鲍常青同志在市党政联席会议上的讲话Word文档下载推荐.docx

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需要我们媒体记者弘扬一种艰苦奋斗的精神、一种敬业创业的精神、一种为民服务的精神，不断深入基层群众，在工作之中锻炼我们的队伍。

政法部门抓落实主要还是抓稳定，抓老百姓的安全感，抓保驾护航的重要责任。

前一时期全市搞了“百日攻坚”活动，最近开始“回头看”，现在又提出开展“千人巡防”活动，这些工作都比较好。

我们要发动专业队伍、群众队伍，动员机关、社区、工矿企业、学校都要行动起来，看好自己的门、管好自己的人，共同把稳定工作做好。

政法队伍抓落实就要模范的执纪守法。

针对乌海的实际情况，要创新工作方式方法，抓矛盾点、抓侧重点，合理调整警力。

如信访工作，分管领导、信访工作人员、安保人员可以把工作时间错开，根据情况灵活掌握。

其他各区、各部门都要结合实际，认真研究各自行业的特点，贯彻落实好第六党代会精神，把工作做实做好。

落实市第六次党代会精神，还有一个重要方面就是迎接自治区第九次党代会的召开。

自治区党代会可能在11月份召开，我们要提前把相关工作做好。

迎接自治区第九次党代会最有效的方式，就是要体现物质文明和精神文明建设的“双丰收”。

经过党代会换届，我们要体现出积极的工作状态和干劲，在继承和发扬方面，在推动经济社会发展方面，展现出新一届市委领导班子良好的精神风貌，以优异的成绩迎接自治区党代会的召开。

二、认真做好后四个月的工作，努力完成今年经济社会发展目标

从今年1-8月主要指标完成情况看，经济社会发展保持了良好的势头。

但受宏观经济形势的影响，下半年的资金链条将会出现短缺，一些情况也不容乐观。

一是保障性住房。

自治区已经确定“富民与强区并重，富民优先”的工作理念，富民的指标我们要尤其关注。

保障性住房是民生工作的重中之重。

今年我们承担了自治区77%的任务，除了中央、自治区的资金，市区两级配套的资金还缺口31.4亿元。

保障性住房建设隐含大量政策性因素，包括土地、税费、资金贴补等。

需要金融办和政府相关部门加大宣传力度，耐心做好工作，动员商业银行加大支持力度。

要把保障性住房这项工作作为攻坚的难点做好。

二是节能减排。

节能减排形势在上半年已经显现，四项主要指标居高不下，特别是洗煤、煤化工等主要行业的节能减排指标排在自治区首位。

在今后发展中，国务院支持内蒙古发展意见中明确定位乌海是煤化工基地，随着明年200万吨钢材、发电厂和一些重点项目的陆续上马，将来能耗还会不断增长。

节能减排是个刚性的指标，尤其是进入第四季度，自治区所有的节能减排指标都要往下裁量，其他盟市都有加工制造企业、非资源型企业和第三产业的支撑，而我们乌海第三产业是弱项，节能减排的空间十分有限。

三是工业企业的亏损。

经过上次经济形势分析会深刻的分析，现在政府各部门和乌达区委、区政府认识的比较快，抓的也比较得力，有了一个好的开端。

扭亏是经济工作的重点，只有扭亏才能增盈。

这几年我市GDP增速一直保持在20%以上，如果生产出来的产品没卖出去或者亏损，那么我们财税质量就不好。

这是一项长期工作，现在决不能掉以轻心。

四是财政质量。

有一定的非税收入属于正常，如果政府不让举债，没有一定的非税收入，我们年终财政指标也不好收尾。

五是土地资源。

土地资源和经济发展紧密相连。

要发展首先要有空间。

现在审批项目，土地、环保、能评都是硬指标，没有土地存量，项目就批不下来，就落不了地，发展就是空谈。

现在我们可批的土地十分有限，必须要加大土地整理力度，没有今年的土地整理，就没有明年的存量。

现在海南区已整理出一部分，海勃湾区可整理的余地不大，不如海南和乌达。

需要引起大家的高度重视。

六是社会发展方面。

现在社会发展不足，主要是体现在第三产业。

以海勃湾区为例，许多拆出来的土地没有动工，动工的大部分是续建工程，新开工的工程不足，与乌达区和海南区形成鲜明的反差。

现在房地产竣工形势特别好，增幅达到240%多，这说明前年和去年的存量多，所以竣工的形势好。

新审批的地少，新开工的面积小，明年房地产的竣工面积可能会大幅下滑。

分析以上几个方面，完成全年的任务不要满足于报表，今年的工作都是为明后年的工作打基础，做今年的工作就要想到未来五年的计划。

总体看，今年的指标能完成，但是在完成的质量和潜力上，有些方面可能要打折扣，需要我们努力解决。

三、转变观念和作风，贯彻落实好“富民与强市并重、富民优先”的发展理念

一要抓落实、抓执行力。

现在我们办文办会的色彩比较浓。

市委、政府办公部门和宣传、文化等有关部门要实事求是地研究一下，然后几大班子再集体讨论确定。

一是规范办文办会活动。

把更多的时间、精力、资金和公共资源用在打基础上，用在老百姓身上。

要认真研究由市委、市政府办的会议和节庆有哪些？

哪些应该持续办下去？

哪些应该是文艺搭台、经济唱戏，由企业、协会主导？

哪些会需要转变会风，不搞形式主义？

前几天开的教育工作会就很好，而且很有成效，这类会议含金量很高，有很多涉及民生工作的内容，比如评名师、名校，巩固壮大教师队伍和学科带头人等等。

二是着力研究目标实现的问题。

创建国家园林城市、全国卫生城市和打造国际性的书法产业，目标非常鼓舞人心，但是有些提法需要斟酌。

哪些我们有点翘尾，哪些我们现在还做不到，需要认真思考。

我市现在建成区绿化覆盖率达到34%，森林覆盖率达17%，情况比较好。

但是在乌海这个干旱的地区，今年以来降水才20多毫米，达到全国园林城市的水平，还需要解决哪些突出问题？

也需要认真思考。

三是突出办文办会的质量和效益。

要算一算每个节、每个会政府拿出多少资金，有什么效果，接待的硬件条件怎么样，投入产出比是什么情况，是否都应该由政府负责或者出资等等。

一些活动可以运用市场规律，吸引企业冠名来办，实现二产与三产互动。

提出这三个课题，实质就是要转变观念，把提出来的口号扎扎实实地做好，努力实现。

二要转变工作作风。

一是要抓好干部作风。

干部作风的转变主要在于心里有没有老百姓。

转变作风要和具体的工作联系起来，不要形式主义。

比如，滨河新区从规划到建设都比较好，但缺少人性化的设计和思考。

上次自治区全委会上春华书记在总结锡盟事件时讲，现在的农民、牧民和城市无职业的游民，有些素质是非常高的，好多都是大学生。

现在大学入学率已经达到70—80%，全区有10万大学毕业生等待就业。

我们转变作风就要围绕“人”的因素积极开展工作，营造好的发展环境，创造更多的就业岗位。

二是要开短会，注重效果。

可开可不开的会不要开，能开短会不要开大会。

有些会是必须开的，因为有的是目标责任考核的赋分权重。

比如前几天开的教育工作会。

在会上，前六排秩序很好，后面都是机关干部，都是来应付会的，说话、打瞌睡的现象很突出。

三是要突出“富民优先”的理念。

后几个月我们抓党代会任务的落实，就要抓好调查与研究。

过去的调研题目是党委中心组出。

现在我们每个班子都要自己拿出调研课题。

人大、政协的调研工作很好，为我们做出了榜样。

党委、政府包括各个部门调研都不要泛泛的，要围绕民生大课题去搞调研。

比如我们建设新城区和黄河海勃湾水利枢纽工程，占去了2—3万亩菜地，如何恢复？

这就是研究民生工作的一个抓手。

这样“富民与强市并重”就不是口号了，就有了措施。

各部门都要结合实际研究一些课题。

四、关于生态建设

人无远虑必有近忧。

近几年，我市生态建设工作比较好，东山生态林、党员先锋林、海南恩格尔河、乌达西山绿化等都各有特点。

但是下一步形成了乌海湖，100多平方公里的水面冬天封冻后，可能要刮来更多的沙子，我们面临的“风害”将更加严重。

因此，我们要高度重视生态问题。

一是要沿乌海湖对乌兰布和沙漠开展林业锁边工程。

自治区林勘院已经实地探查，这是一个大工程，对于保护城市、保护机场、保护乌海湖都有重要意义。

要多听专家的意见，政府要有持续的投入；

要力戒短期行为，适地适树，实实在在地做好城市的绿色屏障。

二是沉陷区、塌陷区、采空区和保障性住房搬出来的土地，政府必须把土地一级市场垄断到手里。

造林坚持“谁造谁有”，但土地必须政府垄断。

对于露采，人大要立相应的法规，政府也要出台意见，强制地从每吨煤里收取一定费用，来搞生态植被恢复。

三是出口的绿化。

首先是到飞机场的路，两边要打造各100米的绿化长廊，合理选择树种，少种松树，多种沙枣、灌木、沙生植物等乡土树种。

这样既可以形成绿色景观，又可以为后人留下一笔财富。

可以一段一段地推进，现在开始拆，明年就能种上树。

还有城市道路的出入口、火车道两边，以及各煤矿的输出通道都要绿化起来，改变现在脏、乱、差的局面。

2013年水系就能形成规模，我们靠着黄河就要充分利用好水资源，解决绿化用水问题。

海南区建恩格尔河的经验就很好，利用疏干水形成了绿色景观。

四是身边增绿。

所有厂矿、学校、机关都有绿化周边环境的责任。

宣传部门评先进，也要和城建、林业部门的工作结合起来，评选一些绿化的先进典型。

包括庭院、星级酒店的绿化，这些地方可以搞有品位的绿化，种一些名贵的树种。

绿化是全民的事，第一个原则是工程造林和义务植树要相结合，以工程造林为主；

第二个原则是要实事求是、适地适树。

松树不适合我市；

第三个原则是要有长期绿化的思想，建设国家级园林城市不是一朝一夕能够完成的，不能急功近利。

五、关于民生工作

明年全市精神文明建设经验交流会暂时不开了，省下的1亿元做什么，给金融办提出一个课题，要把这笔钱作为政府的一个基金管理起来。

负责城建、水务、民生的市长和金融办、三区要与商业银行密切联系，管好这部分钱。

滚动发展5年，可积累5个亿的资金。

不搞锦上添花，要搞雪中送炭，实实在在做几件事：

一是老城区的自来水管网改造。

从主管网到小街巷管网的改造，再到用户，要一步到位做好，哪个地区条件成熟、能受益就先做好哪个区，不要遍地开花，包括规划小区的“集雨工程”。

二是热网改造。

三是要搞城市地理信息系统工程。

城市地理信息系统是城市现代化管理、规划和科学决策的先进工具，也是城市基础设施之一。

要与公安应急指挥系统结合起来，聘请国内的专业队伍，明年就开始进行。

不能50多平方公里的建成区全部都搞，可以随着城市管网的改造，一片片地推进。

包括弱电、地下管网、城市改造的作业流程等情况可以直观反映。

第三个是蔬菜批发市场和小区的商业网点、直销店建设。

目前，我们现在直销店是比较简陋，冬天没有取暖设备，也不符合城市规划，将来还得改造，会形成新的问题。

明年城市规划要有这些民生的内容，包括社区活动场所。

第四是幼儿园。

幼儿园的规划建设比较有规范，按国家规范24小时不能遮光，不能有任何冲突性的隐患，否则存在安全问题。

需要政府来引导，从待遇和硬件建设上创造条件，引导民办幼儿园加快发展。

第四是水系建设。

按照设计方案，将甘德尔河与人民公园相连，使水循环起来。

第五是中水系统建设。

污水厂要发挥出效益，必须上中水系统。

夏天可以浇树，冬天在公园、水系河道蓄起来。

我们现在没有。

下一步，滨河二期三期小区建设必须上中水系统。

由政府拿钱来做管网，降低群众的负担。

民生问题就要关注这些具体的事情，包括放心早餐、蔬菜市场建设等问题。

搞雪中送炭，要怎么送才能送到心槛上，让群众接受，需要我们集思广益，认真调查研究，一点一滴去落实。

六、关于城建工作

做好城建工作要关注几个重点：

一是道路建设。

在规划当中就有体现，滨河一期的滨河大道与城际快速通道，短的断面不足1公里，形成了第二条城际快速路，存在很大的交通安全隐患，目前已发生了多起交通事故。

滨河二期规划建设要与环湖绿化结合起来，把新区功能变成休闲式的。

老城区的一些路，尤其是海勃湾区“三块板”的路，建议不要轻易地取消变成“一块板”，不要盲目追求六车道、八车道，没有了绿化，所以路网要合理调整。

旧城区好多地方没有下水管道，一降雨就有大量积水，说明我们城市硬件设施还远远没有达到标准，还需要不断改造。

二是要方便群众。

包括滨河新区公厕、商业网点、停车场的布局问题，都缺少人性化的规划设计。

三是要强制性的推行自来水二次加压和供热的循环泵。

有些小区物业把维修基金用完了，又换了一家，为后期的物业管理造成了矛盾和困难，这个时候再上这些设施就很难了。

这里有一个小区物业维权意识、法律意识不强的问题（这个问题政法委要认真研究），同时物业管理委员会、政府的职能部门监督管理也不到位。

所以，新区新建的高层建筑必须强制性地要求。

老城区要逐步扩大公园、水系，还有教育用地（包括幼儿园）。

教育用地只能扩大不能缩小，市一中那块地，不管花多少钱一定要赎买回来。

七、关于二三产业的协调发展、互为补充的问题

去年全市第三产业所占份额仅为27%，所以我们提出三产的份额力争要超过30%。

在这里我只点几个题：

一是大的卖场。

沃尔玛没进来，维多利项目落不了地，问题很多；

还有一家红星美凯龙正在洽谈，这些都是国内知名品牌，引进一家就可以吸引更多的品牌进驻，对提升城市形象也有促进作用。

二是出口改造。

要严格按照城市规划，在城市出入口把重型装载机械等产业合理布局。

三是蔬菜批发市场建设。

要加快前期工作进度，早日建成，努力提高第三产业的档次、品位，起到解决就业、平抑物价的作用。

四是星级酒店。

现在有投资者，但项目却争取不下来，因为审批太麻烦，需要我们现场办公，把地下停车场、人防、消防、电力设施等环节统筹考虑，把问题一个一个地解决好。

抓城建和抓二三产业一样，冬季就要把前期工作做完，否则影响来年按时开工。

五是要有中小企业的橇动资金。

六是再就业工程。

如火车站周边的改造，要马上拿出方案，搞好老百姓的市场建设，在改造了环境的同时，又解决了就业问题。

七是老龄问题。

政府要拿出最好的地，建一个在西部地区上档次的养老院来（这个课题交给民政部门）。

八、做好“中秋”、“国庆”两节的市场供应、食品安全、信访、维稳和安全生产工作。