加强代表小组建设充分发挥代表作用Word格式.docx

加强代表小组建设充分发挥代表作用Word格式.docx

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若没有组织，代表活动就缺乏凝聚力；

若没有制度，代表活动就难以规范。

作为县级人大常委会，我们有责任、有义务指导和协助代表建好小组，把小组活动开展好。

其次，加强代表小组建设是代表履职的需要。

随着代表整体素质和民主法制意识不断增强，代表依法履行职责的积极性越来越高，他们也越来越认识到：

代表不仅是种荣誉，更是一种职务、一种责任。

代表小组建设好了，代表履行职责就有了载体，有利于为民代言、为民尽责，发挥好代表作用。

其三，加强代表小组建设是做好人大工作的需要。

代表是人大工作的主体。

利用代表小组这个平台，将代表工作做好，这是人大工作的基础。

因此，只有把代表小组建设好，才能保证闭会期间代表活动的正常开展，才能不断增强人大工作实效。

基于上述认识，我们把搞好代表小组建设和活动作为一项基础性、经常性的工作，摆上了突出位置。

一是列入常委会的重要议事日程。

常委会每年研究制定工作要点时，都对代表小组建设和活动进行研究和部署；

考查评估基层人大工作时，都一并考查代表小组建设和活动情况。

二是落实分工联系制度。

常委会副主任按分工每人负责联系3个龙口市级以上代表小组，坚持定期走访，通报情况，总结经验，指导工作。

三是加强工作机构。

机关6名从事文字工作的秘书全部参与代表工作，按分工做好代表小组的联系和档案管理等工作，保证了代表小组活动的顺利开展。

二、强化措施，切实抓好代表小组的“硬件”建设

我们于2003年在全市开展了人大代表小组规范化建设活动。

自去年下半年以来，按照省、烟台市人大常委会关于加强代表小组建设的统一部署，我们在总结经验的基础上，对代表小组建设工作进一步抓了规范和完善。

目前，全市建立省级代表小组1个、烟台市级代表小组2个、龙口市级代表小组20个，均达到了“八有”的要求；

建立的58个镇级代表小组也达到了“四有”的要求。

（一）强化指导，保证代表小组建设的扎实推进。

省人大代表小组建设观摩会和烟台市人大代表小组建设工作会议相继召开后，我们及时把会议精神向市委作了专题汇报，市委主要领导明确要求，要高度重视、认真抓好。

今年2月初，我们召开了全市人大代表小组建设工作会议，印发了关于加强人大代表小组建设的意见及实施方案，对代表小组建设工作作了全面部署。

之后，组织部分人大干部和代表小组召集人到德州市人大考察学习，使大家学有目标、干有方向。

工作推进中，常委会各副主任、部分委员按分工联系2—3个代表小组，对每个代表小组从活动场所、召集人的确定，到刊板制作、档案规范等进行具体指导。

常委会主任会议先后多次听取联系指导情况汇报，及时总结、推广典型经验，保证了代表小组建设的顺利推进。

（二）突出重点，做好代表小组建设的基础工作。

我们坚持从基础抓起，重点从三个方面加强了代表小组的规范化建设。

一是突出了活动室建设。

按照便于组织和开展活动的原则，采取多渠道筹措经费、代表小组成员发挥各自优势等措施，使每个代表小组建立了活动室。

根据小组的实际情况，有的代表小组是由召集人自筹资金，有的小组代表提出“自己的家自己建”，自愿捐款筹资，较好地解决了活动室建设的资金问题。

二是突出了组织建设。

在确定代表小组召集人时，我们把握了四条标准：

即，有很强的代表意识，热心代表工作；

有较高的法律和政策理论水平，大局观念强；

有一定的号召力和口头表达能力，会组织能协调；

有较高的群众威信，社会形象好。

这样，保证了小组召集人能够起到小组活动组织者的作用。

代表小组成立了办公室，市人大代表驻各镇街代表小组办公室的工作由各镇街人大办公室承担；

其他代表小组由召集人所在单位安排1至2人负责日常工作。

三是突出了小组制度和档案规范。

我们指导各代表小组普遍规范了小组活动制度、小组召集人职责、人大代表基本职责等小组活动必备的制度，重要制度制成刊板上墙。

整理规范了代表小组活动、学习、代表履职等档案材料，达到了档案完备、规范的要求。

一些有条件的小组实现了档案微机管理，有的还保留了小组活动的影像资料。

（三）注重结合，增强代表小组建设的实效性。

我们在抓代表小组建设中，坚持“既好看、又好用”的标准，注重做好“三个结合”：

一是与小组实际情况相结合。

我们本着因地制宜、满足基本需要的原则，针对山区与平原、城镇与农村的不同状况，分类指导各代表小组建好活动室。

烟台市级以上代表小组、龙口市级驻城区的代表小组建设标准相对高一些；

驻山区的代表小组建设标准以满足代表活动需要为目的，不强求形式。

二是与宣传代表业绩相结合。

我们指导每个代表小组建立了人大代表履职档案，将人大代表履职情况制成刊板上墙，突出了代表风采，重点宣传代表在本职岗位上争先，在执行职务中带头，积极为群众办实事、办好事的典型事迹。

有的代表小组还制作了代表工作专题片，对代表开展活动、履行职责起到了较好的宣传效果。

三是与小组活动的不同特点相结合。

我们注重指导代表小组根据活动情况和各自特点，有针对性地搞好小组建设。

各代表小组在满足活动需要的基础上，有的把建设重点放在畅通代表与群众联系渠道上，建立了小组网站；

有的配备了电视机、投影仪等设施，便于组织代表学习；

有的根据代表包村、包信访案等工作实际，制定了相应的责任制度等。

三、健全机制，为代表小组活动提供有力保障

健全的机制是规范代表小组活动的基础。

在代表小组建设工作中，我们从完善工作机制入手，保障了代表小组活动的正常开展。

（一）健全学习培训机制，增强代表的履职能力。

针对部分代表存在的履职积极性不够高、发挥作用不够明显的问题，我们采取多种方式，组织代表开展了学习培训活动。

一是利用会议和活动集中学。

从2006年开始，利用市镇人代会代表集中的机会，由常委会主任、副主任、委员向人大代表作了《我国人大制度的历史沿革》、《人大代表履职应该掌握的基本知识》、《以贯彻实施监督法为契机，把人大工作按照市委的要求向前推进》等辅导报告。

去年，各代表小组在代表中开展了“明职责、强素质、树形象”活动，组织代表集中学习了有关人大工作的文件，引导代表围绕如何当好人大代表、如何树好代表形象进行了讨论交流，使人大代表正确理解代表职务，提高履职工作的能力。

二是制定计划规范学。

各代表小组都建立了学习制度，坚持每季度向代表下发学习计划，每次组织活动前向代表下发通知，要求代表结合活动内容专题学习相关法律法规和有关知识，以便于小组活动具有针对性。

三是提供资料引导学。

各代表小组都订阅了《中国人大》、《人民权利报》、《山东人大工作》等报刊，市人大常委会结合形势发展及时印发各级党委、人大会议精神等学习资料，各代表小组运用经验交流、座谈讨论、多媒体教学等方法，满足了代表们的学习需要。

人大代表普遍反映，通过参加小组学习，能够不断拓宽知识面，准确掌握有关政策法规，对做好本职工作和代表工作都有很大的帮助。

（二）健全评先激励机制，激发代表的履职积极性。

我们坚持开展评先树优、代表述职等活动，有效增强了代表的职务意识，提高了他们的履职积极性。

一是开展了“双评”活动。

按照民主、公开、公正的原则，坚持每年评选一次优秀人大代表、先进人大代表小组，由市委、市人大常委会进行表彰。

近年来，先后评选优秀代表152人次，先进代表小组13个。

二是开展了代表述职工作。

代表述职工作自2002年4月开始试点，并逐步推开。

代表述职的主要内容是：

参与代表小组活动情况，围绕发展、稳定、为民履行职责情况，联系群众情况等。

目前，已述职的各级人大代表达到827名，占代表总数的93%。

三是开展了代表履职监督工作。

为人大代表配发了《联系群众情况记录本》，要求人大代表除联系本单位选民外，还要确定2—3个村企作为固定联系点。

目前，市级以上人大代表共建立了530多个固定联系点。

为确保工作实效，坚持以小组为单位每月调度代表履职情况，每年两次通报记录本调阅情况。

同时还在代表小组活动室为每名代表建立了履职档案，将代表出席会议、参加小组活动、述职评议、提出建议等情况逐件记入档案，作为代表评先树优和推荐连任的重要依据。

（三）健全建议督办机制，提高代表活动的实效。

我们把做好代表建议督办工作作为尊重代表权利、提高代表小组活动实效的重要工作来抓，健全了代表建议集中转办、常委会副主任分口督办等制度，督促承办部门把代表建议落到实处。

对一些涉及群众普遍关注的焦点问题的建议，及时组织代表共同探讨解决办法，跟踪督促政府部门抓好落实；

对因客观条件限制确实无法解决的问题，指导代表协助承办部门向群众做好解释工作，取得群众对政府工作的理解和支持。

换届以来，代表提出的200多件建议均得到了比较满意的答复和解决，既充分发挥了代表履职的积极性，又促进了部门工作，为老百姓办了实事。

四、构筑载体，发挥人大代表在推动经济社会又好又快发展中的积极作用

在抓代表小组建设中，我们以抓建设促活动，以搞活动带建设，积极为代表发挥作用构筑载体，使代表小组活动富有成效。

（一）以主题实践活动为载体，发挥人大代表的模范带头作用。

各代表小组围绕市委中心工作和市人大常委会重点工作，开展了内容丰富、形式多样的主题实践活动。

2003年以来，先后组织开展了“学南山，创一流”、“在赶超发展中争当先锋”、“在新农村建设中带头，在县域发展中争先”等活动。

今年以来，围绕市委工作会议提出的“一二三四五六”工作思路，开展了“在推动县域发展中争先，在构建和谐龙口中带头”活动，组织和引导代表在推动全市经济社会大发展中发挥作用。

多年来，在代表小组的组织下，全市各级人大代表有的立足本职，干事创业，努力为赶超发展贡献最大份额；

有的发挥强企、强村优势，带动相关企业、相关村共同发展，在推动经济发展中发挥了模范带头作用。

据不完全统计，2006年，市级以上人大代表担任主要负责人的单位纳税额占全市总额的78%，承担了市委、市政府确定的74项重点工作、重点项目中的47项；

全市各级人大代表捐款捐物累计达到1000万元以上，共对口支持300多个村、帮扶1560多个贫困户。

（二）以“双联”、“双向沟通”活动为载体，发挥代表的桥梁纽带作用。

我们开展了以常委会联系人大代表、人大代表联系选民为主要内容的“双联”活动和以常委会向人大代表通报政情、人大代表向常委会反映民情为主要内容的“双向沟通”等活动。

按照市人大常委会的统一部署，各代表小组组织代表深入联系群众，向群众宣传党委、政府的决策部署和工作推进情况，带领群众抓好有关工作的落实；

了解群众对全市各方面工作的意见和建议，积极向上反映工作推进中群众的呼声和愿望，使党委、政府的决策更加科学化、民主化。

仅2006年，人大代表通过代表小组活动向常委会提出意见和建议137件，所反映问题得到有效解决的达到103件。

（三）以评议活动为载体，发挥人大代表的监督促进作用。

人大代表评议“双管”单位活动是发挥人大代表作用、监督促进基层部门工作的重要形式。

在开展这项活动中，各代表小组一方面突出了评议重点，将改善服务态度、提高办事效率、服务全市大局作为评议的重要内容。

另一方面规范了评议程序，突出“两个延伸”，即：

向前延伸，引导被评议单位按照“评议办法”改进工作，规范工作，迎接评议；

组织代表对被评议单位进行调查，全面了解“双管”单位的工作情况。

向后延伸，于评议结束后3个月内，组织代表对被评议单位落实评议意见情况进行督查。

仅2006年，各代表小组就组织人大代表对全市160多个镇直部门和“双管”单位进行了评议，提出改进工作的意见、建议370多条。

通过对这些意见、建议的跟踪督促落实，有力地推动了部门工作开展。

各位领导、同志们，以上是我们开展代表小组规范化建设、发挥代表作用的一些做法和粗浅体会。

在下步工作中，我们将以贯彻这次会议精神为契机，虚心学习和借鉴兄弟县市区人大的好做法、好经验，进一步加强人大代表小组建设，切实把代表活动高标准、高质量地组织好，努力把我市的代表工作提高到一个新的水平，为推动全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

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