8煤矿重大事故应急预案Word文档下载推荐.docx
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5.1煤矿企业重大事故响应分级8
5.2应急启动响应程序9
5.3应急结束10
6信息发布10
7后期处置11
7.1善后处理11
7.2恢复。
11
7.3事故调查及追究。
8保障措施11
8.1通信与信息保障。
8.2应急队伍保障12
8.3应急物资装备保障13
8.4经费保障13
8.5其他保障13
9培训与演练13
9.1培训。
13
9.2演练。
10附则14
10.1应急预案备案14
10.2维护和更新14
10.3制定与解释14
10.4应急预案实施14
1总则
1.1编制目的
为了应对煤矿重大事故的发生，提高集团公司以及下属煤矿企业各级人员对煤矿重大事故的应急处理能力，消除事故隐患、最大限度地减少事故造成的危害和损失，保障企业职工生命及财产安全。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、国家煤矿安全监察局《煤矿安全规程》、《中国华能集团公司重大突发事件（事故）应急管理办法》等国家和行业的法律、法规，上级主管部门对安全生产的有关规定、要求，结合华能集团公司实际情况，编制本预案。
1.3适用范围
本预案适用于华能集团公司及其下属煤矿企业发生重大事故的应急处置。
1.4应急工作原则
1.4.1切实履行煤矿企业主体的安全生产职责，把保障企业职工健康和生命、财产安全作为首要任务，最大限度地减少煤矿重大事故造成的人员伤亡、环境危害及财产损失。
1.4.2高度重视煤炭行业重大事故的特点和危害，增强忧患意识，坚持长效预防管理与应急处置相结合，做好应对重大煤矿事故的各项准备工作。
1.4.3建立健全分级负责、企业责任主体为主的应急处置队伍，制订和完善各类专项事故应急预案，定期组织演练。
1.4.4加强与企业所在地具有矿山救护资格、专业消防等队伍的沟通，签订协议，形成快速反应，协调有序，处置高效的应急管理机制。
1.4.5应急处置应着重以保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备救护、井巷和环境的防护，采取措施防止事故扩大和避免发生次生、衍生（继发）事故。
2危险性（因素）与风险分析
2.1危险因素
煤矿企业在生产工艺流程中对瓦斯（煤尘）聚集、煤与瓦斯突出、冲击地压、煤炭自燃发火、冒顶（片邦、滑坡）、井巷通风、矿井提升、采煤和掘进爆破、输煤系统、井巷输变电、机电洞室、接触网、保护煤柱、矿井支护、含水层涌水或地表（河床）透水、黄泥灌浆、地表大面积塌陷等情况控制（处理）不当，均有发生煤矿重大事故的可能。
2.2危险等级
2.2.1三级状态:
一次重伤和死亡3人至9人,其中人身死亡3人以下；
或可能造成10人以下中毒。
2.2.2二级状态（重大人身事故）:
一次重伤和死亡3人至9人,其中人身死亡3人及以上；
或造成10-30人中毒，或具有一定社会影响的事故。
2.2.3一级状态（特大人身事故）:
一次死亡10人及以上，或造成30人以上中毒、重伤，或直接经济损失、社会影响较大的事故。
3组织机构及职责
3.1集团公司组织机构
集团公司成立事故应急领导小组，由集团公司主要领导任组长，成员有各分管领导和各部门的负责人，下设事故应急日常管理办公室，办公室设在安全监督与科技环保部。
领导小组办公室电话：
主任
62291220
副主任
62291328
安监处
62291281
传真
62251986
集团公司应急值班室电话：
62291877、62291777、62291666。
3.2产业公司及煤矿企业组织机构
集团公司所属各产业公司、各煤矿企业成立事故应急领导小组。
并在事故发生后组成事故应急指挥部，应急领导小组组长及事故应急指挥部总指挥由主要领导任，成员有各分管领导和各部门的负责人，并成立相应的事故应急办公室，负责事故应急工作。
3.3各部门及人员职责
3.3.1集团公司事故应急相关部门及人员职责
3.3.1.1应急领导小组：
负责审核、批准应急响应预案、响应计划。
3.3.1.2安监部：
负责组织有关部门进行预案的编制、修订、变更，跟踪落实应急措施的执行；
监督应急预案演练及紧急救护培训；
事故发生后收集有关原始材料。
3.3.1.3办公厅：
负责应急响应的组织、调配及日常工作，及时向有关部门报告险情及处理情况。
3.3.2事故应急现场组织机构及部门职责
3.3.2.1按照本预案的要求，编制、审定煤矿企业各类事故应急预案，并负责审批各类煤矿重大事故的应急响应计划。
3.3.2.2在集团公司事故应急领导小组及办公室的领导下，全面组织指挥煤矿各类重大事故的应急工作。
3.3.2.3安全生产部门：
协助组长做好事故报警、情况通报及事故处理等工作。
3.3.2.4保卫部门：
负责灭火、警戒、现场保卫、治安保卫、疏散、道路管制等工作。
3.3.2.5行政事务管理部门：
负责事故现场通讯联络和对外联络工作，交通车辆统一调度工作。
3.3.2.6卫生部门：
负责现场医疗救护指挥及受伤人员抢救和护送转院等工作。
3.3.2.7物资部门：
负责事故所需应急物资采购、管理工作。
3.3.2.8根据事故情况、职责分工，事故现场的应急工作分别由下列部门牵头，有关部门配合，成立各应急小组。
（1）设备（地域）隔离和安全警戒组（安监部门牵头，策划或技术及生产等部门参加）。
负责事故现场治安，交通指挥，设立警戒线以防止与事故现场无关人员进入警戒区，各种物资保卫等。
（2）现场引导疏散组（策划或技术部门牵头，生产等部门参加）。
在熟悉煤矿各类专项事故应急预案的内容、煤矿各系统构成及功能、煤矿井下避难场所及周边情况等前提下，在预案启动时迅速向现场应急领导小组集结，接受指令，及时准确地将事故现场及其周围涉险人员按最佳途径进行疏散。
（3）现场施救组（矿山救护部门牵头，生产及医疗等部门参加）。
负责开展现场事故抢救、抢险工作，及时控制危险源，并根据危险源的性质组织专用的防护用品及专用工具，立即切断电源、有毒有害源以及改变供风运行方式等，采取积极措施防止事故进一步扩大，减少人员伤亡。
（4）后勤保障组（行政部门牵头，物资供应、综合服务等部门参加）。
负责交通运输，保障运送抢险人员、物资器材所需的车辆，保障抢险道路的畅通；
必要时，依法对相关道路采取交通管制；
负责监测现场有毒有害气体和物质，指导现场群众疏散以及提供应急所需的有关资料；
负责生活保障，保障人员所需的食品供应，提供休息场所及其它生活必需品；
负责特种设备和其它物资、器材，为事故现场施救提供所需的施工机械和其它特种设备；
提供抢险的器材和物资等。
（5）善后处理组。
由事故单位及其上级主管部门和当地政府牵头，工会、卫生、民政、劳动保障、保险、公安等部门配合，主要任务是做好事故伤亡人员、家属的安抚工作，妥善安排家属生活；
依照政策负责事故遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等。
（6）宣传报道对外接待组：
由行政部门负责人牵头，负责统一口径，如实、客观向上级机关和新闻媒体反应人员伤亡和现场救援进展情况。
4预防与预警
4.1危险源监控与预防
4.1.1完善煤矿各级人员安全生产责任制，确保全体员工明确自己工作中所负安全责任。
严格执行《煤矿安全规程》，强化责任追究，落实安全责任。
4.1.2开展安全教育和安全生产技能培训，提高各级员工安全素质。
以预防煤矿重特大事故为重点，制定切实可行的安全教育培训计划。
不断教育职工提高安全意识，自觉遵守规章制度的责任意识和法制意识。
树立以人为本的观念，做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害），切实提高职工自我保护能力和规避事故风险的能力。
4.1.3认真开展危险源（点）分析预控工作。
建立健全危险源（点）分析与预控措施，实行危险作业预控制度，有效预防事故的发生。
4.1.4加强现场安全监督和安全管理，做到安全措施落实、安全监督到位。
积极开展安全互保活动，做到工作中互相提醒、互相保护。
4.1.5狠抓习惯性违章的纠正、治理，切实做到无管理性违章，消除装置性违章，杜绝因人员违章造成的煤矿重特大事故。
4.1.6完善生产现场安全设施。
建立健全在线监测系统，定期检查检测煤矿井下通风、瓦斯、煤尘、水、火、顶板等是否存在超限等危险；
安全用器具、各类提升设备、运输设备的本质安全性是否符合安全要求；
职工安全用具、自救设备设施是否符合规定；
不断消除隐患，改善劳动作业环境。
4.2预警行动
集团公司及所属煤矿企业根据存在的煤矿灾害不同特点，结合环境、煤炭储存条件、水文（煤田）地质条件，按照早预想、早通报、早布置的原则，开展好各类煤矿相关风险的分析、评估。
预警命令由各企业安全监察部门发布，经企业安全生产第一责任人签发后以传真形式逐级上报集团公司安全监察室、办公厅并抄报产业公司安全监察室、总经理工作部、地方政府有关部门。
预警命令也可由各产业公司安全监察部门发布，主管副总经理或总经理签发后以传真形式报集团公司安全监察室、办公厅并抄送各有关企业的安全监察室、行政部。
进入预警状态后，预警区域的有关单位应当采取如下措施：
4.2.1按照各应急预案的要求检查确认各类抢险、抢救的个人防护用品、医疗设备、交通用具、通讯装备、消防设备、通风、排水等设备、以及检测设备、器材。
4.2.2检查确认通讯工具的报警方法、联络方式的明确，队伍熟悉各类煤矿和应急处理方法和步骤。
4.2.3检查确认人员疏散通道、集合地点安全可靠。
适时转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并妥善安置。
封闭、隔离或者限制使用有关的场所，中止可能导致危害扩大的作业或活动
5应急响应
5.1煤矿企业重大事故响应分级
5.1.1三级响应:
为县市级应急，产业公司、县市级人民政府、事故单位组织事故应急工作
5.1.2二级响应:
重大人身事故，为地市级应急，集团公司、产业公司、地市级政府、事故单位组织事故应急工作
5.1.3一级响应:
特大煤矿事故，为省级应急，集团公司、省市级政府、产业公司及事故单位组织事故应急工作。
5.2应急启动响应程序
5.2.1应急启动
5.2.1.1事故发生后，事故现场应立即向本单位事故应急领导小组报告。
事故单位应急领导小组组长根据事故情况决定启动预案。
5.2.1.2现场总指挥全面组织指挥事故的应急工作，按需要及时通知专业队伍施救。
5.2.2应急响应
5.2.2.1各部门成员接到事故报告后，立即按照事故应急预案做好本职工作。
各职能部门，按照应急预案要求组织实施，不得拖延、推诿。
有关部门应当立即采取必要措施减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。
5.2.2.2应急指挥部根据事故实际情况，成立必要的应急专业组，并展开救援行动。
5.2.2.3针对煤矿事故不同类型的特点，应采取必要的现场应急措施，包括紧急疏散、人员急救等。
5.2.2.4现场人员救治的措施包括灼（烫）伤、窒息、淹溺、创伤、触电以及中毒急救措施等。
5.2.2.5现场事故人员抢救、工程抢险。
根据研究确定的事故人员抢救、工程抢险方案和安全技术措施，实施事故人员抢救、工程抢险，确认对抢险过程中的危险点进行了充分的分析研究，并有相应的安全防范措施。
抢险时戴好能确保安全的个人防护用品，防止发生继发性损害。
人员抢救、工程抢险应至少2-3人一组集体行动，以便相互照应。
5.2.2.6确保事故指挥者与应急队员之间、应急队员之间、应急系统各机构之间、应急指挥机构与外部应急组织之间、应急指挥机构与伤员家庭之间、应急指挥机构与新闻单位之间的通讯信息畅通。
5.3应急结束
现场应急人员抢救、工程抢险工作完成后，现场总指挥应立即召开现场会议，了解各部门、各有关单位人员抢救、工程抢险工作情况，根据现场实际做好次生、衍生事故隐患的消除工作，布置好现场警戒，并将有关情况逐级向集团公司主要领导进行汇报。
经事故现场应急指挥机构批准后，应急结束。
应急工作结束后，事故单位应着手准备事故应急工作总结报告，主要内容包括事故情况，各部门、各有关单位人员抢救、工程抢险工作情况，以及经验教训。
6信息发布
有关事故、处理情况的信息由事故单位组织并逐级上报集团公司办公厅，并由集团公司办公厅负责发布。
发生事故的单位应当将事故调查、抢险、抢修以及处理进展的实际情况，定期逐级向集团公司报告。
7后期处置
7.1善后处理
事故发生后，事故单位的主要领导应及时向上级主管领导、有关政府部门汇报事故及其情况，安抚遇难人员家属，看望慰问伤员和事故抢险人员，布置恢复生产工作。
事故单位研究确定生产恢复方案,经请示上级公司,并征得地方政府有关部门同意,尽快恢复生产。
按照集团公司《事故调查规程》执行。
8保障措施
集团公司所属煤矿企业在通讯方面要形成地面无线集群寻呼通讯系统和有线直拨通讯系统；
井下形成互补的两套程控直拨调度通讯系统；
现场应急领导小组主要成员的通讯联系方式由生产指挥中心统一掌握，以确保应急期间通讯和信息通畅。
8.2应急队伍保障
为确保煤矿重大事故应急的快速、正确、有效开展，最大限度减少伤亡，煤矿企业的应急响应的人力资源由本单位自行组织，并保证具备必要的自救、互救知识和能力。
确因专业能力要求较强等不能进行现场救援或进行有缺陷的，煤矿企业要与地方相关部门有相应资质的单位签订保障合同，确保应急队伍在应急中发挥重要作用。
同时根据各煤矿企业危险有害因素及人身伤害事故的类别，事故应急领导小组视情况组织专家组，具体研究确认事故抢险方案和各项安全技术措施。
8.3应急物资装备保障
各煤矿企业要根据本单位存在的煤矿事故特性，制定相应煤矿事故应急需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等制度和保证措施，保证应急物资及时到位并发挥作用。
8.4经费保障
各煤矿企业的应急专项经费在每年的煤矿安全费用或反事故措施费用中列支，专款专用，以保障应急状态时应急经费的及时到位。
8.5其他保障
各煤矿企业制定各类保障措施详见各专项事故应急预案。
9培训与演练
9.1培训
集团公司（或委托煤矿企业）每年制定应急培训计划，各煤矿企业根据计划要求，组织进行相关人员的应急培训工作。
如预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。
9.2演练
煤矿企业每年要针对本单位存在的煤矿重大事故特性，组织进行应急预案的演练，集团公司派人参加，并对演练进行总结，对预案的科学性、有效性进行评估，提出修改完善的建议。
10附则
10.1本预案报国家安监总局、国资委、电监会备案。
10.2本预案应定期进行补充、更新、完善。
10.3本预案由中国华能集团公司制定并负责解释。
10.4本预案自印发之日起实施。
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