行政管理难题解答文档格式.docx
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管理社会公共事务有其自身的特点和规律，是其他学科不能代替的。
国家公务员学习并学握公共行政学•在进行公共行政管理时就可以髙扇建汕用公共行政学的基木理论利基本知识來认识利处理社会公共事务。
只有建立一支高索质.会管理的国家公务员队伍，才能使我国长治久安，持续发展，兴旺发达。
网、什么是公共行政学？
公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。
五、公共行政学的特点有哪些？
1.公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科：
2.公共行政学是应川性的学科：
3.公共行政学是政治性较强的学科：
4.公共行政学研究的广泛性；
5.公共行政学的发展性。
6.公共行政学的研究方法主要有哪些？
1、公共行政学的研究取向：
2、理论与实践相结合的方法；
3、哲学研究方法；
4、跨学科的研究方法：
5、实证研究方法；
6、比较研究方法。
第二章行政环境
一、什么是公共行政环境？
公共行政环境是指肖接或间接地作用或影响公共纽织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要索的总和。
一般的坏境不能称之为公共行政坏境，只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境.才能称Z为公共行政环境。
二、行政环境的待点是什么？
2、约束性:
3.特殊性：
4、不稳定性。
3.公共行政环境的特殊性主耍表现在哪些方面？
1、公共行政环境的持殊性首先表现在各种公共行政环境Z间的差异性上。
乞种公共行政环境Z间有白然地理、政治制度、经济制度.总识形态■文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。
就是在同一种政治制度.经济制度和文化传统的询提下，公共行政环境也有区别。
2、这种轉殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政坏境的差别。
这些差别主要表现在口然地理.经济发展水平、人文索质.宗教信仰、风俗习惯.行政效率鬲低等方面。
4.公共行政坏境的作用生要表现在哪些方面？
公共行政坏境作用主要表现在它与公共行政之间的郴互关系上。
它们之间的关系是互相适应.互相作用的关系，具体农现在：
1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。
公共行政环境足公共行政产生、存在和发展的宏观形态,是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。
有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。
行政环境决定.限制和制约行政体制.彳了政职能、行政目标.公共政第和行政权力的运行方式，以及官员的行为方式.思想观念与行政经费等。
2、公共行政必须适应公共行政环境。
如果公共行政不适应公共行政环境•也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。
所谓适应公共行政坏境，足指公共行•政管理必须符合特定的公共行政环境向它捉出的耍求和条件。
如果不适应公共行政环境.即便再先进的公共行政管理也不可能有管理成效。
3、公共行政坏境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。
由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。
4、公共行政对公共行政环境也有反作用。
公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之\公共行政可以利用公共疔政坏境提供的实际条件和耍求.选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。
通过达成行政n标而达到改善公共行政坏境的n的。
5.里格斯公共行政的三种模式及其主耍特点有哪些？
里格斯将公共行政分为三种模式：
一•是融合型公共行政模式.足农业社会的公共行政模式，它的主耍特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人淮亲，实行等级森严的世卿世禄制度：
二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主婆特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政；
三是棱柱型公共行政模式，绘从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式.它既有农业社会的公共行政的某些持点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。
6.什么是具体行政环境？
它包折哪些内容？
□体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共纽织的内部与外部环境的总和。
具体行政坏境包扔纽织文化.•纽织结构.纽织的规章制度.纽织的凝聚力、管理对软等。
7.什么是纟II织文化？
组织文化的特征主耍有哪些？
组织文化是指组织在一定的环境中.逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观.并支配他们的思维方式和行为准则。
组织文化在政府也可以称Z为公共行政组织文化，在企业则称Z为企业文化。
组织文化包插组织观念、法律总识.道徳感侑和价值观等。
组织文化的转征主耍有」.组织成员的同一性程度；
2、团队粘神：
3、对人的关心程度；
4、组织的-体化的程度；
5.风险承受程度：
6.民主无呈度；
7.报酬标准：
8.重视结果：
9.控制程度。
第三章政府职能
什么是政府职能？
它的特点主要有哪些？
政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
换句话说.就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范国、程度利方式。
政府职能的特点有:
1、政府职能普遍性的特点；
2、政府职能的强制性特点:
3、政府职能的系统性特点；
4、政府职能的不可替代性的特点；
5、政府职能的服务性特点。
二、市场失效主要表现在哪些方面？
K外部性问题：
2、市场垄断和专制价格；
3、公共物品的提供：
4、无知和非理性;
5、不平等问题。
3.政府失效的主要茨现在哪些方面？
1、政府成本过奇。
政府的行政成本很难暈化，很难汁算。
因为政府的大名数的行政I寸标是模糊不淸，只能定性而不能定址。
这样使政府的成木和效益都很难计算。
而且政府活动的涉及面广，行政目标的变虽多，比较复杂.船耍的成木具有很大的弹性C政府往往希望多办事悄，扩张权力,扩大管理范围,这样就追求扩大财政预算，而效益却无法确定。
正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。
2、政府的低效率。
根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成木高，效率低是一种必然趋势。
山于政府受到各种因索的影响，制定出低质疑的公共政策。
同时，政府部门人员索质不高，公共政策执行部门执行不力等，都是造成政府低效率的主要原因。
3、资源配置的低效率。
在资源配置领域.因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。
-傲來讲资源配置由市场完成.而不是山政府进行低效率的配置。
但在发展中国家由于市场经济体制不健全，政府在一定领域仍然承担资源配置的作用.随若市场体制的不断完辑.政府将逐步减少资源配置的作用。
4、寻租。
在政府干预经济的条件F.企业li卩寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，共至垄断权。
寻租活动不足经营活动，足寻租者花费大蛍的金钱.时间和柿力进行寻租，浪费了大量的资源。
寻租者在政府的庇护下获取减额利润，消费者付出了高昂的代价.玫府付出了政治成木,社会付出了道徳成本。
5、造成另一•种不公平。
市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。
只能依靠政府进行再分配,以便使社会财富相对公平。
但是.政府通过锁制力进行再分配也可能出现另一种不公平.就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。
4.政府干预应该遵循哪些原则？
K政府和市场两者的功能有很大的区别,它们不能互相代替;
2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围：
3、政府干预也必须讲究成本收益；
4、发展中国家政府般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现皱。
五、政府的政治职能主要有哪些？
1、政府的政治统治职能；
2、保卫国家主权的职能；
3、民主职能。
我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？
1、规范和稳定市场秩序•确保自由竞争的职能；
2、对经济进行％观调控，确保国民经济平衡发展的职能;
3.垃接生产和提供公共物品.弥补市场的不足的职能：
4、管理国有资产的职能。
七、政府文化职能的主要内容包括哪些？
1、意识形态职能；
2、发展科学技术和教育职能；
3、发展文学艺术和体疔卫生职能：
4、加强社会主义道徳建设的职能；
5、淸除那弩不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
八、什么是政府的社会职能？
它包括的主要内容有哪些？
社会职能有广义和狭义Z分。
广义的社会职能是指除了政治职能Z外的所有社会管理职能，狭义的社会职能址指政府除了政治.经济和文化职能Z外的社会管理职能。
本教材的社会职能是伙义的。
政府的社会职能比较广泛.主要有：
1、维持社会秩保证人身安全和私人财产安全的职能：
2、确保社会公平分配的职能；
3、环境保护的职能；
4、社会保障职能。
九、转变政府的职能，需要转变政府的哪些管理理念？
政府符科!
观念的转变足放根本的转变。
如果不转变观念，就不可能建立起适应社会主义市场经济的行政体制，政府机构改革就无法走出“糟简■膨胀•再箱简•再膨胀”的循环圈。
转变政府管理的理念，需要做到：
1、政府机构改革必须纳入法制化轨道。
政府机构改革必须是法制化的改革・不能是轨意性的改革。
政府机构的设置.人员的増减.职权的确定，都必须有明确的法律规定。
政府机构改革必须有法律的规范，増加或粘简一个人或一个机构都必须有法律根据，否则将受到法律的制裁。
在政府机构中要避免人治，只能借诸法律，别无他途。
2、要实现从全能政府向有限政府的观念转变。
全能政府又叫力•能政府或无限政府。
这个概念是西方发达国家的学者对他们的政府管的太箔提出的批评。
按照他们的观点，改革后的我国政府仍然是一个全能政府。
全能政府的报大符点是包揽一切社会事务.垄断一•切社会权力，独占一•切社会资源，政治体制.行政体制和经济体制璽合为一，高度集权，党政不分，政企不分，政事不分。
政府扮演名車角色，什么社会事务都管，因此他有无限责任。
其结果反而便自己处F很尴尬的境地。
实际上应从根木上改变全能政府的观念，政府的管理是有限的.贲任也有限。
政府不是全能的.不耍去管管不了也管不好的事。
政府应该低限度地F预经济，干预社会的各方面事务。
3、要实现从权威主义行政向民主行政的转变。
权威主义行政即精英行政，它是建立在大卫•李盘图的“群氓假设”的基础之上的。
它只相倍政府，只相信政府能够管理好社会公共屮务.只相信少数精英人物有足够智惹和能力进行管理。
它不相信人民祥众有参与能力和管理能力，在这种权威主义思想的指导下，难以进行民主行政的建设。
但现在是倍息社会，虚拟社会、电子政府和网上团体已经存在，民主思想将广泛传播，民主行政也必然因应而出。
民主行政就是人氏群众冇参政权和议政权以及他悄权，只有实现从权威主义行政向民主行政概念上的转变.政府职能才能实现戌正的转变.才能真正做到机构粘简。
4、在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。
统治方式是阶级对阶级的统治.可以说是对敌对阶级的管制方式。
但是这种方式不能用來处理人民内部矛盾。
人民内部出现的各种问题是依法进行管理的问虬而不是仅用行政强制的办法.共至采用竦力方式予以解决。
政府处理各种社会事务也不能川统治方式进行管理，而必须用管理方式进行管理。
只有从槪念上实行转变，力’能在管理方式上有所突破，才能确立人民群众的主导地位。
应该树龙为公众服务而不是管制公众的民主意识。
国以民为本，政府是为公民服务的，干部是人民公仆。
如果不能实现从统治方式向管理方式的转变，也不可能实行民主行政。
5、实现从以官为木到以民为本的彻底转变。
以官为本在纽织建设是官本位：
在领导方面表现为长官总:
志和一言堂，谁官大权大谁就说了算,这样必然形成一•种唯上之风,长官意志和一言堂大行其道。
如果不根除这种长官慰志和-言堂，就不可能实现从权威主义的行政向民主行政的转变。
以官为本造成了社会行政化和TY僚化，如果不以民为木，不实现行政民主.政府的合法性就很难得到认同。
政府机构改革，如果仅仅是机构和人员的增减.而不从檢本上改变人的观念，加么.就不能实现政府职能的貞正转变。
转变观念不是少数政府官员的半情.广大人民群众也必须转变观念。
十、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？
耍实现政府职能的戌正转变.就必须正确确定政府在社会中的角色。
耍做到这-•点.就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民Z间的关系。
1、正确处理政府与社会之间的关系。
政府与社会之间的关系是政治学的核心问.題，也是公共行政学研究的逍要问題。
管理的目的和宗旨都是为社会服务.任何背离这-根木价值的政府行为都必然削册政府的合法性。
因此政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能Z外，社会管理职能是有限度的，政府只管理社会依箍自身力虽无法解决的社会半务•而那些凡是社会能够进行门我管理的领域.政府放手让他们自己去管.这就要求政府不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会爭务，必须分权给社会.否则政府就会既管不了.也管不好。
2.正确处理政府与市场Z间的关系。
政府与市场Z间的关系是政府与社会之间的关系的重婆内容。
政府与币场在各领域所起的作用是不能互相代龄的。
市场足以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府:
政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方而优于市场。
政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理.是按市场规彳|!
进行管理.是低限度的干预。
同时,政府必须弥补市场的失效,不能经常用行政手段去干预市场.否则，社会主义市场经济就不可能建立起來。
3、正确处理政府与企业之间的关系。
社会主义市场经济必须耍求金业作为独立法人资裕进入市场，血对激烈的市场竞争.企业必须有灵活的应变能力.婆有自主权和自决权。
政府除了管理国有资产的保值增值Z外，其他的权力都应该归还给企业.政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。
政府一般不直接从事以赢利为I」的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。
4、正确处理政府与爭业单位Z间的关系。
爭业单位是我国比较特殊的现彖，这些年來，政府对它们进行了改革。
在我国除了确保基础教仔和基础科学研究Z外，其余的部可以走入市场。
事业单位而临的老大难问题是单位制.就是单位办社会•现在必须进行改革.不改革就没有出路。
随石我国社会保障制度的建立.这些问題将会逐步得到解决。
5、正确处理政府与社会组织Z间的关系。
这里所说的社会组织是指除了企爭业单位之外的其他社会组织。
在改革开放z后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越來越大，能够减轻政府的负担。
许影政府管不了也管不好的社会事务都由它们承拥。
它们是社会自组.自助.白理的组织。
尤其是社会中介组织，起着沟通与桥梁的作用。
既减轻了政府的负扒，又方便了公众。
政府放手让中介组织承担一些社会责任。
这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不炬政府，也不是变相的政府。
6、止磁处理政府与公民的关系。
在任何社会中，政府为公民捉供服务•公民离不开政府。
尤其是现代社会，许名串惜公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。
但政府对公民的责任是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽•切事务.政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事悄，只有加些确实依靠自身力蚩不能解决的，不能自理自立的，政府应该给予信助。
政府不能对公氏负贪一切，公民也不能爭事依赖政府。
政府贾任有限.公民必须自立自理。
第夫章行政领导
一、什么是领导？
理解领导的含义，需要把握的要点是什么？
所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度,行使其职权.运川各种方法和手段，•有效地彫响部虬以共同实现组织目标的行为过程。
理解领导的含义，需要把握的要点是：
1、领导只能产生于一定的纽织，乂服务于一定的组织，没有组织便无领导。
另一方面，没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发展：
2、领导是种统御和指引被领导者的行为过程。
二、什么是行政领导？
它的特点表现在哪些方面？
行政领导是扌&
在公共纽织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体.依法行使行政权力.运用各种方法和手段•有效地影响部届以实现行政目标的行为过程。
行政领导的特点表现在：
1、行政领导只是对“行政”的领导：
2、从行政领导活动方式的待性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；
3、从行政领导活动的社会屈性來看，其具有鲜明的政治性。
三、行政领导的作用可以概括为嘟些方面？
1、行政领导是政治领导的贯彻执行。
政治与行政是国家生活中两个最基木的功能。
政治领导主耍是政党和国家权力机关的活动•它通过路线、方针和政後的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。
行政领导则以推行政务为主耍工作内容。
与政治领导相比,行政领导主要是执行性的，它依据国家的法律，运用国家賦予的权力來组织和领导对国家爭务、社会公共爭务以及行政机关内部爭务的管理。
离开了行政领导,政治领导也就无从实现。
2、行政领导是公共行政协调统•的保证。
公共行政是由许多纽织和人员共同进行的管理活动,为保证行政活动的协调和统一,就必须有统•的意志和指挥，就需要行政领导.特别是现代公共行政,由于行政机关规模庞夫.人员众纽组织Z间和人员Z间的冲突和矛盾时有发生,这就需要行政领导者通过行政领导进行协调。
3、行政领导费穿于公共行政的全过程。
一般而盲，行政领导是推动他人去做,借助他人的智栽和力虽來表现的，这符合管理的特征。
因此.行政领导是-种具有管理性质的社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的。
“出主总”、“川干部”是行政领导干部的根本职责。
正是这两种领导职责构成了有效的公共行政活动.并贯穿于公共行政活动过程的始终。
4、行政领导对行政效能JI有决定性作用。
公共行政的宗旨在于捉高行政效能，以奇质量.高效率实现行政目标。
行政效能包括社会效益和工作效率。
从公共行政的社会效益来看，效益的好坏直接取决于行政领导的决後活动。
决策正确,就能够产生良好的社会效益;
决策失谋，则社会效益就差，甚至产生不良的社会后果。
从公共行政的效率來看，效率的高低也右锁于行政领导的组织、指挥活动。
指挥有方，善于协调.控制得力，整体效率就疝.行政决策也就能够得到迅速有力的执行。
从一定意义上讲，行政领导是公共行政成败的关键，对公共行政的效能会产生决定性影响。
四、什么是行政领导者？
常见的行政领导者产生方式主要有哪几种？
行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
常见的行政领导者产生方式主要有：
1、选任制。
选任制是指彳了政领导者通过W接或间接选举制度选举产生的行政领导者。
2.委任制。
亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
3.考任制。
考任制是指由专门的机构根据统•的、客观的标准,按照公开考试.择优录取的程序产生行政领导者的制度。
4、聘任制。
聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。
五、简述行政领导权力的构成。
其构成都包括哪些因素？
从权力的性质上.-•般把彳了政领导权力分为权力性影响力和非权力性影响力。
1、权力性影响力
权力性影响力也叫强制性影响力.是从合法的权力中产生的.因此.具有强制性和威胁性。
它使人在心理上有种不得不服从，不能抗拒的感觉。
权力性彫响力包括的因索有：
（1）职位因索；
（2）资历因素；
（3）传统观念因索。
2、非权力性影响力
非权力性彫响力也叫自然性影响力。
它不足从合法的权力和职位中产生的，对领导对彖没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。
彼领导者服从领导者从不得不服从变为愿意服从，甚至是心廿情总迫随领导者。
非权力性影响力的产生是很复杂的，但主要包括的因索有：
（1）品格因袒
（2）能力因素：
（3）专业因素：
（4）感情因素。
六、行政领导权力的来源主要有哪几种？
1、合法权力。
合法权力亦称法定权力,是指领导者在行政组织中所具有的法律地位。
2、奖惩权力。
这是领导者权力的重耍來源，它产生于合法权力。
只耍有合法权力的领导者，就有这种权力。
奖惩权是指奖励权和惩罚权。
3.专业知识权，乂称为专家权。
知识也是一种使人服从的力星，现代科学发达和社会进步的结果，使得公共组织具有的一个鲜明特色就是专业化。
4.归加权.乂称关系的权力。
指公共组织中领导者与部.属之叭由于部属对领导者的认同或敬參而服从领导。
这种服从基于领导者具有的人格.才能及领导者对待部属的态度而定。
七、什么足行政领导责任？
它分为哪几种？
行政领导责任是抬行政领导者违反31：
法定的义务所引起的必须承护的法律后果。
行政领导责任分为：
1.政治责任。
政治责任-•敖足山直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。
2.法律贡任。
法律责任足指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任,根据所适成的后果轻巫不同.受到法律的处罚与制裁。
这是行政主体与管理对象发生的法律关系。
3.行政贵任。
行政贵任是指行政机关和行政I：
作人员在处理公务时，违背法律利行政法规的规定所形成的责任。
行政贵任是一种管理贵任。
4.道德贲任。
行政机关和行
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