北京建设创新型城市的演进路径.docx

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北京建设创新型城市的演进路径

北京建设创新型城市的演进路径

2011～2030年，这20年是中国经济转型与发展的重要战略机遇期，也是首都北京发展的一个关键时段。

在此时段，北京要完成从国际城市向世界城市的转型。

要完成这个任务需要提前谋划好发展阶段，规划好每个阶段的重点任务，科学地实现城市转型。

一北京建设创新型城市的主要路径

“世界城市”，作为经济全球化所伴生的城市发展现象，经历了自20世纪90年代以来约20年的发展，并在全球金融危机中经历了全面考验。

其间世界城市既呈现了它作为全球化经济节点的势能，也暴露了本身的许多弊端，关于世界城市建设的新认识也更加深化。

因此，北京建设“创新型世界城市”的要点既在于功能定位的创新，也在于建设路径的创新。

（一）创新在于释放文化软实力

接轨国际规范和世界（西方）主流文化是初级阶段世界城市或者说国际城市阶段城市文化塑造的主要着力点。

进入高级阶段的世界城市更多强调自身文化特色的培育挖掘和对外来文化的开放包容，主动寻求从本土文化自信和多元文化共存中塑造城市精神、挖掘城市价值，通过培育（文化）软实力进一步提升世界城市的核心竞争力。

（二）创新在于全方位、全社会、全过程动员

世界城市网络是一个等级体系，具有结构黏性，不易颠覆。

后发世界城市，打破原有等级格局、实现崛起的主要途径在于创新。

通过创新型城市建设，达成制度、文化、科技、管理等全方位覆盖、全社会动员、全过程参与的创新，大幅提升社会生产力，主动占据全球发展的新制高点。

（三）创新在于率先践行绿色低碳模式

世界城市之大在于规模、流量和影响力。

低碳时代的世界城市必须代表更高效率的人居模式，成为低碳发展的表率。

北京所塑造的新一代世界城市，需要在生产方式、生活方式、生态保护方面形成一揽子的可持续发展解决方案（具体涉及道德建设与制度建设、规划与管理响应、行为养成、科技创新）。

（四）创新在于实现经济发展方式的转变

以金融为核心和服务经济为主导是世界城市的基本特征；战略性新兴产业是金融危机之后全球各大世界城市的共同选择。

北京建设世界城市的过程就是实现发展方式转变的过程。

紧紧依靠创新，尤其是科技创新、发展金融功能和战略性新兴产业是北京建设世界城市的产业路径。

（五）创新在于城市崛起的同时保持社会和谐

社会对立与社会排斥是世界城市崛起中的伴生病，它最终会危及世界城市的（社会）可持续发展。

社会主义国家制度决定了中国有更好的条件，从制度设计入手建设社会和谐的世界城市。

（六）创新在于强调引领区域整体崛起

发展中国家快速崛起需要由有国际视野的世界城市引领。

不同于以往部分世界城市追求一枝独秀的崛起模式，中国的世界城市，必须强调是同腹地有广泛联系、具备辐射力的世界城市—区域的整体崛起。

事实上，依托国家尤其是直接腹地的崛起，是后发世界城市显著缩小其同成熟世界城市之间整体实力差距的重要途径。

二面向21世纪中叶的城市发展阶段及战略重点

北京在政治、经济、文化、科技等领域具有均衡发展的总体优势，同时首都的地位和悠久历史文化的沉淀等优势也难以替代。

因此，北京的综合性优势无疑是北京建设创新型世界城市、提高全球影响力的功能性支撑要素。

作为一个综合性的世界城市，北京可重点考虑进行六个领域的建设：

人文建设、科技建设、绿色建设、经济建设、社会建设、区域建设。

未来20年，北京要抓住各种机遇，争取在提升经济量能、做强文创产业、扩大政治影响和增强科技创新能力上取得突破，成为政治、经济、文化、社会和科技协调发展的综合型世界城市。

（一）战略期划分

从总体来看，从现在到2050年，可大体分为两个战略时期。

第一个战略期为2011～2030年，这一时期，北京主要通过要素集聚以及内生动力塑造，提升城市的内在综合实力及经济社会发展质量，这也可被视为“内聚”式发展阶段。

从外在环境影响来看，如前文所述，中国在未来20年间，经济大国地位的强化、增长方式的转变，以及在全球经济增长的先导领域内确立主导地位、成为真正意义上的经济强国等这些战略性转变，将带给北京极为有利的要素集聚机遇。

第二个战略机遇期为2031～2050年，这一时期，北京主要通过经济势能的释放以及软实力的对外延伸，提升自身的综合对外影响力，取得在国际城市体系中的领导地位。

因此，这一时期可被视为“外放”阶段。

在任务的侧重点方面，更倾向于充分释放优势要素效应，以及形成支配性的控制能力。

（二）战略阶段

从北京未来五个发展阶段来看，各阶段的任务与特征，与中国未来相关阶段的发展重点，有很强的彼此耦合及相互对应关系。

从阶段性来看，北京要大致经历以下五个主要建设阶段。

表1城市发展的阶段

具体而言，在这五个阶段的发展过程中，外部环境、重点领域以及主要目标的关系如下。

1.第一个五年（2011～2015年）

外部环境：

这一时期，中国的经济总量将稳居全球第二，关注点转向经济质量的提高及发展方式的转变。

同时，国内战略性新兴科技发展水平将达到新的高度。

服务经济进入新的发展阶段，健康与休闲经济开始预热。

重点领域：

在这种背景和需求的牵引下，推动北京城市发展方式转型、提升产业能级和科技文化创新水平是此阶段的重点任务。

因此，经济功能建设占据主导方面，科技功能作为可持续的发展动力应被强化，以配合经济功能的能级提升。

强化区域与国际交流功能，以进一步提升北京的首都功能，建成与天津之间的实质性互动框架。

进行人文、绿色、社会建设以推进基础性工作并着手构建远期规划目标。

阶段目标：

明确提出建设北京创新型世界城市战略；强化北京的服务功能；生产体系的低碳化取得初步成效；历史文化遗迹得到更好保护；科技研发与文化创意水平大幅提高；产业功能区能级显著提升；京津一体化发展取得实际成效；生活环境显著改善，市民对居住环境的满意度指数不断上升；轨道交通通行里程居世界城市前列；公共交通出行率不断提升；社会收入结构向钟形转变。

2.第二个五年（2016～2020年）

外部环境：

这一阶段，经济危机中陷入低谷的需求与创新力量在经过10年的积累后，将得到初步释放。

中国在巩固全球经济大国地位的基础上，其经济将有更高程度的增长，人口增长趋缓，从而带来经济质量的极大改善。

中国逐渐从经济规模大国向经济质量强国过渡。

中国的外向型经济逐渐演变为内涵型、内生型经济，低碳经济形成产业化技术，制造业规模全球登顶，新型虚拟经济将展现巨大的影响力，健康休闲经济凸显其对经济的支撑作用。

重点领域：

科技功能建设居于主导地位，积极提升科研与创新能力使之达到发达城市的水平，经济功能的辐射作用得到部分释放，成为推动创新发展的重要保障。

人文建设与区域及国际化建设加速推进，城市国际交往能力随中国国际地位一起提升，在亚洲层面取得突破。

绿色及社会建设形成基本框架，逐步发挥基础性环境塑造作用。

阶段目标：

与上述重点领域建设相适应，北京高度化的三次产业结构更趋协调、稳定，先进制造业与生产性服务业高度发达，这反映出经济内涵化发展趋势；多元的产业功能区形成跨区域的影响力，环渤海经济圈的城市群功能逐步形成；科技研发与文化创意水平达到同期世界主要发达城市平均水平，北京成为在亚洲具有重要影响力的文化创意产业集聚地；城市管理达到世界领先水平，首都服务功能得到显著提升；绿水环绕、生态优美的绿色城市空间，为健康休闲经济的发展提供支撑；北京成为亚洲最具吸引力的旅游目的地之一、亚洲重要的国际机构集聚地。

3.第三个五年（2021～2025年）

外部环境：

2030年，中国有望与美国一起成为全球经济增长的发动机之一。

中国的主导作用进一步增强：

不仅成为低碳产业方面的世界主导者、全球虚拟经济的核心力量之一，在内部经济结构方面，科技创新成为其产业发展的主要驱动力量，健康休闲经济的支撑作用完全显现。

重点领域：

人文功能建设得到重点推进，科技与人文能力彼此互动，形成具有国际影响力的文化创意核心产业。

经济建设进入重点跨越期，经济结构与产业体系高端化基本完成。

区域整合能力得到提升，形成了对环渤海经济区的整体辐射与引领作用。

国际交往能力的实质影响半径超出亚洲。

绿色及社会建设取得阶段性成果，形成在东亚顶级的低碳环境条件，以及在东亚居引领地位的社会治理体系。

阶段目标：

在这一背景下，随着中国在国际政治经济体系中主导地位的确立，北京的服务能级得到极大提升，成为国际机构与组织在亚洲的重要的总部集聚地；产业高端化，北京成为亚洲重要的跨国公司总部基地；金融服务、信息服务、科技服务等生产性服务业发达，科技创新与文化创意水平达到世界重点城市平均水平；拥有蓝天白云、青山绿水的城市生态环境及便捷的以公共交通为主的交通网络体系；建设成为最安全的全球巨型城市之一，建立遍及各角落的社会安全网络；环渤海经济圈成为亚洲重要的城市群之一。

4.第四个五年（2026～2030年）

重点领域：

重点分为两个方面，其一，对外推动区域功能的提升，依托BESETO世界城市轴与京津冀都市圈形成亚太区域的影响力释放渠道。

国际交往能力建设取得重大突破，相关战略产业基本形成。

其二，对内推动社会领域治理能级的全面提升，形成主动适应全球要素流动的社会服务体系，构建以和谐为主要特征的社会响应体系。

绿色北京建设进入加速阶段，环境与低碳体系建设取得阶段性成果。

人文、科技建设进入重点跨越期，推进相关产业升级，在此基础上，经济建设进入能量释放期。

阶段目标：

释放首都功能，使之成为全球最主要的跨国公司和国际机构与组织的集聚地之一、国际会议的主要举办地；科技创新与文化创意水平居主要世界城市前列，成为具有世界影响力的科技创新和文化创意产业集聚地；拥有绿水环绕的城市生态环境、让市民满意的生活环境，成为亚洲主要的旅游目的地；首都经济圈成为世界级城市群。

从当前公认的标准来看，世界城市的判定标准之一是该城市与世界城市网络中其他成员的连接度。

到2030年，北京应当成为东亚具有最高要素连接度的城市，具有更多的“支配性连接”属性，进入世界城市体系的第二阵营，即“大型支配中心”的行列。

5.远期愿景（2031～2050年）

重点领域：

重点分为两个部分，其一，对外强化区域建设，特别侧重推进区域与国际交流功能建设，以形成与全球顶级世界城市地位相匹配的支配、控制力。

特别要在国际政治、文化等“软实力”领域，以及延伸产业方面，取得主导地位。

提升城市软实力水平。

以区域功能的推进作为配合，推进京津冀都市圈成为全球城市—区域，带动区域的整体国际化。

其二，对内重点推进绿色建设效应的全面释放。

成为全球知名的“宜居”城市，并形成可持续的绿色生产生活体系，构建起未来低碳语境下世界城市的核心要件。

人文、科技能力继续发挥基础性作用，进入能量释放期，形成综合性、具有全球影响力的城市经济体系。

阶段目标：

北京首都功能得到完美释放，成为全球最主要的跨国公司和国际机构与组织的集聚地；金融服务、信息服务、科技服务等生产性服务业高度发达，科技创新与文化创意水平居世界城市前列；拥有绿水环绕的城市生态环境、让市民满意的生活环境、丰富的文化旅游资源和发达的文化产业，成为世界主要的旅游目的地；首都经济圈成为世界重点城市群之一。

到2050年，北京在世界城市网络中的地位应有战略性的提升，在“支配性连接”方面居于全球领先地位，具有对全球要素资源的战略性控制能力，从要素资源的新兴通道，跃升为高连接通道。

在等级上，成为与纽约、伦敦、东京相同等级的“超级支配中心”。

三创新型世界城市主要功能的演进阶段

未来40年中，随着北京建设世界城市的步伐，创新中心、决策中心、东北亚世界城市轴、综合性世界城市的建设将分步骤进行，形成各有侧重点的建设阶段。

（一）世界级创新中心功能的演进阶段（2011～2020年）

当前，北京已经是一个影响力较为广泛的国际性创新中心，以海淀区为代表的硬创新和以朝阳区文创产业集聚区为代表的软创新都已表现出明显的国际性特征。

但是北京的创新能级在全球创新体系中的地位仍较低，离世界