领导旅游工作会议讲话Word下载.docx

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“千镇连锁、万村放心”工程深入推进，城乡商贸联动发展体系建设不断加快，20**年新增连锁超市16家。

总体而言，我县服务业发展呈现出良好态势，正迈入一个新的发展阶段。

　　但是，我们也应该清醒地看到，与周边兄弟县区相比，与自身优势潜力相比，与跨越发展要求相比，我县服务业在规模、结构和发展水平等方面都存在着较大的差距，主要表现在：

一是总量偏小、比重偏低。

20**年—20**年，我县服务业增加值分别占全县GDP的40%、37%、36%，均低于全市乃至全省平均水平，且呈现逐年下降趋势。

同时，服务业发展明显滞后于高速发展的工业，近三年来增速分别低7.9、**.2、19.7个百分点，与工业化、城市化、市场化加速推进的新形势不相协调。

二是结构不优、水平不高。

从服务业内部看，我县产业结构总体层次低，仍处在以传统服务业为主的低水平发展阶段，缺乏高技术含量、高盈利率、高附加值的服务产业。

传统商贸服务业与周边县区相比差距也很大，面向生活、面向渔农村的社会性服务业发展水平不高。

体现现代港口城市功能、具有外向辐射功能的生产性服务业发展相对滞后。

三是关联度低、竞争力弱。

我县服务业相关的产业发展滞后，产业链延伸不足。

如港航综合服务没有形成集聚效应；

港口物流中缺乏大宗货物贸易这一关键环节；

临港工业发展中，初具规模的行业还缺少设计研发、市场营销等有力支持。

同时，我县服务业界缺少较大规模的龙头企业，大多数企业经营范围比较单一，发展局限于县内，规模效应、品牌效应、技术效应尚未形成。

四是体制缺位、人才缺乏。

长期以来我县服务业发展门槛偏高、机制不全、体制不活，发展环境不够宽松。

且受区域环境等客观因素影响，高端复合型人才、新兴产业人才、特色优势产业人才等专业人才普遍缺乏。

对于以上这些问题，我们要高度重视并认真研究和解决。

　　当前，我县正处于深入学习实践科学发展观、推进海洋经济转型升级的关键时期，加快发展服务业，既是落实科学发展观、优化经济结构的长远需要，更是解决当前面临诸多问题和矛盾的有效途径。

因此，发展服务业，推进服务业创新，提升服务业水平的意义显得尤为重要。

　　首先，加快发展服务业有利于实现地方经济协调发展。

从经济发展的一般规律看，一个地方在工业发展到一定阶段后，服务业发展水平也应随之跟进，这样整个国民经济布局会呈现二三产业相互依托、相互促进的良性循环，并逐渐形成以服务经济为主要收入的格局。

目前，我县一产在GDP中所占份额不大，工业在现阶段和近中期将始终处于主导地位。

但长远来看，在工业发展的基础上，服务业是可持续发展的必然方向。

据测算，在每万元增加值中，服务业用电量是制造业的15%，占用资源是制造业的60%。

服务业创造的绝大部分是绿色GDP，是产业升级的主要取向。

因此，归根到底，服务业特别是现代服务业将引领未来经济的发展。

　　其次，加快发展服务业有利于增强地方财政实力。

目前，二、三产业的税收是我县财政税收的主要支柱。

从当前我国分税制的财政体制来看，工业形成的税收只有不到30%留存在地方，70%以上要上缴国库，而服务业中多数行业的营业税基本留在地方，少部分上缴国库，对地方可用财力的贡献非常突出。

当前我县建设任务重、财政压力大，无论保吃饭、保运转、保重大项目建设，都需要地方财政实力的不断扩大。

因此，大家一定要算现实账、算投入产出账、算经济利益账，真正把服务业发展作为培植地方税源的一个重要渠道。

　　再次，加快发展服务业有利于促进创业改善民生。

一方面，加快服务业发展能扩大就业。

同样产值情况下，服务业创造的岗位是工业的5倍。

而且服务行业中许多领域技术要求低，可以充分吸纳下岗职工、“4050”人员等群体就业。

同时，服务业一些领域具有投资少、见效快的特点，适合民间资本进入，可以开辟多元化的就业空间，老百姓有事做，就有了生活的来源，这对维护社会稳定，促进创业创新，增加社会财富，都具有现实的社会意义。

另一方面，我们还要看到，随着社会文明的演进，新的消费热点与消费需求正在不断升级和扩大，教育、旅游、文娱、保健等服务性消费已成为经济增长的新亮点。

因此，只有大力发展服务业，才能更好地满足和扩大老百姓的消费需求，不断提高人民群众的生活质量。

　　鉴于以上分析，我们要增强发展服务业的紧迫感、责任感和使命感，积极适应经济社会发展的内在要求，依托海岛特有优势，挖掘发展潜力，洞察发展趋向，抓住发展机遇，为服务业的快速发展开辟新空间、提供新动力、创造新优势。

　　二、明确目标，强化支撑，努力开创我县服务业发展新局面

　　当前及今后一个时期，我县服务业发展的总体要求是：

以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“富强、宜居、开放、和谐”**为总目标，积极实施“服务富县”战略，坚持市场化、专业化、社会化导向，坚持产业互动、城乡联动、改革推动、创新驱动，以项目建设、产业集聚为载体，加快二、三产业主辅分离，重点发展海洋旅游、港口物流、房地产、商贸、楼宇等服务业，逐步形成开放合作、特色明显的服务业发展新局面。

　　按照上述要求，我县加快服务业发展要围绕“一个目标”，抢抓“三个机遇”，强化“五大支撑”。

　　围绕一个目标。

就是要做活做细做大做强服务业。

到20**年，全县服务业增加值年均增长13%以上，占GDP的比重达到38%以上；

缴纳地方税收年均增长20%以上，对地方财政的贡献率达到22%左右；

从业人员占全社会从业人员的比重达到40%左右，基本形成与海洋经济和临港产业发展相配合、与海岛宜居城市建设相融合、与群众需求相适应的服务业框架体系。

　　抢抓三个机遇。

一是政策促动机遇。

当前服务业发展面临良好的政策环境，国家、省、市相继出台了加快服务业发展的实施意见，服务业市场准入门槛进一步放宽，相关支持力度进一步加大。

我们要抢抓这一大好机遇，积极争取国家、省、市的资金、政策扶持，推动我县服务业健康有序加速发展。

二是产业推动机遇。

近年来，随着金海湾、常石、东邦等项目的引进，人流、物流得到大幅度增加。

20**年我县外来人口达到45270人，港口货物吞吐量达到580.5万吨，这些都为服务业提供了广阔的发展空间。

三是消费拉动机遇。

近年来，随着城乡居民收入水平的提高，消费需求日趋旺盛，教育培训、旅游休闲、文化娱乐、信息通讯、医疗保健等消费支出比重迅速上升，20**年，我县城镇居民人均消费性支出达到**861元，渔农村居民人均消费性支出达到8896元。

这些优势叠加，充分说明，当前我县服务业发展机遇恰逢其时、前景广阔。

　　强化五大支撑。

　　加快推进主辅分离。

要把企业二、三产业主辅分离作为加快服务业发展的有效途径。

要总结借鉴常石集团等企业主辅分离经验，按照“企业主导、政府推动、分类指导、分步实施”的原则，逐步尝试生产制造企业将工程服务、研发设计、售后服务、后勤物业、餐饮和教育培训等内部服务功能剥离，整合组建专门的服务企业，促进先进制造业与生产性服务业有机融合、互动发展。

县里已研究制定了《关于推进企业主辅分离的实施意见》，经主辅分离成立的服务业企业，其项目用地予以优先保证；

所购置的固定资产可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法；

对企业因实施主辅分离而新增税费负担的，给予一定比例的奖励返回。

会后，各乡镇、各部门要深入有关企业进行调查了解，彻底摸清相关情况，确定重点对象推进主辅分离；

广大企业家要切实提高认识，吃透政策精神，以实际行动，加快推进企业主辅分离，实现政府和企业的共赢。

　　加速发展现代物流。

要把现代港口物流业作为加快服务业发展的重中之重。

要充分利用港口资源，完善物流空间布局，加快物流基地建设，以海运中转和水路联运为突破口，大力推进现代物流业发展。

加快重大港口项目开发。

近期，要配合做好鼠浪湖岛、黄泽山项目开发准备工作；

规划新建5万吨级公用码头；

建成本岛危险品码头。

要继续做好扩大开放范围申报工作，确保开放区域重新获得确认。

大力发展集装箱运输。

积极鼓励企业通过优化产业结构、延长物流产业链、组建行业集团等举措来提高产业的集约化、规模化经营水平。

要不断加强与道路货运重点企业的联系沟通，力争在全省物流业大建设中取得更多份额。

做大做强海运业。

要鼓励各海运企业加大投入，重点发展大吨位特种船舶、大型散货船、沿海集装箱船等适应市场需要的船舶。

引导海运企业走规模化、集约化的经营道路，扶持培育海运龙头企业。

积极吸纳海运企业回归和外地海运企业落户**，切实提高港口货源本地化运量比重。

到20**年，集全县装箱车辆达到1000辆，海运总运力达到55万吨。

　　健康发展房地产业。

要进一步落实县政府出台的《保持**县房地产市场稳定健康发展的若干意见》，优化房地产企业开发投资环境、住房消费环境和管理服务环境。

要建设规范有序的房地产业和住房服务业体系，合理引导房地产业开发，继续推进县政府东面、对港山地块拆迁工作，加强房地产用地保障；

加快建设海德花园、新亚太阳城等新区楼盘，增加购房有效供给；

创新房地产营销模式，提高商品房销售率。

力争全年房地产业投资达到2.5亿元，新开工面积8万平方米。

要建立健全以经济适用房和廉租房为主的住房保障体系，鼓励开发适应我县发展水平、面向多数消费者的住房产品，合理安排普通商品房、廉租房、经济适用房、低价位商品房和高档商品房的用地比例，建成经济适用房2200平方米，改建廉租房1000平方米。

同时，要拉长房地产产业链，大力发展物业管理、装修服务等行业；

拓展商品厂房建设，发展标准化厂房租赁业，全年新建租赁标准厂房1.1万平方米以上。

　　繁荣发展商贸服务。

要按照全县商业网点规划，着力打造现代商圈。

一是全面提升购物环境。

要规划建设新区商务区，加快推进日达广场等重点商贸项目的建设进度，通过市场化运作，着力建成集购物、住宿、休闲、办公于一体的中央商务区。

改造人民路延伸段休闲街、提升安澜路购物街等特色街，引进世界品牌商品入驻我县，营造县内高档消费环境。

引导城区商贸服务业向更高层次发展。

二是全面改造提升专业市场。

要完善水产品交易市场；

整合提升家私市场；

完成新区农+超、长涂农贸市场；

推进浪激渚建材市场；

规划筹建船配市场。

三是优化区域商业网络。

大力发展连锁经营，积极推进批发零售、住宿餐饮等行业的连锁经营、特许经营和联盟发展；

加强社区商贸建设，根据不同层次居民的消费需求，合理规划建设一批社区商业网点，推进便利经营进社区、便民服务进家庭。

构建农村商业网络，深化“千镇连锁超市，万村放心店”工程，推进“一网多用”，提高渔农村消费水平。

到20**年，全县社会消费品零售总额达到40亿元。

　　大力培育新兴服务业。

结合我县实际，近期要着力在楼宇经济、社区服务、金融信贷、科技信息、中介咨询、文化创意等服务业上取得新突破。

要规划建设新区商务楼，盘活老区空置楼宇，通过开发、出租楼宇引进各种企业入驻，引进税源，逐步培育总部经济。

要积极推进社区服务业。

探索符合城乡一体化发展要求的社区服务管理体系，鼓励发展面向老年人、儿童、残疾人等特殊群体的专业化服务，面向社区居民的家政服务，面向社区单位的社会化服务，面向社会贫困户和优抚对象的福利服务。

鼓励社会各届举办社区服务实体，倡导走“以服务养服务”、“以实业养事业”的良性发展道路。

要积极推进金融服务业。

引进外地商业银行及保险机构；

推进担保、典当、信托等非银行金融机构建设；

办好银达转贷公司和小额贷款公司，筹建村镇银行，为中小企业融资提供优质服务。

要积极推进科技信息服务业。

充分利用大型企业优秀人才多、科技水平高的优势，创造条件组建专业化、面向社会的科技服务企业；

切实推进电子商务和电子政务建设，着力打造数字**。

加快法律咨询、会计、审计、评估、会展等服务业，形成支撑先进制造业高端发展的服务体系。

同时，要充分利用闲置土地、厂房，积极发展文化创意企业。

　　三、发挥优势，创新思路，切实把旅游业作为服务业的龙头来抓

　　旅游业是一项融合度最高、涉及面最广、外向型最强的服务型产业，发挥着直接带动第三产业、促进第三产业协调发展的核心作用。

为此，我们要突出旅游业在服务业发展中的龙头地位，紧紧抓住舟山连岛大桥贯通契机，借省、市加快发展旅游业之势，围绕打造长三角著名的海上休闲度假基地总体目标，突出项目建设，创新发展举措，优化发展环境，把旅游业作为服务业发展的重要增长极加以大力培育，引领我县服务业快速发展。

全年实现游客接待量150万人次，旅游总收入9.79亿元，分别增长15%以上。

今年的旅游工作，着重要抓好以下三方面工作。

　　突出项目建设，着力推进特色旅游产品。

一要大力拓展海上旅游产品。

继续抓好衢山凉峙、岱东牧庄乐园、高亭刘家岙、秀山兰秀鱼庄、长涂大沙河等项目，着重增加产品的趣味性和体验性。

重点扶持高亭山外山休闲渔庄，岱东柴家岙碧秀山庄、上船跳渔家乐，东沙渔家乐等新项目；

加快推进秀山、衢山大众海钓项目，建成衢山蚊虫山海钓基地；

积极开展长涂叮嘴门、小蛟山等休闲渔业和大众海钓项目的可行性调研，着力推动我县海上旅游发展。

二要加快开发海洋文化产品。

积极开发海洋佛教旅游项目。

集中力量打造、包装磨心山、观音山，提升景区档次，尝试佛教禅修体验游。

切实加大东沙古镇修复力度，做好解放路的整修与开发，筹建东沙棋馆、渔民画展馆，复古薄脆、鲞店等老字号，营造古渔镇浓厚氛围。

着力丰富鹿栏晴沙景区内涵，建立健全配套设施，吸引国内体育赛事进驻。

包装整合海洋文化系列博物馆，加大品牌宣传，逐步推行免票制度，促进博物馆健康发展。

充实秀山滑泥主题公园海泥娱乐项目，精心打造三礁渔家风情一条街，提高“泥岛”吸引力。

三要积极推进度假会展产品。

加快建设秀山吽唬“秀水湾”、南沙光大“嘉年华”、三礁“阳光休闲度假村”、岱西“东方蜜月城堡”等项目。

尽快启动秀山小九子“兰秀文化度假村”、前沙“金沙湾”、桃子竹跳、九子等项目。

积极做好长涂大沙河休闲度假区、衢山沙峙海景度假村等滨海度假会所项目的招商引资工作。

着力打造周边城市理想的“第二居住地”，吸引岛外人士来岱置业和度假休闲。

同时，要以临港工业为依托，加快开发工业旅游产品；

适时启动外籍船员上岸旅游项目。

　　创新发展举措，着力加强品牌宣传营销。

做好四篇营销文章。

做实接轨世博文章，要在旅游服务、市场开拓、项目开发等方面实质性接轨世博会。

构建**—小洋山旅游对接平台，力促小洋山方向的游客往**辐射、延伸。

做活区域合作文章，加强与上海等周边城市的互动，合作开发旅游项目，融入长三角旅游主打路线；

以杭州、宁波两大传统市场为依托，大力拓展绍兴、金华、温州等省内客源市场。

做深本地旅游文章，主动纳入舟山本地旅游圈，紧盯舟山本地客源市场，开发“**一日游”等短途线路。

充分挖掘县内市场，积极开展城乡互动游。

做精海洋节庆文章。

办好“舟山群岛•20**中国海洋文化节”闭幕式、秀山“海泥狂欢节”等活动，以节促旅，借势造市，进一步提升**知名度。

创新四大营销方式。

加强网络营销,通过与知名网站合作，加大网络化的旅游形象宣传、旅游产品推广，满足旅游个性化、信息化的需求。

加强分类营销，通过细分市场确定不同的营销主题和营销对象，有针对性地开拓休闲旅游、前沿旅游、主题旅游等客源市场和客源群体。

加强网点营销，通过对接主要客源市场旅行社，邀请旅行社老总来岱踩线，充分发挥客源市场旅行社作用，扩大**旅游销售网络覆盖面。

加强整体营销,集中各方力量，减少宣传的随意性、盲目性，实现营销效益最大化。

　　优化发展环境，着力强化旅游发展保障。

要进一步改善基础设施。

导引服务方面，建成主要门户及景区电子咨询系统和高亭、衢山码头服务窗口，完成高亭本岛、秀山岛旅游标识系统建设。

旅游接待方面，推进新区半岛城市花园宾馆，启动万豪大酒店、丽晶国际大酒店等项目；

鼓励发展渔家旅馆餐馆、个体宾馆饭店，在办证、税收方面给予支持；

挖掘创新海味名肴，扩大海鲜品牌的影响力和美誉度。

旅游交通方面，完善本岛旅游班车专线，健全主要门户旅游车辆绿色通道运行机制，做好上海、三江方向的旅游交通对接工作，出台淡季旅游团队门票、船票优惠办法。

旅游商品方面，要加快开发渔民画、沙画、谢洋画、海洋系列玩具、渔绳结等特色商品，拉长旅游消费链。

要进一步强化行业管理。

加大旅游企业管理力度，认真贯彻执行国家标准、行业标准，严格考核奖惩机制。

健全旅游投诉机制，及时打击和严厉查处侵害游客利益、扰乱市场和破坏旅游资源等不法行为，维护旅游者合法权益，促进旅游经济的健康发展。

加强对旅游企业的等级评定和服务质量的规范化管理，提高旅游服务的档次和水平。

切实抓好从业人员队伍建设，加强业务培训和职业道德教育，全面提高旅游从业人员队伍素质。

强化旅游安全生产目标责任制，确保“安全、秩序、质量、效益”四统一。

要进一步形成发展合力。

要建立健全旅游发展工作机制，明确目标责任，确保各项工作任务落到实处。

各乡镇、各部门要各司其职，各负其责，加大对旅游产业发展的支持，加强相互之间的工作协作和配合，形成合力兴旅的工作机制。

各涉旅企业要进一步树立共赢的理念，相互理解，相互支持，把自己的事业与同行的事业、**的发展紧密结合起来，共同促进海洋旅游大发展。

　　四、加强领导，完善机制，全力推进服务业加快发展

　　要加强对服务业发展的组织领导，不断完善工作机制，做到在思想上更加重视，规划上更加科学，政策上更加到位，措施上更加有效，扎扎实实地推进我县服务业加快发展。

　　不断完善规划政策体系。

加快发展服务业，必须要有长远的科学规划和完善的政策措施。

首先要加强规划引导。

编制出台服务业发展规划，制定服务业及其重点领域发展专项规划，明确服务业的发展目标、重点产业和空间布局，发挥规划对服务业发展的引导作用。

要遵循客观规律，把高亭城区作为全县的服务业基地和经济中心来规划，引导服务业向高亭城区集聚。

衢山、长涂、秀山要积极发展以区域经济为特色的综合性服务业。

同时，要促进服务业由城市向渔农村延伸，增强小集镇服务功能，完善渔农村服务网络。

其次要强化政策保障。

要积极创新扶持政策，灵活运用投资、财税、信贷、土地和价格等政策杠杆，加大支持力度，完善促进服务业发展的政策体系。

县政府已原则通过《关于加快服务业发展的若干意见》，近期即将印发出台。

各乡镇、各部门一定要用足、用活、用好。

对政策实施中出现的新情况，要加强研究，及时调整和完善，切实发挥政策促进作用。

要降低服务业准入门槛，按照“非禁即入”的原则，规范服务业市场准入、行业审批等环节，可放宽的要坚决放宽，一放到位。

要完善服务价格政策，严格收费管理，坚决杜绝重复收费、超标准收费等不规范行为。

要优化舆论环境，加强发展服务业的典型宣传和政策宣传，营造有利于服务业加快发展的社会氛围。

（二）着力抓好工作推进载体。

加快服务业发展，必须要有工作推进载体。

具体来讲，就是要抓好“五个一批”。

要抓一批工业转型升级与生产性服务业联动发展的典型。

推动有条件的企业加快从生产加工环节向自主研发和品牌营销两端拓展，延伸产业链的服务环节；

对尚不具备条件的企业，积极引导其将服务环节外包。

要抓一批具有创新性、示范性的现代服务企业。

包括鼓励发展总部经济、楼宇经济、网络经济等新经济业态，支持发展港口物流、科技研发、旅游文化、物流配送等各类具有创新意义的现代服务企业。

要抓一批现代服务业的重大项目，做好服务业项目库建设，狠抓项目前期工作，优先支持高端服务业项目和带动力强的服务业项目发展。

加大招商引资力度，把服务业招商放到与工业招商一样重要的位置，花大力引进国内外知名服务企业来我县投资开发，兴办港口物流业、海上运输业、临港工业生产性服务业、商贸业、宾馆酒店娱乐等重点行业和项目。

要抓一批服务业品牌，加大服务业行业品牌和区域品牌建设。

要抓一批服务业试点，重点抓好临港工业与服务业联动发展试点、制造企业二、三产业分离试点、探索性创新性服务业项目试点等。

　　建立健全组织协调机制。

加快服务业发展，必须要改变管理分散、交叉、缺位等状况，必须理顺各部门的职能和权限，建立统分结合、职责明确的服务业组织协调机制。

一要健全统筹协调的工作机制。

县政府已成立**县服务业发展领导小组，负责全县服务业发展的组织、规划、指导和协调。

发改部门作为牵头单位，要建立和完善领导小组工作机制，各乡镇、有关部门要密切配合，加强对服务业的系统研究和发展谋划，研究细化相关领域政策措施并抓好落实，加快形成服务业发展合力。

同时，要建立健全县领导联系服务业企业制度，积极协调解决服务业发展过程中的问题和困难。

二要加强统计监测和分析评价。

建立政府统计和行业管理部门分工负责的服务业统计工作机制，完善服务业统计调查方法和指标体系，健全服务业信息发布制度，定期做好服务业发展形势的监测与分析工作。

三要强化服务业考核机制。

加强对服务业发展工作的考核评价，把服务业发展和服务业工作列入考核乡镇政府和有关部门的重要内容，切实加大目标考核对服务业发展的推动。

四要重视发挥行业协会作用。

加快服务业行业协会的培育和组建，引导行业协会独立化、规范化、中间化发展。

积极发挥行业协会在加强行业自律、制定行业标准、沟通政企关系等方面的作用。

　　同志们，大力发展服务业，是当前和今后一个时期全县重大战略任务，事关全县发展大局。

各乡镇、各部门要进一步统一思想，形成合力，全力开创我县服务业发展的新局面，为扎实推进“四个**”建设作出应有的贡献！