市党政关于我市推进由中等城市向大城市跨越的研究.docx

1、市党政关于我市推进由中等城市向大城市跨越的研究城市发展水平是一个地区综合实力和城市竞争力的集中体现。天门作为一个传统农业大市和正在崛起的新型工业城市，人口正不断膨胀、城市规模不断扩大，经济总量在快速增长，加快建设区域性大城市，实现整体实力大跨越具备了一定的基础和条件。市第七次党代会提出今后五年的工作着力点是“实施三大战略，推进四个跨越”，这是市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，站在全市科学发展、和谐发展、长远发展、跨越发展的高度作出的重要战略部署。推进天门由中等城市向大城市跨越，作为“四个跨越”之一，是我市当前重大而紧迫的任务。精心谋划向大城市跨越的规划，进一步明确方向与任务，对于加快跨越进程

2、，实现资源、环境和经济社会协调发展具有十分重要的意义。一、建设区域性大城市是发展的客观需要，更是现实的必然选择随着我国社会生产力水平的进一步提高和工业化进程的加快，推进城镇化的条件已经成熟。从国家层面看，“十二五”既是我国产业升级和结构调整的关键时期，也是城市化进程快速推进时期。我们必须顺势而为，紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期，加快推进大城市建设，使之成为实现天门跨越发展的主要推动力。（一）天门建设区域性大城市符合国家主体功能区布局。按照全国经济合理布局的要求，对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发，在继续提升现有特大城市群整体功能和国际竞争力基础上，在其他适宜

3、开发的区域，培育若干新的大城市群和区域性城市群，形成多元、多极、网络化的城市化格局，使经济增长的空间由东向西、由南向北拓展，人口和经济在国土空间的分布更趋集中均衡。国家主体功能定位中已将天门列为重点开发区域，天门谋求大城市跨越顺应国家城市化发展方向。（二）天门建设区域性大城市符合湖北省整体战略规划。当前我省正处于建设中部崛起战略支点的机遇期，提出并实施了“两圈一带”、“一主两副”战略。天门作为武汉城市圈一员和鄂西生态旅游圈、长江经济带的重要节点城市，具有承东启西，连接南北的中心地位。同时，在湖北省“十二五”规划中指出，要形成以武汉城市圈为核心，以城市群和中小城市为支撑，以湖北长江经济带为纽带，

4、具有区域竞争力的城镇空间布局结构，特大城市由6个增至15个左右（17个地市州中不含恩施和神龙架）。（三）天门建设区域性大城市符合当前经济社会发展的要求。城镇化既可以增加投资，又能拉动消费，是中国经济发展的重要引擎。从经济社会发展的规律看，工业化的发展必然带动城镇化发展，一般基本同步。目前农村和部分城镇的“空洞化”现象在加速，一方面是现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中，另一方面城市教育、卫生等优势资源的集聚和完善的功能也使一部分人口“寄居”城市。天门发展大城市有利于推动本地区“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）同步、统筹发展，进一步做大产业升级和对外开放平台。（四）天门建设区域性大城

5、市是提高综合竞争力的客观要求。在经济全球化的背景下，经济社会的竞争更多地体现为城市综合实力的竞争。随着中部崛起上升为国家战略，武汉城市圈建设步伐进一步加快，周边地方相继以区域性大城市为目标抢占发展先机，形成了竞争态势。在新一轮竞争中，围绕武汉城市圈目标定位，积极谋划天门中心城区发展方向和重点，事关天门在武汉城市圈乃至全省的地位和作用。加快建设区域性大城市，有利于扩大城市承载容量，增强城市集聚和辐射功能，提升城市区位优势和综合竞争力，在合作竞争、互动发展中赢得优势。（五）天门建设区域性大城市是优化城市功能、改善民生的关键举措。按照前五年城市人口集聚速度和“十二五”发展目标，以每年城镇化率提高2个

6、百分点计算，预计每年将新增城镇人口3万人以上，城市人口规模达到50万人以上，但是目前城市集约度不高，离散性明显，空间布局相对分散，功能布局不够清晰，用地相对粗放，公用设施共建共享率较低，城市整体性和凝聚力不强。从大城市的功能来看，天门建设区域性大城市能拓展城市发展空间，提高资源利用效率，提升居民生活品质，为天门经济社会又好又快发展提供坚实的平台支撑。二、做好顶层设计，选准目标定位是建设区域性大城市的首要前提规划是城市发展的先导。我市要实现中等城市向大城市跨越，首先应当解放思想，选准目标，高点定位，充分挖掘天门区位、资源、交通、经济、文化等方面的潜力，科学确定城市发展目标，明确城市发展方向，构建

7、与城市功能相匹配的空间结构，以凸显城市特色，壮大城市实力，实现城市跨越式发展。（一）做好顶层设计。采取“跳出去”的方法，敢为天下先，搞好城市的“顶层设计”，做到“高到顶，横到边，竖到底”。一是“高到顶”。就是设计主体位势要高。由市委、市政府主要领导同志牵头，站在全市全局的高度来审视和谋划中心城区建设发展，调动一切资源要素参加城市建设发展，把城建、交通、工业、农业、水利等工作打捆一起做。按照“三个集中、六个一体”工业向园区集中、农民向新型社区集中、土地向规模经营集中和总体规划、产业布局、基础设施、社会管理、社会保障、创业就业体系一体化等思路，抓好中心市区与周边融合发展、抱团发展、向心发展。二是“

8、横到边”。就是一个规划管到底，全面合理地兼顾资源环保等各个方面，避免总体规划与专项规划的冲突。三是“竖到底”。就是加强沟通对接，对规划范围内的每一块地块、每一条街区，宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜居则居，实现控制性详细规划全覆盖。（二）突出特色和优势。特色是城市的底蕴和灵魂。建设区域性大城市的关键，就是要致力于探索彰显天门特色之路，挖掘和传承地域独特魅力，务求“人无我有”、“人有我优”，以不断增强市民的归属感、自豪感、幸福感和使命感，打造独特的城市名片和品牌。一是彰显特色文化。文化是城市发展的内涵。文化内涵包括凝聚人文精神，形成市民文化认同；涵养历史文脉，彰显文化底蕴；创造文化品牌，渗透文化

9、含量；建设文化地标，扩大文化影响；打造文化环境，推动多元文化创新。结合天门实际，就是要继续发扬“敢闯天下”的“侨乡文化”；深入涵养“石家河文化”、“陆羽文化”、“状元文化”；挖掘和创造“蒸菜美食文化”、“茶文化”品牌；以东湖、西湖为载体，建设一批文化地标；营造特色文化发展环境，大力发展文化产业，推动富含地域特色的文化创意与工业、城镇融合发展。二是做强特色产业。产业是城市发展的基础。重点是两个方面：围绕产业扩张吸引人的集聚功能，着力发展以棉花为主题的劳动力密集型产业，打造中国“棉都”；要围绕产业的接续和延伸，抢占未来发展制高点，着力发展以生物产业为重点的战略性新兴产业，以此吸引高端人才的集聚，形

10、成产业和城市发展的活力。三是发挥区位优势。我市是国家承接产业转移示范区、武汉城市圈一员、武汉城市圈和鄂西生态旅游圈的重要节点，以及具有“两铁、两水、两高速”的交通基础设施优势，要进一步提升城市服务功能，促进区域紧密合作，迅速提升港口综合功能，加快建设天门工业园港区，实现港区、铁路、高速公路的无缝对接，构筑物流大通道。要切实扩大对外开放优势，依托国家级和省级两个试验示范项目，大胆改革创新。（三）科学确定城市发展目标到2019年，中心城区建成面积突破50平方公里，常居人口突破50万人，全市城镇化率达到55%。环境生态宜居，森林覆盖率达到20%，城市绿化覆盖率达到45%、污水集中处理率达到90%、垃

11、圾无害化处理率达到90%，农村居住环境明显改善，单位生产总值能源消耗降低13%，努力创建全国卫生城市、全国园林城市、省级环境模范城市。以路为纲，拉开大城市框架；以水为脉，塑造城市新形象；以文化铸魂，丰富城市内涵。把天门建设成为生态水乡宜居城、产业集聚创业城和区域物流副中心。生态水乡宜居城。重点是依托和深度挖掘天门城区特有的水乡特色，将东湖、西湖、天门河、汉北河、北湖连片整体设计开发，并融入现代文化和天门特色文化元素，打造天门城区靓丽的风景线。产业集聚创业城。实施工业化和农业产业化是加速推进城镇化的有力支撑。按照“工业进园区”要求，大力推进工业园区建设,高标准规划建设工业园区的市政基础设施和周边

12、生产生活服务设施，力争形成“一个工业园区，一片城镇新区”的格局，带动城镇组团式发展，发挥工业化带动城镇化的引擎作用。加大招商引资力度，抓住承接产业转移示范区建设的机遇，吸引符合本地产业发展方向的优势项目进园开发，推动产业集聚，增强吸收本地农村剩余劳动力的能力。充分挖掘天门人力资源优势，积极鼓励全民创业就业，引导农民有序进城创业就业，形成创业带动就业、创业推动城镇发展的良好局面。区域物流副中心。依托“两高、两铁、两水”和规划建设的江汉平原货运铁路，引进大型物流项目，增强货物的流动性和集聚性。三、优化空间格局，完善城市功能是建设区域性大城市的核心内容“大城市”离我们有多远？从人口的集聚和需求分析，

13、还需要进一步优化城市空间格局，完善城市功能。考量一个城市的功能，主要看是否能够体现足够的繁荣、是否能够提供完善的服务、是否能够具备充沛的活力、是否能够提供良好的生态环境。也就是说，要从城市的经济功能、民生功能、交通功能和生态功能四个主要的方面来衡量城市的功能。（一）城市空间格局构想。宜居区北移东扩（北移指北环路以北至汉北河，东扩指武荆连接线以东含杨林办事处），产业集聚区南拓串珠（南拓指天门经济开发区向小板拓展，串珠指天门经济开发区沿天仙公路串天门工业园，沿天岳路串岳口镇），老城区整体改造升级（建设商业密集区）。（二）城市经济功能（商务商业功能）、民生功能、交通功能、生态功能四大类功能建设重点：

14、1.城市经济功能。体现城市经济功能的商务商业功能，主要包括：现代化的商务办公区、展现大城市繁荣度的城市综合体、特色街区和综合性游乐设施等要素。而一座城市的经济功能达到一定总量的标志，就是其经济功能要素的高度集聚、功能复合。天门的集中商务区目前只有正在建设的天门新城国际商务区，以及功能比较单一，形态也较落后的天门老城区。因此，一要依托新引进的城市综合体项目建设商务办公区；二要加快推进大型游乐设施项目建设；三要着力打造一批具有地方特色的街区和专业市场。2.社会民生功能。社会民生功能是体现城市内在服务功能的主要标准，其最主要的组成是文化、教育、体育、卫生等设施以及其数量、层次、分布。文教体卫等社会建

15、设支撑着城市的服务，也是城市可持续发展的基础。因此，要从以下几个方面着力：一是建设一批文化设施项目，包括大剧院、博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆、文化广场、书城等文化地标；二是完善教育配套功能。按照50万以上人口大城市规模，配套建设1所大学，2所以上职业学校，按照区域布局，新建3所以上高中、3所初中、3所小学和若干幼儿教育基地；三是加强大型体育场馆建设。大型、系列体育中心能吸引大型的体育赛事入驻，承办大型的运动会能扩大地区的影响力，增强地区的知名度。需新建1座容纳3万人以上的大型体育中心，建设一批布局合理的小型体育场馆；四是加强卫生医疗设施建设。我市第一人民医院已经成为“三甲”医院，但基层社区卫

16、生机构发展不平衡，需要进一步规范加强。3.城市交通功能。城市的交通支撑城市的框架，联系着城市各个要素的流动。交通功能是大城市、现代化、可持续的重要保证。“十二五”时期要重点规划建设城市外环、客运中心，以及加强城市公共交通能力建设、完善城市路网等。4.城市生态功能。主要是城市自然系统中的公园绿地、森林、山体、河流等自然要素的拥有量以及由这些自然要素所构筑的点廊道圈层系统。要充分尊重、发挥自然条件的优势，进一步构建人与自然和谐共生的生态系统：一是增加城市公园、绿地、休闲活动场所数量；二是加强公园、绿地、水系等生态资源的沟通、联系和整合；三是建设生态绿地、绿廊系统，维持城市生态平衡，提高环境质量。四、发展城市经济，推进产业升级是建设区域性大城市的主要载体城市经济主要是指以城市为载体，实现工业集约化发展，服务贸易业发达，国际化、信息化水平高的现代市场经济