《工程造价计价控制》第二章讲义Word格式文档下载.docx
《《工程造价计价控制》第二章讲义Word格式文档下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《工程造价计价控制》第二章讲义Word格式文档下载.docx（20页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
19世纪末20世纪初，在技术最发达、资本主义发展最快的美国，形成了系统的经济管理理论。
定额的产生就是与管理科学的形成和发展紧密的联系在一起的，它的代表人物有美国人泰勒和吉尔布雷斯夫妇等。
定额和企业管理成为科学是从泰勒制开始的，它的创始人是美国工程师泰勒（F.W.Tayloy，1856一1915）。
泰勒制的核心内容包括两方面，第一，科学的工时定额。
第二，工时定额与有差别的计件工资制度相结合。
泰勒制的产生和推行，在提高劳动生产率方面取得了显著的效果，也给资本主义企业管理带来了根本性的改革和深远的影响。
定额伴随着管理科学的产生而产生，伴随着管理科学的发展而发展。
定额是管理科学的基础，它在西方企业的现代化管理中一直占有重要地位。
二、定额在现代管理中的地位
定额是管理科学的基础，也是现代管理科学中的重要内容和基本环节。
我国要实现工业化和生产的社会化、现代化，就必须积极地吸收和借鉴世界上各发达国家的先进管理方法，必须充分认识定额在社会主义经济管理中的地位。
首先，定额是节约社会劳动、提高劳动生产率的重要手段。
其次，定额是组织和协调社会化大生产的工具。
第三，定额是宏观调控的依据。
第四，定额在实现分配、兼顾效率与社会公平方面有巨大的作用。
三、我国工程建设定额在工程价格形成中的作用
工程建设定额是经济生活中诸多定额中的一类。
工程建设定额是一种计价依据，也是投资决策依据，又是价格决策依据，能够从这两方面规范市场主体的经济行为，对完善我国固定资产投资市场和建筑市场都能起到作用。
在市场经济中，信息是其中不可或缺的要素，它的可靠性、完备性和灵敏性是市场成熟和市场效率的标志。
工程建设定额就是把处理过的工程造价数据积累转化成的一种工程造价信息，它主要是指资源要素消耗量的数据，包括人工、材料、施工机械的消耗量。
定额管理是对大量市场信息的加工，也是对大量信息进行市场传递，同时也是市场信息的反馈。
在工程承发包过程中招标投标双方之间存在信息不对称问题。
投标者知道自己的实力，而招标者不知道，因此两者之间存在信息不对称问题。
根据信息传递模型，投标者可以采取一定的行动来显示自己的实力。
然而，为了使这种行动起到信号传递的功能，投标者必须为此付出足够的代价。
也就是说，只有付出成本的行动才是可信的。
根据这一原理，可以根据甲乙双方的共同信息和投标企业的私人信息设计出某种市场进入壁垒机制，把不合格的竞争者排除在市场之外。
这样形成的市场进入壁垒不同于地方保护主义所形成的进入壁垒，可以保护市场的有序竞争。
根据工程招投标信息传递模型，造价管理部门一方面要制定统一的工程量清单中的项目和计算规则，另一方面要加强工程造价信息的收集与发布。
同时，还要加快建立企业内部定额体系，并把是否具备完备的私人信息作为企业的市场准人条件。
施工企业内部定额既可以作为企业进行成本控制和自主报价的依据，还可以发挥企业实力的信号传递功能。
（一）工程建设定额及其分类
工程建设定额是指在工程建设中单位产品上人工、材料、机械、资金消耗的规定额度。
工程建设定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定的机构按照一定的程序制定的。
并按照规定的程序审批和办法执行。
工程建设定额反映了工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。
工程建设定额是工程建设中各类定额的总称。
它包括许多种类的定额。
为了对工程建设定额能有一个全面的了解，可以按照不同的原则和方法对它进行科学的分类。
1.按定额反映的生产要素消耗内容分类
（1）劳动消耗定额。
简称劳动定额（也称为人工定额），是指完成一定的合格产品（工程实体或劳务）规定活劳动消耗的数量标准。
（2）机械消耗定额。
我国机械消耗定额是以一台机械一个工作班为计量单位，所以又称为机械台班定额。
机械消耗定额是指为完成一定合格产品（工程实体或劳务）所规定的施工机械消耗的数量标准。
（3）材料消耗定额。
简称材料定额，是指完成一定合格产品所需消耗材料的数量标准。
材料，是工程建设中使用的原材料、成品、半成品、构配件、燃料以及水、电等动力资源的统称。
对建设工程的项目投资、建筑产品的成本控制都起着决定性的影响。
2.按定额的编制程序和用途分类
可以把工程建设定额分为施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标等五种。
（1）施工定额。
施工定额是以同一性质的施工过程——工序，作为研究对象，表示生产产品数量与时间消耗综合关系编制的定额。
施工定额本身由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成，主要直接用于工程的施工管理，作为编制工程施工设计、施工预算、施工作业计划、签发施工任务单、限额领料卡及结算计件工资或计量奖励工资等用。
它同时也是编制预算定额的基础。
（2）预算定额。
预算定额是以建筑物或构筑物各个分部分项工程为对象编制的定额。
其内容包括劳动定额、机械台班定额、材料消耗定额三个基本部分，并列有工程费用，是一种计价的定额。
从编制程序上看，预算定额是以施工定额为基础综合扩大编制的；
同时它也是编制概算定额的基础。
（3）概算定额。
概算定额是以扩大的分部分项工程为对象编制的，计算和确定该工程项目的劳动、机械台班、材料消耗量所使用的定额，同时它也列有工程费用，也是一种计价性定额。
概算定额是编制扩大初步设计概算、确定建设项目投资额的依据。
概算定额的项目划分粗细，与扩大初步设计的深度相适应，一般是在预算定额的基础上综合扩大而成的，每一综合分项概算定额都包含了数项预算定额。
（4）概算指标。
概算指标是概算定额的扩大与合并，它是以整个建筑物和构筑物为对象，以更为扩大的计量单位来编制的。
概算指标的内容包括劳动、机械台班、材料定额三个基本部分，同时还列出了各结构分部的工程量及单位建筑工程（以体积计或面积计）的造价，是一种计价定额。
为了增加概算指标的适用性，也以房屋或构筑物的扩大的分部工程或结构构件为对象编制，称为扩大结构定额。
概算指标通常按工业建筑和民用建筑分别编制。
工业建筑中又按各工业部门类别、企业大小、车间结构编制，民用建筑按照用途性质、建筑层高、结构类别编制。
概算指标的设定和初步设计的深度相适应。
一般是在概算定额和预算定额的基础上编制的，比概算定额更加综合扩大。
它是设计单位编制工程概算或建设单位编制年度任务计划、施工准备期间编制材料和机械设备供应计划的依据，也可供国家编制年度建设计划参考。
第二节工程定额计价的基本方法
一、定额计价的基本程序和特点
（一）定额计价的基本程序
在我国，长期以来在工程价格形成中采用定额计价模式，即按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，经汇总后即为工程预算或标底，而标底则作为评标定标的主要依据。
以定额单价法确定工程造价，是我国采用的一种与计划经济相适应的工程造价管理制度。
定额计价实际上是国家通过颁布统一的估算指标、概算指标，以及概算、预算和有关定额，来对建筑产品价格进行有计划的管理。
国家以假定的建筑安装产品为对象，制定统一的预算和概算定额。
计算出每一单元子项的费用后，再综合形成整个工程的价格。
编制建设工程造价最基本的过程有两个：
工程量计算和工程计价。
我们可以用公式来进一步表明确定建筑产品价格定额计价的基本方法和程序：
（1）每一计量单位建筑产品的基本构造要素（假定=人工费+材料费+施工机械使用费建筑产品）的直接费单价
式中人工费=∑（人工工日数量X人工日工资标准）
材料费=∑（材料用量X材料预算价格）
机械使用费=∑（机械台班用量X台班单价）
（2）单位直接工程费=∑（假定建筑产品工程量X直接费单价）+其他直接费+现场经费
（3）单位工程概预算造价=单位直接工程费+间接费+利润+税金
（4）单项工程概算造价=∑单位工程概预算造价+设备、工器具购置费
（5）建设项目全部工程概算造价=∑单项工程的概算造价+有关的其他费用+预备费
（二）定额消耗量在工程计价中的作用
1.定额消耗量及其存在的必要性
所谓定额消耗量，是指在施工企业科学组织施工生产和资源要素合理配置的条件下，规定消耗在单位假定建筑产品上的劳动、材料和机械的数量标准。
其必要性体现在以下三方面：
（1）它是市场经济规律的客观要求。
（2）它是资源合理配置的必然要求
（3）它是提高劳动生产率的需要。
2.定额消耗量在工程计价中的作用
（1）定额消耗量是编制工程概预算时确定和计算单位产品实物消耗量的重要基础依据，同时也是控制投资和合理计算建筑产品价格的基础。
（2）定额消耗量是工程项目设计采用新材料、新工艺，实现资源要素合理配置，进行方案技术经济比较与分析的依据。
（3）定额消耗量是确定以编制概预算为前提的招标标底价与投标报价的基础。
（4）定额消耗量是进行工程项目金融贷款与项目建设竣工结算的依据。
（5）定额消耗量是施工企业降低成本费用，节约非生产性费用支出，提高经济效益，进行经济核算和经济活动分析的依据。
3.定额消耗量在工程造价计价中的应用
定额消耗量在编制概预算造价或价格中的具体运用，主要体现在对概预算定额结构与内容、正确套用定额子项和正确计算工程量三个方面的把握与应用。
（1）概预算定额的结构形式与内容。
现行的概预算定额结构、内容为例，通常包括三个部分，即定额说明部分、，定额（节）表部分和定额附录部分。
在概预算定额手册中，虽然在应用时都是必须把握的，但是定额消耗量即定额（节）表内容是更核心的部分。
（2）正确选用定额项目。
正确选用定额项目是准确计算拟建工程量不可忽视的环节，选用所需定额项目时，应注意把握以下几个方面：
第一，在学习概预算定额的总说明、分章说明等的基础上，要将实际拟套用的工程量项目，从定额章、节中查出并要特别注意定额编号的应用，否则，就会出现差错和混乱。
因此在应用定额时一定要注意应套用的定额项目编号是否准确无误。
第二，要了解定额项目中所包括的工程内容与计量单位，以及附注的规定，要通过日常工作实践逐步加深了解。
第三，套用定额项目时；
当在定额中查到符合拟建工程设计要求的项目，要对工程技术特征、所用材料和施工方法等进行核对，是否与设计一致，是否符合定额的规定。
这是正确套用定额必须做到的。
（3）正确计算工程量。
工程量的计算必须符合概预算定额规定的计算规则。
首先，是计算单位要和套用的定额项目的计算单位一致；
其次，是要注意相同计量单位的不同计算方法。
例如按面积平方米计算要区分建筑面积、投影面积、展开面积、外围面积等，第三，是要注意计算包括的范围，如砖外墙按体积立方米计算，应扣除门窗框外围面积、过人洞等的面积；
第四，计算标准要符合定额的规定，如砖石基础与墙身的分界线以防潮层为准，无防潮层者以室内设计地面为准；
第五，注意哪些定额可以合并计算。
上述三个方面的把握与运用是正确运用定额消耗量，做好工程计价工作的基础。
二、工程定额计价方法的性质及工程定额计价方法的改革
（一）工程定额计价的性质
我国建筑产品价格市场化经历了“国家定价——国家指导价——国家调控价”三个阶段。
定额计价是以概预算定额、各种费用定额为基础依据，按照规定的计算程序确定工程造价的特殊计价方法。
因此，利用工程建设定额计算工程造价就价格形成而言，介于国家指导价和国家调控价之间。
1.第一阶段，国家定价阶段
主要特征是：
（1）这种“价格”分为设计概算、施工图预算、工程费用签证和竣工结算。
（2）这种“价格”属于国家定价的价格形式，国家是这一价格形式的决策主体。
2.第二阶段，国家指导价阶段
其价格形成的特征是：
（1）计划控制性。
作为评标基础的标底价格要按照国家工程造价管理部门规定的定额和有关取费标准制定，标底价格的最高数额受到国家批准的工程概算控制。
（2）国家指导性。
国家工程招标管理部门对标底的价格进行审查，管理部门组成的监督小组直接监督、指导大中型工程招标、投标、评标和决标过程。
（3）竞争性。
投标单位可以根据本企业的条件和经营状况确定投标报价，并以价格作为竞争承包工程手段。
招标单位可以在标底价格的基础上，择优确定中标单位和工程中标价格。
3.第三阶段，国家调控价阶段
国家调控招标投标价格形成特征如下：
（1）自发形成。
应由工程承发包双方根据工程自身的物质劳动消耗、供求状况等协商议定，不受国家计划调控。
（2）自发波动。
随着工程市场供求关系的不断变化，工程价格经常处于上升或者下降的波动之中。
（3）自发调节。
通过价格的波动，自发调节着建筑产品的品种和数量，以保持工程投资与工程生产能力的平衡。
（二）工程定额计价方法改革及发展方向
1.在计划经济体制下的定额计价制度
国内工程造价管理体现出以下特点：
（1）政府特别是中央政府是工程项目的唯一投资主体。
（2）建筑业不是生产部门，而是消费部门。
（3）工程造价管理被简单地理解为投资的节约。
2.市场经济体制下的定额计价制度的改革
工程定额计价制度第一阶段改革的核心思想是“量价分离”，即由国务院建设行政主管部门制定符合国家有关标准、规范，并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等消耗量标准，实现国家对消耗量标准的宏观管理。
对人工、材料、机械的单价等，由工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程造价相关信息和指数，将过去完全由政府计划统一管理的定额计价改变为“控制量、指导价、竞争费。
”
工程定额计价制度改革的第二阶段的核心问题是工程造价计价方式的改革。
在建设市场的交易过程中，传统的定额计价制度与市场主体要求拥有自主定价权之间发生了矛盾和冲突，主要表现为：
（1）浪费了大量的人力、物力，招投标双方存在着大量的重复劳动。
（2）投标单位的报价按统一定额计算，不能按照自己的具体施工条件、施工设备和技术专长来确定报价；
不能按照自己的采购优势来确定材料预算价格；
不能按照企业的管理水平来确定工程的费用开支；
企业的优势体现不到投标报价中。
政府主管部门推行了工程量清单计价制度，以适应市场定价的改革目标。
在这种定价方式下，工程量清单报价由招标者给出工程清单，投标者填单价，单价完全依据企业技术、管理水平的整体实力而定，充分发挥工程建设市场主体的主动性和能动性，是一种与市场经济相适应的工程计价方式。
本讲的主要知识点：
1、工作时间的研究和分类、测定时间消耗的基本方法——及时观察法、确定人工定额消耗量的基本方法、确定机械台班定额消耗量的基本方法、确定材料定额消耗量的基本方法、企业定额的用途和编制原则；
2、预算定额的用途及其种类、预算定额的编制原则依据和步骤、预算定额编制方法。
第三节建筑安装工程人工、机械台班、材料定额消耗量确定方法；
第四节预算定额
（一）掌握建筑安装工程人工、材料、机械台班定额消耗量的编制方法；
（二）了解建筑安装工程预算定额的编制原则和方法。
第三节建筑安装工程人工、机械台班、材料定额消耗量确定方法
一、工作时间的研究和分类
（一）动作研究和时间研究
工程建设中消耗的生产要素，可分为两类：
一类是以工作时间计量的活劳动的消耗，一类是各种物质资料和资源的消耗。
动作研究，也称之为工作方法研究。
时间研究，也称为时间衡量。
动作研究和时间研究有密切关系。
工作研究要解决的基本问题是：
在完成一项工作时，总存在如何确定一种更好的、可行的方法问题，以及如何确定人们所需花费的工作时间能够有助于提高工作效率和劳动生产率问题。
工作研究所包含的动作研究和时间研究技术恰恰能够解决这个问题，而且动作和时间研究还可以提供厶种工具，用以确定工作目标，制定达到目标的计划方案和工作负荷，确定所需资源以及控制工作的完成时间，并将实际完成的情况与原计划比较，作出必要的评价。
研究施工中的工作时间，最主要的目的是确定施工的时间定额或产量定额，亦称为确定时间标准。
动作研究在施工生产中的具体运用就是施工过程的研究。
工作研究和定额的制订、推行有着密切的关系。
从总体概念来说，工时和机时定额的制订和贯彻就是工作研究的内容，是工作研究在生产和管理中的具体运用。
（二）施工过程及其分类
施工过程就是在建设工地范围内所进行的生产过程。
其最终目的是要建造、恢复建、移动或拆除工业、民用建筑物和构筑物的全部或一部分。
（1）根据施工过程组织上的复杂程度，可以分解为工序、工作过程和综合工作过程。
1）是在组织上不可分割的，在操作过程中技术上属于同类的施工过程。
2）作过程是由同一工人或同一小组所完成的在技术操作上相互有机联系的工序的总合体。
3）综合工作过程是同时进行的，在组织上有机地联系：
在一起的；
并且最终能获得一种产品的施工过程的总和。
（2）按照工艺特点，施工过程可以分为循环施工过程和司匡循环施工过程两类。
（3）根据使用的工具设备的机械化程度，施工过程又可以分为手动施工过程和机械施工过程两类。
（4）按施工过程的性质不同，可以分为建筑过程、安装过程和建筑安装过程。
3.施工过程的研究
对施工过程进行研究，是在施工过程分类的基础上进行的。
对施工过程的研究常常采用模型分析的方法。
模型可分为实物模型、图式模型和数学模型三种。
其中图式模型是常用的基本方法。
4、动素的研究
动素的研究亦称细微动作的研究。
其目的：
一是改善复杂的操作方法；
二是训练工人，使之有动作的概念。
（三）工作时间分类
研究施工中的工作时间，最主要的目的是确定施工的时间定额和产量定额。
研究施工中工作时间的前提，是对工作时间按其消耗性质进行分类，以便研究工时消耗的数量及其特点。
工作时间，指的是工作班延续时间。
对工作时间消耗的研究，可以分为两个系统进行。
工人工作时间的消耗和工人所使用的机器工作时间消耗。
1、工人工作时间消耗的分类。
工人在工作班内消耗的工作时间，按其消耗的性质，基本可以分为两大类：
必需消耗的时间（定额时间）和损失时间（非定额时间）。
有效工作时间是从生产效果来看与产品生产直接有关的时间消耗。
其中包括基本工作时间、辅助工作时间、准备与结束工作时间的消耗。
1）基本工作时间是工人完成能生产一定产品的施工工艺过程所消耗的时间。
2）辅助工作时间是为保证基本工作能顺利完成所消耗的时间。
3）准备与结束工作时间是执行任务前或任务完成后所消耗的工作时间。
不可避免的中断所消耗的时间是由于施工工艺特点引起的工作中断所必需的时间。
休息时间是工人在工作过程中为恢复体力所必需的短暂休息和生理需要的时间消耗。
多余工作，就是工人进行了任务以外的工作而又不能增加产品数量的工作。
从偶然工作的性质看，在定额中不应考虑它所占用的时间，但是由于偶然工作能获得一定产品，拟定定额时要适当考虑它的影响。
停工时间是工作班内停止工作造成的工时损失。
非施工本身造成的停工时间，是由于水源、电源中断引起的停工时间。
前一种情况在拟定定额时不应该计算，后一种情况定额中则应给予合理的考虑。
2、机器工作时间消耗的分类
机器工作时间也分为必需消耗的时间和损失时间两大类。
在必需消耗的工作时间里，包括有效工作，不可避免的无负荷工作和不可避免的中断三项时间消耗。
而在有效工作的时间消耗中又包括正常负荷下、有根据地降低负荷下工作的工时消耗。
正常负荷下的工作时间，是机器在与机器说明书规定的计算负荷相符的情况下进行工作的时间。
有根据地降低负荷下酌工作时间，是在个别情况下由于技术上的原因，机器在柢于其计算负荷下工作的时间。
低负荷下的工作时间，是由于工人或技术人员的过错所造成的施工机械在降低负荷的情况下工作的时间。
此项工作时间不能作为计算时间定额的基础。
不可避免的无负荷工作时间，是由施工过程的特点和机械结构的特点造成的机械无负荷工作时间。
不可避免的中断工作时间，是与工艺过程的特点、机器的使用和保养、工人休息有关，所以它又可以分为三种。
与工艺过程的特点有关的不可避免中断工作时间，有循环的和定期的两种。
循环的不可避免中断，是在机器工作的每一个循环中重复一次。
定期的不可避免中断，是经过一定时期重复一次。
与机器有关的不可避免中断工作时间，是由于工人进行准备与结束工作或辅助工作时，机器停止工作而引起的中断工作时间。
工人休息时间要注意的是，应尽量利用与工艺过程有关的和与机器有关的不可避免中断时间进行休息，以充分利用工作时间。
损失的工作时间中，包括多余工作、停工和违背劳动纪律所消耗的工作时间。
机器的多余工作时间，是机器进行任务内和工艺过程内未包括的工作而延续的时间。
机器的停工时间，按其性质也可分为施工本身造成和非施工本身造成的停工。
违反劳动纪律引起的机器的时间损失，是指由于工人迟到早退或擅离岗位等原因引起的机器停工时间。
二、测定时间消耗的基本方法——计时观察法
（一）计时观察法的含义和步骤
计时观察法，是研究工作时间消耗的一种技术测定方法。
在机械水平不太高的建筑施工中得到较为广泛的采用。
在施工中运用计时观察法的主要目的，在于查明工作时间消耗的性质和数量；
查明和确定各种因素对工作时间消耗数量的影响；
找出工时损失的原因和研究缩短工时、减少损失的可能性。
计时观察法的具体用途：
1.取得编制施工的劳动定额和机械定额所需要的基础资料和技术根据
升级会员 