1000110上海市浦东新区十一五旅游业发展规Word文档格式.docx
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（1）起步阶段（1990-1995年）。
是为旅游业发展打基础的阶段，旅游接待人次和直接旅游收入两大指标绝对数增长较慢，到95年底，分别为58万人次和1.12亿元人民币。
（2）跳跃发展阶段（1996－2000年）。
旅游业呈现超常规发展的态势，旅游接待指标实现跳跃式增长，其中直接旅游收入年均增长率为80%，接待游客总数年均增长率为26%，而接待海外过夜游客年均增长率为64%。
2000年，浦东新区旅游直接收入达到21.7亿元，接待游客量达到1085万人次。
（3）快速趋稳阶段（2001年—）。
景区点、宾馆和旅行社供给量和两大指标增长相对趋缓，直接旅游收入年均增长率为17.7%，接待游客总数年均增长率为7.3%，而接待海外过夜游客年均增长率为21.9%。
区内旅游功能不断完善，形成了与浦西旅游相区别的基本特色与定位，会展商务旅游成为发展的新亮点。
3、旅游资源现状
本规划将浦东旅游资源分为已直接作为旅游吸引物的和可开发为旅游吸引物的潜在旅游资源两大类共10大系列。
现实旅游资源。
共有7大系列。
包括现代都市景观系列（东方明珠、磁悬浮、金茂大厦以及陆家嘴高层建筑楼宇景观群）；
都市休闲娱乐系列（世纪公园、滨江大道、世纪大道、中心绿地）；
现代会展旅游资源（上海国际会议中心、上海新国际博览中心等）；
科普型旅游资源系列（上海科技馆、海洋水族馆、东方地质科普馆等）；
现代游憩商业系列（正大广场、新上海商业城）；
都市节庆活动系列（上海国际音乐烟花节、欧美风情缤纷秀、德国啤酒节）；
历史人文景观系列（张闻天、黄炎培故居、内史第等）。
潜在旅游资源。
共有3大系列。
包括水域岸线资源（黄浦江、长江沿线、川杨河、张家浜）；
现代产业旅游资源（金融、现代工业、现代农业、现代科技）；
经验和形象性资源（开发开放的成功经验所形成的无形吸引力资源）。
4、主要问题与不足
在“借开发开放东风，依托区位、市场和基础设施优势，挖掘整合资源，发展都市旅游产业”的旅游业发展思路指导下，浦东旅游业高速发展。
十几年的浦东旅游业发展的一个基本特征是市场强力驱动和政府指导下的超常规发展。
在这一过程中，旅游业发展与市政基础设施有机结合，“旅游业无限资源”理念得到了很好体现，在规划先行、体制创新方面取得了经验。
同时，浦东旅游业在超常规发展过程中伴随出现的一些问题，需要在新一轮旅游业发展中重点突破。
布局不完善，未能形成主要旅游规划区联动局面。
“三区一带”总体布局未形成，特别是华夏—滨海休闲度假区休闲度假功能未形成，“一江三桥”产业旅游未能形成有效的商业化和市场化运作模式。
旅游产品功能相对单一，旅游供给结构不完整，尚未形成多样化旅游产品供给体系，导致游客消费不足。
浦东旅游景点功能相对单一，缺乏符合现代旅游消费取向的大型参与性、体验性景点和休闲度假产品，特别是缺乏综合性、大尺度旅游景点和产品，不能满足大众多样化需求。
同时，旅游产业链不完整，食、住、行、游、娱、购要素发展不平衡，消费弹性大的娱乐和购物相对较弱，这是旅游开发深度不够的表现；
同时行业供给失调，宾馆业优势明显，收入占三大行业收入超过60%，旅行社规模小，竞争力和招徕性不强。
资源整合利用程度不高。
部分有特色和开发潜力的旅游资源有水域岸线资源、金融、现代工业、高科技等产业旅游资源等未得到有效开发和整合，部分景点没有串点成线；
同时会展商务活动的游客资源没有得到很好开发。
旅游基础设施、公共性旅游服务设施投入不足。
相对于宾馆、景点等旅游接待设施，浦东一些旅游基础设施以及具有公益或公共服务性质的旅游设施政府投入不足，包括如旅游问讯系统、旅游集散中心、旅游交通、旅游宣传导引设施等基础相对薄弱。
二、趋势分析
1、市场增长趋势
（1）世界旅游市场规模持续扩大。
根据世界旅游组织（WTO）预测，2000年到2010年，全球国际旅游收入将保持年均5-8%速率增长。
2010年，亚太区游客将达1.95亿人次。
（2）我国国际旅游业发展势头良好，旅游接待人数和旅游收入两项指标持续攀升。
WTO（世界旅游组织）预测，到2020年，我国将成为世界最大的旅游目的地国和第四大客源国，年入境人数1.35—1.45亿人次，旅游外汇收入520亿—750亿美元，实现从旅游大国向旅游强国的跨越；
（3）近年来上海市旅游市场出现了持续稳定的增长态势，从1997年至2004年，旅游总收入由716.1亿元增至1472.11亿元。
2004年上海接待国内游客达到8505.13万人次，人均在沪消费达到1430元。
2、规划期内旅游产业发展及市场特征变化趋势
包括学术界提出的几大旅游时代的来临等趋势将对未来旅游业发展产生影响，分析如下：
◆文化休闲旅游日益占据城市旅游吸引物的重要地位。
旅游业与现代文化产业结合已经成为一些城市发展旅游的战略选择；
以吸引游客和形象宣传为目的的大型文化旅游节日庆典和其他主题活动在城市中越来越频繁；
除文化性旅游产品之外，城市的休闲性、体验性旅游产品将越来越受到青睐；
城市高科技产业和都市型工业、现代金融业、要素市场等被整合到旅游资源中为旅游业所用。
◆度假旅游将在很大程度上取代目前流行的类似“赶场”式的线路旅游，度假城市、度假村、度假景区等将会逐渐跃升为旅游消费热点
◆旅游需求越来越多样化，旅游的范围、内容和形式越来越丰富多彩；
自助旅游将成为越来越流行的旅游形式；
网上预订和销售正被游客和企业广泛接受；
而旅游的探新求异性特点，游客对体验性消费的要求逐渐提高也会使旅游（区）点和旅游方式变得越来越不常规，邮轮、游艇等新兴旅游产品市场发展进一步加快。
◆城市的发展越来越重视旅游业的作用，尤其在旅游卫星帐户普及使用、旅游业对地区和城市经济的强大拉动作用具有很强的说服力，城市将普遍出现旅游发展热；
同时旅游继续呈现城市化趋势，城市旅游还以专业性和综合性的景观点、文化产品和商业产品为基础组合旅游产品，城市旅游将以能够提供多元化的产品来获得综合竞争优势；
◆旅游信息化加速。
互联网将成为旅游业相关资料和信息的主要获取渠道。
网上营销的优势不断凸现，可能成为目的地和景区点对外推介促销的主要方式；
网络预定系统的成熟程度将逐渐成为决定旅行社、饭店等旅游企业在国际市场上的竞争力强弱的主要因素。
在这一方面，“入世”后，部分国外旅行社、饭店集团携带其强大的网络系统进入，可能对内资旅游企业产生很大冲击。
3、规划期内浦东旅游业强弱势（SWOT）分析（见表一）
表一：
浦东旅游SWOT分析
主要优势
主要劣势
●区位与市场优势，以长三角为腹地，市场巨大。
●品牌和宣传优势。
浦东知名度高，具有较大的无形吸引力。
●可进入性优势。
水陆空交通发达。
●旅游资源的市场号召力优势。
浦东都市景观与滨江类资源丰富，拥有国家和地区级景观，对国内外市场有较大号召力。
●管理与服务优势。
国际酒店品牌集聚，酒店业与国际接轨。
●与经济增长有关的商务会展盛事发展趋势良好。
良好的安全口碑。
●缺乏高自然禀赋和历史人文资源。
●与香港、新加坡等地区相比，旅游业开放程度还不够，特别是邮轮等新的旅游业态。
●社会各界对旅游业的认识与合作发展态度、居民对游客的好客态度、游客旅游的信息环境、语言环境与国际水准相比较存在差距。
●浦东作为旅游目的地的知名度和招徕力还不高。
●土地资源有限。
重大机遇
主要威胁
●国家全面建设小康社会及相关的国内黄金时代的到来。
●世博会机遇。
●国家综合配套改革试验区。
●上海大力发展现代服务业发展，浦东确定1+4+4的现代服务业框架。
●黄浦江两岸综合开发中黄浦江旅游休闲功能提升。
浦东国际机场扩容，中转客流大幅增加。
●国际上同类旅游产品的更新换代和新的科技含量高的旅游产品生产周期缩短。
●周边区县发展休闲旅游导致人流不断分割。
●主要景点进入稳定甚至启稳递降期。
●包括酒店房价上升在内商务成本高居不下使得商务客外流。
第三章浦东旅游业的市场分析、定位与流量预测
一、客源市场特征与选择
根据2004年浦东新区针对海外游客和国内游客的抽样调查结果，对浦东旅游客源市场进行定位。
1、国际客源市场及定位
（1）市场级次：
一级市场（市场份额达到或超过5%，稳定性高）：
日本、美国、韩国、德国和中国台湾和澳门。
二级市场（市场份额超过2%）：
新加坡、英国、法国、加拿大、澳大利亚和马来西亚；
三级市场：
其他国家和地区，其中特别关注属于前苏联的东欧国家以及一些新兴工业化国家与地区。
（2）游客类型：
浦东国际客源市场以商务客和一般观光客为主，分别约占50%（其中会务市场约占8-12%）和30-35%，这是浦东海外客源的主流市场，其他如以度假，文化、科技交流、修学、探亲访友等目的的游客约占20-25%左右，是浦东海外客源的机会市场。
（3）时间与消费特征：
浦东海外客源平均逗留时间为2.5-3天，其中半数以上游客会停留3天以上；
客流相对高峰出现在每年的4-6月和8-11月；
海外游客平均在浦东消费约505美元，消费量相对较低。
2、国内客源市场及定位
来浦东游客在地理分布上有明显的距离衰减现象。
客源地空间在300公里半径范围内的客源比占65%以上。
一级市场：
上海、江苏、浙江，游客占总量60-65%，其中江、浙约占30～35%。
二级市场：
北京、山东、安徽、江西、福建、广东等六省市，占游客总量25～30%。
河北、海南、云南、吉林、甘肃、黑龙江等省市，占游客总量的10～20%。
（2）游客类型：
客源以市政观光为主，约占45-50%，商务及会议客源约占20-25%，其他约占25-30%。
职业结构中，机关工作人员、公司职员、科教人员、技术员四类人员约占总量的80%。
（3）时间与消费特征。
游客在浦东平均逗留时间为12-18个小时，人均逗留时间短；
5、6、9和10月是明显的旅游高峰期；
游客人均在浦东总消费支出915元。
其中以住宿、餐饮、购物和门票为主，依次为21.5%、20.8%、28%，15%，与一般成熟旅游目的地比较，购物比重偏低，而门票比重偏高。
二、客源市场定位
针对浦东资源特色和客源市场类型，确定“十一五”期间浦东以“魅力新上海”、“时尚的浦东、明日的上海”为旅游形象定位，着力塑造以商务会展、都市观光、游憩购物、生态度假、水上休闲和产业考察为特色的世界亚洲新兴的国际旅游目的地。
形象主题口号：
针对入境游客：
上海浦东：
新兴的中国，时尚的中国，明日的中国
针对国内游客：
新兴的上海，时尚的上海，明日的上海
三、流量预测
流量预测数据主要来源有两方面，一是上海市历年旅游接待数据（1996年-2005年），二是浦东新区历年旅游接待数据（1996年-2005年），其中，海外客源流量预测以上海市历年接待海外游客为基础，通过回归分析，并根据浦东历年海外接待情况作修正，国内客源流量预测以浦东历年接待游客量为基础，并纳入个案项目建设等特别增量因素作经验预测。
由此对浦东新区至2010年，浦东游客流量预测如下表：
表二：
2010年浦东旅游接待人次预测
区域
方案
2010（不考虑
世博会因素）
2010（考虑世博会因素）
浦东新区
高方案
2736
8000
低方案
2590
7800
表三：
海外游客总量预测结果（单位：
万人次）
137
166
125
158
指标预测说明（以中方案为基础）该指标为景点、宾馆和旅行社三大行业游客接待量（不包括展览、购物游客以及景点外举办活动的观众等），预测年均增长为11%。
由于目前无全市和其他地区同口径的相应指标可比，该指标主要根据历史和未来旅游接待趋势进行预测，主要考虑因素有：
1、“十五”期间平均增长率，约为7.5%，“十五”增长率的主要有“非典”等突发因素的影响；
2、“十一五”期间增量预期将有游船等水上旅游发展、滨江森林公园、世纪大道中段休闲娱乐功能的发展、环球金融中心建成营业、东方明珠和水族馆等部分景点的二期开发（不确定）以及产业旅游发展等因素将会拉动指标指标上升；
3、“十一五”期间浦东旅游将重在收入的深度开发，包括规划确定“十一五”期间的浦东休闲度假、游憩购物乃至高端的水上旅游发展均不是以增加游客接待量而是以延长游客停留时间，增加人均消费为主要目标的，因此预计“十一五”期间旅游收入指标将高于接待人次指标；
4、考虑世博会因素，据预测，世博会当年下半年接待游客7000万人次，加上当年上半年来浦东及下半年来浦东参加商务活动不能参观世博会的游客800-1200万。
第四章浦东新区旅游业发展的指导思想、目标与行动战略
根据对浦东旅游业发展的基础条件、旅游业存在问题的评估分析以及浦东大力发展现代服务业、世博会举办和国家综合配套改革试点等重大机遇认识，确定“十一五”期间旅游业发展的基本思路等如下：
一、指导思想
抓住世博会举办、国家综合配套改革试点和浦东大力发展现代服务业的重大机遇，按照“大旅游、大市场、大产业”要求，抓好“丰富、完善、优化、创新”工作：
通过丰富旅游业态和产品体系突破旅游产品瓶颈制约；
通过完善旅游产业链和供给结构来放大旅游消费能量；
通过加强国际招商、优化空间布局来拓展旅游功能；
通过创新政策体制环境、创优品牌形象来提升旅游综合环境，推动浦东旅游业在更高能级上发展。
二、发展定位与目标
产业定位：
提升旅游产业能级，把旅游业建成浦东国民经济的先导产业，浦东现代服务业中的支柱产业。
目标定位：
建成与浦东现代国际商务城区相适应的，以都市观光、休闲度假和水上旅游为特色的新兴旅游目的地。
三、主要指标
至“十一五”期末，预计浦东新区2010年当年可实现旅游直接收入96-100亿元，5年年均增长11－12％，旅游总收入380-450亿元，旅游业增加值占新区GDP超过4%；
当年接待游客人次2590－2736万人次（不包括世博会等特别因素），5年年均增长9－11％；
其中，海外游客人次125－137万人次（不包括世博会等特别因素），年均增长12－14％。
纳入世博会接待因素，预计2010年浦东新区实现旅游直接收入275-280亿元，年均增长36—37％；
接待游客人次7800-8000万人次38-39％。
预计到2010年，国内游客来浦东旅游人均消费1600元以上，年均增长8％；
境外游客来浦东旅游人均消费700美元以上，年均增长6％。
指标体系见表四：
表四浦东新区旅游业“十一五”发展指标体系
项目/年份
2005年
2010年
不考虑世博因素
考虑世博因素
直接旅游收入（亿元）
57
100
275-280
旅游总收入（亿元）
199
506
710
旅游收入占GDP比重（％）
旅游增加值占GDP比重
3.9
4.7
6.6
旅游总收入相当于GDP比重
9.8
11.7
16.4
人均旅游外汇支出（美元）
535
716
-
旅游外汇收入（亿美元）
4.4
10.8
旅游接待人次（万人次）
1659
8200
入境旅游过夜人数（万人次）
71
137
140.5
国内旅游人次（万）
1588
2560
8060
国内游客人均消费（元）
1007
1600
国内旅游收入（亿元）
160
410
588
旅游就业比例（％）
旅游直接就业人数占浦东从业人数的比例
1.5
1.9
旅游经济就业人数占浦东就业人数的比例
14.9
市民出游率（％）
100
国际旅游占人口比例（％）
45
注：
上述旅游接待人次及海外过夜游客人次取预测值的高限。
有关指标说明见附录。
四、旅游发展战略
根据对浦东新区旅游业发展的优势、劣势、机会与威胁分析，并结合对浦东新区客源市场的分析，实现浦东旅游业发展目标要实施6发展战略：
1、实施政府主导、体制创新战略。
在国家综合配套改革试点框架下的政策和体制创新，形成“政府主导、市场运作、企业经营、大众参与”的旅游产业发展新格局。
2、实施以大项目、新业态、旅游产业集群促进跨越式发展战略。
着力开展国际旅游大项目、新型业态、配套产业链招商。
3、实施旅游企业自主增长型战略，创造各种有利条件使浦东新区成为世界旅游企业自主创新创业增长的最好场所。
4、实施向世界营销浦东战略，依托世博会的品牌效应和集聚效应，向世界推广浦东整体形象。
5、实施所有环境、资源、产品、企业、机构附加旅游价值战略，
培育并发展新的旅游业态，做大旅游产业群。
特别要注重城市建设的旅游休闲和艺术化导向。
6、实施诚信服务与优质服务的认证与推介战略，通过倡导诚信服务和优质服务，形成口碑效应，并在新区推广服务管理的国际标准，提高新区的服务水准。
第五章浦东新区旅游业发展的功能定位和空间布局
一、空间布局规划的原则
1、协调、延续、调整、提高原则。
协调主要是与上海市总体发展规划、旅游布局以及与浦东新区土地利用总体规划相协调；
延续、调整、提高主要是要考虑与“十五”期间旅游总体布局的延续性，同时要考虑实际情况进行适当调整提高。
2、资源、市场、产品三位一体原则。
以市场为导向、以资源为基础、以功能为目标进行规划布局，资源和市场对接形成目标产品。
本规划布局将重点突出都市观光等几大产品系列开发的实现。
3、集聚性和主题性原则。
空间布局将注重旅游景点间的适当集聚，保证景点间能产生“集聚效应”，并易于编串线路。
同时旅游区之间主题功能相适应。
二、浦东新区旅游业发展的空间布局
（一）、总体布局
根据浦东“十一五”土地利用规划和浦东旅游资源特点，《上海市浦东“十一五”旅游业发展规划》，确定的浦东总体旅游发展布局为“一轴三带、九大主题旅游区”。
一轴：
陆家嘴---世纪大道---花木---黄楼---浦东国际机场旅游发展轴。
三带：
西部黄浦江滨江旅游带、中部“一江三桥”现代产业旅游带、东部滨海旅游带。
九大主题旅游区：
一级旅游区：
陆家嘴都市综合旅游区；
世博会商务休闲旅游区；
黄楼旅游休闲度假区；
二级旅游区：
三岔港生态休闲度假区；
华夏滨海休闲度假区；
外高桥旅游购物休闲区；
三级旅游区：
孙桥---六团现代农业旅游区；
张江高科技产业旅游区；
金桥现代工业旅游区。
（二）、重点区块功能定位
陆家嘴都市综合旅游区：
为浦东旅游核心区域（一级旅游区域）。
区域空间和资源包括滨江大道及延伸段、陆家嘴金融贸易中心区、世纪大道沿线、世纪广场/世纪公园周边区域、新博及周边区域、张家浜河等。
功能定位：
发展市政观光、商务会展、文化休闲、游憩购物、游船水岸观光等旅游产品，建成中国最具代表性的现代都市旅游会展目的地。
世博会商务休闲旅游区：
为“十一五”浦东旅游核心区域（一级旅游区域）。
发展商务会议、观光考察、游艇、游船水岸休闲等旅游产品，建成上海最具特色的商务休闲区。
黄楼旅游休闲度假区（预留）：
引进和建设大型旅游休闲度假项目和品牌，开发休闲度假旅游产品，建成旅游休闲度假和娱乐中心之一。
三岔港生态休闲度假区：
为“十一五”浦东旅游重点区域（二级旅游区域），总面积约4500亩。
借助生态优势重点发展生态休闲、主题度假和游艇等旅游产品，建成上海以生态为主题的休闲度假中心之一。
华夏滨海休闲度假区：
为“十一五”浦东旅游重点区域（二级旅游区域），面积3000亩。
依托海岸资源，重点开发游艇等滨海主题性休闲娱乐及综合性度假产品，建成上海的休闲娱乐和综合性度假中心之一。
外高桥旅游购物休闲区：
为浦东重点旅游区域（二级旅游区），主要资源和空间包括外高桥港区、外高桥保税园区、高桥老街、荷兰新城、楔形绿带等。
发展产业考察、特色购物、主题度假、文化休闲旅游，并为远期建设邮轮码头预留空间。
孙桥---六团现代农业旅游区、张江高科技产业旅游区、金桥现代工业旅游区。
为浦东“十一五”次重点旅游区域（三级旅游区域）。
开发现代产业考察、观光及科普教育旅游产品，借助现有资源优势，
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