关于强化区级招商局职能的调研和思考Word下载.docx

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国有资产公司和四个街道作为招商责任主体，未成立专业招商局；

已成立的四个专业招商局相关要素也未完全配备到位。

二是产业招商研究不深。

今年全区把现代服务业、智慧产业和高科技产业作为招商引资主攻方向，但无论是区招商办还是各招商责任主体对全区产业规划研究不深，对招商目标方向没有细化到具体的产业和企业。

对大数据、互联网金融等智慧产业的敏锐性不够。

三是招商服务不够全面。

虽然区招商办每年都排定招商活动和业务培训计划，但对项目招商中存在的困难和问题没有建立定期会办机制，较少牵头提请区领导会办研究。

考核方案过分注重项目，缺少对招商活动组织等常规工作的督促。

3、强化区招商局职能必要性。

一是强化全区产业招商的内在要求。

2013年，区党工委决定工作重心由城市建设转移到经济发展上来，而招商引资是组织经济工作的“第一抓手”，区招商局（办）作为全区招商引资工作的牵头组织部门，责任更为重大，加强区招商局（办）职能显得尤为重要。

二是健全全区招商工作机制的内在要求。

当前招商引资的竞争主要是各地投资环境、政策和决策水平的较量，而工作机制的优劣是影响这三个方面的主要因素，依靠“机制制胜”已成为各地招商引资成功的关键。

尤其是我区正处于推进二次创业关键时期，充分调动各方面的积极性，调整和整合全区工作资源和工作力量，更有利于完善全区招商工作机制。

三是协调沟通全区招商工作的内在要求。

由于我区成立时间不久，部门职能不是很完善，招商架构不尽合理，各招商责任主体和载体平台不对称等，工作中难免存在推诿扯皮现象，加强招商局职能一方面有利于统筹全区面上招商工作，另一方面有利于做好与市招商办的工作对接。

二、大市区招商组织架构基本情况

（一）基本情况

1、盐城市招商体制机制基本情况。

2013年6月市印发了《关于进一步完善全市招商引资推进工作体制的通知》（盐办发〔2013〕43号），文件明确了组织架构、领导分工和工作职责。

调整了领导小组，以魏市长为组长，市相关分管领导为副组长，各县（市、区）政府和市各部门主要负责人为成员。

领导小组办公室设在市发改委，发改委主任兼任办公室主任，另配1名专职办公室副主任，3名工作人员。

恢复市招商局，挂靠商务局，具体负责招商相关业务工作。

二是工作职责。

领导小组负责研究制定全市招商引资工作目标任务、推进措施、奖励政策和考核办法，牵头组织全市性重大招商引资活动，部署全市招商引资工作；

召开领导小组会议，研究会办重大问题等。

领导小组办公室具体牵头起草招商引资年度工作意见、激励政策和考核办法，提出招商活动计划；

牵头组织招商引资项目考核认定等。

三考核机制。

今年招商任务由市项目办（招商办）下达给各县（市、区），以“项目推进年”活动方案名义印发，考核开工项目和竣工项目，考核结果作为招商引资单项奖和全市目标任务绩效考核加分事项的重要依据。

每年评选8个招商引资先进单位、招商引资十大功臣等，对表彰的先进集体和个人给予一定的物质奖励。

2、盐都区招商体制机制基本情况。

盐都区在2007年设立了招商总局，为正科级建制，主要负责全区招商推进服务和自身招商工作，原有对下考核和对上对接职能，后来调整到经信委，2013年调整到发改委。

2014年又对招商体制做了重大调整，撤销招商总局，设立12个专职招商局。

其中，高新区设立6个专职招商局，主攻第二产业项目；

新区设立4个专职招商局，主攻第三产业项目；

农村经济开发区设立1个专职招商局，主攻以台资项目为重点的现代农业项目；

大纵湖旅游经济区设立1个专职招商局，主攻旅游项目。

建立了项目评估机制，每月由区分管领导召集招商总局、发改委、经信委、环保局、国土局、住建局等职能部门就项目信息定期会办，将前期招商局认证的项目上会评估。

二是要素配备。

各专职招商局配备局长1名、工作人员3-4名（含英语、韩语或日语翻译1名），配备1辆工作用车。

局长由所在开发园区党政班子成员担任，如无合适人选，可在全区科级干部中选拔产生。

工作人员由局长提出人选，同时以公开招聘形式补充。

工作经费按照注册外资实际到账或固定资产投资任务总额0.4%的比例安排，分二次拨付，在任务下达和任务完成时分别拨付50%。

专职招商人员不论编制性质实际薪酬统一按同类型、同职级公务员标准上浮30%，翻译人员每月另增加1000元津贴。

副科职的各专职招商局局长任职期间，按照正科级薪酬标准进行上浮。

盐都暂无驻点招商，主要采用通讯联系、信息收集、小分队招商，原则上每月在外不少于10天。

招商任务由区统一下达给各镇（区、街道）及相关部门，由领导小组办公室考核各镇（区、街道）、专职招商局及相关部门。

对完成任务的专职招商局，外资项目按照注册外资实际到账额内固定资产投资总额的0.4%、内资项目按照实际完成固定资产投资总额的0.3%的比例给予奖励，重特大项目奖励标准“一事一议”。

3、亭湖区招商体制机制基本情况。

亭湖区2013年7月份恢复了区招商局（挂靠区商务局），由区商务局局长兼任招商局长，一名商务局副局长兼任招商局副局长，工作人员由分管条线人员组成，主要负责境外招商活动。

另成立招商引资工作领导小组，下设领导小组办公室，设在发改委，主要负责全区重大招商活动，对上对下考核。

全区还设立了7个产业招商局，均为正科级建制，分别是环保产业招商局（一局、四局，挂靠环保产业园）、光电产业（航空产业）招商局（二局，挂靠亭湖新区）、物流产业招商局（三局，挂靠新洋经济区）、农业招商局（五局，挂靠区供销社）、农业产业招商局（六局，挂靠区农副产品加工交易园区）、文化创意产业招商局（七局，挂靠亭湖新区），最近根据市里对环保产业园最新要求，亭湖在全区抽调20名副科级以上干部成立10个专业招商小分队，奔赴10个与环保产业相关的重点城市进行招商。

各个产业招商局均为正科级建制，配备一正二副，局长一般由园区主任、部门主要负责人或副书记（正科级）兼任，由区统一任命，工作人员2-3人（不含驾驶员），小车1辆，招商经费均由挂靠单位自行解决。

招商奖励按照工业项目注册资本（须亿元以上）千分之三，分阶段奖励（2、3、5），其他重特大项目一事一议。

目前只有环保产业园在上海有1个点进行驻点招商，挂靠招商一局，类似办事处性质，主要是负责项目信息收集、协助区政府及园区在沪举办重大招商活动和接待工作。

招商目标任务由区下达给园区，再由园区具体落实给产业招商局，区统一考核园区，园区再考核产业招商局。

考核依据年初下达的签约和开工项目数来考核，开工项目可以是往年签约今年新开工项目。

4、市开发区招商体制机制基本情况。

市开发区按照产业来分，设有8个产业招商局，分别是综合保税区、软件园、新能源汽车产业园、韩日工业园、光电产业园、漕河泾、新城办和大丰港，均为正科级建制。

市开发区设有招商办，和区直职能部门一样，为正科级建制，主要负责全区性重大招商活动。

同时设有考核办，由纪工委牵头，工管办、经发局、园区等配合，主要负责对下各个园区的招商考核。

对上由工管办牵头。

各个产业局均为正科级建制，配备一正一副，局长一般由园区副主任兼任，由区管委会统一任命，工作人员2-3人（不含驾驶员），小车1辆。

各个产业招商局工作人员主要由区、园区和从外选调组成。

经费保障按照外资任务（每个园区任务不等，3000万-1.3亿美元）的千分之四（保底千分之二），外加人头经费2万元、车辆6万元，按序时由区财政拨付。

内资项目折算外资后按照外资项目的三分之一拨付经费。

招商人员考核与园区其他人员一样列入综合考核，园区绩效标准为区直部门1.3倍，按照外资到账、开工、竣工投产三个阶段（2、2、6）奖励，以绩效发放。

在北京、上海设立2个招商办事处，北京招商办事处带有市开发区驻北京办事处（区直部门，正科级建制）的职能，上海招商办事处（挂靠招商办，副科级建制）主要是负责协助组织大型活动和收集项目信息。

另设韩国、台湾、深圳三个招商办事处，但未有人驻点，根据项目需要，基本每月赴韩国（挂靠韩资工业园）、台湾（挂靠经发局）、深圳（挂靠光电产业园）进行一次招商活动，梳理项目信息。

招商目标任务由区管委会下达给园区，再由园区具体落实给产业招商局，区统一考核园区，园区再考核产业招商局。

考核依据年初下达的签约、开工和竣工项目数来考核，开、竣工项目可以是往年签约，今年新开、竣工项目。

（二）主要特点

1、从组织架构上来看，市区两级机构较为完善。

市里成立了招商办和招商局，分别挂靠市发改委和市商务局，招商办侧重招商政策文件制定、督查推进和考核奖惩；

招商局侧重招商业务培训和组织对外招商活动。

盐都、亭湖两区均成立招商办挂靠在发改委，主要负责招商政策文件制定、督查推进和考核奖惩，成立了数量不等的专职招商局，挂靠相关招商载体。

2、从要素配备上来看，招商要素配备较为充足。

市招商办和市招商局均配备了2-3名工作人员，负责招商引资推进、招商活动等日常工作。

盐都、亭湖、市开发区招商办和各专职招商局在人员、车辆、经费等方面都给予了保障。

3、从考核机制上来看，项目考核措施较为务实。

市招商办对各县（市、区）招商引资考核中突出项目固定资产实际投入的考核；

盐都、亭湖、市开发区对下考核也均突出项目固定资产实际投入的考核，这种导向有利于考核招商项目实际成效。

三、几点建议

参照周边县（区）有关经验，结合我区实际，现提出如下建议：

1、健全招商组织架构。

一是重构领导小组。

正式发文成立由区主要领导担任组长的招商引资工作领导小组，统筹协调面上的招商推进工作，有利于进一步提高招商工作的组织化程度，提升招商实效。

下设领导小组办公室，设在区经发局，由区经发局局长兼任办公室主任，负责区招商局（办）日常工作。

二是配强区招商局（办）队伍。

配备一名专职招商局（办）副局长，增加1-2名工作人员。

三是理顺招商体制。

各招商责任主体要成立相应的工作机构，明确分管领导、具体工作人员和信息联络员。

建立条块结合、分工明确、一抓到底的招商引资工作管理架构，形成了比较完善的决策、组织、落实、调度机制。

2、完善招商局工作职能。

一是明确主要职责。

区招商局（办）具体负责落实领导小组的决策部署，牵头起草全区招商引资目标任务分解、激励政策、年度工作意见和督查考核办法等相关文件，组织全区重大招商引资活动，负责驻点招商统筹工作，牵头组织对全区招商引资项目进行督查、认定和考核，向市项目办（招商办）及时上报全区招商活动开展、项目推进和考核认定等工作。

二是牵头建立项目评估认定机制。

由区分管领导定期召集纪工委、组织人事部、经发局、财政局、国土分局、规划分局及相关招商责任主体就项目信息进行会办，将在手项目信息上会评估认定。

三是牵头建立项目推进服务机制。

定期牵头提请区领导召开项目会办会，会办项目落地规划、要素供给以及项目推进过程中存在的困难和问题，通过部门联席会议现场办公，化解矛盾、创造条件，促进项目早实施、早建设、早达效，提高招商引资的成功率。

3、创新工作内容和方式。

一是强化产业政策研究。

一方面要认真学习研究国家、省、市出台的扶持产业发展的政策和世界经济最新发展动态，结合城南实际，启动编印智慧产业、高科技产业名企目录等。

另一方面及时更新城南概况，使招商人员对全区的资源优势、环境优势、政策优势做到了如指掌，使招商引资工作有的放矢。

二是强化招商业务培训。

加强能力培训，掌握谈判技巧，学会推介宣传，提高招商引资的成功率。

全年利用城南讲堂、网站、专家授课等多种形式，组织“两城两区一中心”产业规划、招商礼仪、招商实务等培训和学习不少于12场次。

三是强化招商协调服务。

建立区招商引资项目库、重点投资商名录库建设和管理，收集、整理、发布有关招商信息。

牵头区有关招商引资的宣传、各类政策、法规咨询工作。

协调有关部门和企业对重大招商项目进行可行性研究、论证等工作。

4、强化项目督查考核。

一是强化督查推进。

区招商局（办）每月实地督查项目推进情况，突出对项目固定资产实际投入的考核，强化序时考核，形成督查通报。

对进展缓慢的项目，向项目招引单位和项目属地主要负责人送达督查通知单，并督办落实情况。

二是优化考核体系。

一方面靠实考核项目实际投入和形象进度，展示招商实际成效；

另一方面增加招商责任主体在招商活动组织、队伍建设、要素保障、信息报送、项目推进等方面的工作的量化考核。

三是硬化奖惩兑现。

建议区管委会对招商人员实行目标责任制考核，完成任务的招商人员绩效工资上浮10%，完不成招商任务的扣发工作经费、调离工作岗位；

对招引重大项目的有功人员在经济上给予重奖，同时政治上优先提拔和表彰。

对提供重大项目项目信息、协助洽谈并成功落户的非我区工作人员在经济上给予奖励。

全面提升服务效应加快以质兴区步伐

企业是社会产品和服务的创造主体，也是地方经济社会发展的主要支撑，企业兴则产业旺，产业旺则区域强。

要把我区建设成为总体实力强、发展活力足、竞争优势大的强区，就必须大力推进各类企业加快发展，大力支持重点企业、优势企业做大做强。

自我区成立以来，紧紧围绕经济建设这个中心，经济建设紧紧围绕企业发展这个核心，这就要求我们要为企业提供全方位、宽领域、高质量快捷高效的服务，以促进企业加快发展。

一、为企业服务的内涵

根据西方经济学理论，为企业服务，实质上是政府为企业公民提供的公共服务的一种，是为企业公民参与社会经济、政治、文化活动提供必要的保障。

西方经济学自由主义经济理论认为，企业是市场经济的微观经济主体，企业干什么、怎么干是企业法人的自主行为，不需要政府在边上指手划脚。

但是，历史和现实已经证明，如果没有政府提供的适度监管和必要服务，企业就不可能顺利发展。

由于微观经济主体有一定的盲目性，经济发展也存在通货膨胀、经济过热，通货紧缩、经济萧条的情况。

因此，就需要一个超级管理者（政府）出台相应的经济政策，甚至派出代理人为企业服务。

在我国由计划经济向市场经济转轨的过程中，政府管理经济的方式已由依靠行政手段，转向综合运用经济、法律和行政手段，由侧重微观管理，转向注重宏观调控。

所以我们在服务企业的过程中，既要避免计划经济时期那种对企业的事情包办代替甚至干预企业具体事务的做法，又要防止认为已进入市场经济时期，对企业的事情可以放手不管、不负责任的倾向。

要在服从宏观调控的前提下，更侧重于微观服务，按照到位不越位、服务不包办、参与不干预的原则，为企业发展提供全方位、宽领域、多层次快捷高效的服务，促使企业在激烈的市场竞争中发展壮大。

为企业服务可以分三个层次：

国家层面的服务，金融危机以来，国家先后出台一揽子救市政策，在某种程度上是为企业服务。

地区政府层面的服务，我区出台激励工业企业做大做强、加快楼宇经济税源培植等政策，可以视为为企业服务行为。

政府委托人层面的服务，我区领导挂钩服务重大项目和重点企业制度以及科级干部挂钩重点企业等制度，成立全区为企业服务工作领导小组，可以视为政府代理人为企业服务。

二、服务企业的必要性和重要性

当前，为企业服务的水平已经成为影响一个地方能不能吸引更多的企业以及资金、人才、技术等各种生产要素落户的一个重要方面，成为影响城市形象和城市竞争力的关键所在。

真心服务企业，与企业家交朋友，切实协调解决企业生产中碰到的各类矛盾和问题，取得良好的品牌效应、社会效应，已经成为我区招商引资、招企引税、招才引智的一张名片，注重打造亲情服务、零距离服务等金子招牌，以吸引外来资本的亲睐和投资，推动区域经济快速发展。

一是充分发挥市场作用的迫切要求。

市场经济条件下，企业是市场主体，是社会财富的主要创造者，也是我区财政收入的主要来源和就业岗位的主要提供者。

“企业创造财富、政府创造环境”是市场经济的规律，想企业之所想，急企业之所急，积极主动、坚持不懈地为企业排忧解难，创造良好的企业发展环境是政府义不容辞的重要职责。

二是实现我区“二次创业”的迫切要求。

城南新区作为全市正在崛起的经济增长极，面临着更为艰巨的现实挑战。

在区党工委的报告中，提出我区经济增长速度要高于全省、全市平均水平的增长定位，在我区区位、资源、政策等现有要素与周边县（市、区）基本对等的情况下，实现各项经济指标领先、在全市进位争先、优化结构调整、加快转型升级，强化优质服务显得至关紧要和尤为迫切。

三是贯彻落实群众路线的迫切要求。

建立服务企业的长效机制，是实践“十八届三中全会”重要精神，落实群众路线，促进我区企业和经济又好又快发展的具体实践。

全区要牢固树立“心系企业、服务企业”的理念，进一步提高对建立服务企业长效机制重要性的认识，切实增强为企业服务的主动性和自觉性，诚心诚意为企业办实事，尽心竭力为企业解难事，坚持不懈为企业做好事。

四是实现个人理想目标的迫切要求。

破解制约企业运行的因素、最大程度的实现我区发展目标以及个人的全面发展这三者，是紧密联系，相辅相成，相得益彰。

通过服务企业，结交优质的人脉资源，提供对路的招商引资、招企引税信息资源，并提升广大干群自身素质，从而实现个人工作目标和人生理想。

三、企业服务存在的不足

1、要素保障不完善。

当前，制约我区企业运行扩张的因素：

一是规划调整制约。

因规划调整和区域发展定位的转变，区域总体规划已不适应目前发展，构港工业园土地规划尚未调整到位，严重影响企业技改项目和新上项目的实施。

珠花集团、圣源服饰、建民工具、中大三协、华日塑料制品等5家企业急需调整规划，新上技改扩能项目。

二是资金短缺制约。

受危机影响，大部分企业库存和应收账款增多，流动资金紧缺，同时因企业原材料价格上涨、用工成本增加，部分企业出现了资金紧张问题，方圆环球、拜明生物、纳新天地、盛大肠衣、亨威实业、七芯中创、中大三协、恒达人造毛皮、亿德塑料包装等9家企业资金短缺明显，制约了企业的发展。

三是用工制约。

因企业用工需求增加，加之本地劳动力外流加剧，我区部分企业出现了用工紧张的问题，方圆环球、蔚金模塑、世明电子、宇达电站、苏果超市、亨威实业、永辉超市、岭南发酵设备等8家企业工人缺口较大，企业不能满负荷生产。

四是土地制约。

由于土地调控，供地收紧，加之我区产业结构调整，大部分土地性质为一般农用地，土地性质转换时间、流程较长，严重影响企业技术改造和新上项目的实施，我区盐开电气、蔚金模塑等企业发展受限，扩能增产难以实现。

蔚金模塑就是由于我区的产业调整和土地规划的制约，在市开发区征地200亩新建厂房进行扩能改造。

2、服务意识不一致。

尽管全区上下在党工委的领导下，逐步加强企业服务意识，形成服务就是发展、服务产生效益的统一认识，有些单位开展上门服务的积极性较高，但少数同志企业服务的认识还不够高，遇到企业提出的资金困难、开拓销售市场、解决用工矛盾等实际问题，措施乏力，甚至有些部门过分强调企业提出的问题是管委会领导的事，是区级层面的的事，部门一级解决不了的问题，没有积极主动协调，不能创造条件解决问题，未能真正为企业和项目提供快捷便利的服务。

3、服务力量不平衡。

无论是帮助企业谋划发展、协调企业生产要素，还是加快项目建设进程，遇到的困难和矛盾各有不同。

有的单位工作比较扎实，深入企业实际调研，切实解决当前企业亟需解决的问题；

有的单位采取应付手段，解决问题停留在表面上，简单汇总矛盾问题应付了事；

有的单位甚至连挂钩企业的负责人是谁都不清楚，不开展实质性工作，进展缓慢。

4、服务特色不明显。

从调研情况看，大多数单位停留在解决交办问题的层次上，服务内容单一，主要表现为帮助企业协调贷款、解决用工不足、整顿周边环境，协调项目建设中的规划设计、行政审批、手续办理等事项，对企业的发展定位、政策落实、技改扩能、转型升级、市场开拓等方面较少开展针对性的创新性服务，未能提供兼具共性与个性的服务，不能积极为企业排忧解难。

四、服务企业的几点建议

“企业服务”是一个具有专业性、技术性及针对性的“课题”，搞好“企业服务”关键是要在“加”和“减”上下工夫，“加”就是加强企业服务工作，加大支持工业力度，“减”就是减少干扰，减轻企业负担。

通过加减工作法着力为企业排忧解难，体现对企业的贴身服务，实现优势企业上水平，一般企业渡难关，困难企业保生存的服务目标。

当前，宏观经济环境日益复杂，企业的转型发展也面临重重考验，服务企业不仅仅是微观操作的具体行为，更关系到区党工委、管委会，甚至更高层面的的决策调控和引导。

1、强化服务意识，营造良好氛围。

观念决定行动，只有从思想上真正树立企业至上的理念，才能为企业服好务。

全区上下要牢固树立服务企业的理念，充分认识到企业是我们的衣食父母，为纳税人服务是我们应尽的职责。

要坚决破除部门利益、条条框框的障碍，坚决摒弃官僚主义、形式主义的恶习，坚决转变推诿扯皮、敷衍塞责的不良作风，引导各级领导干部强化服务意识、转变服务理念，充分发挥自身职能，自觉履行第一责任，主动服务第一要务，真正把企业的事当成自己的事，想在心上，放在手上，落实在行动上。

积极探索服务企业发展的新思路、新办法、新模式，多为企业做雪中送炭、铺路搭桥、排忧解难、保驾护航的工作，积极主动、千方百计地帮助企业解决实际困难和问题。

2、加强组织领导，务求工作实效。

一是建立服务企业长效机制。

坚持和完善领导挂钩服务企业制度，按照“一个企业（项目）、一个领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”推进机制，形成主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，各部门结合各自实际，制订工作方案，明确工作要求，完善工作机制，落实工作责任，创造性地开展工作，办实事、求实效。

二是完善项目责任跟踪制度。

实行区、部门领导每周会办、月度联席会议制度，建立常态化的“集中会办、交办督办、限期办结”的会办机制，定期召开例会，集中会商解决企业反映的难点问题、热点问题等，研究解决项目推进和企业发展过程中存在的问题和矛盾，逐个会商，明确相关责任部门的责任、时限，跟踪督办，确保问题得到及时协调和解决。

三是完善部门联动服务机制，针对企业反映的困难和问题，各牵头部门要按照谁牵头谁负责的原则，认真组织实施；

相关参与部门要主动服务、积极配合，形成服务合力。

对涉及企业的问题，全区上下各部门必须在最短时间内抓紧办理和解决，不绕开困难，不回避矛盾，一件一件抓落实，一个问题一个问题加以解决，确保企业提出的问题件件有着落，事事有回音。

3、加强政策引导，提供有力保障。

一是加强经济运行分析。

加大经济分析的力度、深