商量或投票等均可以经过写给秘书长的意向条表达。
意向条十分重要，希望各位代表好好应用。
密函在特殊会议阶段，各国的指导人有能够会向其代表收回密函，对本国的底线或基本立场停止知照。
密函的内容异样保密。
效果效果包括顺序性效果和团体特权效果。
假定代表以为会议流程违犯了原会议的顺序可以提出顺序性效果。
团体特权效果〔比如需求上洗手间
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