市党政关于我市推进由中等城市向大城市跨越的研究.docx

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市党政关于我市推进由中等城市向大城市跨越的研究

城市发展水平是一个地区综合实力和城市竞争力的集中体现。

天门作为一个传统农业大市和正在崛起的新型工业城市，人口正不断膨胀、城市规模不断扩大，经济总量在快速增长，加快建设区域性大城市，实现整体实力大跨越具备了一定的基础和条件。

市第七次党代会提出今后五年的工作着力点是“实施三大战略，推进四个跨越”，这是市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，站在全市科学发展、和谐发展、长远发展、跨越发展的高度作出的重要战略部署。

推进天门由中等城市向大城市跨越，作为“四个跨越”之一，是我市当前重大而紧迫的任务。

精心谋划向大城市跨越的规划，进一步明确方向与任务，对于加快跨越进程，实现资源、环境和经济社会协调发展具有十分重要的意义。

一、建设区域性大城市是发展的客观需要，更是现实的必然选择

随着我国社会生产力水平的进一步提高和工业化进程的加快，推进城镇化的条件已经成熟。

从国家层面看，“十二五”既是我国产业升级和结构调整的关键时期，也是城市化进程快速推进时期。

我们必须顺势而为，紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期，加快推进大城市建设，使之成为实现天门跨越发展的主要推动力。

（一）天门建设区域性大城市符合国家主体功能区布局。

按照全国经济合理布局的要求，对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发，在继续提升现有特大城市群整体功能和国际竞争力基础上，在其他适宜开发的区域，培育若干新的大城市群和区域性城市群，形成多元、多极、网络化的城市化格局，使经济增长的空间由东向西、由南向北拓展，人口和经济在国土空间的分布更趋集中均衡。

国家主体功能定位中已将天门列为重点开发区域，天门谋求大城市跨越顺应国家城市化发展方向。

（二）天门建设区域性大城市符合湖北省整体战略规划。

当前我省正处于建设中部崛起战略支点的机遇期，提出并实施了“两圈一带”、“一主两副”战略。

天门作为武汉城市圈一员和鄂西生态旅游圈、长江经济带的重要节点城市，具有承东启西，连接南北的中心地位。

同时，在湖北省“十二五”规划中指出，要形成以武汉城市圈为核心，以城市群和中小城市为支撑，以湖北长江经济带为纽带，具有区域竞争力的城镇空间布局结构，特大城市由6个增至15个左右（17个地市州中不含恩施和神龙架）。

（三）天门建设区域性大城市符合当前经济社会发展的要求。

城镇化既可以增加投资，又能拉动消费，是中国经济发展的重要引擎。

从经济社会发展的规律看，工业化的发展必然带动城镇化发展，一般基本同步。

目前农村和部分城镇的“空洞化”现象在加速，一方面是现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中，另一方面城市教育、卫生等优势资源的集聚和完善的功能也使一部分人口“寄居”城市。

天门发展大城市有利于推动本地区“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）同步、统筹发展，进一步做大产业升级和对外开放平台。

（四）天门建设区域性大城市是提高综合竞争力的客观要求。

在经济全球化的背景下，经济社会的竞争更多地体现为城市综合实力的竞争。

随着中部崛起上升为国家战略，武汉城市圈建设步伐进一步加快，周边地方相继以区域性大城市为目标抢占发展先机，形成了竞争态势。

在新一轮竞争中，围绕武汉城市圈目标定位，积极谋划天门中心城区发展方向和重点，事关天门在武汉城市圈乃至全省的地位和作用。

加快建设区域性大城市，有利于扩大城市承载容量，增强城市集聚和辐射功能，提升城市区位优势和综合竞争力，在合作竞争、互动发展中赢得优势。

（五）天门建设区域性大城市是优化城市功能、改善民生的关键举措。

按照前五年城市人口集聚速度和“十二五”发展目标，以每年城镇化率提高2个百分点计算，预计每年将新增城镇人口3万人以上，城市人口规模达到50万人以上，但是目前城市集约度不高，离散性明显，空间布局相对分散，功能布局不够清晰，用地相对粗放，公用设施共建共享率较低，城市整体性和凝聚力不强。

从大城市的功能来看，天门建设区域性大城市能拓展城市发展空间，提高资源利用效率，提升居民生活品质，为天门经济社会又好又快发展提供坚实的平台支撑。

二、做好顶层设计，选准目标定位是建设区域性大城市的首要前提

规划是城市发展的先导。

我市要实现中等城市向大城市跨越，首先应当解放思想，选准目标，高点定位，充分挖掘天门区位、资源、交通、经济、文化等方面的潜力，科学确定城市发展目标，明确城市发展方向，构建与城市功能相匹配的空间结构，以凸显城市特色，壮大城市实力，实现城市跨越式发展。

（一）做好顶层设计。

采取“跳出去”的方法，敢为天下先，搞好城市的“顶层设计”，做到“高到顶，横到边，竖到底”。

一是“高到顶”。

就是设计主体位势要高。

由市委、市政府主要领导同志牵头，站在全市全局的高度来审视和谋划中心城区建设发展，调动一切资源要素参加城市建设发展，把城建、交通、工业、农业、水利等工作打捆一起做。

按照“三个集中、六个一体”——工业向园区集中、农民向新型社区集中、土地向规模经营集中和总体规划、产业布局、基础设施、社会管理、社会保障、创业就业体系一体化等思路，抓好中心市区与周边融合发展、抱团发展、向心发展。

二是“横到边”。

就是一个规划管到底，全面合理地兼顾资源环保等各个方面，避免总体规划与专项规划的冲突。

三是“竖到底”。

就是加强沟通对接，对规划范围内的每一块地块、每一条街区，宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜居则居，实现控制性详细规划全覆盖。

（二）突出特色和优势。

特色是城市的底蕴和灵魂。

建设区域性大城市的关键，就是要致力于探索彰显天门特色之路，挖掘和传承地域独特魅力，务求“人无我有”、“人有我优”，以不断增强市民的归属感、自豪感、幸福感和使命感，打造独特的城市名片和品牌。

一是彰显特色文化。

文化是城市发展的内涵。

文化内涵包括凝聚人文精神，形成市民文化认同；涵养历史文脉，彰显文化底蕴；创造文化品牌，渗透文化含量；建设文化地标，扩大文化影响；打造文化环境，推动多元文化创新。

结合天门实际，就是要继续发扬“敢闯天下”的“侨乡文化”；深入涵养“石家河文化”、“陆羽文化”、“状元文化”；挖掘和创造“蒸菜美食文化”、“茶文化”品牌；以东湖、西湖为载体，建设一批文化地标；营造特色文化发展环境，大力发展文化产业，推动富含地域特色的文化创意与工业、城镇融合发展。

二是做强特色产业。

产业是城市发展的基础。

重点是两个方面：

围绕产业扩张吸引人的集聚功能，着力发展以棉花为主题的劳动力密集型产业，打造中国“棉都”；要围绕产业的接续和延伸，抢占未来发展制高点，着力发展以生物产业为重点的战略性新兴产业，以此吸引高端人才的集聚，形成产业和城市发展的活力。

三是发挥区位优势。

我市是国家承接产业转移示范区、武汉城市圈一员、武汉城市圈和鄂西生态旅游圈的重要节点，以及具有“两铁、两水、两高速”的交通基础设施优势，要进一步提升城市服务功能，促进区域紧密合作，迅速提升港口综合功能，加快建设天门工业园港区，实现港区、铁路、高速公路的无缝对接，构筑物流大通道。

要切实扩大对外开放优势，依托国家级和省级两个试验示范项目，大胆改革创新。

（三）科学确定城市发展目标

到2019年，中心城区建成面积突破50平方公里，常居人口突破50万人，全市城镇化率达到55%。

环境生态宜居，森林覆盖率达到20%，城市绿化覆盖率达到45%、污水集中处理率达到90%、垃圾无害化处理率达到90%，农村居住环境明显改善，单位生产总值能源消耗降低13%，努力创建全国卫生城市、全国园林城市、省级环境模范城市。

以路为纲，拉开大城市框架；以水为脉，塑造城市新形象；以文化铸魂，丰富城市内涵。

把天门建设成为生态水乡宜居城、产业集聚创业城和区域物流副中心。

生态水乡宜居城。

重点是依托和深度挖掘天门城区特有的水乡特色，将东湖、西湖、天门河、汉北河、北湖连片整体设计开发，并融入现代文化和天门特色文化元素，打造天门城区靓丽的风景线。

产业集聚创业城。

实施工业化和农业产业化是加速推进城镇化的有力支撑。

按照“工业进园区”要求，大力推进工业园区建设,高标准规划建设工业园区的市政基础设施和周边生产生活服务设施，力争形成“一个工业园区，一片城镇新区”的格局，带动城镇组团式发展，发挥工业化带动城镇化的引擎作用。

加大招商引资力度，抓住承接产业转移示范区建设的机遇，吸引符合本地产业发展方向的优势项目进园开发，推动产业集聚，增强吸收本地农村剩余劳动力的能力。

充分挖掘天门人力资源优势，积极鼓励全民创业就业，引导农民有序进城创业就业，形成创业带动就业、创业推动城镇发展的良好局面。

区域物流副中心。

依托“两高、两铁、两水”和规划建设的江汉平原货运铁路，引进大型物流项目，增强货物的流动性和集聚性。

三、优化空间格局，完善城市功能是建设区域性大城市的核心内容

“大城市”离我们有多远？

从人口的集聚和需求分析，还需要进一步优化城市空间格局，完善城市功能。

考量一个城市的功能，主要看是否能够体现足够的繁荣、是否能够提供完善的服务、是否能够具备充沛的活力、是否能够提供良好的生态环境。

也就是说，要从城市的经济功能、民生功能、交通功能和生态功能四个主要的方面来衡量城市的功能。

（一）城市空间格局构想。

宜居区北移东扩（北移指北环路以北至汉北河，东扩指武荆连接线以东含杨林办事处），产业集聚区南拓串珠（南拓指天门经济开发区向小板拓展，串珠指天门经济开发区沿天仙公路串天门工业园，沿天岳路串岳口镇），老城区整体改造升级（建设商业密集区）。

（二）城市经济功能（商务商业功能）、民生功能、交通功能、生态功能四大类功能建设重点：

1.城市经济功能。

体现城市经济功能的商务商业功能，主要包括：

现代化的商务办公区、展现大城市繁荣度的城市综合体、特色街区和综合性游乐设施等要素。

而一座城市的经济功能达到一定总量的标志，就是其经济功能要素的高度集聚、功能复合。

天门的集中商务区目前只有正在建设的天门新城国际商务区，以及功能比较单一，形态也较落后的天门老城区。

因此，一要依托新引进的城市综合体项目建设商务办公区；二要加快推进大型游乐设施项目建设；三要着力打造一批具有地方特色的街区和专业市场。

2.社会民生功能。

社会民生功能是体现城市内在服务功能的主要标准，其最主要的组成是文化、教育、体育、卫生等设施以及其数量、层次、分布。

文教体卫等社会建设支撑着城市的服务，也是城市可持续发展的基础。

因此，要从以下几个方面着力：

一是建设一批文化设施项目，包括大剧院、博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆、文化广场、书城等文化地标；二是完善教育配套功能。

按照50万以上人口大城市规模，配套建设1所大学，2所以上职业学校，按照区域布局，新建3所以上高中、3所初中、3所小学和若干幼儿教育基地；三是加强大型体育场馆建设。

大型、系列体育中心能吸引大型的体育赛事入驻，承办大型的运动会能扩大地区的影响力，增强地区的知名度。

需新建1座容纳3万人以上的大型体育中心，建设一批布局合理的小型体育场馆；四是加强卫生医疗设施建设。

我市第一人民医院已经成为“三甲”医院，但基层社区卫生机构发展不平衡，需要进一步规范加强。

3.城市交通功能。

城市的交通支撑城市的框架，联系着城市各个要素的流动。

交通功能是大城市、现代化、可持续的重要保证。

“十二五”时期要重点规划建设城市外环、客运中心，以及加强城市公共交通能力建设、完善城市路网等。

4.城市生态功能。

主要是城市自然系统中的公园绿地、森林、山体、河流等自然要素的拥有量以及由这些自然要素所构筑的点—廊道—圈层系统。

要充分尊重、发挥自然条件的优势，进一步构建人与自然和谐共生的生态系统：

一是增加城市公园、绿地、休闲活动场所数量；二是加强公园、绿地、水系等生态资源的沟通、联系和整合；三是建设生态绿地、绿廊系统，维持城市生态平衡，提高环境质量。

四、发展城市经济，推进产业升级是建设区域性大城市的主要载体

城市经济主要是指以城市为载体，实现工业集约化发展，服务贸易业发达，国际化、信息化水平高的现代市场经济