土地承包经营权确权登记发证技术方案Word文件下载.docx
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如果条件允许，可以现场利用现有航空摄影成果做举例说明，如何能把土地面积、权属、空间位置、四至关系通过室内外结合的方式搞准确，直接通过对四种方式的测量对比进行有理有据的说明。
㈡、项目培训
1、法律、政策、规定培训
举办培训班，对参与确权登记的工作人员进行法律政策、测绘知识、档案管理、保密规定等相关知识培训，确保确权登记工作按时保质完成。
为乡镇、村组培训一批确权登记业务骨干。
逐级召开动员培训会，由县政府主管部门召开各个乡镇动员培训会，由乡镇组织召开村委会干部、村民小组组长以及村民代表等动员培训会，让村委会干部、村民小组组长以及村民代表等了解调查的意义和要求，积极配合本次调查。
2、专业培训
在各级组织的培训会上，测绘公司技术人员都将参加，对与会人员进行专业知识培训，让广大干部群众比较深入了解航空正射影像测图的科学性、高效性、现实性。
尤其是在乡镇组织的培训会上，各村民小组组长必须参加，认真学习，测绘公司技术人员应以乡镇为单位，以乡镇组织的培训动员会为平台，组织村民小组长的专项培训。
教村民小组长学会认识正射影像图，在正射影像图上勾绘承包地块的权属界线，标注相关权属要素，形成地籍草图；
同时，对外业调查的相关技术规程和调查原则的熟练掌握，会很大程度的保证外业调查工作的顺利进行。
这项工作尤其重要，是关乎全县确权外业核查工作能否快速完成的关键步骤。
专业培训的主要内容如下：
⑴发包方调查需要掌握的知识
发包方指依法发包农村土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。
发包方调查以农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组为调查单元。
发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。
发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名、地址、通讯方式等。
发包方按以下情形确定：
农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；
已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。
村内各集体经济组织或者村民小组发包有困难或者不方便的，也可以由村集体经济组织或者村民委员会代为发包,但并不能因此改变所有权关系。
承包合同生效后，集体经济组织的发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称。
发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称。
承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名。
发包方调查情况处理
包合同生效后,集体经济组织发生分立或者合并的,发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称,同时在附录A“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称。
发包方名称发生变更的,确定为变更前的集体经济组织名称,同时在发包方调查表的“调查记事”栏注明变更后的集体经济组织名称。
承包合同生效后,发包方承办人或负责人发生变更的,负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名,同时在发包方调查表的“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。
③发包方编码及调查表
ⅰ发包方代码结构
发包方代码由14位构成，县级段代码位数6位，表示县级及县级以上行政区；
乡级段代码位数3位，表示街道（地区）办事处、镇、乡；
村级段代码位数3位，表示行政村或村集体经济组织，由所属乡镇编订；
组级段代码位数2位，表示村内各该农村集体经济组织或村民小组，代码从01开始，按升序编码，最多编至99，由所属行政村编订。
ⅱ发包方赋码规则
在发包方代码结构中，当村内各该农村集体经济组织或村民小组为发包方时，组级段代码范围为01～99；
当村集体经济组织或村民委员会为发包方时，组级段代码用“00”表示；
当乡镇农村集体经济组织为发包方时，村级段代码和组级段代码分别用“000”和“00”表示。
承包期内，发包方编码保持稳定，不随发包方外在属性（例如：
名称、承办人等）变化、行政区划调整、村组调整、合并而变化。
⑵承包方调查需要掌握的知识
承包方指依法承包农村土地的农户、个人或者单位。
承包方调查以家庭、个人或单位为调查单元。
承包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证书和其他合法权属资料为基础。
承包方调查应以承包方为单位填写《农村土地承包经营权调查归户表》，表中发包方和承包地块信息应直接采用《农村土地承包经营权调查表》记载的结果。
承包方信息有争议且无法达成一致处理意见的，应在《农村土地承包经营权调查归户表》中予以注明。
①调查内容
ⅰ家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员、通讯方式等情况。
ⅱ其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称（单位）或姓名（个人）、地址、通讯方式等情况。
ⅲ承包方土地承包经营权权属信息,包括土地承包合同和（或）农村土地承包经营权证等信息。
②确定承包方代表
承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础,农户家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为基础。
承包方调查分家庭承包和其它方式承包两种类型进行。
A、家庭承包
承包方调查包括承包方代表（户主或农户代表人）的姓名、住所和农户家庭成员的姓名、与户主关系和身份证号码。
承包方代表按以下情形确定：
ⅰ土地承包经营权证等证书上记载的人；
ⅱ依法登记取得土地承包经营权证等证书的，并在承包合同上签字的人；
ⅲ前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。
承包方代表的住所以承包方代表的宅基地地址或长期稳定住所地址为依据。
农户家庭成员信息以户口簿登记信息为基本依据。
承包合同生效后，农户家庭成员分家的，应按现状进行调查。
B、其它承包
承包方调查包括承包方（单位或个人）的名称或姓名、住所。
承包方为单位时，调查单位名称和单位住所。
承包方为个人时，调查个人姓名和个人住所。
③调查情况处理
承包合同生效后,农户内的成员分家析产或合户的,应按有关法律法规和政策进行处理,无异议后进行调查。
④承包方编码
ⅰ承包方代码结构
承包方代码由18位构成，第一段为发包方代码；
第二段为4位系列顺序码，代码从0001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至9999。
ⅱ承包方赋码规则
在承包方代码结构中，第一段采用发包方赋码规则；
第二段采用系列顺序码，由4位数字构成，具体划分为：
0001～8000表示本集体经济组织的农户；
8001～9000表示本集体经济组织的个人及其集体经济组织以外的个人；
9001～9999表示本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位。
⑶承包地块调查需要掌握的知识
承包地块：
由土地承包经营权界线所封闭的地块。
调查内容包括承包地块的名称、确权方式、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型、承包方（代表）以及地块坐落和是否基本农田等情况。
有条件的地区,宜同时完成未发包或不存在土地承包关系,但实际用于农业的土地（以下称非承包地块）基本情况调查工作。
承包地块调查过程中，现场应填写《农村土地承包经营权调查表》。
①承包地块调查的指界人按以下原则确定：
ⅰ指界人应为具有完全民事行为能力的人；
ⅱ家庭承包的指界人为承包方代表或委托代理人；
ⅲ其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或其委托代理人。
指界前应通知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界，填写并确认《农村土地承包经营权调查表》。
单位法人代表进行指界时，须出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明。
委托代理人进行指界时，应出示委托人和受托人的身份证明书以及调查确认委托书。
调查员会同相关指界人共同指界，并在《农村土地承包经营权调查表》上签章或捺手印确认。
调查人员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，重点反映对地块方位坐落（四至）、距离和空间方位描述起关键作用地物点、特征点等信息。
对于权属调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的，应根据承包合同由各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方进行调查。
恢复边界确有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按比例划分工作边界，并在《农村土地承包经营权调查表》中予以注明。
对于存在承包经营权权属争议的地块，不进行四至确认，应在《农村土地承包经营权调查表》中对权属争议情况予以注明。
土地利用现状、土地用途与土地承包合同、土地承包经营权证等描述不符的，应在《农村土地承包经营权调查表》中予以注明。
调查指界完成后，调查员须按相关编码规则的要求对承包地块进行预编码，并在工作底图上进行标注形成调查草图。
调查草图的绘制内容包括：
ⅰ地块编码；
ⅱ地块的范围界线；
ⅲ具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如较大的河流、道路、独立地物的名称等；
ⅳ标明地块调查情况的信息，包括发包方名称、调查人员和指界人员、调查日期信息等。
②承包地块编码
ⅰ承包地块代码结构
承包地块代码由19位构成，第一段为发包方代码；
第二段为5位系列顺序码，代码从00001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至99999。
ⅱ承包地块赋码规则
承包期内，承包地块的名称以及地上作物类型等发生变化的，承包地块编码保持不变；
承包地块界址发生变化，承包地块代码在相应的最大承包地块顺序码后续编，该承包地块代码作废，作废代码不应再赋予其他承包地块。
⑷确权方式
土地承包经营权确权登记颁证以村、组为单位进行。
经村民（代表）大会讨论，可以选择“确地”确权，也可以选择“确股”确权。
①确地到户
以家庭方式承包的，依照《农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》办理。
以其他方式承包的，当事人申请土地承包经营权登记，应按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理。
确地就是指通过测量的方式确定承包地块的实际水平投影面积，经营权证书填写承包地块的实际测量面积。
②确股到户
选择“确股”的，可以单一就承包地进行，条件成熟的地方也可以结合“三村”集体产权制度创新进行。
具体步骤依照《省委办公厅、省政府办公厅转发〈省农业厅关于城中村城郊村园中村集体资产产权制度创新试点工作方案〉的通知》和《省委办公厅、省政府办公厅转发〈省农业厅关于扩大城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点的实施意见〉的通知》文件的有关规定进行。
城县近郊区、征地比较频繁剩余土地很少不宜确地到户的地方以原有承包关系为基础，同增同减。
具体方法如下：
ⅰ清产核资。
可以单一就承包地进行，也可以包括其他资产。
ⅱ清人分类。
做好集体经济组织成员界定和特殊群体界定工作。
ⅲ配置股份。
可以平均配股到人到户，也可以按成员类别或家庭承包份额配股到人到户。
ⅳ建立组织。
依托村“两委”和农民代表，建立新“三会”，即股东大会、董事会和监事会。
ⅴ建章立制。
着重就“三会”的运作、以土地为核心的集体资产经营、集体财务管理等确定规章制度。
三、资料、表格、图件准备工作
1、资料收集
原始资料需要国土、规划部门、村委会及村民提供。
宣传联络部在宣传发动过程中，应同步启动资料收集工作，需要收集的资料有：
农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料,以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等，同时还需要村组协调村民上交村民身份证或者户口本复印件、婚姻登记或证明资料等。
县、乡镇确权登记工作指导小组应协助测绘单位到国土、规划、民政等相关部门，收集农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划、基本农田保护划区定界资料、第二次全国土地调查数据库、各级行政界线（包括县（县）、乡镇（街道办事处）、行政村）、土地登记、土地征收、土地征用、土地出让和土地划拨用地登记资料等。
2、表册准备及底图准备
①表册准备
根据收集农户信息等资料，宣传联络部制作承包方信息表、发包方信息表；
按照“保持稳定”和“因地制宜”两个基本原则的要求，制作宗地属性调查表和户主信息表作为外业调查记录的表。
需准备的调查表册主要有：
1）发包方调查表;
2）承包方调查表;
3）承包地块调查表;
4）调查信息公示表;
5）公示结果归户表;
6）法定代表人（负责人）身份证明书；
7）指界通知书；
8）指界委托书；
9）告承包农户书。
以上表格范表由测绘单位根据操作规程制表。
②底图准备
采用航摄的优于0.5米的1:
2000数字正射影像图套合行政区划界线和基本农田保护区界线作为工作底图。
县城区和部分条件许可的乡集镇可以采用国土或规划部门已有的、现势性良好的1：
500、1:
1000比例尺地形图和分辨率更高的数字正射影像图套合行政区划界线和基本农田保护区界线作为工作底图。
工作底图应按工作规程中“分幅与编号”的要求进行分幅，加注地理名称后形成。
在外业调查实施前，进行底图预处理，把能清晰看到地块边界的预先在底图上把边界绘制出来。
能室内确认田块的在室内确认，室内不能确认的再到现场确认。
四、外业调查
1、发送指界通知书
外业调查部应该根据各村各组的实际宣传联络情况，在项目启动一个月之内，确定好本工作小组外业调查的时间，各村民小组集中的地点，承包农户须带齐的相关证件、资料，应当参与指界人的身份，填写好指界通知书，及时发送到指界人，并签收指界通知回执。
2、入户调查
在一般情况下，入户调查可在一个村民小组设置几个固定的调查地点，对指界人或毗邻地块指界人应同时进行发包方、承包方调查，也便于进行承包地块调查。
入户调查应填写好发包方调查表、承包方调查表。
对承包方信息以及联系方式不是很明确的要补充完整。
入户调查还应完成承包地块的调查。
首先在入户调查地点展示本村民小组的1:
2000正射影像图，在进行其他调查时，未参与调查的村民可先熟悉影像，引导他们在图上找到自家的承包地块。
在进行承包地块调查时，逐户逐证逐块进行登记，对没有异议的地块，应要求指界人和毗邻指界人同时在承包地块调查表上签字捺印确认。
外业调查队长应及时在影像图上勾绘已经确认的地块，并由指界人和毗邻指界人同时在承包地块调查表上签字捺印确认。
3、外业核查
在完成一个调查点的入户调查后，若个别承包地块四至界线有争议，应立即进行涉及争议承包地块的逐块核查，指界人和毗邻指界人应同时到场现场指界，在现场达成一致后，在承包地块调查表和调查草图上签字捺印确认。
对实在不能调解一致的，应暂时搁置争议，待整个村民小组外业调查主要任务完成后，再行处理。
入户调查应按下图完成外业调查草图。
外业核查草图样例（其中XX代表组级编码）
4、外业成果汇总确认
（1）调查成果确认
外业调查部将地籍草图、宗地属性调查表、承包土地台账、承包方信息表和发包方信息表整理后形成外业调查成果，并交给村组确认。
需要确认的内容包括：
农户地块数量是否正确，是否有地块遗漏，地块名称是否准确，台账上的地块是否都已调查等信息。
（2）外业调查成果检查
对外业调查成果，项目检查组对外业完成的初步成果进行检查。
检查地块的空间位置是否准确、边界是否正确、权利人是否正确、图面是否整洁、调查要素是否齐全、调查信息填写是否规范等。
（3）调查成果移交
将检查合格的调查成果移交至内业数据处理部门进行内业数据处理工作。
五、内业矢量化及属性信息上图
内业矢量化采用农业部测评通过的几款内业数据处理入库软件进行实施。
（1）矢量化及调查属性上图
由数据处理部门对调查草图的主要道路、水系以及与宗地四至相关的居民点和承包地宗地进行矢量化，生成数字线划图，并对宗地进行编号上图。
（2）外业调查表录入
外业作业人员在结束每个小组外业调查后，将外业调查表录入电脑，形成宗地属性调查表和承包方属性表的电子表格。
（4）调查图、表排错
数据部门对外业调查底图进行矢量化后，将外业调查电子表格导入软件排错，对底图上出现的错误，包括外业编号重号以及漏编等错误由调查外业人员配合内业人员改正。
（5）入库前准备
将承包地块、权属界线、基本农田保护区、地形地貌图层信息进行数据调查、格式转换，统一规范，做入库前准备。
六、审核公示
1、调查信息公示表
根据权属调查结果,以发包方为单位按承包方顺序逐地块公示调查结果,形成《农村土地承包经营权调查信息公示表》。
调查信息公示表的主要内容包括承包方（代表）姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积和地块四至等信息。
各地可根据实际情况增加或调整公示内容和信息。
调查信息公示表以发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表和地块测量结果为依据。
2、审核公示
地块分布图和调查信息公示表制作完成后,交由村（组）农村土地承包经营权确权登记颁证工作组进行审核。
审核通过后在地块分布图所涉集体经济组织范围内按要求进行张榜公示,公示期限不应少于7d。
3、勘误修正再次公示
对公示过程中发包方和承包方提出的异议,调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正,并再次进行公示,公示期限不应少于7天。
4、结果确认
公示无异议的,根据调查和公示结果以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表,由发包方、承包方（代表）进行签章确认。
由村、组上报乡（镇）人民政府。
乡镇人民政府核对、汇总后上报县级人民政府。
5、完善农村土地承包合同
根据土地承包经营权调查结果，完善“二轮”延包土地承包合同。
未开展“二轮”延包或延包走了过场的，按照“二轮”延包政策和本次确权登记颁证要求将承包地确权到户，补签承包合同。
七、数据建库
农村土地承包经营权确权发证数据库和信息系统是一个集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。
八、检查验收
检查主要分为调查队伍自检、互检、县级农业主管部门组织的检查和上级部门组织的抽检。
检查应贯穿农村土地承包经营权调查的全过程,发现问题应及时处理整改,确保调查质量。
检查的主要内容包括:
1、权属调查成果检查
（1）调查原图检查
检查工作底图与成果图的比例尺、坐标系统和制作单元是否一致；
调查原图所采用的正射影像、地籍图、地形图、土地利用现状图等基础资料是否符合相关技术要求；
图面信息是否清晰规范，如反映承包地块空间分布格局的基础地理信息（道路、沟渠、田坎及居民点等地物信息）是否完整全面。
（2）地块预编码检查
检查权属地块预编码是否规范，有无重漏。
如果地块以内部顺序号预编地块编码，应着重检查其与规范完整编码的关联性。
（3）承包地权属状况检验
对发包方、承包方、合同情况、地块情况、共有人情况等内容是否与实地一致进行检验。
（4）承包经营权调处情况检验
检查在承包地权属调查过程中，是否按照争议调处原则处理了有关争议问题，对争议问题的处理方法是否得当，有关记录资料是否完整有依据。
对于权属资料信息与实际不符、资料缺失的，是否根据有关法律法规和政策进行处理，待争议妥善解决以后再进行确权登记。
对于存在承包经营权权属争议的地块，待争议是否妥善解决以后再进行确权登记。
对共有人确定存在争议的，是否依据有关法规和政策进行处理，无异议后再进行确权登记。
（5）指界情况验收
依据《入户调查表》情况，实地核查承包地权属是否与权利人状况一致。
指界人是否符合法律规定，是否有权利人签字。
农村承包地实测或调绘成果所表述的空间地理范围是否真实反映了指界人意愿，是否存有疑问。
（6）承包地块确权公示图检查
地块编码（预编）、承包方代表姓名等地块相关信息是否准确齐全。
有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如河流、道路、居民点及其他独立地物等注记是否规范完整。
标明地块公示图绘制情况的信息，包括所描绘的农村集体经济组织（村或组）名称、调查日期、调查员、审核员、比例尺、指北针等是否完整。
公示图的字迹是否清晰易辨、标注是否清楚无异议，数字标注是否规范统一，能否满足后期数据入库需要。
公示区域应在合适位置标注农业局负责人、村民小组负责人与调查人的联系方式，方便村民对有异议的内容进行了解。
2、数据规范性检查
（1）调查成果比例尺、数学基础、计量单位的规范性检查
主要检查比例尺、坐标系统、高程系统、投影方式、计量单位的选择是否符合相关技术规程和地方要求。
（2）成果编码规范性检查
检查确权成果中发包方编码、承包地块编码、承包方编码、承包合同编码等是否符合规范。
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